土地規(guī)劃土地整治精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地規(guī)劃土地整治，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞 土地整治 規(guī)劃 山東

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，我國(guó)土地供需矛盾問題日益趨緊，國(guó)家亦把土地管理問題作為重點(diǎn)工作。如何增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，合理利用現(xiàn)有土地，提高土地的利用效率成為主要任務(wù)，并相應(yīng)頒布實(shí)施了一系列保障性文件和措施。

2012年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》頒布實(shí)施。《規(guī)劃》明確了未來五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。

一、土地整治規(guī)劃概述

土地整治規(guī)劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，但是在規(guī)劃的內(nèi)涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。

因此要在合理、客觀和認(rèn)真總結(jié)和評(píng)價(jià)上一輪開展的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總結(jié)問題和教訓(xùn)，借鑒合理經(jīng)驗(yàn)和有效做法，認(rèn)真開展、實(shí)施。

（一）土地整治的含義。

土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)破壞、自然災(zāi)害損毀的土地整治進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。關(guān)鍵在于兩個(gè)字“利用”。綜上可簡(jiǎn)化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。

（二）土地規(guī)劃的目的。

規(guī)劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：

（1）沒有利用的土地對(duì)照宜農(nóng)未利用地開發(fā)的潛力；

（2）正在利用的土地對(duì)照農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治潛力；

（3）毀壞棄而不用土地對(duì)照土地復(fù)墾潛力；

要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對(duì)土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項(xiàng)目），從而在土地的層面破解地方的“雙保”難題，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)高效、生活便利、生態(tài)改善的目的。

二、山東省土地整治規(guī)劃工作的現(xiàn)行政策及配套項(xiàng)目進(jìn)行分析

（一）農(nóng)用地整治。

本輪規(guī)劃的核心是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，十二五期間全國(guó)要實(shí)現(xiàn)4億畝的指標(biāo)，任務(wù)艱巨。2012年6月26-27日，在全國(guó)土地整治規(guī)劃加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王世元強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓住'劃得準(zhǔn)、調(diào)得開、建得好、保得住'四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)土地整治工作。”為此，一方面國(guó)土資源部出臺(tái)《高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定了標(biāo)準(zhǔn)；另一方面項(xiàng)目立項(xiàng)不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。另外應(yīng)同時(shí)適度開發(fā)宜農(nóng)未利用土地，推進(jìn)其他農(nóng)用地的整治治理。

2010年山東省開始第一批農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉(xiāng)增減掛鉤結(jié)合，共設(shè)66個(gè)項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到約5萬畝，總投資100億元。2012年國(guó)家分派給山東省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是981萬畝，逐級(jí)下派到各市各縣。

基于以上要點(diǎn)在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要參照2011年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指標(biāo)，推算十二五期間指標(biāo)總量，第二劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的區(qū)域禁止占用搞項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，這是很重要的一點(diǎn)，要求確定項(xiàng)目范圍的時(shí)候重點(diǎn)考慮。第三，做好“四個(gè)一”文章，即“認(rèn)一批、建一批、驗(yàn)一批、安排一批”。尤其是對(duì)于老項(xiàng)目本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，采用項(xiàng)目集中歸并，成片大規(guī)模補(bǔ)建的方式，滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到指標(biāo)總量，這是必須完成的任務(wù)。

（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治。

農(nóng)村建設(shè)用地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用格局，提高建設(shè)用地利用率。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)用地整治主要基于兩個(gè)政策層面，一個(gè)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，一個(gè)是建設(shè)用地置換。現(xiàn)在具體到實(shí)踐中做的最多的是還是建設(shè)用地的增減掛鉤，因?yàn)楫?dāng)前建設(shè)用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實(shí)施。但是從山東省內(nèi)東部、中部、西部農(nóng)村建設(shè)用地潛力存量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)倒掛的態(tài)勢(shì)來看，這一政策的啟動(dòng)指日可待。

在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清可開展掛鉤的村，實(shí)地調(diào)查樣點(diǎn)村，切實(shí)尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項(xiàng)目，掌握當(dāng)?shù)乜蓪?shí)施的財(cái)力和完成力度，2011年山東省第一批次每縣區(qū)限批700畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，沒有歸還上年度50%指標(biāo)的不予立項(xiàng)，要適度把握規(guī)模；第三要結(jié)合地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃，舊村改造、遷村并點(diǎn)等項(xiàng)目要納入到本規(guī)劃中。

（三）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治。

土地整治規(guī)劃的范圍是行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。對(duì)于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地而言，主要是對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進(jìn)行“三舊改造”，在實(shí)施中可結(jié)合開發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)、城區(qū)規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權(quán)人的改造意愿；第二要領(lǐng)會(huì)城市發(fā)展規(guī)劃的思路，確定城市發(fā)展的方向和格局，預(yù)見哪些城區(qū)會(huì)因?yàn)槌鞘邪l(fā)展重心的轉(zhuǎn)移而成為老城區(qū)；第三依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)土地利用方式的改變，因勢(shì)利導(dǎo)。重點(diǎn)在于地方政策配套和支持。

（四）土地復(fù)墾。

土地復(fù)墾是對(duì)毀壞（自然災(zāi)害損毀和生產(chǎn)建設(shè)破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達(dá)到可利用土地的目的。山東省內(nèi)主要開展工礦廢棄地復(fù)墾，以全省內(nèi)的磚瓦窯廠復(fù)墾和局部地區(qū)濟(jì)寧、棗莊塌陷地的復(fù)墾為主。上一輪土地整理工作中已經(jīng)開展實(shí)施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復(fù)墾力度，同時(shí)加大質(zhì)量控制。提高復(fù)墾后土地生產(chǎn)力和環(huán)境改善。另外需要注意一點(diǎn)，國(guó)土資源部自2007年81號(hào)文（關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知），生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及采礦、交通、能源等已經(jīng)或可能對(duì)土地產(chǎn)生破壞的項(xiàng)目立項(xiàng)發(fā)證均需要編制土地復(fù)墾方案，因此在具體實(shí)施工程中，兩者可以結(jié)合。

（五）宜農(nóng)未利用地開發(fā)。

山東省內(nèi)，東營(yíng)、濱州等黃河入海口區(qū)域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規(guī)模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行詳細(xì)的可行性分析，合理規(guī)劃，進(jìn)行開發(fā)利用，當(dāng)前黃河三角洲的開發(fā)隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的頒布實(shí)施，已經(jīng)開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發(fā)的主要在濟(jì)南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達(dá)一萬兩千多公頃，潛力較大。可根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目的難以程度及當(dāng)?shù)氐呢?cái)力情況，本著“先易后難”的原則，逐步實(shí)施。

三、總結(jié)

土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是“保紅線”項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，是“保發(fā)展”項(xiàng)目成立的前提。國(guó)家層面的國(guó)土戰(zhàn)略已經(jīng)由先前的增加耕地?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦刭|(zhì)量為先的數(shù)量責(zé)任制，因此完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是必須完成的首要任務(wù)。農(nóng)村建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開發(fā)三類項(xiàng)目是增加建設(shè)用地指標(biāo)、確保耕地占補(bǔ)平衡的重要抓手。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展思路。因次，本論規(guī)劃的編制要突出重點(diǎn)問題、解決難點(diǎn)問題和指出要點(diǎn)問題，同時(shí)一面要與全國(guó)性規(guī)劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規(guī)劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟艷麗等.縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制思路研究.山東國(guó)土資源；2012.3（28）：49-52.

篇2

關(guān)鍵詞：土地整治；規(guī)劃方案；評(píng)價(jià)大綱；監(jiān)測(cè)跟蹤

中圖分類號(hào)：DF45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

土地整治作為解決我國(guó)當(dāng)前土地利用問題的主要手段之一，其本質(zhì)是在時(shí)間和空間上對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地整治活動(dòng)進(jìn)行安排與協(xié)調(diào)。對(duì)土地整治規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是土地利用相關(guān)規(guī)劃體系自身不斷完善的客觀要求，也是貫徹落實(shí)環(huán)評(píng)法、規(guī)劃環(huán)評(píng)條例和國(guó)家對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一國(guó)策的需要。土地整治活動(dòng)的開展對(duì)區(qū)域土地利用狀況必然會(huì)造成一定影響，進(jìn)而影響到區(qū)域內(nèi)環(huán)境狀況。

1土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

程序規(guī)劃的編制過程是一個(gè)較規(guī)范的決策過程，可以從規(guī)范決策過程的角度來分析規(guī)劃的編制過程。在決策過程中貫穿規(guī)劃的相關(guān)評(píng)價(jià)活動(dòng)，這樣才能協(xié)調(diào)規(guī)劃環(huán)評(píng)的程序。規(guī)范性決策學(xué)要求按科學(xué)的程序規(guī)范和方法規(guī)范來制定決策，決策的制定過程分為確定問題所在，提出決策的目標(biāo)、發(fā)現(xiàn)、探索和擬定各種可能的備選方案和從各種備選方案中選出最合適的方案3個(gè)階段。確定決策目標(biāo)是決策的前提，擬定備選方案是決策的基礎(chǔ)，方案的選擇則是決策的關(guān)鍵[1]。根據(jù)上述理論，可將土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序分為4 個(gè)階段：制定評(píng)價(jià)大綱、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)總結(jié)和監(jiān)測(cè)跟蹤。

1.1 制定評(píng)價(jià)大綱

1.1.1 規(guī)劃方案的初步分析

包括對(duì)土地整治規(guī)劃的層次性、目標(biāo)、作用對(duì)象、涉及領(lǐng)域、實(shí)施區(qū)域與時(shí)段等進(jìn)行初步研究。

1.1.2 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)資料的收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

收集規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及可能影響到區(qū)域內(nèi)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)資料，需要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。1.1.3相關(guān)規(guī)劃的類比與分析 包括該規(guī)劃的編制與實(shí)施所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策等相關(guān)內(nèi)容，了解該規(guī)劃編制的目標(biāo)、背景等情況。

1.1.4 環(huán)境影響識(shí)別

為了確定土地整治規(guī)劃對(duì)未來造成的環(huán)境影響，是進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的前期性基礎(chǔ)，也是保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)可行性和有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括識(shí)別規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、方案的主要環(huán)境問題和環(huán)境影響，并且主要有兩方面的內(nèi)容：①確定所有預(yù)期的環(huán)境影響或相關(guān)的環(huán)境影響因子與規(guī)劃之間的關(guān)系；②識(shí)別出較為關(guān)鍵的環(huán)境影響。

1.1.5 確定環(huán)境目標(biāo)，選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

以環(huán)境影響識(shí)別為基礎(chǔ)，結(jié)合調(diào)查的情況以及涉及部門或區(qū)域的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，借鑒相關(guān)研究成果，通過理論分析、專家咨詢、公眾參與等多種形式，初步確定環(huán)境指標(biāo)，并在后續(xù)工作中補(bǔ)充、完善和調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值、區(qū)域環(huán)境背景值，通過上述各種方式，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 評(píng)價(jià)實(shí)施

1.2.1 采集評(píng)價(jià)信息

根據(jù)初步確定的環(huán)境目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，利用多種調(diào)查手段，全面收集相關(guān)資料。

1.2.2 環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià) 該部分是整個(gè)影響評(píng)價(jià)的核心。預(yù)測(cè)內(nèi)容主要有土地整治結(jié)構(gòu)與規(guī)劃調(diào)整、土地整治空間布局調(diào)整和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的直接或間接的環(huán)境影響及其規(guī)劃方案影響下的可持續(xù)發(fā)展能力。預(yù)測(cè)方法一般有類比分析法、投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)模型法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)法、情景分析法等[2-3]。同時(shí)，對(duì)土地整治規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，可采用定性與定量相結(jié)合的方法，一般有加權(quán)比較法、對(duì)比評(píng)價(jià)法、層次分析法、費(fèi)用效益分析法和環(huán)境承載力分析法等。

1.2.3 評(píng)價(jià)結(jié)論

按照下列形式中的 1 項(xiàng)給出評(píng)價(jià)結(jié)論：可以接受這一規(guī)劃；修正本方案或制定補(bǔ)救措施；接受 1 個(gè)或幾個(gè)替代方案；否定該規(guī)劃。

1.3 評(píng)價(jià)總結(jié)

1.3.1編制報(bào)告書

報(bào)告書既是對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)工作過程的總結(jié)，又是其成果的體現(xiàn)，應(yīng)該全面、客觀、概括地反映評(píng)價(jià)的全部工作。

1.3.2 編制工作總結(jié)

由于土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在我國(guó)剛剛起步，因此每次評(píng)價(jià)工作完成后的總結(jié)對(duì)于檢驗(yàn)評(píng)價(jià)方法，完善評(píng)價(jià)的理論體系和指導(dǎo)以后的工作具有十分重要的意義。該項(xiàng)工作主要是對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)、不足之處以及有待探索的一些問題等方面進(jìn)行總結(jié)。

1.4監(jiān)測(cè)跟蹤

首先利用現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)土地整治規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響，并通過專家咨詢和公眾參與等方式，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響。然后，在此基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響，其評(píng)價(jià)內(nèi)容主要有環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其建議的減緩措施是否得到了貫徹實(shí)施，同時(shí)確定為進(jìn)一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益所需的改進(jìn)措施并總結(jié)該規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中得到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2 不同類型土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響

土地整治包括開發(fā)未利用土地、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、提高土地集約利用率、歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、恢復(fù)利用廢棄土地和道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)等方面內(nèi)容，可以分為農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、未利用地整治和土地復(fù)墾等類型。土地整治對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等環(huán)境都有影響。在評(píng)價(jià)過程中的特異性和對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境影響的指標(biāo)構(gòu)建，是土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]。

2.1 農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地整治可能引起的環(huán)境影響

零星土地的歸并、村莊的搬遷合并和道路渠林的規(guī)劃可改善農(nóng)村生活環(huán)境，增加土地利用率，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，也可能導(dǎo)致農(nóng)村景觀異質(zhì)性減少，破碎度減小，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的連貫性，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可能引起系統(tǒng)中氣候因素、水資源、水文及地質(zhì)變化；以改良土壤、農(nóng)膜使用、噴施農(nóng)藥、化肥、灌溉為措施的提高耕地生產(chǎn)效率的手段，易引發(fā)耕地污染、地下水體污染及地力下降等環(huán)境及耕地質(zhì)量問題。

2.2 未利用地整治可能引發(fā)的環(huán)境影響

提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，可能導(dǎo)致土地本身的沙化、水土流失及土壤的鹽漬化問題，影響并導(dǎo)致周圍外部環(huán)境問題，諸如自然淡水體減少、環(huán)境質(zhì)量惡化、水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化、泥沙含量加大和淤積、水生物減少、水文環(huán)境惡化、洪澇災(zāi)害頻發(fā)或海洋環(huán)境惡化等。

2.3 土地復(fù)墾可能引發(fā)的環(huán)境影響

改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，可能導(dǎo)致礦山廢棄地復(fù)墾，如使用污染的客土可能引起耕地二次污染[5]；災(zāi)害地復(fù)墾可能引起當(dāng)?shù)乜篂?zāi)害能力減弱；建設(shè)施工破壞地復(fù)墾可能引起土地的污染及地力下降等問題。

3土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

3.1 社會(huì)環(huán)境影響指標(biāo)

在獲得經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，從社會(huì)角度看，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作貢獻(xiàn)與影響的程度（表1）。

3.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響指標(biāo)

從投資者的角度，可以用投資綜合效益（靜態(tài)）指標(biāo)法和投資綜合效益（動(dòng)態(tài)）指標(biāo)法進(jìn)行分析。其中投資綜合效益（靜態(tài)）指標(biāo)法的主要衡量指標(biāo)包括投資效益率和投資回收期；投資綜合效益（動(dòng)態(tài)）指標(biāo)法主要衡量指標(biāo)包括內(nèi)部報(bào)酬率、凈現(xiàn)值、益本比和動(dòng)態(tài)投資回收期。從農(nóng)戶的角度，主要用耕地整治面積的產(chǎn)投比提高量來判斷土地整治后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益[6]

3.3 生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)表現(xiàn)為整理后自然生態(tài)系統(tǒng)中各構(gòu)成要素的組合、相互關(guān)系等（表 2）。

4結(jié)語

分析、預(yù)算和評(píng)價(jià)不同規(guī)劃方案的環(huán)境影響，選定最優(yōu)方案擬定相關(guān)對(duì)策和措施，有利于對(duì)土地整治對(duì)象的環(huán)境保護(hù)、生物多樣性的保護(hù)和加強(qiáng)后續(xù)管理等相關(guān)政策和措施。通過分析規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，可得出土地整治環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地整治工作的不斷發(fā)展和相關(guān)法律、法規(guī)等的完善，土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)也將深入開展，文中提出的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容、程序和相關(guān)指標(biāo)還需根據(jù)實(shí)際工作的開展進(jìn)一步探索完善。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]土地整治規(guī)劃 ARCGIS 數(shù)據(jù)庫 應(yīng)用

[中圖分類號(hào)] F301.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-3-256-1

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動(dòng)[1]。2010年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]162號(hào)），對(duì)全國(guó)的土地整治規(guī)劃編制工作進(jìn)行了部署。縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是市級(jí)、省級(jí)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)和保障。

1縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

1.1數(shù)據(jù)源

縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)源主要包括第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

1.2縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素中的土地整治規(guī)劃要素等。基礎(chǔ)地理信息要素、規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)直接采用基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息[1]。土地信息要素中土地整治規(guī)劃空間要素包含的具體數(shù)據(jù)圖層見表1。

1.3專題數(shù)據(jù)獲取

1.3.1土地整治潛力數(shù)據(jù)

土地整治潛力數(shù)據(jù)主要包括農(nóng)用地整理潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力、土地復(fù)墾潛力、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力等。通過地類統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查得出區(qū)域土地整治潛力情況，在ARCGIS環(huán)境下，以行政村面狀文件為基礎(chǔ)，按規(guī)程要求編輯屬性表。較為簡(jiǎn)便的方法是在Excel中進(jìn)行初步計(jì)算，鏈接到行政村面狀文件，轉(zhuǎn)為SHAPE屬性文件。

1.3.2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)

根據(jù)土地利用的現(xiàn)狀、上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)和縣級(jí)政府要求，確定土地規(guī)劃項(xiàng)目范圍線，在ARCGIS中新建相關(guān)圖層，利用繪圖工具，繪制出面狀項(xiàng)目區(qū)，在屬性表中統(tǒng)計(jì)出各項(xiàng)目區(qū)面積、項(xiàng)目規(guī)模，計(jì)算新增耕地狀況，安排實(shí)施年份等。

（1）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目的確定。導(dǎo)入DLTB圖層、行政區(qū)邊界、主要水系道路、上輪已實(shí)施范圍線和允許建設(shè)區(qū)范圍線，按照集中連片的原則，結(jié)合土地整理部門的要求，選擇耕地集中的地塊，沿道路或水系進(jìn)行繪制，確定項(xiàng)目區(qū)邊界。

（2）農(nóng)村建設(shè)用地整治項(xiàng)目安排。在以農(nóng)村集體建設(shè)用地為主的區(qū)域，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和鎮(zhèn)、村規(guī)劃的要求，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地進(jìn)行改造利用，提高土地集約節(jié)約利用效率。

①拆舊項(xiàng)目調(diào)查篩選。利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫提取農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑，統(tǒng)計(jì)農(nóng)村居民點(diǎn)面積。

②建新區(qū)的確定。在ARCGIS中導(dǎo)入?yún)^(qū)域DLTB，新建圖層，按照土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，結(jié)合主管部門意見，確定新區(qū)的位置和面積。

1.4數(shù)據(jù)入庫

數(shù)據(jù)入庫前需經(jīng)過圖形數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、屬性檢查、規(guī)劃文檔及表格數(shù)據(jù)整理四個(gè)過程。其中圖形數(shù)據(jù)整理主要是刪掉圖形數(shù)據(jù)整理過程中所有過渡性的臨時(shí)圖層文件，全面規(guī)范化的整理圖層，以獲得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的具有準(zhǔn)確屬性的分層圖形數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查主要包括屬性、圖形和拓?fù)錂z查；屬性檢查主要檢查規(guī)劃代碼、分層文件的命名等；規(guī)劃文檔及表格數(shù)據(jù)整理主要對(duì)規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、相關(guān)附表數(shù)據(jù)一致性進(jìn)行檢查。

上述工作處理完畢后，利用ARCGIS的建庫模塊，建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（1）建立圖幅索引：使用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和接合圖表建立覆蓋全縣的分圖幅數(shù)據(jù)索引。

（2）建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典：數(shù)據(jù)字典描述數(shù)據(jù)庫中屬性字段的屬性與組成，是按現(xiàn)行的各種技術(shù)規(guī)程和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，包括行政區(qū)代碼庫、地類代碼庫、權(quán)屬單位代碼庫等。

（3）數(shù)據(jù)入庫：將數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)圖幅索引文件和拼接好并檢查合格的數(shù)據(jù)庫文件添加到土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫，完成整個(gè)數(shù)據(jù)的建庫。

1.5數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

使用國(guó)土資源部下發(fā)的土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件進(jìn)行檢查，對(duì)于存在的問題及時(shí)修改，通過檢查后按照文件組織格式要求匯交。

2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)用

2.1圖件編制輸出

土地整治規(guī)劃圖件編制是整個(gè)規(guī)劃編制中至關(guān)重要的一環(huán)，規(guī)劃編制的必備圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地整治潛力分布圖、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃圖和土地整治項(xiàng)目規(guī)劃圖 [2]。土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立，為圖件編制輸出提供了方便。

2.2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)管理與分析

利用GIS數(shù)據(jù)庫強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理及空間分析功能，針對(duì)土地整治規(guī)劃項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行管理，了解土地整治潛力分布，明確土地整治范圍及規(guī)模，為宏觀決策提供依據(jù)。

3結(jié)論

土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了整治規(guī)劃數(shù)據(jù)的信息化管理，可以方便的進(jìn)行圖件編制輸出、規(guī)劃數(shù)據(jù)管理分析，對(duì)于分析土地整治潛力，實(shí)施土地整治項(xiàng)目，均具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地整治；規(guī)劃設(shè)計(jì)；問題；對(duì)策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.089

土地整治經(jīng)歷了長(zhǎng)久的發(fā)展，在不斷的整治過程中獲得了一定的成效，在新形勢(shì)下的土地整治需要結(jié)合實(shí)際情況確立規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體目標(biāo)，立足于實(shí)際情況，采用科學(xué)合理的態(tài)度對(duì)待土地的整治問題[1]。在新形勢(shì)下，就土地的整體整治情況來看，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)性突顯出來，在設(shè)計(jì)的方式上過于陳舊，沒有從實(shí)際的情況出發(fā)。因此，要制定合理的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)來對(duì)土地進(jìn)行整治，保證整治工作的順利進(jìn)行，提高土地的使用效率。

1 土地整治在規(guī)劃設(shè)計(jì)上存在的問題

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。我國(guó)的土地整治工作已經(jīng)開展了多年，不斷的整治過程中提高了土地的利用效率，但在規(guī)劃設(shè)計(jì)上缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，直接造成土地在整治的過程中諸多問題的產(chǎn)生。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，參與設(shè)計(jì)的人員較少，存在意見的壟斷性，缺乏對(duì)相關(guān)部門規(guī)劃意見的征求，造成在規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作中內(nèi)容銜接存在問題[2]。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中各項(xiàng)規(guī)章制度都是獨(dú)立的，加上土地整治在規(guī)劃設(shè)計(jì)上對(duì)各部門資料了解不夠詳細(xì)，直接導(dǎo)致道路施工、水利工程建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生沖突，重復(fù)建設(shè)時(shí)有存在，整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)存在極度不科學(xué)性。

（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)未結(jié)合實(shí)際情況。我國(guó)受到了諸多地形因素的限制，例如在交錯(cuò)縱橫的高速道路周邊，部分區(qū)域交通受到阻礙。土地整治施工單位為了減少施工的成本，減少調(diào)查的時(shí)間，往往在前期的土地調(diào)查工作中只是形式化，沒有深入了解到地形存在的具體情況，造成項(xiàng)目在施工的過程中對(duì)土地施工的地形了解模糊。周邊的環(huán)境調(diào)查不明確，直接導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際的土地整治工程存在不相符，脫離了實(shí)際的工程狀況，造成施工過程中需要對(duì)原有的設(shè)計(jì)進(jìn)行臨時(shí)的變更，不但增加了項(xiàng)目施工的成本，也大大降低了土地整治的效率。

（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)新性。我國(guó)土地整治發(fā)展的現(xiàn)階段，在施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)上遵照著原有的陳舊觀念，沒有結(jié)合整個(gè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，忽略了對(duì)農(nóng)田環(huán)境、居住環(huán)境的影響，未將這些因素納入到規(guī)劃設(shè)計(jì)中去[3]。新形勢(shì)下，土地整治工作脫離了生態(tài)規(guī)劃，忽視了生態(tài)環(huán)境。土地整治工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，只是對(duì)土地平整、灌溉工程等進(jìn)行整治，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中工程顯得較為單一，缺乏對(duì)土地整體的整治的認(rèn)識(shí)，與相關(guān)部門缺少溝通交流，造成總體規(guī)劃存在片面性。

2 提高土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體措施

（1）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理工作，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。在土地整治施工過程中，倘若進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更，會(huì)給整個(gè)工程進(jìn)度造成很大的影響，也給整治過程中的管理工作帶來了麻煩。因此，土地整治工程需要做好前期的準(zhǔn)備工作，對(duì)施工相關(guān)因素進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中采取科學(xué)合理的態(tài)度，減少施工過程中產(chǎn)生的困難。設(shè)計(jì)者的自身專業(yè)素質(zhì)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量有著直接的影響，需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，完善相關(guān)的制度，確保設(shè)計(jì)人員是持證上崗，減少設(shè)計(jì)過程中的漏洞，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性[4]。此外，需要在項(xiàng)目的施工過程中實(shí)施準(zhǔn)入制度，對(duì)由于設(shè)計(jì)的差錯(cuò)所產(chǎn)生項(xiàng)目在施工過程中的問題，追究設(shè)計(jì)人員的相關(guān)責(zé)任，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，為土地整治提供理論依據(jù)，在不斷整治過程中創(chuàng)新模式。

（2）提高土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高工程可實(shí)施性。近年來，我國(guó)在土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員管理上缺乏科學(xué)性，造成人員流動(dòng)性較大，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員整體的專業(yè)素質(zhì)不高，沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)不足，影響了規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。因此，相關(guān)部門需要做好對(duì)設(shè)計(jì)人員的崗前培訓(xùn)，提高土地整治工程的可實(shí)施性[5]。新形勢(shì)下，土地在整治上又有了新的要求，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員你的素質(zhì)有了更高的要求，需要進(jìn)一步加快對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，減少土地整治項(xiàng)目在施工過程中的失誤，降低施工過程中設(shè)計(jì)變更的可能。

（3）倡導(dǎo)設(shè)計(jì)新理念，提高生態(tài)建設(shè)。土地整治的主要目的是完成對(duì)土地的整體規(guī)劃，提高土地的使用效率。因此，需要做好對(duì)項(xiàng)目施工的前期設(shè)計(jì)工作，加大對(duì)生態(tài)工程的建設(shè)工作。土地整治項(xiàng)目的設(shè)計(jì)內(nèi)容能夠整體的環(huán)境相適宜，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中需要避開施工工程，減少土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，提升土地整治項(xiàng)目規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平，在完成土地整治的同時(shí)，維護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語

綜上所述，新形勢(shì)下，土地整治是一項(xiàng)浩大的工程，要想土地整治工作能夠順利進(jìn)行，需要制定科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，保證土地整治項(xiàng)目能夠在施工中平穩(wěn)進(jìn)行。影響土地規(guī)劃設(shè)計(jì)水平有諸多的因素，且工程涉及到的范圍較廣，土地在整治的過程中會(huì)給周邊環(huán)境造成影響，倘若未做好前期的了解工作，會(huì)造成土地整治工作與其他的工程項(xiàng)目產(chǎn)生沖突，從而降低了整治的效率，同時(shí)也影響了周邊工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度。文章中結(jié)合了我國(guó)在土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題進(jìn)行了分析，也提出了一些改善措施，需要在未來的土地整治過程中制定合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證的工程能夠順利進(jìn)行，減少項(xiàng)目施工的成本，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

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關(guān)鍵詞：興安盟 農(nóng)用地 宜農(nóng)未利用 整治潛力

農(nóng)用地整治主要是通過工程技術(shù)手段和權(quán)屬調(diào)整，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)條件，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地耕作由粗放型向集約型、低效率向高效率的轉(zhuǎn)變。其潛力內(nèi)涵包括：新增耕地面積的數(shù)量潛力、提高耕地質(zhì)量的質(zhì)量潛力和提高生態(tài)條件的改善潛力。

一、 農(nóng)用地整治現(xiàn)狀

全盟通過實(shí)施土地整治與基本農(nóng)田保護(hù)示范工程、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制等措施，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)現(xiàn)了耕地面積不減少、質(zhì)量有提高的目標(biāo)。截止2010年底，土地整治項(xiàng)目已涉及全盟5個(gè)旗縣的55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全盟共實(shí)施土地整治項(xiàng)目57個(gè)，總投資9.22億元。建設(shè)總規(guī)模5.12萬公頃，新增耕地0.57萬公頃。

二、 農(nóng)用地整治潛力測(cè)算

為科學(xué)測(cè)算興安盟農(nóng)用地整治潛力，本次研究在前期階段收集了全盟各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、興安盟農(nóng)用地分等成果及2002-2010年全盟已開展的土地整治項(xiàng)目等相關(guān)資料，進(jìn)行綜合整治及分析。

土地整治潛力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分?jǐn)?shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)兩個(gè)類型。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可新增耕地規(guī)模、可新增耕地系數(shù)的平均值為標(biāo)準(zhǔn)依以下情形劃分等級(jí)：1級(jí)：雙指標(biāo)不低于各自平均值；2級(jí)：可新增耕地規(guī)模不低于平均值，可新增耕地系數(shù)低于平均值；3級(jí)：可新增耕地規(guī)模低于平均值，可新增耕地系數(shù)不低于平均值；4級(jí)：雙指標(biāo)低于各自平均值。

按照行政區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本測(cè)算單元，全盟共計(jì)55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有耕地1269239.70公頃，待整理農(nóng)用地面積以全市現(xiàn)狀耕地面積的40%-70%計(jì)算，即728171.86公頃。

關(guān)鍵系數(shù)求取中運(yùn)用樣點(diǎn)進(jìn)行測(cè)算，在全盟5個(gè)旗縣55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，盡量保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1-2個(gè)具有代表性的農(nóng)用地整治項(xiàng)目，并在統(tǒng)計(jì)中剔除異常樣點(diǎn)，得到共計(jì)77個(gè)正常樣點(diǎn)，以此計(jì)算各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地面積系數(shù)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，計(jì)算各旗縣及典型分區(qū)的新增耕地面積系數(shù)，并對(duì)系數(shù)明顯偏高實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行修正。

以計(jì)算出的各個(gè)旗縣新增耕地面積系數(shù)與該行政區(qū)的待整治規(guī)模相乘，計(jì)算得出該行政區(qū)的農(nóng)用地整治數(shù)量潛力，興安盟新增耕地面積系數(shù)為8.38%，全盟農(nóng)用地整治凈增耕地潛力為5.11萬公頃。計(jì)算結(jié)果如下表：

三、 農(nóng)用地整治潛力測(cè)算結(jié)果與分析

根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，興安盟現(xiàn)有耕地126.92萬公頃，待整治規(guī)模為72.82萬公頃，全盟平均新增耕地率為8.38%，計(jì)算得出全盟凈增耕地潛力為5.11萬公頃。

以新增耕地率計(jì)算出的農(nóng)用地整治數(shù)量潛力統(tǒng)計(jì)各旗縣整治潛力，興安盟6個(gè)旗縣中，以嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)的新增耕地率較高，如扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗。

興安盟各旗縣土地利用和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在著較大的地區(qū)差異性。根據(jù)土地整治的特點(diǎn)，將全盟土地整治區(qū)域分為兩個(gè)典型土地整治區(qū)。

1.中東部丘陵平原區(qū)：地處嫩江平原和遼河平原邊緣，年降水量在400毫米左右，為半濕潤(rùn)半干旱氣候，土壤以栗鈣土、草甸土為主。土地集中連片，有水源灌溉保證。行政區(qū)劃包括扎賚特旗和科爾沁右翼前旗。

2.西遼河平原區(qū)：該區(qū)域地勢(shì)平緩，水土資源優(yōu)越，氣候適宜，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。該區(qū)域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機(jī)質(zhì)含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富，能夠滿足井灌的要求，有利于灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。行政區(qū)劃包括突泉縣、科爾沁右翼中旗。

興安盟農(nóng)用地整理潛力等級(jí)表 （單位：公頃）

其中：Ⅰ級(jí)潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為200999.64公頃，Ⅰ級(jí)潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個(gè)；Ⅱ級(jí)潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為223952.41公頃，Ⅱ級(jí)潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個(gè)；Ⅲ級(jí)潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為59723.06公頃，Ⅲ級(jí)潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個(gè)；Ⅳ級(jí)潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為243496.73公頃，Ⅳ級(jí)潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個(gè)和阿爾山市全市。

四、 確定農(nóng)用地整治規(guī)劃目標(biāo)

通過以上潛力分析，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田水利建設(shè)，大力實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合治理，全面提高農(nóng)田質(zhì)量和土地集約利用水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確定嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)為土地整治重點(diǎn)區(qū)域，2011-2020年共整治60萬公頃耕地，新增耕地約4.96萬公頃，平均每年補(bǔ)充耕地0.50萬公頃，近期土地整治規(guī)模為28萬公頃。

五、 確定規(guī)劃期農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程

重點(diǎn)區(qū)域是在農(nóng)用地土地整治潛力調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)耕地及各類農(nóng)用地后備資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地整治方向和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地整治長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，所劃定的區(qū)域一般遵循以下原則：基于農(nóng)業(yè)區(qū)劃、生態(tài)區(qū)劃、行政區(qū)劃成果；耕地特別是基本農(nóng)田分部相對(duì)集中；土地整治潛力較大，糧食單產(chǎn)提高幅度較大；農(nóng)用地整治類型及其整治限制因素相對(duì)一致；一般不打破縣級(jí)行政界限。

重大工程是在劃定重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和形成集聚規(guī)模效益，以落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)，或解決重大的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國(guó)土整治活動(dòng)中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，所采取的有效引導(dǎo)土地整治的活動(dòng)的組織形式。重點(diǎn)工程可以在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)工程應(yīng)具有以下特點(diǎn)：土地整治規(guī)模較大；對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起主要支撐作用；對(duì)落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用；預(yù)期投資效益較好；能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)全盟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力等級(jí)分布特征，考慮空間集中連片特點(diǎn)以及結(jié)合興安盟農(nóng)用地整治重點(diǎn)工程的規(guī)劃內(nèi)容，確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程。

（一）農(nóng)用地整治的布局及重點(diǎn)

農(nóng)用地整治應(yīng)堅(jiān)持資源條件好、勞動(dòng)力充足、經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)優(yōu)先的原則。根據(jù)農(nóng)用地現(xiàn)狀分析，結(jié)合土地利用的特點(diǎn)，確定興安盟土地整治的重點(diǎn)區(qū)域嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)。該區(qū)域地勢(shì)平緩，水土資源優(yōu)越，氣候適宜，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。該區(qū)域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機(jī)質(zhì)含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富。待整治耕地面積為98.74萬公頃，通過整治可增加有效耕地面積7.02萬公頃。

（二）農(nóng)用地整治重點(diǎn)工程

興安盟本級(jí)農(nóng)村土地整治重點(diǎn)工程包括西遼河上游農(nóng)村土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)范圍涉及全盟5個(gè)旗縣的45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目包括烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣和扎賚特旗，工程建設(shè)總規(guī)模為3.30萬公頃，新增耕地面積為0.30萬公頃，工程建設(shè)總投資為6.93億元。

六、 總結(jié)

本研究通過對(duì)興安盟農(nóng)用地整治現(xiàn)狀和未利用地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，測(cè)算出興安盟農(nóng)用地整治潛力和未利用地開發(fā)潛力，其中興安盟農(nóng)用地整治潛力Ⅰ級(jí)潛力區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅱ級(jí)潛力區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅲ級(jí)潛力區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅳ級(jí)潛力區(qū)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阿爾山市。未利用地開發(fā)潛力Ⅰ級(jí)潛力區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅱ級(jí)潛力區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅲ級(jí)潛力區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。Ⅳ級(jí)潛力區(qū)包括4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阿爾山市。

對(duì)全盟土地整治規(guī)劃的編制有以下幾點(diǎn)建議：

（一）土地整治規(guī)劃的編制，既要重視“量”的潛力又要重視“質(zhì)”的潛力。同時(shí)，在土地整治過程中取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，建立良好的生態(tài)環(huán)境，取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)土地整治規(guī)劃編制人員與隊(duì)伍培養(yǎng)，提升土地整治規(guī)劃的科技支撐能力，推進(jìn)土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè)。

（三）實(shí)事求是、因地制宜、體現(xiàn)土地整治目標(biāo)的多元化，結(jié)合興安盟各地的實(shí)際情況設(shè)立全盟土地整治規(guī)劃目標(biāo)和布局，為下級(jí)土地整治規(guī)劃奠定扎實(shí)、可行的基礎(chǔ)。

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