社會(huì)治理的基礎(chǔ)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會(huì)治理的基礎(chǔ)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】賄選；社會(huì)基礎(chǔ)；法律制度

【寫作年份】2009年

【正文】

一、浙江省M村村委會(huì)選舉與提出問題

M村處在浙江省沿海城市城郊結(jié)合部，全村有11個(gè)村民小組和2300人口，2005年人均收入有8900元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，為本市的富裕村莊。該村有1個(gè)大姓6個(gè)小姓，大姓為李姓，約占全村人口的50%，小姓有施、陳、葉、黃、張和金等姓氏，其中施姓和陳姓分別占有16%和13%。2005年該村采用海選方式進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，參與村主任競(jìng)選的有李某、施某。選舉前幾天，村里十分熱鬧，白天宴請(qǐng)不絕，夜間串門頻繁，不時(shí)傳出送錢送物的消息。正式選舉后，施某以10票之差的微弱優(yōu)勢(shì)獲勝，李某不服結(jié)果，以流動(dòng)票箱投票有“鬼”和施某有賄選行為為由狀告本次選舉不規(guī)范，要求重新選舉，市鄉(xiāng)兩級(jí)有關(guān)部門接到投訴后迅速派人進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果為：證據(jù)不足，選舉有效。

李某是上屆村主任，家里開辦了小型電子器件加工廠，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，又是李姓中有影響力的人，實(shí)屬本村經(jīng)濟(jì)和宗族文化雙重性質(zhì)精英。而施某也在本村開辦五金加工廠，賺了一些錢，是本村數(shù)二數(shù)三的富人，同時(shí)由于其妻子又是本村的李姓，其房頭較大，兄弟較多，所以施某在李姓中也有人脈。據(jù)村民金某反映，“李某和施某分屬于兩大不同派系，勢(shì)力相當(dāng)，他們是兩派中的主要人物。李某為上屆村干部，人眼較熟，但任職二屆后自然得罪了一些人，這是其失敗的一個(gè)原因，至于選舉中送錢送物的事情，外人難以搞清楚”。

據(jù)本人調(diào)查，如M村的選舉情況，在其它地方特別是在其它沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中相當(dāng)普遍。隨著村民自治制度的不斷推進(jìn)，村民委員會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性越來強(qiáng)。這不僅激發(fā)了廣大村民的政治參與熱情，而且也激發(fā)了各競(jìng)爭(zhēng)主體充分利用自己的資源優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性，作為內(nèi)生性賄選行為由此產(chǎn)生出來。

賄選是指候選人以金錢或其它好處做手段，影響選民的投票意愿，使選民將選票投給候選人自己。按照黨國(guó)英的理解，賄選有三個(gè)顯著特征：第一，賄選者只給那些承諾給他投票的選民某種好處，而對(duì)其他選民不施以任何好處。第二，賄選者對(duì)選舉過程進(jìn)行某種監(jiān)督或控制，以確保得到自己好處的選民給自己投票。所以，凡是發(fā)生賄選的選區(qū)，選舉過程一定是不合法的。第三，賄選者在給選民施以某種好處時(shí)，采取秘密行動(dòng)（黨國(guó)英，2006）[1]。近二年來，一些學(xué)者和地方官員紛紛從法律規(guī)范視角上研究賄選行為，認(rèn)為產(chǎn)生賄選的主要原因在于現(xiàn)行法律制度對(duì)賄選界定不夠細(xì)化，適用性不強(qiáng)，如預(yù)選階段送一包煙或一瓶油，怎么定性（方立明，2007）[2]；對(duì)賄選行為的懲罰力度不夠，制度缺乏剛性；監(jiān)督主體不明確，監(jiān)督虛化（胡建，2005）[3]；理性的民主觀念不強(qiáng)，行賄者從功利出發(fā)，用盡各種手段獲取勝利，從而謀取個(gè)人或群體的經(jīng)濟(jì)利益；收賄者本著實(shí)用主義的精神放棄公共利益，獲取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益（黃寶久，2005）[4]；所以，要完善現(xiàn)行的法律制度，增加賄選成本，使競(jìng)選者不敢賄選，不愿賄選；強(qiáng)化教育，提高廣大選民的政治素質(zhì)，使行賄選者不能得逞（徐延山，2006）[5]。

制度規(guī)范越完善和越剛性，對(duì)賄選行為的約束力越強(qiáng)，這是以上學(xué)者和基礎(chǔ)干部把現(xiàn)行相關(guān)法律制度作為主要考量的基本邏輯，但是，在認(rèn)定現(xiàn)行法律不夠完善的前提下必須注意到一個(gè)事實(shí)：無論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)諸如M村莊選舉，還是內(nèi)地相對(duì)落后村莊的選舉，盡管地方性法律制度正在不斷完善，但賄選現(xiàn)象越來越突出，賄選手段越來越隱蔽，制度邊際效應(yīng)遞減越來越明顯。是何種因素在反作用于法律制度呢？

由于村莊是一個(gè)有結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，構(gòu)成這系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素有：自然空間、制度規(guī)范、利益取向、村莊派系、人際信任和半熟人社會(huì)中的“面子”等。其中，利益取向、村莊派系、人際信任和半熟人社會(huì)中的“面子”等要素共同構(gòu)成人們行動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)，由此支撐賄選行為的產(chǎn)生和蔓延，并反作用于現(xiàn)行法律制度。

二、賄選行為的社會(huì)基礎(chǔ)

利益是賄選產(chǎn)生的動(dòng)力來源，競(jìng)選者的利益目標(biāo)誘導(dǎo)出他的理性計(jì)算，從而產(chǎn)生賄選行為。從廣義上講，這種利益目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)利益與非經(jīng)濟(jì)利益二個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)是競(jìng)選者把賄選當(dāng)成一種風(fēng)險(xiǎn)投資，并能夠獲得經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)的預(yù)期。非經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)主要指精神層面上的一些需求，諸如“爭(zhēng)口氣”、“有頭面”、“過把癮”等等。經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)是競(jìng)選者的主要取向，相對(duì)經(jīng)濟(jì)需求來說，純粹的精神利益需求促使村莊精英產(chǎn)生賄選行為也是存在的，但并不普遍。一般而言，多數(shù)賄選者獲勝后在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也能獲得精神利益。所以賄選可能發(fā)生在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的村莊里，更也有可能發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊里，兩者的差別在于賄選普遍的程度和成本的大小上。

村莊派系是競(jìng)爭(zhēng)性選舉的始作甬者。因?yàn)榇迩f精英的利益博弈實(shí)際上是其背后派系的利益博弈，派系力量的對(duì)比在很大程度上決定了競(jìng)選的結(jié)果，所以賄選與村莊派系密切相關(guān)。從M村的調(diào)查情況來看，村莊派系活動(dòng)往往滲透到賄選的整個(gè)過程。這一過程是：派系核心精英在本派系內(nèi)部組織競(jìng)選“班子”并進(jìn)行動(dòng)員——秘密調(diào)查選民意向并分析可能的得票數(shù)和失票數(shù)——確定失票對(duì)象并分析其社會(huì)關(guān)系——跟蹤觀察其對(duì)方的賄選方式與程度——確定一般賄選與重點(diǎn)賄選對(duì)象----班子成員分工實(shí)施——投票跟蹤監(jiān)督等。賄選始于組織競(jìng)選“班子”，組織班子的目的不僅在于擴(kuò)大競(jìng)選者的動(dòng)員和控制選舉能力，而且在于構(gòu)建賄選平臺(tái)。因?yàn)椤鞍嘧印庇膳上祪?nèi)成員產(chǎn)生，是“可信賴的自己人”，競(jìng)選者不是直接面對(duì)選舉人參與賄選，而是秘密指揮這些“班子”成員進(jìn)行賄選活動(dòng)，這樣有利于他們規(guī)避法律制度的調(diào)整。

村莊派系是指人們以特定的關(guān)系為紐帶聯(lián)結(jié)起來的、具有共同利益和現(xiàn)實(shí)功能的非正式組織。在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村，聯(lián)結(jié)派系的既可以是血緣、業(yè)緣、地緣等傳統(tǒng)因素，也可以是利益、文化背景甚至人的性格等因素。各種因素在派系形成和發(fā)展中的地位和作用存在著客觀差異，但在經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型的村社區(qū)中，利益無疑是派系的最終訴求和終極定位。而且，在現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)中，伴隨派系應(yīng)運(yùn)而生的派系競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是以派系為組織依托，旨在改革現(xiàn)存的權(quán)力和利益分配格局的集團(tuán)性競(jìng)爭(zhēng)行為。（孫瓊歡、盧福營(yíng)，2000）[6]，一般而言，村莊派系結(jié)構(gòu)有三個(gè)層次，一是派系中的核心精英，他往往是村莊選舉中的候選人和競(jìng)選者，也是“班子”中的核心成員。他的性質(zhì)取決于派系紐帶的性質(zhì)，如果派系紐帶是宗親、地緣、業(yè)緣或者是利益性質(zhì)的，那么對(duì)應(yīng)就是宗親精英、地緣或經(jīng)濟(jì)精英，也可能是以上多重性質(zhì)交叉的精英，如M村的原村委會(huì)主任李某屬于宗族和經(jīng)濟(jì)雙重性質(zhì)精英；而施某屬于姻親和經(jīng)濟(jì)雙重性質(zhì)精英。二是精英系中的精英，他們是圍繞著派系核心精英的次級(jí)精英。在競(jìng)選“班子”中這一層的精英扮演主要角色，是競(jìng)選者信得過的人。三是一般派系成員，他們?nèi)藬?shù)最多并處在派系的最外層（吳思紅，2007）[7]。

由于賄選是一種非法行為，并為現(xiàn)行法律制度禁止，所以法律制度越完善，賄選活動(dòng)的組織性越高，這就進(jìn)一步強(qiáng)化了派系成員參與賄選的一些過程。據(jù)溫州W鎮(zhèn)駐村干部張某反映，在賄選過程中派系的核心精英即競(jìng)選人的主要行動(dòng)就是從本派中選擇可靠人員，組織競(jìng)選“班子”，收集信息，評(píng)估自己的力量，以確定自己的失票數(shù)和重點(diǎn)“公關(guān)”對(duì)象，并對(duì)班子成員進(jìn)行分工實(shí)施賄選，所以派系中的核心精英往往是幕后的指揮者，也是賄選的間接操作者。而精英系中的精英即“班子”成員的主要任務(wù)是收集信息，接受核心精英的指揮，直接實(shí)施賄選。派系中的一般成員，主要是提供信息，投票于本派系競(jìng)選人。由于派系成員往往處在差序格局的外層，與核心精英的利益關(guān)系相對(duì)松馳，在物質(zhì)利益的誘導(dǎo)下，他們的思想容易產(chǎn)生動(dòng)搖性，所以往往成為另一派系競(jìng)選者賄選的對(duì)象。

篇2

[關(guān)鍵詞]非營(yíng)利組織 評(píng)估機(jī)制 問題 對(duì)策

近年來,隨著非營(yíng)利組織的興起和發(fā)展,非營(yíng)利組織的評(píng)估成為當(dāng)今國(guó)際上流行的熱點(diǎn)問題。在非營(yíng)利組織發(fā)展初期,人們首先關(guān)注的是他們能否將捐贈(zèng)的資金真正用于社會(huì)公益事業(yè),能否正常遵守非營(yíng)利組織的行業(yè)規(guī)范和道德準(zhǔn)則,能否真正取信于民;非營(yíng)利組織的誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制就此建立。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步、發(fā)展,社會(huì)資源的分配日趨緊張,能否有效利用稀缺資源以實(shí)現(xiàn)組織所追求的目標(biāo)成為當(dāng)代非營(yíng)利組織管理和發(fā)展不可忽視的重要問題。因此,構(gòu)建涵蓋誠(chéng)信評(píng)估、使命與戰(zhàn)略評(píng)估、績(jī)效評(píng)估和組織能力評(píng)估的多元、全方位的非營(yíng)利組織評(píng)估框架成為當(dāng)代非營(yíng)利組織健康、全面發(fā)展不可或缺的重要步驟。

一、非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制概述

非營(yíng)利組織體現(xiàn)政府職能的延伸、企業(yè)職能的優(yōu)化,在現(xiàn)代社會(huì)其影響和功能不斷擴(kuò)大。構(gòu)建多元、全方位的評(píng)估機(jī)制是非營(yíng)利組織發(fā)展完善的必然選擇。

“評(píng)估”是近年來使用頻率較高的詞匯,然而不同的人從各自的角度出發(fā),對(duì)評(píng)估卻有著不同的理解。廣義的評(píng)估是指評(píng)估主體對(duì)評(píng)估客體的價(jià)值大小或高低的評(píng)價(jià)、判斷、預(yù)測(cè)的活動(dòng),是人們認(rèn)識(shí)、把握某些事物或某些活動(dòng)的價(jià)值的行為。狹義的評(píng)估是指在一定的時(shí)限內(nèi),盡可能系統(tǒng)地、有目的地對(duì)實(shí)施過程中或已完成的項(xiàng)目、計(jì)劃或政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施和結(jié)果的相關(guān)性、效果、效率、影響和持續(xù)性進(jìn)行判定和評(píng)價(jià)。這里所講非營(yíng)利組織的評(píng)估是指運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序,根據(jù)管理效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任、公眾滿意度等方面的判斷,對(duì)非營(yíng)利組織在公共管理過程中投入、產(chǎn)出、最終結(jié)果所體現(xiàn)出來的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和認(rèn)可。

非營(yíng)利組織的評(píng)估具有評(píng)估的一般屬性,同時(shí)由于其評(píng)估對(duì)象的特殊性,它又具有不同于一般企業(yè)績(jī)效評(píng)估和政府績(jī)效評(píng)估的獨(dú)特方面:

1.評(píng)估對(duì)象的特殊性。非營(yíng)利組織評(píng)估的對(duì)象是非營(yíng)利組織,它具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、志愿性和自治性的特點(diǎn)。非營(yíng)利組織的上述特點(diǎn)反過來又深深地烙印在其行為和績(jī)效上,在一定程度上決定了非營(yíng)利組織評(píng)估區(qū)別于企業(yè)、政府評(píng)估的特殊的規(guī)定性。

2.評(píng)估過程的復(fù)雜性。非營(yíng)利組織由于其非營(yíng)利的本質(zhì)特征決定了它不可能像企業(yè)評(píng)估那樣可以通過市場(chǎng)交換以價(jià)格信息的形式體現(xiàn)出來,同樣,它不像政府評(píng)估那樣可以通過公民的支持率這一政治投票機(jī)制反映出來;一般情況下,非營(yíng)利組織的評(píng)估需要借助評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法等工具得以實(shí)現(xiàn),具有復(fù)雜性。

3.評(píng)估機(jī)制的多元性。非營(yíng)利組織的評(píng)估機(jī)制是一個(gè)涵蓋誠(chéng)信評(píng)估、使命與戰(zhàn)略評(píng)估、績(jī)效評(píng)估和組織能力評(píng)估等多個(gè)方面在內(nèi)的多元、全方位的評(píng)估框架。另外,非營(yíng)利組織的評(píng)估具有內(nèi)部和外部?jī)煞N不同的評(píng)估機(jī)制:外部評(píng)估機(jī)制為非營(yíng)利組織的評(píng)估提供制度保障,內(nèi)部評(píng)估機(jī)制為外部評(píng)估機(jī)制功能的正常發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

4.評(píng)估體系的開放性。非營(yíng)利組織的評(píng)估體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息收集、傳遞、處理和輸出的過程。評(píng)估體系與評(píng)估環(huán)境之間存在著物質(zhì)、能量和信息的交換,外界的評(píng)估環(huán)境可以對(duì)評(píng)估主體、評(píng)估過程產(chǎn)生重要影響。同時(shí),社會(huì)、政治、文化等因素對(duì)評(píng)估過程的影響,更加證明了非營(yíng)利組織評(píng)估體系具有開放性。

5.評(píng)估效用的公益性。非營(yíng)利組織評(píng)估的目的在于監(jiān)測(cè)和評(píng)估非營(yíng)利組織工作和服務(wù)的績(jī)效能力和水平,為整個(gè)社會(huì)其他方面的決策提供參考。與企業(yè)和政府的評(píng)估不同,非營(yíng)利組織的評(píng)估能夠?qū)λ蓄櫩腿旱纳a(chǎn)、生活提供普遍的、廣泛的、平等的信息資源,實(shí)現(xiàn)公益資源配置的合理化。

在當(dāng)代社會(huì),構(gòu)建科學(xué)合理的非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制是十分重要的,更是十分必要的。目前學(xué)術(shù)界的研究認(rèn)為,開展非營(yíng)利組織評(píng)估具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從廣義的角度講,非營(yíng)利組織之所以要致力于效率目標(biāo)的一個(gè)理由是當(dāng)今世界存在著嚴(yán)重的公益資源匱乏、資源配置不合理甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象。公益制度也是一種配給制度,而非營(yíng)利組織引入效率意識(shí)的目的在于實(shí)現(xiàn)公益資源配置的合理化。開展非營(yíng)利組織評(píng)估,有利于管理部門公平公正地評(píng)價(jià)非營(yíng)利組織,有利于優(yōu)化政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從狹義的角度講,非營(yíng)利組織的評(píng)估對(duì)于非營(yíng)利組織自身良好健康發(fā)展也是非常必要的。一是評(píng)估有助于為非營(yíng)利組織承擔(dān)公共責(zé)任建立一種約束機(jī)制;二是評(píng)估有助于改善非營(yíng)利組織的服務(wù)質(zhì)量,提高管理績(jī)效,可以為組織自身的人力資源管理提供客觀依據(jù);三是評(píng)估有助于非營(yíng)利組織對(duì)外樹立形象,提高組織的公信度。

另外,非營(yíng)利組織服務(wù)質(zhì)量和效率的提高要求非營(yíng)利組織建立評(píng)估體系。非營(yíng)利組織的志愿性特點(diǎn),加上資金來源有公眾的捐贈(zèng)和政府的支持,組織結(jié)構(gòu)不是等級(jí)森嚴(yán)的官僚科層制。這些優(yōu)點(diǎn)使人們認(rèn)為非營(yíng)利組織在提供社會(huì)服務(wù)時(shí)成本更低、效率更高。然而,事實(shí)上非營(yíng)利組織在很多時(shí)候的表現(xiàn)卻效率低下、質(zhì)量不高、不盡人意。因此,構(gòu)建多元、全方位的評(píng)估機(jī)制成為非營(yíng)利組織提高服務(wù)質(zhì)量和效率的重要手段。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織評(píng)估現(xiàn)狀

改革開放以來,我國(guó)非營(yíng)利組織得到了快速發(fā)展,從1999年的大約6000個(gè)注冊(cè)團(tuán)體發(fā)展到2005年的約150000個(gè)。截至2007年底,全國(guó)共有各類民間組織38.1萬個(gè),其中社會(huì)團(tuán)體20.7萬個(gè)。但總體而言,我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展還面臨許多困難和問題,諸如資金來源單一且不穩(wěn)定;人才短缺,志愿者參與不足;組織內(nèi)部管理不完善,治理結(jié)構(gòu)不盡合理,持續(xù)發(fā)展的后勁不足等等。這些問題的存在已經(jīng)成為我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的瓶頸,為了提高非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)效率,使政府、公眾能夠有效地對(duì)非營(yíng)利組織的行為進(jìn)行監(jiān)督,非營(yíng)利組織需要引入一套科學(xué)的評(píng)估體系,尤其是要構(gòu)建多元、全方位的評(píng)估機(jī)制,才能在現(xiàn)有條件下推動(dòng)非營(yíng)利組織健康、全面發(fā)展。

1.非營(yíng)利組織發(fā)展的新環(huán)境

除受到國(guó)外非營(yíng)利組織評(píng)估風(fēng)潮的影響外,我國(guó)的非營(yíng)利組織在改革開放以來國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境變化的時(shí)代大背景下興起和發(fā)展。

宏觀環(huán)境的變化主要體現(xiàn)在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)改革、法制環(huán)境和全球化六個(gè)方面,也正是這六個(gè)方面促進(jìn)了非營(yíng)利組織在我國(guó)的興起和發(fā)展。它們一方面在數(shù)量上刺激了非營(yíng)利組織的發(fā)展,一方面在質(zhì)量上提高了非營(yíng)利組織的服務(wù)能力;為非營(yíng)利組織在我國(guó)的發(fā)展提供完善的法制環(huán)境,使得我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展有了更為寬松的環(huán)境和更為廣泛的基礎(chǔ)。

改革開放以來,經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)改革,以及相關(guān)的民間組織法律法規(guī)的制定為我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了必要條件,從宏觀環(huán)境上為非營(yíng)利組織的健康、全面發(fā)展提供法律和制度的保障。與此同時(shí),我國(guó)非營(yíng)利組織生存與發(fā)展的微觀環(huán)境也發(fā)生了許多顯著的變化,具體表現(xiàn)在:對(duì)非營(yíng)利組織的需求日益增加、社會(huì)中間層的形成、公眾參與和志愿者行為以及西部開發(fā)。

總之,非營(yíng)利組織在現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,發(fā)展一個(gè)健康的、富有能力的非營(yíng)利部門已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

2.非營(yíng)利組織評(píng)估的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前進(jìn)以及國(guó)外非營(yíng)利部門的發(fā)展,非營(yíng)利組織在我國(guó)日漸受到重視和關(guān)注。改革開放為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了制度保障、物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境支持;近年來,我國(guó)非營(yíng)利組織崛起的速度進(jìn)一步加快。然而,我國(guó)非營(yíng)利組織總體上處于發(fā)展的初級(jí)階段,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,在數(shù)量和規(guī)模上仍有較大差距;在組織和管理方面,整體素質(zhì)偏低。為了進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)非營(yíng)利組織的管理和運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建一套多元、全方位的評(píng)估機(jī)制顯得日趨重要。

我國(guó)非營(yíng)利組織興起時(shí)間較晚,非營(yíng)利組織的評(píng)估一開始沒有得到足夠的重視。隨著改革開放的不斷推進(jìn),非營(yíng)利組織在我國(guó)的社會(huì)地位日漸提高,我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的評(píng)估機(jī)制也越來越重視;非營(yíng)利組織開始嘗試構(gòu)建多元、全方位的評(píng)估機(jī)制,使得非營(yíng)利組織的評(píng)估在實(shí)踐上取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

首先,在非營(yíng)利組織評(píng)估的基礎(chǔ)理論和方法的研究上取得了一些成績(jī)。一方面,充分地借鑒吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并加以改造,探索符合具體國(guó)情的理論和方法。毛壽龍的《現(xiàn)代治道與治道變革》、俞可平的《治理與善治引論》、張璋的《治理公共行政的新理念》、唐賢興的《全球治理與第三世界的變革》等,都是將國(guó)外治理理論應(yīng)用于非營(yíng)利組織的評(píng)估之中所取得的研究成果。另一方面,利用國(guó)內(nèi)改革開放以來發(fā)展起來的理論與方法,對(duì)非營(yíng)利組織的評(píng)估理論進(jìn)行原創(chuàng)性開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,邏輯框架法、綜合指數(shù)法等定量分析方法在非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制中的應(yīng)用,極大地提高了非營(yíng)利組織評(píng)估結(jié)果的客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性,增強(qiáng)了評(píng)估結(jié)果的效度和信度。然而,目前國(guó)內(nèi)關(guān)于非營(yíng)利組織評(píng)估的方法和理論大都有所局限,屬“拿來”的成分居多,“吸收”改造的成分較少,形成一套規(guī)范化、制度化的評(píng)估體系日漸重要。

其次,隨著非營(yíng)利組織的發(fā)展、壯大,非營(yíng)利組織的評(píng)估越來越受到重視,我國(guó)在非營(yíng)利組織的評(píng)估實(shí)踐上進(jìn)行了有益的嘗試。我國(guó)非營(yíng)利組織的評(píng)估實(shí)踐大致可以概括為三種類型:國(guó)內(nèi)外部專家評(píng)估、非營(yíng)利組織自我評(píng)估和國(guó)際組織評(píng)估。這三種類型的評(píng)估實(shí)踐各有利弊,在我國(guó)非營(yíng)利組織的評(píng)估實(shí)踐中較為常見。青少年發(fā)展基金會(huì)曾委托中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展會(huì)對(duì)“希望工程”進(jìn)行的評(píng)估屬于第一種類型的評(píng)估實(shí)踐,在這次實(shí)踐中,中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展會(huì)便是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)――“青少年發(fā)展基金會(huì)”高費(fèi)用聘請(qǐng)的“外部專家”;第三方的引進(jìn)保證了評(píng)估結(jié)果的客觀性和可信性。近年來,隨著全球化趨勢(shì)的日益強(qiáng)化,國(guó)外的資助機(jī)構(gòu)、國(guó)際NGO組織、國(guó)際金融組織、聯(lián)合國(guó)體系對(duì)所資助的非營(yíng)利組織進(jìn)行的評(píng)估實(shí)踐也日漸流行。另外,非營(yíng)利組織的自我評(píng)估由于其評(píng)估費(fèi)用相對(duì)較低而在國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織的評(píng)估實(shí)踐中最為常見。

3.非營(yíng)利組織評(píng)估的問題和不足

非營(yíng)利組織的評(píng)估是非營(yíng)利組織管理的重要組成部分,是提高非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)績(jī)效、充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用的基本手段。我國(guó)非營(yíng)利組織的評(píng)估尚未形成全國(guó)性的體系,評(píng)估的理念還未在非營(yíng)利組織及相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)中普及,構(gòu)建多元、全方位的評(píng)估機(jī)制受到多方面因素的制約。我國(guó)非營(yíng)利組織的評(píng)估總體上仍然還存在一些缺陷,主要表現(xiàn)在:評(píng)估機(jī)制在非營(yíng)利組織管理中的運(yùn)用較少,缺乏“評(píng)估文化”和評(píng)估的制度化;現(xiàn)有的評(píng)估機(jī)制缺乏規(guī)范性,難以真正發(fā)揮評(píng)估的功能和作用;現(xiàn)有評(píng)估機(jī)制和評(píng)估框架不全面,難以全方位反映機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理狀況;評(píng)估行為的動(dòng)機(jī)和目的不端正,忽視自身管理水平的改進(jìn)和完善;評(píng)估結(jié)果得不到及時(shí)的擴(kuò)散和反饋,浪費(fèi)評(píng)估資源。

總而言之,當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織評(píng)估中存在的主要問題,一方面是由非營(yíng)利組織發(fā)展所面臨的問題帶來的,另一方面則是非營(yíng)利組織評(píng)估本身存在的困難。研究我國(guó)非營(yíng)利組織評(píng)估的問題和不足,就必須把非營(yíng)利組織自身發(fā)展面臨的困境和挑戰(zhàn)與非營(yíng)利組織評(píng)估自身環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題有機(jī)地結(jié)合起來考慮、分析。

首先,我國(guó)非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)、管理的獨(dú)立性欠缺,主要包括法律地位的低微和獨(dú)立人事權(quán)的缺乏。依據(jù)我國(guó)《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定,一個(gè)機(jī)構(gòu)要想在民政部門登記注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體必須找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位。這在很大程度上造成了我國(guó)非營(yíng)利組織獨(dú)立性的缺乏,使其在一定程度上成為業(yè)務(wù)主管單位的附屬物。另外,有數(shù)據(jù)表明我國(guó)有近2/3的非營(yíng)利部門的主要干部或者直接來源于業(yè)務(wù)主管部門,或者由組織負(fù)責(zé)人提名并得到業(yè)務(wù)主管部門的審核和批準(zhǔn)。由此可見,我國(guó)非營(yíng)利組織普遍缺乏獨(dú)立的人事任免權(quán),其負(fù)責(zé)人的管理控制權(quán)也相對(duì)較小,不僅造成非營(yíng)利組織積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的低迷,而且也造成非營(yíng)利組織運(yùn)作效率的低下。獨(dú)立性的缺乏使得非營(yíng)利組織評(píng)估的質(zhì)量難以保證,評(píng)估目的、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)果缺乏公正性和客觀性,更為重要的是,非營(yíng)利組織的評(píng)估結(jié)果無法落實(shí)、無法正確歸位到提高機(jī)構(gòu)管理效率、提升人員素質(zhì)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的功能和價(jià)值上來。

其次,我國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)政困難使得評(píng)估的實(shí)施缺乏堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國(guó),絕大部分的非營(yíng)利組織被理解為政府部門的下屬單位,而且其中大部分是由政府機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)換而來,真正由民間自發(fā)形成的所占比例很小。對(duì)政府的過度依賴,使得我國(guó)的非營(yíng)利組織缺乏競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力和機(jī)制;非營(yíng)利組織服務(wù)數(shù)量不多、服務(wù)質(zhì)量偏低、營(yíng)利性收入過少,造成了當(dāng)前非營(yíng)利組織的財(cái)政危機(jī)。

然后,我國(guó)非營(yíng)利組織評(píng)估的出現(xiàn)尚屬新興事物,其理論和方法仍處于起步階段,遠(yuǎn)未形成規(guī)范化、制度化的評(píng)估體系。首先,由于不同的非營(yíng)利組織往往采用不同的評(píng)估形式和規(guī)范,非營(yíng)利組織評(píng)估的理論很難得到全面系統(tǒng)的發(fā)展,無法建立起一整套完善的、全方位的非營(yíng)利組織評(píng)估的指標(biāo)體系與方法。其次,評(píng)估方法過于單一。非營(yíng)利組織評(píng)估的方法包括邏輯框架法、對(duì)比法、快速農(nóng)村評(píng)估法、參與式評(píng)估法等多種手段,然而,我國(guó)非營(yíng)利組織所采用的評(píng)估手段基本沒有超出經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇,僅局限于非營(yíng)利組織的直接投入和產(chǎn)出,而忽視了對(duì)社會(huì)效果與影響的推定。另外,有些非營(yíng)利組織的評(píng)估方法難以在我國(guó)實(shí)地推廣和應(yīng)用,我國(guó)非營(yíng)利組織的評(píng)估容易受到倫理道德、價(jià)值理性和個(gè)人偏好等因素的影響,難以擺脫主觀判斷的片面性。再次,評(píng)估指標(biāo)體系不全面。科學(xué)、合理的評(píng)估機(jī)制是包括誠(chéng)信評(píng)估、使命與戰(zhàn)略評(píng)估、績(jī)效評(píng)估和組織能力評(píng)估四方面指標(biāo)在內(nèi)的多元、全方位的評(píng)估機(jī)制。我國(guó)尚未形成全方面、規(guī)范化、制度化的非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制。最后,開展評(píng)估所必需的相關(guān)配套措施不完善。截至目前,非營(yíng)利組織沒有建立全國(guó)的評(píng)估數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò),評(píng)估資料不足,評(píng)估結(jié)果的反饋和擴(kuò)散能力較差,缺乏專門的評(píng)估人員,缺少評(píng)估的管理保障體系。

三、非營(yíng)利組織評(píng)估的發(fā)展對(duì)策

21世紀(jì),隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全面發(fā)展,非營(yíng)利組織在社會(huì)中的地位日漸重要,構(gòu)建多元、全方位的非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制成為當(dāng)前非營(yíng)利組織發(fā)展、崛起所急需解決的問題,不僅是推進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的根本要求,也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

1.加大宣傳力度,增強(qiáng)非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)同感和社會(huì)公信力,共同關(guān)心和促進(jìn)非營(yíng)利組織的評(píng)估工作。非營(yíng)利組織的評(píng)估機(jī)制在非營(yíng)利組織的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,理應(yīng)受到全社會(huì)的普遍重視,然而,非營(yíng)利組織至今沒有形成一套完整的評(píng)估機(jī)制。政府應(yīng)首先加大對(duì)非營(yíng)利組織本身的宣傳力度,將非營(yíng)利組織的相關(guān)理論和知識(shí)盡可能地普及到全體社會(huì)公民。與此同時(shí),政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)評(píng)估在非營(yíng)利組織發(fā)展中的重要性,引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立“評(píng)估意識(shí)”,形成“評(píng)估文化”。非營(yíng)利組織應(yīng)該遵守非營(yíng)利組織的行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn),不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)稀缺資源的優(yōu)化配置,做到取信于民。通過政府和非營(yíng)利組織的努力,幫助全體社會(huì)成員改變對(duì)非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制的漠視、消極態(tài)度,正確對(duì)待評(píng)估工作,從各方面對(duì)評(píng)估工作予以配合和支持,推動(dòng)非營(yíng)利組織評(píng)估事業(yè)的發(fā)展、進(jìn)步。

2.從多方面體現(xiàn)非營(yíng)利組織的獨(dú)立性,為非營(yíng)利組織的評(píng)估提供自由發(fā)展的空間和平臺(tái)。當(dāng)前,我國(guó)絕大部分非營(yíng)利組織受到政府的強(qiáng)力干預(yù),無論在組織管理還是人事調(diào)用方面都缺乏獨(dú)立性。今后,政府應(yīng)將部分權(quán)力逐漸下放,實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)發(fā)展模式,在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、人力資源等方面給予非營(yíng)利組織足夠的空間放任其獨(dú)立發(fā)展。首先,政府需要完善法律法規(guī),放松對(duì)非營(yíng)利組織的政府規(guī)制,放任其在政府控制的范圍內(nèi)自由發(fā)展,保證非營(yíng)利組織的評(píng)估遠(yuǎn)離政府干預(yù)的影響,保證評(píng)估目的、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)果的公正性和客觀性。另外,政府需要健全治理機(jī)制,給予非營(yíng)利組織獨(dú)立的人事任免權(quán),保證非營(yíng)利組織評(píng)估回歸至應(yīng)有的作用和導(dǎo)向上,保證非營(yíng)利組織員工積極性、主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的高效發(fā)揮。最后,政府應(yīng)返還非營(yíng)利組織部分社會(huì)管理職能,給予非營(yíng)利組織評(píng)估以更加廣闊的舞臺(tái)和空間。

3.建立健全合理有效的評(píng)估機(jī)構(gòu),構(gòu)建多元、全方位的非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制。建立健全合理有效的評(píng)估機(jī)構(gòu)是推進(jìn)評(píng)估事業(yè)發(fā)展,提高非營(yíng)利組織評(píng)估水平的關(guān)鍵。目前,我國(guó)缺少專業(yè)的非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)構(gòu),絕大部分的評(píng)估缺乏專業(yè)性的指標(biāo)體系和方法論支持。世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,不僅要在非營(yíng)利組織內(nèi)部建立評(píng)估機(jī)構(gòu),而且必須在立法、審計(jì)部門建立一整套的評(píng)估的實(shí)施和監(jiān)督部門。另外,在評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和支持下,各非營(yíng)利組織應(yīng)加強(qiáng)合作與交流,致力于構(gòu)建包括誠(chéng)信評(píng)估、使命與戰(zhàn)略評(píng)估、績(jī)效評(píng)估和組織能力評(píng)估四方面指標(biāo)體系在內(nèi)的全方位的、統(tǒng)一的評(píng)估體制,共同促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康、全面發(fā)展。

4.培養(yǎng)評(píng)估人才,為非營(yíng)利組織的生存、發(fā)展奠定人力基礎(chǔ)。非營(yíng)利組織的評(píng)估是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣泛、技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)性工作,人才的培養(yǎng)是開展非營(yíng)利組織評(píng)估不可缺少的基礎(chǔ)性工作。因此,非營(yíng)利組織一方面需要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)現(xiàn)有員工的培養(yǎng),形成比較完善的人才培養(yǎng)體系;一方面需要多途徑、多渠道“廣納賢才”,不斷吸收、引進(jìn)機(jī)構(gòu)外的優(yōu)秀人士,使機(jī)構(gòu)擁有一批高素質(zhì)的評(píng)估人才隊(duì)伍,提高非營(yíng)利組織及社會(huì)對(duì)評(píng)估機(jī)制的認(rèn)識(shí)水平,推動(dòng)非營(yíng)利組織評(píng)估工作的全面發(fā)展。

5.建立一個(gè)開放的評(píng)估信息溝通平臺(tái),保證非營(yíng)利組織評(píng)估的準(zhǔn)確性和有效性。高效、全面地利用信息資源,全方位、系統(tǒng)地收集評(píng)估資料,成為當(dāng)今信息時(shí)代下非營(yíng)利組織生存和發(fā)展的必然要求。非營(yíng)利組織應(yīng)該充分利用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù),將全國(guó)范圍內(nèi)的非營(yíng)利組織評(píng)估的數(shù)據(jù)、結(jié)果以及開展評(píng)估所需的資料,匯總成全國(guó)非營(yíng)利組織評(píng)估的數(shù)據(jù)庫,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織評(píng)估信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化、評(píng)估信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化、評(píng)估信息利用的高效化,為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的、多元全方位的非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制提供信息交流的平臺(tái),保證非營(yíng)利組織評(píng)估實(shí)踐的高效、現(xiàn)代化運(yùn)行。

參考文獻(xiàn):

篇3

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì);交易費(fèi)用;制度;生產(chǎn)函數(shù);基模

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2007）11003801

1和諧社會(huì)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)定義

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)堅(jiān)持交易費(fèi)用分析范式，將和諧社會(huì)定義為交易費(fèi)用最小的社會(huì)，即和諧社會(huì)最大限度地節(jié)約了交易成本，從而促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。Matheus(1986)認(rèn)為，交易成本是人與人之間打交道的成本，生產(chǎn)成本是人與物之間打交道的成本。交易成本包括事前為達(dá)成一項(xiàng)合同而發(fā)生的費(fèi)用和事后監(jiān)督、貫徹該合同而發(fā)生的費(fèi)用，與之相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)成本則是指為執(zhí)行合同本身而發(fā)生的費(fèi)用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，交易成本是經(jīng)濟(jì)成本的重要組成部分，而且隨著分工和專業(yè)化的發(fā)展，人們之間交往的日益緊密和擴(kuò)大，交易成本對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的影響和制約作用越來越大，特別是由于物質(zhì)生產(chǎn)成本在一定條件下彈性很小，交易成本卻伸縮性很大。交易成本的高低往往決定著經(jīng)濟(jì)效益的大小乃至經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成敗。因此，只有盡可能降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本，才能提高經(jīng)濟(jì)效益。需要強(qiáng)調(diào)的是，此處的交易費(fèi)用最小是指每單位交易的平均交易費(fèi)用最小，并非全社會(huì)整體交易費(fèi)用最小。因此實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)（諾思1990），經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸上升的同時(shí)，社會(huì)總體交易費(fèi)用是上升的。

交易費(fèi)用是西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心范疇，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中“科斯定律”指出：如果交易費(fèi)用為零，那么通過市場(chǎng)交易就可以達(dá)到資源的最優(yōu)配置，這個(gè)世界就會(huì)既不存在企業(yè)，也不存在政府了。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)世界交易費(fèi)用肯定大于零，在這種情況下，我們只能通過制度的重新安排來較低交易費(fèi)用，提高資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最優(yōu)，達(dá)到社會(huì)和諧。

2制度建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本

根據(jù)理性“經(jīng)濟(jì)人”的基本假定，人總是追求者自身利益的最大化，英國(guó)哲學(xué)家邊沁首先提出了“功利原則”的概念，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰•穆勒則在功利原則基礎(chǔ)上第一個(gè)用了“功利主義”的概念，這都體現(xiàn)了以下兩點(diǎn)：人們的行為有自利動(dòng)機(jī)，一方面人們能夠通過計(jì)算判斷自己是否獲利即“理性”，同時(shí)又由于人的機(jī)會(huì)主義行為傾向和信息的不完全與不對(duì)稱，會(huì)導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，這就使人與人之間的沖突和摩擦成為一種必然，導(dǎo)致了人與人的嚴(yán)重不和諧。因而就有了制度設(shè)計(jì)的必要，從另一方面講，由于正的交易成本和人的有限性，使得人自身又經(jīng)常處于一種自我防范意識(shí)之中。用霍布斯的話來講，“人都有怕死的本能”用羅布斯的“無知之幕”進(jìn)行分析，每個(gè)人的命運(yùn)都具有偶然性，任何人都可能成為最少受惠中的一員。所以，軟理性和規(guī)則遵從又使得制度機(jī)制的設(shè)計(jì)成為可能，再一方面而言，經(jīng)濟(jì)主體按“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的行為模式行動(dòng)，必然導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)，造成人與自然關(guān)系的不和諧。“經(jīng)濟(jì)人”把利益絕對(duì)化，極端化、忽視生態(tài)價(jià)值人與自然的關(guān)系無非是一中利用與被利用，投入與產(chǎn)出的關(guān)系。“經(jīng)濟(jì)人”勢(shì)必競(jìng)相開發(fā)“免費(fèi)”的自然資源，非理性地向自然萬物進(jìn)行擴(kuò)張，通過犧牲生態(tài)利益來換得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致了人與自然的嚴(yán)重不和諧。因而制度，法規(guī)的約束成為不得不實(shí)施的手段與措施。

3和諧社會(huì)下的“制度”分析

制度是集體行動(dòng)對(duì)個(gè)體行動(dòng)的控制，是市場(chǎng)交換中的合作規(guī)則與習(xí)慣。制度起源的重要原因是：競(jìng)爭(zhēng)帶來的“囚徒困境”、“搭便車”帶來的“集體行動(dòng)的邏輯”都加劇了個(gè)人理性與集體理性的沖突和相背離。制度有三部分組成：非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束、實(shí)施機(jī)制。如“意識(shí)形態(tài)”就屬于非正式制度形式，它是“軟性”的具有較強(qiáng)的滲透力，為最重要的制度安排，諾思認(rèn)為意識(shí)形態(tài)為個(gè)人其環(huán)境達(dá)成協(xié)議的一種節(jié)約費(fèi)用的工具，提高意識(shí)形態(tài)的一致程度可降低費(fèi)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧；國(guó)家規(guī)定的正式約束指人們有意識(shí)創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)。兩者相互影響，規(guī)則早就觀念，正式約束可以改變非正式約束。健全的實(shí)施機(jī)制是制度的有力保障。“有法不依”比“無法可依”的性質(zhì)更惡劣。制度本身是經(jīng)濟(jì)主體之間相互博弈而形成的策略均衡，它為人們?cè)趶V泛分工過程中的相互合作創(chuàng)造了條件，有效地制度安排應(yīng)該使個(gè)人收益率盡量接近于社會(huì)收益率的安排。因此，要實(shí)現(xiàn)人與人，人與社會(huì)，人與自然之間相互兼容、相互依存、穩(wěn)定有序、運(yùn)行協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的和諧社會(huì)必須通過有效的制度安排來約束經(jīng)濟(jì)主體，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新，達(dá)到制度創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)和諧。

（1）制度變量在生產(chǎn)函數(shù)中的引入。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為資本和勞動(dòng)力投入增加的結(jié)果，并認(rèn)為生產(chǎn)要素的投入基本遵循規(guī)模報(bào)酬不變或邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，任何難以解釋的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原因等被貼上“全要素生產(chǎn)率”（TFP）的標(biāo)簽，它包括：規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率改善及技術(shù)進(jìn)步等。但是，任何經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程都是在一定制度的環(huán)境安排下發(fā)生的，都不可能脫離大的制度背景而獨(dú)立存在，有效率的經(jīng)濟(jì)組織需要在制度上作出安排和確立所有權(quán)以刺激個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近于社會(huì)收益率的活動(dòng)，從而達(dá)到全社會(huì)的和諧。因此，在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型不斷的研究過程中，人們不斷將制度變量加進(jìn)了生產(chǎn)函數(shù)。在此做了以下嘗試，建立生產(chǎn)函數(shù)：

Y=AΠni=1MXβii

M為制度變量，MXiβi表對(duì)相應(yīng)制度下生產(chǎn)要素的度量。該式直接把制度變量納入到標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有間接動(dòng)力。所以，在建立生產(chǎn)函數(shù)時(shí)，制度因素是不能作為“顯性”變量或“解釋”變量出現(xiàn)的制度，制度變量是描述制度環(huán)境，制度安排和制度變遷的變量，具有抽象難以量化等特點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)中并不存在這樣一個(gè)獨(dú)立的變量，因此，必須找到能夠近似描述整體制度以及制度變強(qiáng)的一系列經(jīng)濟(jì)變量的集合。這些變量就是所謂制度的變量。

（2）引入制度因素的生產(chǎn)函數(shù)。

制度作為一種要素引入到生產(chǎn)函數(shù)，通過制度的變量來反映制度實(shí)施過程中的邊際收益遞減規(guī)律。假設(shè)，在同一個(gè)制度下，隨著實(shí)施這個(gè)制度所投入的人力物力的增加，單位投入帶來的產(chǎn)出是遞減的，如果假設(shè)整個(gè)經(jīng)濟(jì)中只有一種產(chǎn)品，用Ci表示貫徹實(shí)施i制度所投入的產(chǎn)品數(shù)量，用Y表示產(chǎn)出，則可以將生產(chǎn)函數(shù)設(shè)為Y=Cαi其中0

4用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)基模分析和諧社會(huì)

從系統(tǒng)論的角度講：“和諧”就是系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素的協(xié)調(diào)有序以及整個(gè)系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行。“和諧社會(huì)”就是整個(gè)社會(huì)的子系統(tǒng)處于有序狀態(tài)，即社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)部門，各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序。和諧刺激效率、和諧促進(jìn)發(fā)展、和諧體現(xiàn)公平、和諧創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值最優(yōu)分配。衡量和諧社會(huì)的和諧度的問題，有著強(qiáng)烈的路徑依賴性和動(dòng)態(tài)復(fù)雜性特征，可用系統(tǒng)科學(xué)的方法分析其形成機(jī)理。

1977年，著名學(xué)者彼特•圣吉所著《第五項(xiàng)修煉》中提出了一種叫“系統(tǒng)基模”（archetype)的方法，該方法體現(xiàn)的思想就是要實(shí)現(xiàn)“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”減少“頭痛醫(yī)痛，腳痛醫(yī)腳”的盲目性，避免“救火模式”的事件――反應(yīng)方式的惡性循環(huán)。通過運(yùn)用該方法，可以展現(xiàn)出動(dòng)態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)作機(jī)制，從而在“系統(tǒng)結(jié)構(gòu)”上發(fā)現(xiàn)其缺陷并用較小的代價(jià)加以改正，使它在更大的，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期獲得改進(jìn)。圣吉稱之為“高杠桿解”，“以簡(jiǎn)駕繁的智慧”，也就是俗話所說的“四兩撥千斤”的切入點(diǎn)。引用以上觀點(diǎn)來分析社會(huì)和諧度的問題，建立模型：

篇4

 

關(guān)鍵詞:權(quán)利　權(quán)力　法治　法律價(jià)值

    在20世紀(jì)的最后20多年，中國(guó)的改革和面向國(guó)際社會(huì)的開放加快了民主法制建設(shè)的步伐，真正啟動(dòng)了中國(guó)邁向現(xiàn)代法治社會(huì)的歷史進(jìn)程。黨的十六大報(bào)告明確提出:政治上要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，經(jīng)濟(jì)上要發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是黨在21世紀(jì)的奮斗目標(biāo)。

    然而，中國(guó)公民權(quán)利意識(shí)的淡薄，國(guó)家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯，已成為制約中國(guó)法治進(jìn)程的巨大障礙。

1權(quán)利意識(shí)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政    治發(fā)展的必然要求

    權(quán)利意識(shí)是指每一個(gè)公民不論存在多大差別，都具有同等的尊嚴(yán)和政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，并按照法律規(guī)定行使自己的權(quán)利，依照正當(dāng)?shù)姆赏緩骄S護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。

    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是法治經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是權(quán)利經(jīng)濟(jì)，這意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)參與者(主體)具有民事行為能力和民事權(quán)利能力，能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任。市場(chǎng)主體既包括各種經(jīng)濟(jì)組織，如法人、企業(yè)，也包括作為自然人的公民。市場(chǎng)主體是各種權(quán)利和義務(wù)的集合體，其權(quán)利和義務(wù)由法律規(guī)定或當(dāng)事人設(shè)定，而不允許有任何人加以侵犯或者非法設(shè)定和強(qiáng)加。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是追逐利益的經(jīng)濟(jì)，所以特別強(qiáng)調(diào)權(quán)利，如果法律不為市場(chǎng)主體設(shè)定并保護(hù)權(quán)利，市場(chǎng)主體就喪失了權(quán)利能力，失去生機(jī)和活力，也就沒有了在市場(chǎng)中存在的任何價(jià)值。市場(chǎng)主體依法享有各種權(quán)利，如財(cái)產(chǎn)保值增值權(quán)、追求經(jīng)濟(jì)利益權(quán)、自我管理和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)等，享有這些權(quán)利，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的權(quán)責(zé)需明確的一個(gè)主要內(nèi)容，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重大區(qū)別所在。

    傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以權(quán)力為本位，通過行政命令方式來組織、管理經(jīng)濟(jì)，本應(yīng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體主要組成部分之一的企業(yè)，只是國(guó)家的一個(gè)生產(chǎn)車間，自身沒有獨(dú)立的權(quán)利;另一個(gè)應(yīng)是主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的公民則附屬于單位和企業(yè)。由于社會(huì)參與者不具備獨(dú)立的民事行為能力，其相應(yīng)的權(quán)利也就無從談起，因而企業(yè)缺乏活力和生機(jī)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中步履維艱。從國(guó)家最初改革國(guó)有企業(yè)時(shí)采取的措施“放權(quán)讓利”上看，即可真切地看出舊體制下的企業(yè)“無權(quán)無利”或“少權(quán)少利”。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以權(quán)利為本位的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體及其一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)、交易活動(dòng)都主要圍繞權(quán)利或經(jīng)濟(jì)利益而運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)和個(gè)人不再是政府的附屬物，不再受政府意志支配、圍繞政府的行政權(quán)力和行政意志來運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)有自己的意志利益，其一切活動(dòng)都體現(xiàn)著“權(quán)利本位”的原則而不再體現(xiàn)“權(quán)力本位”。

    所以說，提倡并鼓勵(lì)市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟(jì)利益，并對(duì)市場(chǎng)主體及其各種民事權(quán)利加以保護(hù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會(huì)產(chǎn)生許多新的觀念、新的權(quán)利需要來進(jìn)一步豐富和發(fā)展權(quán)利內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為完善和保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了條件和基礎(chǔ)。

    民主政治的基本含義是使政治權(quán)力按法律設(shè)定的既定途徑運(yùn)行，防止政治權(quán)力的失控和異化，即政治權(quán)力的運(yùn)行不聽從或不利于它的主人—人民。憲法中明確規(guī)定:中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。保障公民在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化等方面的權(quán)利是符合社會(huì)主義的本質(zhì)的。而政治權(quán)力的失控和異化，是當(dāng)前社會(huì)對(duì)公民權(quán)利侵犯的最大威脅。因此，完善民主政治實(shí)質(zhì)上是為了保障公民的權(quán)利不受侵犯。

2公民權(quán)利意識(shí)薄弱的歷史原因

    有著五千年文明歷史的中華民族孕育了璀璨的中華法系，并使之源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。中華法系不但影響了中華民族數(shù)千年，而且對(duì)周邊國(guó)家也產(chǎn)生了深刻的影響，在世界法律文化史上占有重要地位。但任何文化都有缺憾，中華法系也不例外。

   從權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系的角度來看，中國(guó)法律文化強(qiáng)調(diào)義務(wù)，輕視個(gè)人的權(quán)利和利益。首先是由于中國(guó)人的思想觀念。在中國(guó)古代一直占統(tǒng)治地位的儒家思想對(duì)事物的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)是:只重視行為本身是否正當(dāng)、是否合乎道德要求，而不管這種行為的后果是否對(duì)國(guó)家、對(duì)他人、對(duì)自己有利，儒家思想強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)社會(huì)、對(duì)集體的義務(wù)，而不是權(quán)利，并設(shè)計(jì)了理想的中國(guó)人模式:集仁、義、禮、智、信于一身的高尚之士。《論語·里仁》曰:“君子喻于義，小人喻于利”，將“義”與“利”和君子與小人相對(duì)照，對(duì)“利”的不屑一顧一目了然。晉人傅玄曰:“丈夫忠義于泰山，輕利于鴻毛。可謂仁義也。到了朱熹時(shí)代，更是將天理與人欲之于生死存亡的境地，所謂“存天理，滅人欲”。受儒家思想的深刻影響，中國(guó)人向來羞于、恥于言利，但凡與“利”相關(guān)的詞匯大多在文意中帶有強(qiáng)烈的貶意。以經(jīng)商為業(yè)從中謀利的商人在中國(guó)古代歷來地位低下，并往往稱之為“奸商”。不注重個(gè)人權(quán)利，缺乏整個(gè)社會(huì)對(duì)合法利益追求的道德性肯定，使中國(guó)封建社會(huì)始終未能過渡到資本主義社會(huì)，并在近代由于落后蒙受了巨大的恥辱和災(zāi)難。

篇5

關(guān)鍵詞：智慧水務(wù) 智慧排水 信息化建設(shè)

中圖分類號(hào)：X7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-198X（2015）10（c）-0166-02

隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，“智慧地球”和“智慧城市”的理念在世界范圍內(nèi)悄然興起，許多國(guó)家將城市中的水、電、油、氣、交通等公共服務(wù)資源信息通過互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)連接起來，智能化做出響應(yīng)，以改善政府對(duì)交通的管理、環(huán)境的控制等更好的服務(wù)于市民。

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，智慧水務(wù)，是借助水智能系統(tǒng)形成的水務(wù)管理模式，在常規(guī)的水處理/管理技術(shù)基礎(chǔ)上，借助信息控制融合系統(tǒng)，對(duì)自來水、污水、中水等各種水處理設(shè)施的運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行一元化管理，從而提高城市整體的水循環(huán)經(jīng)營(yíng)效率。智慧水務(wù)一般通過智慧水網(wǎng)工程予以實(shí)施，使水資源管理部門能夠?qū)┧畯S、污水處理廠、工廠、水路管道網(wǎng)等進(jìn)行有關(guān)水量和水質(zhì)的實(shí)時(shí)最佳控制。

污水處理行業(yè)作為國(guó)家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，國(guó)家“十二五”規(guī)劃也對(duì)城鎮(zhèn)污水處理提出了更高要求，在行業(yè)監(jiān)管的加強(qiáng)、人工成本的大幅度上升和企業(yè)自身盈利模式固化等多重因素的影響下，污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展得到重視，污水處理自動(dòng)化、信息互聯(lián)化及智能工業(yè)化技術(shù)的發(fā)展也迫在眉睫。

1 智慧污水概述

1.1 概念及內(nèi)涵

智慧水務(wù)包括水務(wù)信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和服務(wù)，全新提升水務(wù)管理的效率和效能，實(shí)現(xiàn)更全面的感知，更主動(dòng)的服務(wù)，更整合的資源，更科學(xué)的決策，更自動(dòng)的控制和更及時(shí)的應(yīng)對(duì)。我國(guó)污水處理廠日益增多，且分布廣，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已無法滿足現(xiàn)在的發(fā)展，效益提高的同時(shí)運(yùn)營(yíng)成本也節(jié)節(jié)攀升，如何高效的監(jiān)管好各廠站，這就給水務(wù)集團(tuán)管理水平提出了更高的要求。智慧污水的建設(shè)使得生產(chǎn)運(yùn)行管理者通過物聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)水務(wù)集團(tuán)對(duì)下屬的各污水處理廠、泵站的關(guān)鍵生產(chǎn)指標(biāo)（進(jìn)出水水量、進(jìn)出水污染物濃度、集水井水位等）、生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)（設(shè)備開關(guān)、電流、電壓等）的自動(dòng)采集、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)視、智能預(yù)警，加強(qiáng)各級(jí)管理人員對(duì)各廠運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管力度。依托機(jī)制創(chuàng)新，整合共享生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的各類運(yùn)行數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析和數(shù)據(jù)挖掘，組成基于數(shù)據(jù)中心的應(yīng)用系統(tǒng)，為各污水廠運(yùn)營(yíng)管理提供實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、全廠過程控制、工藝運(yùn)行模擬、運(yùn)行異常預(yù)警、優(yōu)化運(yùn)行決策等功能，為公司提供整體綜合運(yùn)營(yíng)決策的工藝分析、設(shè)備分析、成本分析、風(fēng)險(xiǎn)分析等功能，支撐污水綜合管理、涉水事務(wù)跨行業(yè)協(xié)調(diào)管理和提供社會(huì)公眾個(gè)性化服務(wù)，從而達(dá)到智慧污水的狀態(tài)。

1.2 建設(shè)目標(biāo)

利用先進(jìn)的信息技術(shù)，使污水運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)更加高效化、生產(chǎn)更加智能化、管理更加精細(xì)化、決策更加科學(xué)化、服務(wù)更加個(gè)性化、從而實(shí)現(xiàn)智慧化。

1.3 設(shè)計(jì)內(nèi)容

大數(shù)據(jù)全數(shù)字化、云平臺(tái)化常態(tài)管理和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新是智慧污水設(shè)計(jì)建設(shè)的主要內(nèi)容。智慧污水平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容是對(duì)污水系統(tǒng)機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源等軟硬件環(huán)境建設(shè)，整合、補(bǔ)充、完善水務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的水務(wù)數(shù)據(jù)資源環(huán)境和共享交換體系，建設(shè)支持各類應(yīng)用系統(tǒng)和水利、供水、排水部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的公共核心支撐平臺(tái)。建設(shè)內(nèi)容主要包括[1]。

（1）大數(shù)據(jù)全數(shù)字化。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有排水系統(tǒng)信息化發(fā)展不均衡、系統(tǒng)功能不完善，應(yīng)用系統(tǒng)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃利用程度底、共享程度低等不足[1-2]，大數(shù)據(jù)全數(shù)字化自控系統(tǒng)已經(jīng)不僅僅限于自動(dòng)化，重要的還在于基于污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理體制的信息化與智能化技術(shù)應(yīng)用。大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)踐創(chuàng)新主要體現(xiàn)在工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備的大數(shù)據(jù)收集，監(jiān)控操作以及大數(shù)據(jù)管理運(yùn)行維護(hù)的趨勢(shì)分析。主要分三個(gè)方面：①數(shù)據(jù)收集。將單一水廠或數(shù)個(gè)水廠自動(dòng)化系統(tǒng)中的儀表讀數(shù)與運(yùn)行數(shù)據(jù)（包含水量、水位、水質(zhì)、電耗、藥耗、設(shè)備狀態(tài)與環(huán)境條件等信息）做遠(yuǎn)程傳輸監(jiān)控，減少人工收集可能的失誤，提高資訊準(zhǔn)確性。②監(jiān)控操作。由中控室與外部連接對(duì)運(yùn)行設(shè)備進(jìn)行操控;運(yùn)用監(jiān)控錄像或報(bào)警判斷所需操作模式;利用云計(jì)算平臺(tái)搭配移動(dòng)式設(shè)備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警，人機(jī)合一的現(xiàn)場(chǎng)加遠(yuǎn)端的監(jiān)控模式。③數(shù)據(jù)分析。設(shè)定運(yùn)行數(shù)據(jù)的歷史數(shù)據(jù)趨勢(shì)，以圖形界面提高直觀比較;水質(zhì)數(shù)據(jù)與運(yùn)行模式和原廢水變化的交叉分析;報(bào)警處理的過程追蹤與統(tǒng)計(jì)分析未來故障前兆之預(yù)警。

（2）云平臺(tái)化常態(tài)管理。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求將以服務(wù)方式通過平臺(tái)的管理得到滿足。利用云計(jì)算的彈性資源等特性，污水處理廠可以通過多層次信息化平臺(tái)將設(shè)備維護(hù)、企業(yè)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)ERP、OA平臺(tái)、監(jiān)控平臺(tái)、GIS、采購、知識(shí)庫等不同模塊訊息平臺(tái)有機(jī)銜接到一個(gè)完整的污水管控云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)線上和線下O2O的工作流程對(duì)接，明確職責(zé)分配與考核標(biāo)準(zhǔn)，提高整體效率。利用云計(jì)算平臺(tái)，把所有污水管理的共和服務(wù)聚集成平臺(tái)，利用平臺(tái)便利性提升資訊處理效率，從被動(dòng)維護(hù)轉(zhuǎn)換成主動(dòng)性維護(hù)，提升設(shè)備和污水運(yùn)行設(shè)備的可靠性。