發布時間:2023-10-11 17:26:41
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術,我們為您準備了不同風格的5篇建設用地規劃條件,期待它們能激發您的靈感。
2.錦州市國土資源局,遼寧錦州121000
摘要 本文簡述了應用信息化手段規范建設用地預審和規劃局部調整工作的重要性,以及系統建設的主要目的和功能。
關鍵詞 建設用地預審;規劃局部調整;信息系統
中圖分類號U412 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2012)61-0067-02
1系統建設背景
為進一步加強土地管理和調控,把最嚴格的土地管理制度落到實處,包括擴大預審覆蓋面、強化預審前置、加強實質性審查等,加強對項目選址、占地規模、補充耕地、占用基本農田等前期工作的審查,應用信息技術,形成覆蓋省、市兩級的建設用地預審和規劃局部調整系統,成了擺在國土資源管理部門面前的迫切任務。
2系統建設的主要目的和任務
根據我省建設用地預審、規劃局部調整的業務特點和實際操作規程,遵照國土資源部已有的數據庫和系統建設標準以及我省正在編制的規劃修編數據庫規范,以提高行政辦效率、優化審查模式、實現數據統一管理為目標,在我省國土資源電子政務平臺和網絡平臺的基礎上,結合GIS數據庫管理和空間分析等技術,構建集網絡審查審批、數據備案、圖形輔助審查、決策分析為一體的用地預審和規劃局部調整系統,具體任務如下:
1)用地預審、規劃局部調整網絡審批(審查)和備案系統。分別建立符合用地預審和規劃修改業務,具備材料錄入、處室收件、部門會審、領導審核等功能的審批流程,實現部、省級審批的建設用地預審項目在省、市、縣三級國土資源部門間網絡化審查審批;建立具備數據錄入、數據驗證等功能的數據備案功能,實現市、縣級(市級)審批建設用地預審項目和規劃修改方案數據向省廳實時的備案;2)建立圖形輔助審查系統,實現基于掃描圖件和矢量圖庫兩種方式的圖形輔助審查,提供對預審項目的規劃審查以及對規劃修改方案審查等功能;3)查詢統計分析,實現對申請、審查、審批的建設用地預審項目、規劃修改方案的查詢匯總分析,同時能結合規劃指標和年度計劃指標,對規劃的實施情況進行實時查詢和在線分析,為各級國土資源部門提供數據服務。
3系統建設的主要功能
3.1市、縣審批的用地預審審批備案
屬市縣審批的項目,通過系統提供的項目用地預審備案管理功能,由市縣國土資源局將批后結果及時錄入到系統中,并將數據實時同步備案到省廳,實現全省建設用地預審數據的共享利用及無縫管理。
3.2省部級審批的用地預審審批
屬部、省級審批的項目,通過系統提供的項目用地預審流程管理功能,由市縣國土資源局組織材料,逐級上報到省國土資源廳,由省廳在網絡上會審、簽批或轉報國土資源部審批,實現我廳內部建設項目用地預審流轉的無紙化辦公,提高省廳建設項目用地預審的工作效率。
3.3省部級審批的用地預審審批(線性工程)
等同省部級審批的用地預審審批,主要是適用于線型工程。
3.4市級批準的規劃局部修改審查備案
規劃局部調整方案備案管理指由市級人民政府負責審批的規劃調整方案,在市級審查審批通過后,由市縣級國土資源部門將規劃局部調整方案上報省級數據中心的備案管理。系統提供規劃調整結果數據的錄入、編輯、上報備案、維護等功能,實現規劃調整結果數據的在線備案功能,系統支持的規劃調整備案數據可參閱規劃局部調整管理。按屬地化管理的原則,數據由市縣國土資源部門負責錄入,系統權限管理方式參照項目用地預審備案管理系統進行組織。
3.5省級批準的規劃局部修改審查
省級批準的規劃局部修改審查流程管理主要實現建設項目的規劃調整審查流程化管理和網絡審查功能。系統提供規劃調整材料的錄入檢查、材料報送、環節流轉、部門會簽等功能。
3.6圖形輔助審查系統
圖形輔助審查系統是建設用地預審及規劃局部調整系統的重要特點之一,主要是針對建設項目用地預審地塊的規劃審查、基本農田劃補占用審查以及對規劃調整方案的審查,實現圖形化審查的功能。圖形輔助審查系統主要通過圖形輔助審查引擎來實現。在系統平臺上,擴展圖形操作功能,形成圖形輔助審查引擎。通過圖形輔助審查引擎提供的定制工具完成建設用地所使用的圖形數據的入庫、圖層配置、顯示配置、數據字典、功能設置、界面配置等業務規則,將這些信息保存在數據庫中,供核心引擎調用,來完成建設用地圖形輔助審查系統的所有功能。
3.7綜合查詢統計系統
通過項目基本屬性、業務審批流程的辦理過程等對建設用地預審項目、規劃局部調整等相關內容實現多角度、分類別的快速、便捷查詢分析功能。根據建設用地預審、規劃局部調整業務統計的需要,提供多條件、多屬性選擇性自動生成統計報表的功能,并提供導出打印功能。
3.8數據交換功能
建設用地預審和規劃局部修改系統采用省、市兩級分布式管理方式,主要包括省級建設用地預審和規劃局部修改系統(省本級包括橫向流程)、市級建設用地預審和規劃局部修改系統(不包括市本級橫向流程)(縣級局采用遠程終端方式與隸屬市級局進行并網作業)。部、省、市三級要實現數據交換功能。
3.9報盤功能
建設用地預審和規劃局部修改系統能通過數據交換系統與國土資源部進行數據交換,實現報盤功能。遼寧省建設用地預審和規劃局部調整系統真正意義上實現了把好建設用地審批的第一道閘口,并且可以科學的對規劃內容進行局部調整,通過信息技術的廣泛應用,使各級國土資源管理部門能夠直接、全面、準確的掌握建設用地預審信息及其動態變化情況,形成上下聯動、科學規范的網絡化國土資源管理流程,克服現行資源管理體制下常規作業方式難以逾越的障礙,切實解決國土資源管理工作中存在的關鍵性、迫切性問題,提升國土資源管理與服務水平。
參考文獻
[1]國土資源信息化標準化指南.
關鍵詞:林業生產建設;林業調查規劃設計;作用及地位
中圖分類號:S757.4 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170333173
林業調查規劃設計對于促進林業生產建設發揮著重要的促進作用,林業調查規劃設計是保證林業生產建設的基礎性依據,林業調查規劃設計包括林業調查、林業規劃以及林業設計,做好林業調查規劃設計工作能夠為林業生產建設提供準確有效的數據支持,制定科學合理的林業調查規劃設計措施,促進林業生產建設的可持續發展。
1 林業生產建設中林業調查規劃設計作用及地位分析
有利于森林保護。環境保護是歷年來社會較為關注的重點,生態環境與人們的生活息息相關,開展林業調查規劃設計工作能夠最大限度地保護森林資源,森林能夠釋放大量的氧氣,實現凈化空氣的效果。森林能為生態環境提供充足的水分,實現水循環的有效利用,在林業生產建設中開展林業調查規劃設計能夠實現森林資源的優化配置,有效保護森林,森林還可以避免水土流失等現象,林業調查規劃設計能夠使林業規劃工作有效開展,為其提供準確的參考性依據,實現保護森林的目標。
有利于實現個人權益。林業調查規劃設計可以保護個人的權益,現今階段林地的承包現象較為常見,林業得到了多樣化的發展,在承包林業的過程中極易出現經濟糾紛,例如承包通常會涉及到林地所有權以及開發權等,雙方之間需要協調好,才能夠實現雙方的利益,運用林業調查規劃設計可以對使用權和所屬權進行合理的分配,可以有效地處理經濟糾紛問題,減少了對方的損失,保護了自身的權益。林業調查規劃設計可以按照規范的標準對林地的所有權及使用權進行合理的分配,能夠協調好雙方之間的利益,既維護了對方權益,也實現了個人的權益。
有利于調查與規劃設計。林業調查規劃設計工作需要根據實際情況來進行開展,林業生產建設的所需條件各不相同,所以開展調查規劃設計的方案也不相同,林業調查規劃設計能夠避免林業生產建設中的盲目性,促進生態結構平衡。在林業調查規劃設計工作中需要根據不同區域情況開展林業生產建設,主要是按照地區的經濟發展來進行布局,有利于調查與規劃設計的有效執行。
實現經濟效益與環境效益有效結合。 林業生產建設遵循了時展的要求,將經濟效益與環境效益進行權衡,使兩者之間能夠協調一致,在具體的林業生產建設過程中,普遍存在一味的追求經濟效益而忽視環境效益的情況,限制了林業的發展。而林業調查規劃設計能夠實現林業部門與調查部門配合,調查部門可為林業部門提供參考性依據,對林業部門起著指導作用,林業部門可以使調查部門工作得到有效的開展。因此林業調查規劃設計工作有利于與共同經濟效益與環境效益的實現,加快了林業建設。
2 林業生產建設中林業調查規劃設計的有效策略
推進信息化建設。 互聯網技術的不斷發展被廣泛應用在各個領域,林業調查規劃設計需要依靠數據的支撐,推進信息化建設能夠得出準確有效的數據,能夠提高林業規劃設計工作的效率,減少工作人員的壓力。推進信息化建設是必要的,各個林業部門都應加強信息化建設,創建互聯網信息管理系統,達到信息資源共享,將信息傳輸到信息管理系統的數據庫里面,有利于工作人員實時查詢有關工作的數據信息。
加大資金的投資力度。為了使林業規劃設計工作有效實施,需要加大資金的投入力度,比如對于技術人員來說,加大技術人員的培養力度,培養技術人員的理論知識與實踐能力,保證每個人員都能夠接受到培訓,提高技術人員的職業素養,提高技術人員的實踐操作技能,使林業規劃設計工作得到有效的開展。
加強林業規劃設計工作的監督力度。 林業調查規劃設計工作缺乏法律意識,監督力度不夠,必須對調查部門進行制度上的約束,提高部門的職責意識,加強法律監督,避免經濟糾紛的產生,完善法律法規,樹立人員的法律意識,為林業規劃設計工作提供法律依據,使工作中的每個環節都能夠得到有效監督,保障林業規劃設計工作穩定運行。
3 結語
林業調查規劃設計工作只有適應時代的發展,才能夠促進林業生產建設,應明確認識到林業調查規劃設計的作用及地位,保護森林,保障個人權益,實現經濟效益與生態效益。只有加強林業調查規劃設計工作,認識到林業調查規劃設計工作的重要性,保持林I調查規劃設計在林業建設中的作用及地位,才能促進林業建設的可持續發展。
參考文獻
[1]師丙海.林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用分析[J].綠色科技,2014(5):131-132.
[2]彭正武.林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用[J].現代園藝,2015(10):215.
[3]郝靜.林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用[J].農業與技術,2015(18):116,121.
關鍵詞:城鄉建設用地增減掛鉤選址
中圖分類號: TU984 文獻標識碼: A
1、當前城鄉建設用地增減掛鉤試點選址研究側重點
當前,對城鄉建設用地增減掛鉤試點(以下簡稱掛鉤試點)選址的分析大多從拆舊地塊的整理潛力層面[1-3]、整理適宜性[4]層面著眼,重點分析農村建設用地整治可騰挪城鄉建設用地的潛力和農村建設用地整理的適宜性。
有學者通過預測規劃目標年農村人口的規模,與《村鎮規劃標準(GB50188-2007)》規定的人均建設用地標準相乘,得到預測目標年農村建設用地的規模,以現狀農村建設用地與預測目標年農村建設用地的規模之差來考察農村建設用地整理的潛力。
還有學者采用建設用地需求的供給率來定量分析城鄉建設用地增減掛鉤的潛力,即建設用地需求的供給率=規劃目標年農村居民點的整理潛力/規劃目標年城鎮建設用地需求量×l00%,得出農村居民點整理對規劃期末新增建設用地需求的滿足程度。
對于拆舊地塊整理的適宜性,有學者從自然因素、區位條件、拆舊難度和資源經濟狀況四個角度共選取了海拔高度、距離城鎮中心最短距離、居民點總面積、居民點戶均宅基地、人均純收入等14 個評價因子作為適宜性評價的指標,采用特爾菲法和層次分析法,對指標進行標準化,建立評價模型,將農村建設用地分為四類區域,即最適宜拆舊區、適宜拆舊區、不適宜拆舊區和最不適宜拆舊區。
這些研究都是針對區域農村建設用地的中觀層面研究,較少針對具體項目選址的微觀層面研究。在當前建設用地需求不斷增長、城市化進程不斷加快的形勢下,有必要從微觀層面考慮掛鉤試點地塊選址的合理性。
2、掛鉤試點項目區選址的考慮因素
掛鉤試點一般以鄉鎮為單位,試點包括建新地塊和拆舊地塊。掛鉤試點的選址,不僅僅要考慮拆舊地塊是否適宜整理為耕地,可整理為耕地的潛力,更要從自然條件、規劃條件、經濟條件、區位因素等等方面分析掛鉤試點選址的合理性,確保掛鉤試點的實施具備可行性。
2.1自然條件
建新地塊的選址要在地質構造相對穩定的區域,避讓生態紅線,盡量避免占用耕地,特別是優質耕地。
拆舊地塊選址應考慮土壤質地未遭破壞、污染,采用工程措施和土壤改良措施,可以實現整理還耕。為保證拆舊地塊實施后與周圍景觀協調統一,規范推進以田、水、路、林、村綜合整治,還可將拆舊地塊周邊的坑塘、未利用地、溝渠等農用地共同進行整治。
2.2規劃條件
根據國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發〔2008〕138號),掛鉤試點縣(區、市)應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃,編制項目區實施規劃。因而,項目區的選址必須符合試點專項規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、村鎮規劃,這是具體項目選址合法性的前提。
2.3區位條件和經濟條件
區位,或者是經濟區位,是地理范疇上的經濟增長帶或經濟增長點及其輻射范圍,是資本、技術和其他經濟要素高度積聚的地區,也是經濟快速發展的地區。掛鉤試點項目的實施既包括對建新地塊的建設,對拆舊地塊涉及農民的安置,又包括對拆舊地塊的整理復墾,需要大量的資金支持。因而掛鉤試點的選址必然要區位條件優越,經濟發展較快,具備較強的經濟實力,這樣才能確保建新安置和拆舊整理所需資金。
2.4尊重農民意愿
掛鉤試點工作以保護耕地、保障農民土地權益為出發點,以改善農村生產生活條件,統籌城鄉發展為目標。在試點的選址過程中要充分吸收當地農民和公眾意見,尊重農民意愿,真正使掛鉤試點的實施做到城市反哺農村、工業反哺農業的要求,做到支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。
3、結論
掛鉤試點的實施是通過綜合整治拆舊地塊,將分散居住的農戶舊宅整理復墾,實現農民在建新地塊內集中居住,促進土地的節約集約利用,優化土地利用結構和布局。掛鉤試點的根本目的是改善農民居住條件,增加農民收入,推進城市化進程,使廣大農民真正實現“安居、樂業、有保障”,最終實現城鄉統籌發展。因而,必須做好掛鉤試點的選址,確保好事辦好。
參考文獻
[1] 宇德良,汪景寬,李雙異,孫靜. 城鄉建設用地增減掛鉤中拆舊地塊選址適宜性評價研究――以遼寧省桓仁縣華萊鎮為例[J],中國人口資源與環境,2011,(21)3:168-171.
[2] 許芳,龍飛. 城鄉建設用地增減掛鉤政策背景下農村居民點整理潛力分析――以廣西桂林市全州縣為例[J],國土資源科技管理,2012,(29)6:31-36.
第二條本方法所稱建設用地置換。將廢棄閑置的鐵路、公路、廠礦等國有建設用地和集體建設用地與規劃為建設用地的農用地(以下簡稱農用地)進行調整,或者將依法取得的零星分散不宜利用的建設用地調整合并為適宜利用的建設用地的行為。
第三條建設用地置換應當遵循自愿、合法、有償的原則。
并經土地使用權人同意。建設用地置換涉及農民集體所有土地的應當經村民會議三分之二以上成員同意.
第四條建設用地置換必需符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和國家產業政策。被置換土地應在土地利用總體規劃確定的鄉村(含建制鎮。被置換土地也可以在土地利用總體規劃確定的鄉村、村莊、集鎮建設用地范圍外。
確需改變用途的應隨建設用地置換方案一同報批。置換后的建設用地用途應當與原用途相同。
第五條建設用地置換不得涉及土地利用總體規劃確定的基本農田。
第六條市國土資源部門會同市政府有關部門。各地和各部門提出的建設用地置換計劃建議的基礎上,綜合平衡,編制建設用地置換計劃,報經市政府批準。
必需嚴格執行。沒有建設用地置換指標的不得批準涉及農用地置換。土地置換計劃一經批準下達。
第七條建設用地與農用地置換的置換后的建設用地面積不得逾越置換前的建設用地面積。與耕地置換的復墾后的耕地數量和質量不得低于被置換的耕地數量和質量。
由國土資源部門負責組織復墾;也可以委托具備復墾條件的單位復墾。申請置換方沒有條件復墾的應當依照有關規定繳納土地復墾費。
第八條設立建設用地置換專項資金。市、縣(市、區)財政部門應設立專項資金帳戶。
第九條市、縣(市、區)人民政府對建設用地置換工作負總責。市、縣(市、區)人民政府有關部門依據有關規定。
第十條建設用地置換時。簽訂建設用地置換協議;協商不成的不得置換。
建設用地置換協議應當包括下列主要內容:
(一)當事人的名稱或者姓名和住所;
(二)置換土地的權屬、位置、面積;
(三)置換土地的原用途和置換后的用途;
(四)土地差價、地上附著物的彌補價;
(五)拆遷安排途徑與方式;
(六)同意權屬變卦的意見;
(七)履行期限和方式;
(八)違約責任;
(九)解決爭議的方法。
第十一條建設用地與建設用地置換的由申請置換方向縣級以上人民政府國土資源部門申請。
(一)建設用地置換申請表;
(二)建設用地置換協議;
(三)土地利用現狀圖、勘測定界技術演講書和勘測定界圖;
(四)取得建設用地的合法文件或土地權利證書。
還應提供以下資料:建設用地與農用地置換的申請置換方除按前款規定提交有關資料外。
(一)原建設用地復墾方案。委托復墾的應當提供委托復墾合同;
(二)置換土地涉及林地的應當提供林業部門出具的批準文件。
第十二條農用地轉用經批準后。現狀仍為農用地的如確需與其它農用地置換,由市、縣土地貯藏機構按本方法向縣級以上人民政府國土資源部門申請料理置換手續。
置換后的土地按政策規定通過招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地的由土地貯藏機構收購。
第十三條建設用地置換按下列順序操持:
(一)土地置換方和被置換方達成置換協議;
(二)由申請置換方向市、縣(市、區)國土資源部門提出申請;
(三)市、縣(市、區)國土資源部門負責組織對申請置換單位(個人)置換土地審查;
(四)經審查符合置換條件的報有批準權的政府審批;
(五)置換完畢后。領取土地證書;
(六)涉及農用地置換的對需要復墾的土地。
第十四條市、縣(市、區)人民政府國土資源部門應當自收到置換申請資料之日起20日內。并對其權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行核實。符合本辦法規定的編制土地置換方案,依照下列規定逐級報批:
(一)國有建設用地之間、農民集體所有建設用地之間的置換。
(二)建設用地與農用地之間的置換。
(三)國有土地與農民集體所有土地之間的置換。
縣(市、區)人民政府審批的報市人民政府備案;市人民政府審批的報省人民政府備案。市、縣(市、區)人民政府審批的定期匯總報省國土資源廳存查。
第十五條根據總體規劃以及建設用地實際情況,切實維護土地權利人的合法權益。非法批準置換建設用地,對當事人造成損失的應當依法承擔賠償責任。
第十六條建設用地與農用地置換。不再另行料理農用地轉用審批;置換的農用地不占用農用地轉用年度計劃指標,不再繳納耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、防洪保安基金和耕地占用稅;原建設用地復墾為耕地后,耕地面積逾越置換后建設用地面積的超出局部的耕地面積折抵為建設用地計劃指標。
第十七條建設用地與農用地置換。由市國土資源部門會同相關部門依法驗收,報省國土資源廳備案后,由市、縣(市、區)人民政府國土資源部門料理地類變更登記。
第十八條市、縣(市、區)人民政府國土資源部門應當建立建設用地置換管理臺賬。對置換土地進行專項統計,并及時對土地利用現狀圖和土地利用數據庫進行變卦,納入當年變卦流量。
第十九條市、縣(市、區)人民政府國土資源部門應加強對建設用地置換工作督查。對工作不力、進度緩慢地區和單位給予通報批評并督促整改到位。
第二十條市人民政府組織有關部門對各縣(市、區)建設用地置換指標完成情況進行綜合考評。
第二十一條建設用地與農用地置換。并扣減該縣(市、區)下一年度農用地轉用計劃指標;情節嚴重的凍結其農用地轉用審批。
第二十二條建設用地置換批準后。滿1年未置換完畢的由市、縣(市、區)人民政府國土資源部門責令申請置換單位(個人)限期置換完畢;逾期仍未置換完畢的批準文件自動失效。
關鍵詞:非城市建設用地適應性強制性管理
中圖分類號:F291.1 文獻標識碼:A 文章編號:
本文所指“非城市建設用地”,是指城市總體規劃所確定的,城市規劃區范圍內,在規劃期內不被用于城市建設的用地。
由于社會經濟變化與城市發展過程的復雜性,有許多因素是很難準確預測, 因此,城市規劃的實施過程是一個不斷調整、不斷完善的動態過程。“非城市建設用地”管理實施就是一個不斷調整完善的適應性過程,我們可以通過加強“非城市建設用地”的強制性管理來增強“非城市建設用地”管理實施的適應性。
意義:確保城鄉建設發展能夠做到節約資源,保護環境,和諧發展,促進城鄉經濟社會可持續發展。有利于上下位規劃的銜接,避免下位規劃在深化、細化過程中影響強制性內容的落實。規劃涉及政治、社會、經濟、文化等各個方面,內容比較綜合復雜,增強強制性有利于突出重點,強化規劃的實施和監督檢查。
1 “非城市建設用地”管理的適應性問題
1.1 “非城市建設用地”的評價與選擇不明確
城市規劃中有關土地調查、分析、評價和規劃等各項工作,無論是自然條件評價、建設條件評價還是用地的經濟性評價,都是圍繞選擇和決定規劃建設用地的這一目標進行的。而城市建設用地選擇的理論與方法告訴我們:哪類土地是可以使用的,哪類土地的使用成本更低。但是沒有明確規定,在規劃的城市建設用地控制范圍之外,哪此土地是不可以使用的?哪類土地是應該嚴格控制使用的?
1.2 “規劃失控”與“規劃滯后”對“非城市建設用地”的侵占
按照城市規劃的要求,在城市規劃規定的城市建設用地的位置與規模范圍之外,任何城市建設活動都是違法的。
而在實際的建設活動中,城市建設用地的規模與范圍往往突破城市規劃的控制要求,一是城市發展與建設的速度超過了城市規劃編制時所預測的速度;二是城市建設與開發的主體,根據自身的發展和利益,在城市建設用地控制范圍外進行大規模的建設活動。前者是城市規劃缺乏超前性,滯后于城市建設的結果;而后者則是規劃失控的具體表現。“規劃滯后”與“規劃失控”的共同點都表現為實際城市建設用地規模或范圍超出了規劃的城市建設用地規模或范圍。
1.3 城市建設用地的理想平衡狀態往往難以實現,而造成的對“非城市建設用地”的侵占
在城市規劃實施過程中,完全執行“規劃用地平衡表”也幾乎是不可能的。
規劃部門如何明確“控制”和“引導”城市建設用地規模或拓展方向是關鍵。一種做法是在對原有規劃作“重大變更”時,組織進行“規劃調整”,或“重新修編”。這種做法的優點是當規劃的初始因子發生變化時,規劃部門可以根據新的規劃前提條件和城市發展新動態,綜合考慮多方面因素,重新構筑空間結構,缺點在于要經歷一個相對較長的過程,使規劃缺乏時效性。另一種做法就是規劃部門根據上級領導或建設主體的要求在短時間內做出布局結構調整的決策,有時往往不通過城市規劃部門,由地方政府直接做出決策,這種“臨時決策”往往會帶來兩方面的問題:一是對整體布局帶來較大的影響;二是在城市生態保護區、地形地貌不適宜建設的地區、文物保護區、基本農田保護區、城市發展的戰略性控制區域等不該進行建設的地段大規模地進行建設活動,嚴重影響城市發展的可持續性。
2 “非城市建設用地”的強制性管理
2.1城市土地使用的“引導”與“控制”
在城市規劃中將城市土地使用的“引導”的內容與“控制”的內容分開,是“非城市建設用地”強制性控制理論提出的基本目標與出發點。
城市規劃部門認為“非城市建設用地”,是不能使用的,或者至少是應該嚴格控制使用的;而“廠商”或經濟管理部門則可能認為它是可以根據發展與建設的需要相對“隨意”地使用的。所以,一定程度上,目前的城市總體規劃在城市土地使用規劃方面,只做了一半工作,就是提出了在規劃期內需要“引導建設”的內容。因此,城市規劃作為一項以合理配置資源為目標的公共政策,強制性控制管理的條文就顯得比引導性條文更為重要。
2.2明確“非城市建設用地”控制管理的基本內容
從規劃用地控制的角度看,城市規劃區范圍內的土地無非是兩種類型:一種是可以用于城市建設的用地;另一種是至少在一定的期限內不可用于城市建設的
用地,也就是在一定時期內如果使用這些土地將對城市的可持續發展產生較大的影響。將這類土地單獨劃出,作為“非城市建設用地”加以嚴格控制,將有利于規劃對城市生態環境和城市戰略性發展用地的有效控制。結合城市規劃的相關評價方法,“非城市建設用地”一般可以分為五種基本類型:技術型、景觀型、生態型、政策型和經濟型非城市建設用地。
2.3“非城市建設用地”的控制策略
(1)“非城市建設用地”的控制是城市規劃強制性內容的重要組成部份,對“非城市建設用地”的控制必須認真貫徹執行《城市規劃強制性內容暫行規定》,按其中規定在省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市詳細規劃等各個階段,明確劃分“非城市建設用地”的范圍和界線,并提出相應的控制與管理措施。
(2)“非城市建設用地”的劃定既有科學技術方面的要求,更有政策法規方面的要求。要根據區域與城市規劃各項內容、結合城市指標分析、考慮不同城市的特點來確定城市建設用地與非城市建設用地的比例關系、規模和界線。并在此過程中,更要廣泛征求各政府、利益主體和市民的意見。最終予以強制性控制與管理。
(3) 對不同類型的“非城市建設用地”的控制與管理力度要根據其對區域或城市的影響程度,區別對待。
3總結
以“引導”為主的規劃理論與方法已經不能適應城市發展與建設實際的需要,是導致“規劃失控”與“規劃滯后”的主要原因,因此,城市用地規劃的重點應由以“引導”為主向以“控制”為主轉變。
規劃中對于必須予以控制的“非城市建設用地”的控制管理在城市用地控制中顯得比“城市建設用地”控制更具有實際意義,在城市規劃區內,需要將“非城市建設用地” 同樣列入城市用地控制的重點。
非城市建設用地的控制,可以在一定的規劃研究的基礎上,通過制定非城市建設用地控制管理規定類型法規文件的形式來補充完善和深化原有城市總體規劃內容,達到有效控制的目的。
參考文獻:
(1)《城市規劃強制性內容暫行規定》