土地綜合整治規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地綜合整治規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞:土地綜合整治 規(guī)劃內(nèi)容 規(guī)劃體系

中圖分類(lèi)號(hào):TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)06(b)-0138-01

自2009年以來(lái),湖南省農(nóng)村土地綜合整治工作已進(jìn)入第四個(gè)年頭,目前2011年度農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目正處于項(xiàng)目申報(bào)階段。從前兩年農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施效果來(lái)看,湖南省農(nóng)村土地綜合整治實(shí)際內(nèi)容較為單一,還是停留在基本農(nóng)田建設(shè)上,未跳出以往土地整理的范疇。究其原因,農(nóng)村土地綜合整治缺乏科學(xué)合理的綜合整治規(guī)劃作為引導(dǎo)是重要的一方面。為保障農(nóng)村綜合整治有規(guī)可依,筆者認(rèn)為有必要理清農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的,建立合理的規(guī)劃體系,明確規(guī)劃的具體內(nèi)容。

1 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的

編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)達(dá)到以下目的:(1)以規(guī)劃為龍頭,指導(dǎo)土地綜合整治,引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè);(2)促進(jìn)農(nóng)村“一化三基”建設(shè);(3)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;(4)建立指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的土地利用控制指標(biāo)體系。

2 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系

為達(dá)到農(nóng)村綜合整治規(guī)劃的目的,筆者認(rèn)為規(guī)劃體系可概括為“三個(gè)層次,九規(guī)合一”。“三個(gè)層次”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)包括總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次;“九規(guī)合一”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃由土地利用總體規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃等九個(gè)子規(guī)劃通過(guò)有機(jī)組合、系統(tǒng)綜合形成。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系。

3 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容

3.1 總體規(guī)劃

農(nóng)村土地綜合整治總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃。在落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,編制農(nóng)村土地綜合整治土地利用總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)在分析土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力、土地供需狀況的基礎(chǔ)上確定土地利用目標(biāo),調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局;(2)劃定土地用途管制區(qū);(3)落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo);(4)落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo),確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、用地規(guī)模及布局,劃定城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤區(qū);(5)安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及用地布局;(6)安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地;(7)安排土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾區(qū)。

3.2 控制性規(guī)劃

3.2.1 村莊體系規(guī)劃內(nèi)容

(1)明確村莊功能分區(qū);(2)根據(jù)功能分區(qū)布局居住建筑用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路交通用地、公用工程設(shè)施用地、綠地、水域及其它用地;(3)配置各級(jí)居民點(diǎn)之間的通行道路;(4)配置村莊之間給水、排水、電力、通信、供氣等公用工程管線體系。

3.2.2 交通規(guī)劃內(nèi)容

(1)落實(shí)國(guó)家、省、市、縣交通規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的交通項(xiàng)目,即落實(shí)過(guò)境公路;(2)結(jié)合村莊體系規(guī)劃,配置各級(jí)居民點(diǎn)之間的通行道路;(3)結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要,配置主要田間道及生產(chǎn)路。

3.2.3 水利規(guī)劃內(nèi)容

(1)落實(shí)國(guó)家、省、市、縣水利規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的水利項(xiàng)目;(2)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生活需要,配置與國(guó)家、省、市、縣水利規(guī)劃項(xiàng)目相配套的區(qū)域骨干水利工程項(xiàng)目;(3)結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要,配置主要的農(nóng)田水利工程。

3.3 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

3.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容

按照因地制宜、效率優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則,結(jié)合對(duì)村域的自然和資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及環(huán)境承載能力的分析,確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局。

3.3.2 村莊建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容

(1)居民點(diǎn)內(nèi)部功能分區(qū);(2)居民點(diǎn)內(nèi)部街道網(wǎng)(宅前路)布局;(3)公共設(shè)施及公用工程布局;(4)房屋建筑布局;(5)房屋建筑戶型設(shè)計(jì)。

3.3.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃內(nèi)容

(1)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,確定拆舊區(qū)布局;(2)選定房屋拆遷農(nóng)民集中安置區(qū);(3)合理布局拆舊建設(shè)用地整理復(fù)墾工程;(4)根據(jù)拆舊區(qū)騰退建設(shè)用地?cái)?shù)量與安置區(qū)新增建設(shè)用地?cái)?shù)量,測(cè)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。

3.3.4 土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾規(guī)劃內(nèi)容

(1)合理劃分田塊,因地制宜地配置土地平整工程;(2)合理配置農(nóng)田水利工程,保障“旱能灌、澇能排、漬能降”;(3)合理配置田間路橋工程,保障“物能運(yùn)、路成網(wǎng)”;(4)適當(dāng)配置農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程,提高農(nóng)田抵抗自然災(zāi)害的能力及美化農(nóng)田景觀。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容體系構(gòu)建,可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃在農(nóng)村土地空間上全覆蓋,在農(nóng)村土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容上全涵蓋。從而能夠保障農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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一、村莊規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）新農(nóng)村規(guī)劃編制滯后，村莊建設(shè)盲目擴(kuò)張

由于歷史原因或者自然條件的局限等，河南省部分村莊無(wú)規(guī)劃或者規(guī)劃滯后，造成村民隨意、盲目建房，村莊規(guī)模無(wú)限制向外擴(kuò)張，占用大量耕地。由于缺少規(guī)劃指導(dǎo)，村莊內(nèi)民居布局較為凌亂。

（二）空心村現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著我國(guó)城市化的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村建設(shè)用地“內(nèi)空外擴(kuò)”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。從河南省重點(diǎn)農(nóng)區(qū)典型村莊空心化演進(jìn)態(tài)勢(shì)來(lái)看，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村內(nèi)部生活空間擁擠、自然災(zāi)害頻發(fā)、居住環(huán)境惡化等因素往往構(gòu)成農(nóng)戶外遷和農(nóng)村空心化的離心力，而村莊周邊的開(kāi)闊空間和相對(duì)豐裕的土地資源成為空心村形成與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）村容村貌較差，各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足

部分村莊內(nèi)建筑質(zhì)量較好且可以保留的民居僅占少數(shù)，大多民居建筑質(zhì)量較差。村內(nèi)節(jié)點(diǎn)景觀缺失，沒(méi)有設(shè)置中心活動(dòng)廣場(chǎng)，村莊入口景觀不明顯。

（四）道路交通問(wèn)題嚴(yán)重，現(xiàn)有道路系統(tǒng)不完善

多數(shù)村莊內(nèi)主干道多為土路，硬化率低。同時(shí)，多數(shù)村莊還存在現(xiàn)有道路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，盡端式道路過(guò)多，道路普遍偏窄，不能滿足消防需要，道路附屬設(shè)施不夠齊全，無(wú)停車(chē)場(chǎng)，車(chē)輛停放無(wú)序等問(wèn)題。加之河南省多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊固定時(shí)間有集市，在趕集期間，村內(nèi)道路被臨時(shí)商鋪占據(jù)，造成了一定的安全隱患。

（五）農(nóng)用地格局凌亂

農(nóng)田細(xì)碎零散，田塊面積小，大面積耕地少，這樣不僅不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也影響村莊整體風(fēng)貌的整潔。多數(shù)村莊內(nèi)存在墳地，長(zhǎng)期占用耕地。另外，部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，將廠房建在自家田地內(nèi)，也造成了占用耕地的問(wèn)題。

二、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理制度，確保規(guī)劃的有效實(shí)施

實(shí)施村莊整治要與規(guī)劃編制工作相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。規(guī)劃要突出前瞻性，強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性，做到規(guī)劃先行，要與小城鎮(zhèn)緊密結(jié)合。

（二）加快空心村改造進(jìn)程

推進(jìn)空心化村莊的空間、組織、產(chǎn)業(yè)“三整合”，以村莊規(guī)劃為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村地域系統(tǒng)的空間重構(gòu)、組織重建和產(chǎn)業(yè)重塑，形成統(tǒng)一空間格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊的功能銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)與空間優(yōu)化布局；改革農(nóng)村宅基地使用制度，促進(jìn)宅基地合理流轉(zhuǎn)；對(duì)村莊內(nèi)部廢棄宅基地進(jìn)行綜合整治，根據(jù)具體情況，考慮新建民居或者設(shè)置綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善村莊內(nèi)部居住環(huán)境，加快對(duì)空心村的改造。

（三）推行村莊綜合整治，切實(shí)改善人居環(huán)境

對(duì)村莊內(nèi)建筑進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，挖掘不同村莊不同的歷史風(fēng)貌，選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r的建筑風(fēng)格，形成各有特色的農(nóng)村新風(fēng)貌，避免千村一面；對(duì)村莊現(xiàn)有建筑進(jìn)行綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)不同質(zhì)量類(lèi)別的建筑進(jìn)行分類(lèi)處理，及時(shí)拆除亂搭亂建的建筑物，協(xié)助整修危房，著力改善村容村貌。

（四）完善道路交通系統(tǒng)

根據(jù)各類(lèi)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善村莊道路系統(tǒng)，提高道路等級(jí)。根據(jù)實(shí)際情況，鋪設(shè)新道路，或者對(duì)原有道路進(jìn)行拓寬、硬化等，改善道路質(zhì)量。在村莊內(nèi)設(shè)置集中停車(chē)場(chǎng)，避免車(chē)輛在村內(nèi)無(wú)序停放。村莊內(nèi)的活動(dòng)廣場(chǎng)在趕集期間可作為集貿(mào)場(chǎng)地，避免村民沿街搭建臨時(shí)商鋪，占用道路。

（五）開(kāi)展農(nóng)田整治

對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。在村莊內(nèi)設(shè)置集中墓地，將原有墳地進(jìn)行遷移。做好村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在村莊內(nèi)預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，避免村民隨意建設(shè)廠房，占用耕地。通過(guò)土地整治使村莊的農(nóng)用地、水利設(shè)施用地、道路用地、林網(wǎng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的布局更加合理。

篇3

關(guān)鍵詞：土地整治現(xiàn)狀；綜合程度；配套資金；后期監(jiān)管

1 土地整治現(xiàn)狀

我國(guó)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城市建設(shè)需要的土地不斷增加，而18億畝耕地的紅線又不能突破，開(kāi)展“農(nóng)村土地整治工程”顯然是解決這一矛盾的創(chuàng)新之舉。

近期的《2010年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)通過(guò)土地整治新增耕地150萬(wàn)公頃，超過(guò)同期建設(shè)占用耕地面積。郴州市的土地整治成績(jī)同樣引人矚目，僅以蘇仙區(qū)為例，2001年來(lái)實(shí)施項(xiàng)目50多個(gè)，新增耕地面積萬(wàn)余畝，為當(dāng)?shù)睾统恢菔械慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的用地保障，實(shí)現(xiàn)了土地綜合整治的最大效益。

2 存在的問(wèn)題

就郴州市而言，土地整治的總體形勢(shì)較好，但各地發(fā)展不平衡，不同程度地存在著這樣那樣的問(wèn)題。

一是土地綜合整治的綜合程度不夠。土地綜合整治是個(gè)新生事物，就其內(nèi)涵而言，整治項(xiàng)目工程中應(yīng)有田、水、路、林、村等諸多內(nèi)容，但在各地目前實(shí)施的項(xiàng)目中，工程僅涉及田、水、路的整治，林、村的整治涉及較少，有整治而無(wú)綜合。

二是村莊綜合整治規(guī)劃滯后。村莊綜合整治規(guī)劃也是新生事物，其編制規(guī)劃尚未出臺(tái)，規(guī)劃成果也沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。土地綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目要求與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，而村莊綜合規(guī)劃成為土地綜合整治項(xiàng)目的組成要件，村莊整治規(guī)劃應(yīng)怎樣規(guī)劃、規(guī)劃成什么、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)如何解決是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

三是政府各部門(mén)配套資金難以落實(shí)。土地綜合整治涉及土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、扶貧開(kāi)發(fā)、電力、通訊、煙草等相關(guān)涉農(nóng)資金的集中使用。目前，由于各自強(qiáng)調(diào)本部門(mén)利益，部門(mén)承諾配套資金難以到位，不能形成合力。

四是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)協(xié)調(diào)配合不夠。土地整治項(xiàng)目實(shí)施時(shí)涉及到很多部門(mén)，協(xié)調(diào)好了可以形成合力事半功倍。但在項(xiàng)目實(shí)施中，往往各自為政，不注重協(xié)調(diào)，導(dǎo)致意見(jiàn)不一，配合不夠，有時(shí)甚至相互制肘，事倍功半。

五是后期管護(hù)力度不夠。有些項(xiàng)目驗(yàn)收完成后就萬(wàn)事大吉，移交給當(dāng)?shù)卮褰M后不重視甚至放棄監(jiān)管；有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接收整治后的土地后只注重“用”而不注重“養(yǎng)”，不重視后期管護(hù)，導(dǎo)致土地產(chǎn)能下降，沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)土地整治的作用。

3 對(duì)策和建議

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，把好事辦好，需要從以下幾個(gè)方面著手。

一要充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。只要是圍繞實(shí)現(xiàn)綜合整治目標(biāo)的所有工程都應(yīng)列入土地綜合整治內(nèi)容，應(yīng)與傳統(tǒng)土地整理項(xiàng)目有所區(qū)別，不能局限于土地平整、農(nóng)田水利和田間道路等工程，諸如農(nóng)村居民點(diǎn)改造等提高農(nóng)民生活水平的工程也應(yīng)在列。將土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和其他涉農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，真正做到綜合整治，發(fā)揮其最大效益。

二要加快村莊綜合整治規(guī)劃。土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須首先編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。

篇4

一、充分認(rèn)識(shí)土地綜合整治的重要意義

開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，是有效推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)可靠的載體和抓手；是改變農(nóng)村土地利用粗放狀態(tài)，提高土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的有效手段；是改善農(nóng)村村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)土地綜合整治的地位和作用，抓好土地綜合整治中建設(shè)用地復(fù)耕和節(jié)約集約用地兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)土地綜合整治工作。

二、認(rèn)真把握土地綜合整治基本要求和原則

農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目要嚴(yán)格按照建新與拆舊相對(duì)應(yīng)的規(guī)定，合理確定拆舊復(fù)耕規(guī)模和建新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，做到等面積、一次性掛鉤。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模實(shí)施，確保建新用地不突破批準(zhǔn)的規(guī)模和下達(dá)的指標(biāo)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保證搬遷農(nóng)民的新居建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展用地，確有節(jié)余的，可掛鉤至城鎮(zhèn)建設(shè)或工業(yè)區(qū)建設(shè)。

項(xiàng)目的編制與實(shí)施須遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)”和“因地制宜、量力而行”的原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道）要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，在2012年6月底前完成土地綜合整治規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。通過(guò)土地綜合整治規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌分析土地利用空間資源和資金保障等相關(guān)因素，科學(xué)確定土地綜合整治項(xiàng)目的規(guī)模與實(shí)施時(shí)序，確保土地綜合整治依法有序進(jìn)行。

因地制宜、量力而行。土地綜合整治要與同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套。要充分尊重農(nóng)民意愿，確定拆舊范圍和安置方式，合理控制安置用地規(guī)模，從緊控制公共基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的安置點(diǎn)提倡以公寓式安置為主要形式，努力提升項(xiàng)目的節(jié)地率。

三、整合優(yōu)化土地綜合整治資金保障

農(nóng)村土地綜合整治資金由各鎮(zhèn)（街道）籌措。土地綜合整治項(xiàng)目應(yīng)與村莊整治、河道整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村電氣化工程等項(xiàng)目有機(jī)整合，提升資金的使用效應(yīng)。

通過(guò)土地綜合整治節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)歸鎮(zhèn)（街道）自用，供地時(shí)免收新增建設(shè)用地指標(biāo)有償使用費(fèi)等規(guī)費(fèi)，所得收益全額返還各鎮(zhèn)（街道），用于土地綜合整治資金平衡。

市政府對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，根據(jù)節(jié)地率，按節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)量給予獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)地率在30%以下的，給予每畝20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；節(jié)地率在30%以上的，給予每畝23萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)整治中農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)耕后建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田給予每畝5000元的獎(jiǎng)勵(lì)，市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金在項(xiàng)目驗(yàn)收入庫(kù)并報(bào)部備案后結(jié)算。市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的主要來(lái)源是土地出讓收益、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。

各鎮(zhèn)（街道）土地綜合整治項(xiàng)目啟動(dòng)資金不足時(shí)，可申請(qǐng)預(yù)支以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，預(yù)支的資金不得超過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的節(jié)余城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的40%。每年年底市政府組織土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施狀況評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定優(yōu)先安排節(jié)余指標(biāo)使用量和下年度以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金預(yù)撥額度，鎮(zhèn)（街道）也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況要求提前評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果可再次申請(qǐng)預(yù)支以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

對(duì)2009年和2010年已批準(zhǔn)立項(xiàng)的18個(gè)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀，節(jié)余城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)多的項(xiàng)目，可選用本政策，節(jié)余城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)少或沒(méi)有節(jié)余的項(xiàng)目，資金補(bǔ)助政策參照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾工作實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》政策按復(fù)墾新增耕地面積每畝給予9.5萬(wàn)元補(bǔ)助，節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)使用時(shí)，需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等規(guī)費(fèi)。

四、合力推進(jìn)土地綜合整治

市政府將農(nóng)村土地綜合整治工作列入對(duì)各鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)考核，每季度對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，并將結(jié)果作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金撥付，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先安排使用的重要依據(jù)。同時(shí)，市政府建立農(nóng)村土地綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)復(fù)耕情況給予鎮(zhèn)（街道）每畝1500元的獎(jiǎng)勵(lì)，超額完成任務(wù)部分再追加每畝1500元，獎(jiǎng)勵(lì)主要用于嘉獎(jiǎng)農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)有功人員。

篇5

【關(guān)鍵詞】土地整治，規(guī)劃編制，統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、前言

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，努力挖掘耕地后備資源。提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 土地整治規(guī)劃編制指導(dǎo)原則。依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。

二、指導(dǎo)思想分析

以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)市、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地整治的部署安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治工程和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃的全面實(shí)施。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金。

統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)，堅(jiān)持上下結(jié)合。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等，統(tǒng)籌安排土地整治目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。專(zhuān)家領(lǐng)銜公眾參與，充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查成果，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度。實(shí)行科學(xué)、民主決策。

三、工作任務(wù)

土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2011-2020年為規(guī)劃期。規(guī)劃編制的主要任務(wù)和內(nèi)容是，深入分析土地整治潛力，充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查等成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好調(diào)查。全面分析測(cè)算土地整治潛力。重點(diǎn)是土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和范圍等。明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)，研究提出規(guī)劃期間土地整治的基本方針、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)建新區(qū)復(fù)墾區(qū)、科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重大工程和示范項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整和建立統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

四、技術(shù)路線

農(nóng)村土地綜合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作采用建德市第二次土地調(diào)查所形成的土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖為基礎(chǔ)，結(jié)合DOM影像圖，調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾潛力，依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求，確定農(nóng)村土地整治范圍及規(guī)模。組織準(zhǔn)備和資料準(zhǔn)備階段，成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃技術(shù)組等組織機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)土所進(jìn)行土地整治專(zhuān)題培訓(xùn)，編制工作計(jì)劃制定技術(shù)方案，收集、整理土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃資料及其他基礎(chǔ)資料。調(diào)查匯總分析階段，充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、耕地后備資源調(diào)查成果和土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果等資料，編制調(diào)查底圖，以圖表結(jié)合的方式，查清各類(lèi)可供整治土地資源的類(lèi)型、數(shù)量、質(zhì)量和分布。分析評(píng)價(jià)土地整治潛力，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村建新區(qū)類(lèi)型、數(shù)量及規(guī)模。編制規(guī)劃方案階段，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃初選方案。

土地綜土地綜土地綜土地綜合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容。準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立工作機(jī)構(gòu) ，制定工作方案和技術(shù)方案，開(kāi)展工作動(dòng)員和技術(shù)培訓(xùn)。

召開(kāi)座談會(huì)、資料收集、填報(bào)情況、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地踏勘、走訪農(nóng)戶等。調(diào)點(diǎn)調(diào)點(diǎn)調(diào)點(diǎn)調(diào)點(diǎn)。耕地利用情況調(diào)查；村鎮(zhèn)用地調(diào)查；土地整治潛力調(diào)查。分析土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)潛力分析土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)潛力分析土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)潛力分析土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)潛力。

農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力。理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力。增加耕地潛力增加耕地潛力增加耕地潛力增加耕地潛力。

改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件。提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力。建設(shè)用地復(fù)墾潛力建設(shè)用地復(fù)墾潛力建設(shè)用地復(fù)墾潛力建設(shè)用地復(fù)墾潛力。

農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測(cè)算農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測(cè)算農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測(cè)算農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測(cè)算人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法；戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)法；農(nóng)村建設(shè)用地閑置率法。

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力 根據(jù)地形坡度、土壤質(zhì)地、水源條件、水利設(shè)施、交通等因素，分區(qū)片測(cè)算可復(fù)墾增加耕地系數(shù)，確定農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力。

確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定農(nóng)村建設(shè)用地拆并潛力級(jí)別。現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算 現(xiàn)實(shí)潛力是指在目前的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平，制度供給等約束條件下，在規(guī)劃期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的新增有效土地面積。可采取構(gòu)建限制條件修正系數(shù)指標(biāo)體系。

制約農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力的因素主要有自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、成本和效益等因素。未利用地開(kāi)發(fā)潛力未利用地開(kāi)發(fā)潛力未利用地開(kāi)發(fā)潛力未利用地開(kāi)發(fā)潛力。評(píng)價(jià)的對(duì)象評(píng)價(jià)的對(duì)象評(píng)價(jià)的對(duì)象評(píng)價(jià)的對(duì)象。

評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)原則：經(jīng)濟(jì)合理性原則；生態(tài)環(huán)境優(yōu)化原則；技術(shù)可行性原則。評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)體系：建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從生態(tài)安全性、自然適宜性和經(jīng)濟(jì)可行性三大方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。

五、確定土地綜合整治目標(biāo)確定土地綜合整治目標(biāo)

1、土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾和整治的潛力

2、土地利用總體規(guī)劃的要求

3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求

4、農(nóng)民對(duì)農(nóng)用地整理和建設(shè)用地拆遷意愿

5、經(jīng)濟(jì)投入和融資能力

6、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需求

確定土地綜合整治重大工程項(xiàng)目。根據(jù)土地整治潛力、整治分區(qū)和土地綜合整治目標(biāo)，與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、水利規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、縣鄉(xiāng)道路規(guī)劃和水土保持規(guī)劃等相銜接的基礎(chǔ)上，合理確定土地綜合整治重大工程項(xiàng)目。 土地綜合整治重大工程項(xiàng)目土地綜合整治重大工程項(xiàng)目土地綜合整治重大工程項(xiàng)目土地綜合整治重大工程項(xiàng)目。農(nóng)用地整理項(xiàng)目、建設(shè)用地整理復(fù)墾項(xiàng)目、未利用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目單項(xiàng)重大項(xiàng)目和以上項(xiàng)目中兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上項(xiàng)目組成土地綜合整治重大項(xiàng)目。

六、結(jié)束語(yǔ)

土地利用現(xiàn)狀分析首先涉及土地利用類(lèi)別劃分及獲取土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。 目前我國(guó)采用統(tǒng)一土地利用分類(lèi)。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獲取是一項(xiàng)復(fù)雜龐大且 重要的工作，需要集技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才、物力的配合進(jìn)行全面調(diào)查。

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