農(nóng)業(yè)示范基地規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)業(yè)示范基地規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

（福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究所，福州350003）

摘要：運用循環(huán)農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，將大中型養(yǎng)殖和種植基地通過循環(huán)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)進行整合完善，規(guī)劃構(gòu)建福建平潭綜合試驗區(qū)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，建設(shè)示范基地核心區(qū)、擴展區(qū)、輻射區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈條的完整結(jié)成、種養(yǎng)廢棄物節(jié)能減排、增值以及與種植業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)不同農(nóng)業(yè)資源的有效鏈接，達到生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益的有機統(tǒng)一，同時通過示范基地的農(nóng)業(yè)科技、管理機制的創(chuàng)新，突出建設(shè)“4 個平臺”，完善和提升示范基地的集成功能，使之成為集種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技交流與培訓(xùn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)業(yè)文化建設(shè)等功能于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地帶動平潭綜合實驗區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，推動平潭綜合試驗區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)科技的對臺融合互動，更好地發(fā)揮綜合實驗區(qū)在兩岸交流合作和對外開放中的先行先試作用。

關(guān)鍵詞 ：4R原則；生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)示范基地

中圖分類號：S-1 文獻標(biāo)志碼：A 論文編號：2014-0907

基金項目：福建省省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園專項資金“福建省人民政府支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)”；福建省科技廳項目(2014R1015-13)；福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院青年科技人才創(chuàng)新基金項目(2014CX-13、2014CX-14)。

第一作者簡介：黃婧，女，1985年出生，研究實習(xí)員，碩士，主要從事環(huán)境工程與規(guī)劃研究。通信地址：350003 福建省福州市鼓樓區(qū)五四路247號高新大樓四樓工程所，Tel：0591-87869461，E-mail：lzzjing@163.com。

通訊作者：陳彪，男，1965年出生，副研究員，碩士，主要從事能源與環(huán)境工程研究，E-mail：ny_chenbiao@sohu.com。

收稿日期：2014-09-12，修回日期：2014-12-04。

0 引言

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24 號）的精神，為推動平潭對臺交流合作的先行先試，2011 年11 月18 日國務(wù)院正式批準(zhǔn)《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，其中在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，鼓勵臺灣農(nóng)民特別是中南部農(nóng)民到平潭投資興業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)，建設(shè)平潭水仙花卉栽培園、海峽漁業(yè)科技交流園，推進兩岸精致農(nóng)業(yè)合作基地建設(shè)[1]。綜合試驗區(qū)的設(shè)立，確立了兩岸交流合作“先行先試”的戰(zhàn)略定位，這不僅是國家對平潭發(fā)展和建設(shè)的支持，也為世界認(rèn)識平潭提供了新的視角，為試驗區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了極佳的投資環(huán)境、良好的政策條件以及潛在的市場。因此，搞好綜合試驗區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃[2]，進一步發(fā)揮人文、區(qū)位和資源優(yōu)勢，通過蘆洋種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地的構(gòu)建，加強對農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的引進示范、輻射帶動以及農(nóng)業(yè)管理模式的創(chuàng)新，探索兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)合作交流的新模式，提高綜合實驗區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭力。筆者根據(jù)綜合實驗區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位優(yōu)勢，遵循循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本原則對綜合實驗區(qū)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地進行區(qū)域規(guī)劃與分析，僅供參考或借鑒。

1 地理區(qū)位基本情況

平潭縣簡稱“嵐”，俗稱海壇，主島面積251 km2，位于福建省東部海域，東臨臺灣海峽，距臺灣新竹港僅68 海里，是福建省第一大島。平潭氣候?qū)賮啛釒ШＱ笮詺夂颍昶骄鶜鉁?9.6℃，年平均日照1869.5 h，平均降雨量1180 mm，地下水資源充沛，適宜農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。2012 年“海峽號”直航臺灣加快了平潭綜合實驗區(qū)交通體系的形成，從平潭到臺灣只需2.5 h，至福州交通里程128 km，至莆田、廈門分別為114 km、249 km，具有明顯的東南沿海的交通區(qū)位優(yōu)勢。

2 區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況

20 世紀(jì)80 年代改革開放以前，平潭縣受歷史戰(zhàn)略地位因素的影響，主要以自給自足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，全縣農(nóng)業(yè)人口為32.3 萬人占總?cè)丝诘?0.5%，而且工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，整體區(qū)域經(jīng)濟落后。從《2013 福州統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012 年平潭縣財政總收入為13.40 億元，國民生產(chǎn)總值137.94 億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占42.63%為58.8 億元。從圖1 中可以得知，在2010年之前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占總體生產(chǎn)總值的比重都超過一半以上（最低為52.9%），雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重從2008 年的61.7%下降至2012 年的42.63%，一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從家庭式自給自足農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和提升的結(jié)果，另一方面2011 年《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施推動了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如地產(chǎn)、旅游、建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和生產(chǎn)總值比重，但年均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重為51.96%乃占主導(dǎo)地位。

3 規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件

示范基地規(guī)劃區(qū)域蘆洋鄉(xiāng)位于海壇島中腹部，全鄉(xiāng)面積31.86 km2，其中耕地面積486.7 hm2，林地面積702 hm2，灘涂面積297.3 hm2，主要作物有甘薯馬鈴薯花生等糧油作物品種、西紅柿大白菜四季豆等蔬菜品種和紐荷爾臍橙蘆柑等水果品種三大類。經(jīng)過近十年的發(fā)展，基本形成了“地成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級，相應(yīng)的科技與信息服務(wù)體系、產(chǎn)品安全監(jiān)測體系等也不斷完善和提升，已發(fā)展成為平潭重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時在蘆洋北有海岸線長達4 km的原生態(tài)長江澳海灘景區(qū)和面積333.3 hm2的長江林場，全省第二大風(fēng)電基地，擁有豐富的旅游資源。因此，規(guī)劃區(qū)具備了打造集觀光與生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)園的區(qū)域基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿3]。

4 規(guī)劃發(fā)展功能定位、空間布局和建設(shè)目標(biāo)

以綜合實驗區(qū)地域區(qū)位優(yōu)勢與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托蘆洋鄉(xiāng)境內(nèi)的重點農(nóng)業(yè)基地，以蘆洋鄉(xiāng)境內(nèi)的平蘇路以北（文明路兩側(cè)）的洋中村、蘆北村、西邊寮村為重點規(guī)劃區(qū)域，規(guī)劃實施“1.4.4”工程。在規(guī)劃中重點體現(xiàn)園區(qū)的示范性，強調(diào)園區(qū)的展示示范、輻射帶動、科普教育等社會功能。因此，以蘆洋鄉(xiāng)蘆北村為創(chuàng)業(yè)示范基地中心發(fā)展區(qū)域，規(guī)劃示范基地的功能定位和合理的空間布局，通過引進資金、品種、技術(shù)、設(shè)備及管理經(jīng)驗，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)示范基地核心區(qū)、擴展區(qū)、輻射帶動區(qū)，挖掘?qū)ε_農(nóng)業(yè)合作潛力，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力要素的空間分布，突出建設(shè)“4 個平臺”，進一步帶動平潭綜合實驗區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展[4]，使示范基地成為兩岸農(nóng)業(yè)科技交流合作與創(chuàng)新的先行區(qū)[5]。

4.1 主要功能定位

根據(jù)綜合試驗區(qū)蘆洋鄉(xiāng)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，將大中型養(yǎng)殖和種植基地通過循環(huán)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)進行整合完善，規(guī)劃構(gòu)建農(nóng)業(yè)示范基地。以種養(yǎng)廢棄物節(jié)能減排、增值化和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)整合集成為重點的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)模式，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用等產(chǎn)業(yè)通過不同農(nóng)業(yè)資源進行連接[6],主要通過改善生產(chǎn)條件、保護生態(tài)環(huán)境，進行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)性生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)結(jié)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，達到生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益的有機統(tǒng)一，使之成為集種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技交流與培訓(xùn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)業(yè)文化建設(shè)等功能于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地[7-8]。根據(jù)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源及綜合實驗區(qū)總體規(guī)劃要求，示范基地的主要功能定位如以下6 點。

4.1.1 投資創(chuàng)業(yè)功能按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，引進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)到規(guī)劃區(qū)投資，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.1.2 科技合作功能有計劃引進農(nóng)業(yè)高優(yōu)品種、先進技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營經(jīng)驗，有目的地組織開展引進技術(shù)的吸收、消化和創(chuàng)新工作，特別是臺灣農(nóng)業(yè)的引進、對接和合作。

4.1.3 示范輻射功能通過示范基地建設(shè)，強化、擴大輻射示范作用，形成現(xiàn)代高新技術(shù)農(nóng)業(yè)的示范樣板并以此為平臺進一步拓寬兩岸農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域。

4.1.4 科技培訓(xùn)功能以示范基地為中心，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與物流服務(wù)中心，通過多元化的技術(shù)展示、技術(shù)培訓(xùn)和組織多種形式的科普活動，促進農(nóng)業(yè)先進技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技知識的普及。

4.1.5 體制創(chuàng)新功能積極探索農(nóng)業(yè)企業(yè)間合作的運用規(guī)律與模式，以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資為主體，引入社會化服務(wù)的市場機制，把分散生產(chǎn)與集中加工、區(qū)域農(nóng)業(yè)物流服務(wù)結(jié)合起來，形成新型的資本、技術(shù)、人才的合理組合和產(chǎn)、加、銷一體化的農(nóng)業(yè)投資合作管理模式和運行機制。

4.1.6 農(nóng)業(yè)觀光功能依托長江澳“林海風(fēng)車”景區(qū)，整合規(guī)劃區(qū)的果園、生態(tài)林地，以觀光與農(nóng)業(yè)文化相結(jié)合為主體，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)文化園，打造精致生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，逐步達到以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)的目標(biāo)[9]。

4.2 基本空間布局規(guī)劃

示范基地規(guī)劃以發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)為基本目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)循環(huán)化(Recycle)、再利用(Reuse)、減量化(Reduce)、可控化(Regulate)的4R 原則[10]，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧和農(nóng)產(chǎn)品初加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出示范輻射、科技合作、體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)光觀等功能定位[11]，突出示范基地現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)的示范樣板作用，逐步建成示范基地核心區(qū)、擴展區(qū)、輻射區(qū)，推動實驗區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

核心區(qū)是以蘆洋鄉(xiāng)蘆北村為中心，以建立設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)果園光觀農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)廢棄物處理與循環(huán)利用示范基地和農(nóng)產(chǎn)品粗加工4 個示范基地為主，規(guī)劃面積超過333 hm2，主要建設(shè)集約化大棚設(shè)施、農(nóng)業(yè)數(shù)控設(shè)施、廢棄物處理與循環(huán)性利用、農(nóng)產(chǎn)品粗加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、物流服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)中心等。

擴展區(qū)主要通過完善和提升示范基地的環(huán)境基礎(chǔ)條件，依托長江奧“林海風(fēng)車”景區(qū)，以觀光與農(nóng)業(yè)文化相結(jié)合，擴展示范基地的觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游功能，推動創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和文化農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。

輻射帶動區(qū)是以示范基地為中心，以基地為核心示范作用，輻射帶動綜合實驗區(qū)的旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，進一步促進優(yōu)良品種推廣、先進技術(shù)的引進消化和管理經(jīng)驗的借鑒，進一步促進不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈接和農(nóng)業(yè)物流業(yè)的發(fā)展。

4.3 規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容

以綜合實驗區(qū)地域區(qū)位優(yōu)勢與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托蘆洋鄉(xiāng)境內(nèi)的重點農(nóng)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)“1.4.4”工程即一個中心、4 個基地和4 個平臺。

4.3.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與物流服務(wù)中心在交通發(fā)達的示范基地中心區(qū)——蘆洋鄉(xiāng)蘆北村，依托進入示范基地的重點農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，聯(lián)合相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院校，建立平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)業(yè)交流與物流服務(wù)中心。該中心集示范基地管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專家咨詢、農(nóng)業(yè)信息、科技培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測等服務(wù)于一體的綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

首先通過建立農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)俱樂部、成立農(nóng)民專業(yè)合作社，旨在為入駐示范基地創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)主體提供良好的技術(shù)、市場、管理經(jīng)驗等信息交流與服務(wù)平臺，及時引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)適時調(diào)整生產(chǎn)計劃，減少生產(chǎn)的盲目性和風(fēng)險性；

其次加強高、新、優(yōu)農(nóng)業(yè)良種和先進配套技術(shù)引進和消化的再創(chuàng)新，開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的指導(dǎo)與服務(wù)。主要通過邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理專家，以專欄、板報、圖片及現(xiàn)場觀摩等多樣化的形式，開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的指導(dǎo)與服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用；

再次是建立農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)中心，通過完善的信息網(wǎng)絡(luò)，面向示范基地內(nèi)企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)營銷與物流服務(wù)，在驗貨、儲存、配送、結(jié)算等作業(yè)有機地結(jié)合起來，形成多功能、集約化和多方位服務(wù)的農(nóng)業(yè)物流樞紐；

最后是建立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，負責(zé)示范基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合格性檢測與評價工作，協(xié)助農(nóng)民和企業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的申報，標(biāo)志管理工作等，達到保障農(nóng)畜產(chǎn)品食用安全，增強示范基地農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力的目的[12]。

4.3.2 示范基地建設(shè)

（1）設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。依托規(guī)劃區(qū)域地勢平坦具有良好的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的自然環(huán)境優(yōu)勢和現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植基地基礎(chǔ)設(shè)施，通過進一步配套完善供電、道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作方式，通過大比例地提高耕地單位面積承載系數(shù)，提高農(nóng)業(yè)耕地的利用率，同時引入機械化的生產(chǎn)方式，將非設(shè)施農(nóng)業(yè)改造升級成設(shè)施農(nóng)業(yè)，使示范基地大部分達到設(shè)施化、規(guī)模化、無公害的生產(chǎn)要求，形成設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，進一步提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

（2）生態(tài)觀光果園示范基地。根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)文化旅游綜合開發(fā)的地理環(huán)境基礎(chǔ)條件，從名優(yōu)水果的引種培育、種植與栽培管理等多方面完善生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，逐步形成優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)和觀光休閑采摘專業(yè)區(qū)。通過精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、消化和創(chuàng)新，建立現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)科技園，同時加強與農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)和教育機構(gòu)聯(lián)合，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范和農(nóng)業(yè)科普教育基地，提升生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的觀光休閑旅游功能。而且依托長江奧“林海風(fēng)車”景區(qū)，整合周邊的生態(tài)原生林，以觀光與農(nóng)業(yè)文化相結(jié)合，逐步達到以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、休閑、生態(tài)和諧的觀光示范基地建設(shè)。

（3）種養(yǎng)廢棄物處理與循環(huán)性利用示范基地。以規(guī)劃區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖基地畜禽污染物治理為前提，按照省級標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行合理布局，采用生物工程技術(shù)建設(shè)有機肥生產(chǎn)示范基地，將養(yǎng)殖場的固體排泄物用于無害化堆肥生產(chǎn)有機肥，解決畜禽排泄物污染問題的同時實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，達到養(yǎng)殖污染物資源化、增值化的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)目標(biāo)，達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

（4）農(nóng)產(chǎn)品粗加工示范基地。著重利用示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有加工企業(yè)的基礎(chǔ)，以示范基地如水果、蔬菜、禽蛋等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的加工為主，充分考慮周邊地區(qū)的加工資源，通過引進農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運等先進技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施的開發(fā)，對原有的加工生產(chǎn)線進行技術(shù)改造更新升級，擴大加工規(guī)模，提升原有產(chǎn)品價值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

4.3.3 服務(wù)平臺建設(shè)

（1）建設(shè)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺。根據(jù)不同區(qū)域條件和產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)律，按照《平潭綜合實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》中“生態(tài)外向型集約農(nóng)業(yè)的開發(fā)、休閑觀農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局[13]，突出抓好蔬菜、水果、生態(tài)循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善示范基地的資源融合、政策優(yōu)惠與合作機制，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)平臺和空間，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和高素質(zhì)農(nóng)民到區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，建成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動能力強、輻射面大的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地。

（2）建設(shè)農(nóng)業(yè)科技引進消化平臺。加快引進一批優(yōu)質(zhì)、高效、市場前景廣闊的農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和以良種為中心的生產(chǎn)、加工、保鮮等先進技術(shù)，把先進技術(shù)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀有機結(jié)合，加強創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，通過吸收消化與推廣應(yīng)用，形成高科技農(nóng)業(yè)突出的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟帶。

（3）建設(shè)兩岸農(nóng)業(yè)對接合作平臺。有針對性地借鑒國內(nèi)外尤其是臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展管理機制、經(jīng)營模式和管理經(jīng)驗，先試先行，探索建立對農(nóng)民有吸引力的農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)新機制和體系，推動海峽兩岸農(nóng)業(yè)對接、引進和合作。

（4）建設(shè)兩岸人民合作交流平臺。通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，建立以臺灣農(nóng)民為投資主體的閩臺農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)新機制和體系，將更加密切兩岸人民之間的往來，有利于進一步做好臺灣人民的工作，增進臺灣人民對祖國的了解，增強臺灣人民對祖國大陸的向心力和認(rèn)同感，推動“寄希望于臺灣人民”的對臺工作方針的落實。

5 分析與討論

筆者以福建省有關(guān)城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護、地方政策等方面的法律、法規(guī)、條例及其實施辦法為基本依據(jù)。項目規(guī)劃突出示范基地的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)功能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、典型示范的主要功能和作用，組織實施“1.4.4”工程，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力要素的空間分布、帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的提高。通過建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范基地核心區(qū)、擴展區(qū)、輻射帶動區(qū)，構(gòu)筑高水平的農(nóng)業(yè)合作交流平臺，著力發(fā)展名、優(yōu)、特、新、稀等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，著眼發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動提升綜合實驗區(qū)的農(nóng)業(yè)科技水平，使示范基地成為綜合實驗區(qū)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要示范基地和發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)的樣板[14]，推動實驗區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進兩岸農(nóng)業(yè)更緊密合作，發(fā)揮綜合實驗區(qū)在兩岸交流合作和對外開放中的先行作用。

5.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待加強

綜合試驗區(qū)整體經(jīng)濟還不發(fā)達，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)還比較薄弱，豐厚的農(nóng)業(yè)資源還未能得到科學(xué)合理的開發(fā)利用，尤其是農(nóng)業(yè)投資軟硬環(huán)境存在一定差距，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。因此，在引進外來農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)上，應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)條件和“先行先試”的政策優(yōu)勢，提升嵐臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作的深度和廣度，促進試驗區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

5.2 農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化加工水平有待提升

目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以大宗初級農(nóng)產(chǎn)品為主，近年來農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖有較快發(fā)展，但是整體競爭力不強。如今急需引進現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力水平。規(guī)劃中的農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地的馬鈴薯清洗、烘干、保鮮以及深加工、蛋品的初選檢驗、精裝等項目和園區(qū)營銷中心的整合即是著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足于發(fā)展種植生產(chǎn)、精加工、運銷一體化的完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式。

5.3 對臺農(nóng)業(yè)合作機制有待完善

雖然嵐臺農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)發(fā)展了較長時間，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的較快增長，也為平潭農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新鮮活力，但目前臺商在綜合試驗區(qū)直接投資農(nóng)業(yè)的規(guī)模小、后勁不足、持續(xù)力不強的問題依然存在，帶動農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制也沒有建立。因此，逐步建立一個穩(wěn)定靈活高效的對臺農(nóng)業(yè)合作模式與機制，還有待探索和完善。

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篇2

1.1農(nóng)業(yè)科技示范基地輻射帶動作用不強

農(nóng)業(yè)科技示范基地要通過示范基地的帶動作用，帶動本地區(qū)統(tǒng)一的技術(shù)革新、良種配送、養(yǎng)殖指導(dǎo)。但由于示范基地研究的項目科技含量較低，不能做到全部適宜地區(qū)的有效推廣，使之規(guī)模偏小，大多是封閉式地開展研究，各自為政現(xiàn)象較為普遍，甚至重復(fù)建設(shè)，缺乏較為有效的溝通與協(xié)調(diào)，致使輻射帶動作用不強。

1.3農(nóng)業(yè)科技示范基地投入明顯不足

當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)業(yè)科技示范基地的支持非常有限，加之重視程度不夠，并缺乏有效的宣傳手段及力度，很難籌得大量的資金。資金投入不足導(dǎo)致技術(shù)革新跟不上、人才待遇不高，限制了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展。

2改善和加強農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)的措施

2.1增加投入，提高示范基地科技含量

“十二五”時期，是我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期，必須切實依靠科技進步，促進我國農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。科技進步有賴于大量、多渠道資金投入。要增加投入，提高示范基地科技含量，更好地發(fā)揮其科技、示范作用。

2.2合理規(guī)劃，增強示范基地的輻射帶動作用

規(guī)劃是農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)和發(fā)展的前提和條件。合理規(guī)劃能夠明確發(fā)展方向，提高資金利用率，減少發(fā)展過程中出現(xiàn)的重復(fù)投資、盲目發(fā)展等問題。合理規(guī)劃要與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展融為一體。同時，通過科學(xué)論證，加大扶持，加強引導(dǎo)，依托高等院校、科研單位帶動示范基地上規(guī)模、上檔次、上效益，使農(nóng)業(yè)科技示范基地成為高等院校、科研單位科技成果的有效載體，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。取得良好的效果后，輻射帶動農(nóng)民使用先進的農(nóng)業(yè)科技。

2.3重視人才，人才與技術(shù)并進夯實示范基地的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)科技示范基地的建立和發(fā)展，一要靠人才，二要靠科研基礎(chǔ)條件的培養(yǎng)。因此，技術(shù)依托單位不能僅局限于1~2家，要與高等院校和農(nóng)業(yè)科研單位合作，甚至掛靠到高等院校和科研單位，特別是引進領(lǐng)先院所，邀請知名專家、甚至大家和專業(yè)技術(shù)人員與示范基地開展合作交流及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把示范基地建設(shè)成為高等院校、科研單位科技成果展示的平臺和窗口，提高示范基地的知名度。同時培養(yǎng)自己的技術(shù)隊伍，每個基地一線常年從事專業(yè)研究的科研技術(shù)人員數(shù)量要穩(wěn)定，技術(shù)要過硬。在吸納、培養(yǎng)、提高科研隊伍的同時，也要加大科研能力的建設(shè)與提高，促進農(nóng)業(yè)科技示范基地的可持續(xù)發(fā)展。示范基地的建設(shè)要有地區(qū)特色，并逐步建立并完善自己的科研團隊和科研機構(gòu)，進而開發(fā)出自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果。

2.4加強領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各級農(nóng)業(yè)科技示范基地的積極性

農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)應(yīng)該以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主人，在平等自愿的基礎(chǔ)上開展。在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范基地的過程中要轉(zhuǎn)變政府職能，加強對基地發(fā)展的宏觀引導(dǎo)，明確政府為農(nóng)戶服務(wù)的原則，充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性。

2.5深化培訓(xùn)，提高示范基地建設(shè)的科技水平

對農(nóng)業(yè)科技示范基地的基層工作人員和農(nóng)戶要及時開展技術(shù)培訓(xùn)，將先進的科學(xué)技術(shù)真正落到實處，貫徹到實際生產(chǎn)中。只有提高基層工作人員的素質(zhì)，才能保證科技示范工作的順利開展。

2.6龍頭帶動，積級探索示范基地發(fā)展道路

農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)具有比較廣闊的發(fā)展道路，未來的基地規(guī)劃和建設(shè)，都需進一步建立并逐步完善以企業(yè)為主體、高等院校及農(nóng)業(yè)科研單位為技術(shù)依托、人才支撐共同建設(shè)示范基地的機制，積極推進“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”以及“龍頭企業(yè)+高等院校（或農(nóng)業(yè)科研單位）+基地+農(nóng)戶”的基地建設(shè)和發(fā)展新模式。逐步建立以企業(yè)為主體，以高校（或科研單位）為依托，以示范基地為平臺，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)新技術(shù)創(chuàng)新、示范推廣體系，并進一步形成“企業(yè)帶基地促產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，同時結(jié)合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技示范基地的多功能布局，促進區(qū)域特色、優(yōu)勢經(jīng)濟快速發(fā)展，逐步形成與實踐相結(jié)合的高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新培育機制，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，較好地夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件。

3總結(jié)

篇3

關(guān)鍵詞：宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地；現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）08-0005-03

1 宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)現(xiàn)狀

為促進宿州糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，探索建立現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，通過走訪農(nóng)戶、召開座談會、征求專家意見等方式，對以宿州市橋區(qū)灰古鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)良田示范區(qū)為核心的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地進行專題調(diào)研。在調(diào)研中了解到，規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地，以灰古高標(biāo)準(zhǔn)良田示范區(qū)為核心，基地人口5.84萬人，耕地約0.8萬hm2。具體包括宿州市橋區(qū)灰古鎮(zhèn)秦圩、付湖、曹廟和碾盤4個村，耕地約0.27萬hm2；宿州市橋區(qū)順河鄉(xiāng)萬橋村，耕地0.05萬hm2；宿州市橋區(qū)永安鎮(zhèn)南部王垅、永安、大許、股河4個村，耕地約0.27萬hm2，宿州市橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)境內(nèi)洪河路兩側(cè)新河、塔橋、朱廟3村約0.21萬hm2。

1.1 土地流轉(zhuǎn)情況 目前示范基地土地流轉(zhuǎn)面積約為0.21萬hm2，占土地總數(shù)的25%，高于全市平均水平10個百分點，高于全省平均水平5個百分點。

（1）從流轉(zhuǎn)意向看，80%以上的農(nóng)民支持土地及時流轉(zhuǎn)；約15%目前不愿意流轉(zhuǎn)，但認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨，3-5a后可考慮流轉(zhuǎn)；仍有5%人口表示，無論給怎樣的優(yōu)惠條件，也堅決不流轉(zhuǎn)。

（2）從流轉(zhuǎn)形式看，租賃流轉(zhuǎn)方式占總數(shù)的90%以上；托管不到10%；嚴(yán)格意義上的土地入股方式尚沒有.朱仙莊鎮(zhèn)塔橋村負責(zé)人表示，今年秋季或明年將在本村133.33hm2公攤土地實施股份制，成熟后，將逐步擴展到全村所有耕地。其原因在于，土地租賃最為簡單現(xiàn)實，且土地流出方不承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險，土地租賃之后，農(nóng)民就可以與土地脫離。土地托管只能滿足了部分農(nóng)民“惜地”的實際需求，所以在局部地區(qū)和特定階段仍有著發(fā)展空間，但由于托管是建立在分散經(jīng)營基礎(chǔ)上的，且農(nóng)民仍不能完全脫離土地，與社會化大生產(chǎn)的發(fā)展趨勢并不完全符合。對于土地入股，農(nóng)民普遍認(rèn)為現(xiàn)階段不可行，其原因在于農(nóng)民認(rèn)為入股后，與農(nóng)業(yè)企業(yè)的種田大戶相比，信息不對稱，沒有話語權(quán)。

（3）從流轉(zhuǎn)價格看，橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)帝元公司租賃的土地價格最高，為7 500kg小麥/hm2/a（折合人民幣1.5萬元）；其余基本保持在6 000～67 500kg小麥/hm2/a（折合人民幣13 800～16 200元）。遠高于橋區(qū)符離鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平均價格9 000元/hm2/a和合肥、六安等地流轉(zhuǎn)價格37 500kg稻谷/hm2/a（折合人民幣9 000元）。目前農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)的心理價格應(yīng)不低于67 500小麥/hm2/a。

從土地流轉(zhuǎn)后的種植結(jié)構(gòu)看，基本上以經(jīng)濟作物和良種繁育為主，種植大田作物的并不多。其原因在于，過高的流轉(zhuǎn)價格讓種植大田作物基本無利可圖。

1.2 經(jīng)營主體情況 基地內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體數(shù)量偏低，且規(guī)模較小、組織化程度較低，基地內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和家庭農(nóng)場的數(shù)量分別為4家、30家、12家，其中農(nóng)機合作社有15家，但擁有大型機械50臺以上的上規(guī)模的僅有2家；4家涉農(nóng)龍頭企業(yè)分別為皖王面業(yè)、皖神面業(yè)、天益青種業(yè)、淮河種業(yè)。除了規(guī)模化的家庭農(nóng)場外，還有8%～10%的農(nóng)戶通過口頭協(xié)議形式流轉(zhuǎn)親朋好友土地種植，但規(guī)模較小，平均只有1.33～3.33萬hm2，流轉(zhuǎn)價格一般在4 500～7 500元/hm2。

1.3 土地治理情況 除橋區(qū)順河鄉(xiāng)的萬橋村、王壟村2個村治理面積比例較高外，橋區(qū)永安鎮(zhèn)的永安村、大許村、股河村、雙興村4個村治理程度較低，基礎(chǔ)較差，比例只有20%左右。

1.4 外出展で榭 根據(jù)統(tǒng)計，外出務(wù)工人員占基地內(nèi)總?cè)丝诒壤^高，總體接近30%。

1.5 美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況 在全市首批123個美好鄉(xiāng)村建設(shè)布點中，只有橋區(qū)永安鎮(zhèn)永安村位列其中；2013年全市36個重點示范中心村無一布點在基地內(nèi)。隨后，2014年永安鎮(zhèn)大許行政村大許中心村、灰古鎮(zhèn)付湖行政村付湖中心村作為全省美好鄉(xiāng)村重點示范村。

2 宿州市糧食產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)存在問題

通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾對土地流轉(zhuǎn)有廣泛共識，群眾基礎(chǔ)較好，涌現(xiàn)出了龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社等一大批經(jīng)營主體等利好條件，但推進宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地還面臨以下制約因素。

2.1 土地流轉(zhuǎn)面臨問題 從目前調(diào)研的掌握情況來看，示范基地近年來土地流轉(zhuǎn)總體形勢不錯，80%以上的農(nóng)戶和經(jīng)營主體都支持土地流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出健康發(fā)展態(tài)勢，但也存有一些制約因素，需引起注意并加以及時解決。

（1）從被流轉(zhuǎn)主體來看，尚有20%的4類農(nóng)民不支持土地流轉(zhuǎn)：一是50歲以上年齡偏大留守在家的農(nóng)戶，沒有能力外出打工，也沒有其他收入渠道，只能在家守地自己種，養(yǎng)家糊口。二是自家本身已擁有部分農(nóng)機具且又搞經(jīng)濟作物種植的農(nóng)戶，認(rèn)為自己耕種便利，種植效益更高，機器閑置反而造成浪費。三是承包地地塊太小又過于分散，由于無法一次性全部流轉(zhuǎn)致使其無法完全脫離土地勞作的農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計，目前示范基地平均每戶承包地都在5～8塊左右。四是極個別對土地懷有強烈情結(jié)的“釘子戶”，或是對土地流轉(zhuǎn)有顧慮、擔(dān)心將來經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化的農(nóng)戶，不支持土地流轉(zhuǎn)。

（2）從承租主體來看，數(shù)量明顯偏少，積極性不高。綜合分析主要以下幾方面原因：一是認(rèn)為目前平均67 500kg小麥/hm2/a的土地流轉(zhuǎn)費用已經(jīng)偏高，已達到成本控制臨界點，盈利空間微乎其微，如再繼續(xù)推高，2 250元/hm2的微利都將難以保證。二是投入成本大，融資渠道少，大部分承包主體難以承受。土地種植管護、農(nóng)資成本、承包租金等1hm2每年的各種成本需2.55萬元左右，流轉(zhuǎn)33.33hm2就需要85萬元的周轉(zhuǎn)資金。而普通的承包戶沒有銀行貸款所需的抵押物，如此大筆資金投入是重要制約因素。三是農(nóng)業(yè)種植自然風(fēng)險難以預(yù)測，且農(nóng)業(yè)保險支持力度偏弱。對于大部分承包戶來說，抗風(fēng)險能力較弱。國元農(nóng)業(yè)保險1hm2地理賠的上限也只是4 000元，一旦發(fā)生較大自然災(zāi)害，承包戶根本無法承受。據(jù)統(tǒng)計，去年，示范基地近1/5面積的小麥因不抽穗預(yù)計1hm2將減產(chǎn)2 250kg左右，承包戶都受很大程度的影響。

2.2 土地確權(quán)工作難度較大 從調(diào)研情況看，土地確權(quán)雖然是大勢所趨，示范基地內(nèi)70%以上的農(nóng)戶表示支持，這不僅可以讓農(nóng)民吃個“定心丸”，便于土地流轉(zhuǎn)，而且可以為下一步探索用于銀行質(zhì)押解決融資問題提供很好的路徑。但從目前調(diào)研所掌握的實際情況來看，由于涉及人口眾多和既得利益格局的平衡可能被打破，基地內(nèi)土地確權(quán)依然會有較大阻力，而且極有可能激發(fā)大量潛在的社會矛盾。農(nóng)民實際種植土地面積平均大于承包面積的30%左右，農(nóng)民要求按照實際種植面積予以確權(quán)。特別是另外30%的農(nóng)戶通過個人墾荒等形式，現(xiàn)在實有地畝比承包地畝面積大，將成為土地確權(quán)的最大阻力之一。村干部對此也存在很大的畏難情緒。

2.3 社會化服務(wù)水平低 社會化服務(wù)組織不健全，特別是基地內(nèi)農(nóng)機配套服務(wù)力量，輻射帶動能力依然薄弱，管理有些松散。據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，規(guī)范管理、合作緊密的農(nóng)機合作社較少，平均僅僅只有不到基地內(nèi)擁有量的10%，剩下的大多數(shù)都是臨時拼湊的松散型服務(wù)力量。示范基地內(nèi)技術(shù)全面的農(nóng)機手屈指可數(shù)，大部分局限于耕種收割環(huán)節(jié)，至于土地的彈壓、深耕、植保等技術(shù)掌握的較少。此外，由于解決基地內(nèi)晾曬場地的土地指標(biāo)問題沒有可能性，投資較大的烘干設(shè)備幾乎沒有，導(dǎo)致基地內(nèi)糧食收獲后倉儲晾曬難問題十分明顯，比如，帝元農(nóng)業(yè)等曾出現(xiàn)玉米霉?fàn)€問題再次凸顯農(nóng)機設(shè)備供求不對等這一矛盾。

2.4 農(nóng)田水利等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善 統(tǒng)計表明，示范基地內(nèi)0.8萬hm2土地目前進行土地整理的只有0.13萬hm2左右。示范區(qū)基地內(nèi)橋、涵閘、路等各種水利配套設(shè)施不健全，土地整理率過低，土地碎片化嚴(yán)重，沒有達到田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)，難以以適應(yīng)大型農(nóng)業(yè)機械化和田間作業(yè)要求。不能發(fā)揮集約經(jīng)營的應(yīng)有效益，提高了農(nóng)業(yè)種植的成本。據(jù)測算，在示范基地內(nèi)進行土地綜合整治成本hm2需3萬元，整個基地共需投入資金約2億元。

2.5 政策扶持力度不夠，政策導(dǎo)向不明顯 一是示范基地內(nèi)政府資金支持力度不夠，尤其是家庭農(nóng)場一次性投入較大，啟動資金缺乏。二是對示范區(qū)基地內(nèi)當(dāng)前糧食生產(chǎn)亟需的大型機械、烘干設(shè)備補貼政策傾斜力度不夠，補貼上限只有30%。三是農(nóng)業(yè)保險保額偏低，賠付上限只有270元，風(fēng)險防控能力太弱。

3 加強宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)對策建議

3.1 抓好整體規(guī)劃布局 一是抓好規(guī)劃區(qū)域布局。在進一步摸清情況基礎(chǔ)上，在橋區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個村確定建設(shè)糧食示范基地。但是，對于初步選定的示范區(qū)基地內(nèi)有一部分村的農(nóng)民沒有土地流轉(zhuǎn)意愿、村兩委班子較弱的，不應(yīng)納入示范基地范圍。建議在保證0.67萬hm2總面積的前提下，充分利用天益青種業(yè)、淮河種業(yè)、皖王面粉、皖神面業(yè)等糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)基地，在橋區(qū)北部選擇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)較好的地方，按照0.2～0.33萬hm2為單元，分片布局。二是抓好基地內(nèi)土地整治規(guī)劃工作。充分整合示范區(qū)基地內(nèi)涉農(nóng)方面資金，加大宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地的土地整理力度，應(yīng)做到3個方面優(yōu)先：整個村整個村民組能夠推進土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)先、現(xiàn)有家庭農(nóng)場已經(jīng)成規(guī)模流轉(zhuǎn)的優(yōu)先、示范基地內(nèi)能夠成引進龍頭企業(yè)的優(yōu)先。三是抓好示范基地內(nèi)種植規(guī)劃。在示范基地內(nèi)，結(jié)合地區(qū)實際，以種植優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)大豆和良種繁育為主，在確保宿州市糧食安全的前提下，向優(yōu)質(zhì)品牌要效益，向優(yōu)勢品種要效益，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色農(nóng)業(yè)。四是統(tǒng)籌做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和當(dāng)?shù)氐拿利愢l(xiāng)村建設(shè)，在未涉及的朱仙莊鎮(zhèn)、順河鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要至少選擇1個領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力強、群眾基礎(chǔ)好的行政村，將其納入省級或市級美好鄉(xiāng)村重點示范村建設(shè)，同時，結(jié)合示范基地內(nèi)實際，與有實力的工業(yè)園區(qū)接對開展土地置換流轉(zhuǎn)，整合示范基地內(nèi)項目資金，籌集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)資金。

3.2 推進土地有序合理流轉(zhuǎn) 根據(jù)調(diào)研掌握情況，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模以63.33～33.33hm2為規(guī)模效益，太小造成資源浪費，規(guī)模偏大又會出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減。由于現(xiàn)有基地范圍內(nèi)的土地租金比較高，租賃土地收益已經(jīng)接近土地收益的最高點，以土地方式入股，不能增加收入，以土地入股的流轉(zhuǎn)形式在示范基地內(nèi)沒有條件，所以在示范基地內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的主體，要以示范基地內(nèi)農(nóng)民家庭為主，這樣有利于抑制示范基地內(nèi)土地流轉(zhuǎn)價格上q。在示范基地內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的過程中，各級政府部門要以扶持政策引導(dǎo)為主，采取行政干預(yù)的方式不宜過多，否則會適得其反。在整村或者整組土地流轉(zhuǎn)推進中，可以選擇條件較好的橋區(qū)灰古鎮(zhèn)秦圩、付湖村實施整村推進，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇一個村民組作為試點開展整組推進。

3.3 土地確權(quán)工作應(yīng)慎重穩(wěn)妥推進 在土地確權(quán)上，可以借鑒已經(jīng)較為成熟的山東沂南縣的做法，聘請相對專業(yè)的土地測量機構(gòu)或者隊伍，對示范基地內(nèi)農(nóng)民承包地原先登記的面積和與專業(yè)實際測量的面積進行“雙重確權(quán)”。對于示范基地內(nèi)農(nóng)戶通過平整廢棄溝渠田壟等獲得的30%的耕地，可作為村級集體用地。由目前正在耕作的種植戶繼續(xù)耕種，下一步由示范基地內(nèi)的村集體集中調(diào)配使用。

3.4 加大對示范基地內(nèi)的購買農(nóng)機設(shè)備的補貼力度 由于現(xiàn)有的農(nóng)機裝備存在成本回收期比較長，且購置農(nóng)機以及機庫建設(shè)的資金需求是剛性的，不論是市級還是橋區(qū)政府的農(nóng)機補貼資金應(yīng)該優(yōu)先確保示范基地內(nèi)農(nóng)機專業(yè)合作社使用，對示范基地內(nèi)加合體的農(nóng)機專業(yè)合作社購買的大型農(nóng)業(yè)機械，在享受現(xiàn)有國家層面農(nóng)機補貼政策的基礎(chǔ)上，宿州市和橋區(qū)財政還應(yīng)分別給予10%的累加補貼資金，對新建設(shè)的機庫棚超過300m2的要給予10萬元的一次性補貼資金，進一步增加示范基地內(nèi)農(nóng)機補貼力度。

篇4

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場化運作為導(dǎo)向，以規(guī)范化種植示范引導(dǎo)為目的，按照規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化、商品化的“四化”原則，通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)千畝黃姜示范基地，示范帶動農(nóng)戶有計劃、分步驟發(fā)展黃姜產(chǎn)業(yè)，保持我縣黃姜產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，努力形成與省激素類藥業(yè)基地建設(shè)項目相適應(yīng)的黃姜產(chǎn)業(yè)基地，最終達到建設(shè)黃姜產(chǎn)業(yè)基地，增加農(nóng)民收入，提升工業(yè)產(chǎn)值，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“市場運作、政府扶持、企業(yè)引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的方式，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中的原則，在池河、迎豐、中池等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織和統(tǒng)一規(guī)劃，采取發(fā)動農(nóng)戶種植或引進企業(yè)示范種植等多種方式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)黃姜科技示范基地1000畝，其中池河鎮(zhèn)500畝、迎豐鎮(zhèn)300畝、中池鄉(xiāng)200畝。

三、扶持政策

按照讓利于農(nóng)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，縣政府將建立千畝黃姜科技示范基地建設(shè)專項扶持資金，對在“千畝黃姜科技示范基地”規(guī)劃范圍內(nèi)種植的黃姜，按每畝180元的標(biāo)準(zhǔn)對籽種和農(nóng)藥進行適當(dāng)補助，并組織技術(shù)人員對黃姜種植戶進行種植技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)戶掌握黃姜種植技術(shù)。同時，縣政府組織黃姜加工企業(yè)與黃姜種植農(nóng)戶簽訂購銷合同，實行訂單生產(chǎn)，按照每斤0.8元的最低保護價收購，即市場價高于每斤0.8元時，農(nóng)戶可自行在市場上銷售，市場價低于每斤0.8元時，農(nóng)戶可按保護價銷售給簽約的黃姜加工企業(yè)，政府從專項扶持資金中補足市場價與保護價之間的差額，避免農(nóng)戶承受市場波動所帶來的風(fēng)險。

四、工作要求

（一）廣泛發(fā)動群眾。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各相關(guān)部門要加強宣傳引導(dǎo)，通過座談、宣傳講解、召開群眾會以及干部示范帶動等多種靈活有效的宣傳方式，向種植農(nóng)戶廣泛宣傳省激素類藥業(yè)基地項目建設(shè)、黃姜皂素市場價格回升以及巨大市場需求空間等有利機遇，同時要向種植農(nóng)戶積極宣傳縣政府的扶持獎補政策以及黃姜種植的成功經(jīng)驗和先進典型，引導(dǎo)農(nóng)戶正確認(rèn)識黃姜銷售市場價格波動的正常規(guī)律，努力消除農(nóng)戶對曾經(jīng)遭受市場價格波動影響和黃姜無序竟?fàn)幨〈驌羲纬傻钠娬J(rèn)識，發(fā)動有經(jīng)濟頭腦的農(nóng)戶積極投身千畝黃姜科技示范種植基地建設(shè)當(dāng)中，保證順利完成建設(shè)任務(wù)。

篇5

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以優(yōu)化良種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、效益為先、示范為主”的原則,根據(jù)區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)分布,重點建設(shè)一批符合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃且具有示范輻射帶動作用的科技示范基地。樹立一批生態(tài)科技型產(chǎn)業(yè)人、設(shè)施科技型產(chǎn)業(yè)、外向科技型農(nóng)業(yè)的科技示范典型,逐步將科技示范基地建設(shè)成為推動我市科技創(chuàng)新、科技成果推廣應(yīng)用的樣板，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入服務(wù)。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

良種必須符合名、新、優(yōu)、特；新產(chǎn)品能著眼長遠，具有較強的市場競爭力，發(fā)展前景好。

種植業(yè)：山地開發(fā)集中連片面積500畝以上；大田開發(fā)集中連片1000畝以上；設(shè)施栽培面積500畝以上；

養(yǎng)殖業(yè)：水產(chǎn)類人工開發(fā)改造內(nèi)塘面積200畝以上；畜禽類，畜類年出欄量2000頭以上，禽類年出欄量10000只以上。

三、基本要求

（一）科技示范基地建設(shè)要符合我市產(chǎn)業(yè)政策，科技示范、拉動作用明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，布局相對集中，具有區(qū)域經(jīng)濟特色，能帶動一方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）基地生產(chǎn)環(huán)境要符合國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合無公害指標(biāo)；基地主導(dǎo)產(chǎn)品要逐步培育自己的品牌，驗收時要提供有效證件。

（三）養(yǎng)殖業(yè)基地必須有健全的規(guī)章制度，出售商品購買方的單據(jù)；畜牧養(yǎng)殖的糞便必須進行無害化處理，防疫必須達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）有一定的自我積累和投資開發(fā)能力，有較完善的配套服務(wù)功能。

（五）新品種、新技術(shù)的引進、試驗、推廣示范效應(yīng)明顯，科技帶動作用強。

（六）基地的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施較完善。

（七）有一定的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)基礎(chǔ)。基地內(nèi)應(yīng)有專業(yè)承包人員、承包大戶或?qū)I(yè)勞動人員，并有一定的種植、養(yǎng)殖技術(shù)基礎(chǔ)，同時應(yīng)與相關(guān)大專院校、科研院所、科技特派員、農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站建立緊密型的技術(shù)依托關(guān)系。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強科技示范基地建設(shè)，成立市科技示范基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長趙微任組長，市工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)局局長陳東良、市政府辦副主任科員劉靜芳任副組長，成員由市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)技推廣中心、市熱作開發(fā)中心、市畜牧獸醫(yī)局等相關(guān)單位的負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組在市工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)局下設(shè)辦公室，辦公室主任由陳東良兼任。

五、申報工作

（一）申報辦法：由科技示范基地建設(shè)單位提出申請并填報《科技示范基地申請表》（附件），申報材料一式二份報送市科技示范基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)局）。

（二）申報內(nèi)容：申報材料中要有基地單位性質(zhì)、所在地點、建設(shè)期限、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、資金來源、產(chǎn)出規(guī)模等情況介紹；提供營業(yè)執(zhí)照、基地規(guī)劃書、技術(shù)依托協(xié)議書、環(huán)評報告書、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證書、吸納勞力證明等資料及復(fù)印件。

（三）申報時間：每年月底前，逾期不予受理。

六、檢查驗收

對上報材料符合要求的申報單位，由市科技示范基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家進行現(xiàn)場檢查驗收。對不完善的提出意見和建議，對達到基地建設(shè)規(guī)模和要求的，列為入選基地，上報市科技示范基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。

七、表彰獎勵

為推動科技示范基地建設(shè)的發(fā)展，經(jīng)驗收合格及市科技示范基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的科技示范基地，報市政府給予命名授匾，獎勵3000元。