國(guó)土空間規(guī)劃與實(shí)踐精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇國(guó)土空間規(guī)劃與實(shí)踐，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

 

浙江省自然資源廳關(guān)于

加強(qiáng)近期國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理的通知

 

各市、縣（市）自然資源主管部門：

根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）和《自然資源部關(guān)于做好近期國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕183號(hào)）要求，為確保全省近期（至新的國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)生效前）國(guó)土空間規(guī)劃各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃訂

各地要以原土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃等空間性規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃階段性成果，以市區(qū)、縣（市）域?yàn)閱卧y(tǒng)籌劃定“三條控制線”，編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃訂方案，并于2021年3月底前提交經(jīng)設(shè)區(qū)市政府同意的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃訂方案，方案經(jīng)批準(zhǔn)后納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，作為近期用地審批、規(guī)劃許可的依據(jù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃訂工作的指導(dǎo)意見另行下發(fā)。

二、加強(qiáng)近期國(guó)土空間規(guī)劃空間額度管理

在國(guó)家預(yù)支我省近期建設(shè)用地規(guī)模中，省級(jí)預(yù)留一定規(guī)模，優(yōu)先保障“十四五”省級(jí)以上交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)等建設(shè)項(xiàng)目，其余部分分解下達(dá)至各地，重點(diǎn)保障地方近期重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目需要。各地要按照“守住底線、規(guī)模核銷、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、省級(jí)統(tǒng)籌”的原則，進(jìn)一步完善規(guī)劃額度管理，在項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作基本到位后，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門在省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)中核撥使用。2021年規(guī)劃額度管理具體指導(dǎo)意見另行下發(fā)。

鼓勵(lì)地方通過批而未用清理、低效建設(shè)用地再開發(fā)、鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)等手段，盤活存量土地資源。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，可安排在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用。

三、嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管

嚴(yán)格邊界管控。在新的國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)生效前，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，交通、能源、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目和鄉(xiāng)村等非城鎮(zhèn)建設(shè)用地可選址于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，并列入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃訂方案擬實(shí)施的近期重大工程清單，符合規(guī)劃額度管理有關(guān)要求。近期建設(shè)項(xiàng)目不得占用生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，確需占用的，按現(xiàn)行規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。市、縣自然資源主管部門在報(bào)批建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃符合性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，近期審批的建設(shè)用地，應(yīng)全部納入國(guó)土空間總體規(guī)劃成果。

做好詳細(xì)規(guī)劃管理。詳細(xì)規(guī)劃（包括村莊規(guī)劃）應(yīng)符合總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，合法的詳細(xì)規(guī)劃可繼續(xù)執(zhí)行，并在符合“三條控制線”等規(guī)劃管控要求的前提下，作為規(guī)劃許可的依據(jù)。未取得規(guī)劃許可，不得實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建工程。不得以集體討論、會(huì)議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可。在國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，各地應(yīng)嚴(yán)格控制詳細(xì)規(guī)劃新編和修編，并充分做好與國(guó)土空間總體規(guī)劃方案的銜接，并確保上位規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的落實(shí)。

實(shí)行規(guī)劃全周期管理。加快建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)和支撐。建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度，規(guī)范數(shù)據(jù)歸集、使用、更新，確保數(shù)據(jù)上下貫通、圖數(shù)一致、規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。各地要嚴(yán)格規(guī)劃重點(diǎn)崗位人員管理，加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍工作能力和水平。實(shí)行規(guī)劃審查參編單位專家回避制度，開展第三方獨(dú)立技術(shù)審查。對(duì)違規(guī)編制、審批、修改規(guī)劃，違規(guī)發(fā)放或變更規(guī)劃許可，不按規(guī)定開展規(guī)劃核實(shí)，插手干預(yù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理等行為的單位或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

 

 

 

浙江省自然資源廳       

2021年3月1日        

 

 

 

 

 

 

浙江省自然資源廳辦公室         2021年3月1日印發(fā)

 

篇2

2019年9月20日，由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市總體規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)主辦，銀川市自然資源局、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司聯(lián)合協(xié)辦的“2019年中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市總體規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)”在寧夏銀川市成功舉辦。來自重慶、成都、武漢、深圳、銀川、青島等市縣自然資源部門負(fù)責(zé)人、同行業(yè)界及專家學(xué)者近400人出席會(huì)議。

在中央提出建立“全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系”的背景下，總體規(guī)劃如何明確自身定位，推進(jìn)自身理論和技術(shù)體系的深刻變革，已成為規(guī)劃學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。本次學(xué)委會(huì)年會(huì)以“新空間 新總規(guī)”為主題，旨在探索新的國(guó)土空間規(guī)劃體系下市縣層面總體規(guī)劃的理論與實(shí)踐。針對(duì)“新”的會(huì)議主題，各發(fā)言人分別從各自角度進(jìn)行了回應(yīng)，“新”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：落實(shí)了新時(shí)代的新發(fā)展理念，貫徹了構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系的新任務(wù)，體現(xiàn)了構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

國(guó)土空間改革是國(guó)家系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革的重要組成部分，將對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。市縣國(guó)土空間規(guī)劃作為落實(shí)國(guó)家、省級(jí)空間規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何組織開展規(guī)劃編制工作，是當(dāng)前的焦點(diǎn)問題，也是難點(diǎn)問題。現(xiàn)將此次參會(huì)培訓(xùn)的心得體會(huì)匯報(bào)如下：

一、對(duì)表看齊，理清我區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制思路

在本次會(huì)議上，重慶、成都、武漢、深圳、銀川等市自然資源部門負(fù)責(zé)人先后分享了各自國(guó)土空間規(guī)劃編制的最新成果。匯報(bào)內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型、國(guó)土規(guī)劃體系構(gòu)建、生態(tài)空間格局構(gòu)建、國(guó)土空間用途管制和國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)支撐等多個(gè)方面的積極探索。我區(qū)應(yīng)高水平高標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，全面提升新區(qū)規(guī)劃水平，科學(xué)引領(lǐng)城市發(fā)展和品質(zhì)提升。

    二、瘦身總規(guī)，建立我區(qū)新的國(guó)土空間規(guī)劃體系

按照“管什么就批什么”的原則，對(duì)市縣國(guó)土空間規(guī)劃，側(cè)重控制性審查，重點(diǎn)審查目標(biāo)定位、底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等，并對(duì)規(guī)劃程序和報(bào)批成果形式做合規(guī)性審查。上位規(guī)劃是通過下位規(guī)劃貫徹、體現(xiàn)和傳遞，而不應(yīng)直接拿上位規(guī)劃來管理和督查，新的體系應(yīng)是分級(jí)審批、分級(jí)授權(quán)、分級(jí)督查，真正對(duì)建設(shè)情況的督查依據(jù)應(yīng)該是詳細(xì)規(guī)劃。建議在新區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃編制過程中適當(dāng)簡(jiǎn)化原城市總體規(guī)劃（眉山環(huán)天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃）中規(guī)劃部分的內(nèi)容，為專項(xiàng)規(guī)劃留下接口。

    三、多規(guī)合一，構(gòu)建我區(qū)高水平空間規(guī)劃管理體制

    新的國(guó)土空間規(guī)劃編制應(yīng)該是“合一”的，且須把握四個(gè)原則：一是深入淺出。變革過去不同類型規(guī)劃“深入深出、淺入淺出”的問題。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)深入，深研問題、找準(zhǔn)方法、明確路徑；規(guī)劃成果要淺出，要言不繁、大道至簡(jiǎn)；二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。過往不同類型規(guī)劃有不同的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃深入研究城市問題的能力，發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃強(qiáng)化管控和約束傳導(dǎo)的體制優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)棄短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升綜合水平；三是補(bǔ)齊短板。無論城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃，都不能認(rèn)為用過去的“兩把刷子”就可以承擔(dān)起新的國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù)，多規(guī)是“合一”而不是“拼一”，“合”是內(nèi)外互通，是以生態(tài)文明的新思想、新理念、新理論，內(nèi)外一致地指導(dǎo)規(guī)劃編制；四是突出特點(diǎn)。不突出特點(diǎn)的規(guī)劃是沒有價(jià)值的，合一的規(guī)劃還應(yīng)凸顯城鄉(xiāng)規(guī)劃的精髓，突出城市發(fā)展的特色。

四、要素創(chuàng)新，制定適宜我區(qū)發(fā)展的國(guó)土空間政策

篇3

我國(guó)的空間規(guī)劃體系形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期[6],經(jīng)過多年實(shí)踐探索與調(diào)整，逐步構(gòu)建起包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃等的空間規(guī)劃體系，在優(yōu)化開發(fā)格局、合理配置資源、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用[7].但是，各類規(guī)劃編制分別由不同部門主導(dǎo)，由于缺乏部門之間、規(guī)劃之間有效的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，空間規(guī)劃存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃功能不清、總體協(xié)調(diào)與局部沖突現(xiàn)象并存等突出問題，如何建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)與融合是政府、學(xué)者近年來關(guān)注的問題[8],需要把完善區(qū)域規(guī)劃的形成機(jī)制，作為加快行政管理體制改革、規(guī)范政府行政行為的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好[9].

黨的“十”報(bào)告提出要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過50%,已進(jìn)入新的“城市時(shí)代”,在城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，創(chuàng)新空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立協(xié)調(diào)銜接、科學(xué)合理的空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”的有效途徑，對(duì)于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)和龍頭作用，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局具有重要意義。推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“五規(guī)合一”,構(gòu)建新型的空間規(guī)劃體系也是山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革的重要任務(wù)和推進(jìn)以“一核一圈三群”為主體，協(xié)調(diào)發(fā)展的省域新型城鎮(zhèn)體系的重要工作。為此，有必要在梳理我國(guó)空間規(guī)劃問題、實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，以山西省為例，來探討省域空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的框架、路徑與方法。

一、空間規(guī)劃體系協(xié)調(diào)面臨的主要問題

我國(guó)的空間規(guī)劃開始于1960年代的農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區(qū)域開發(fā)規(guī)劃（包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)部分）、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃）三大規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃系統(tǒng)。目前，空間規(guī)劃體系呈現(xiàn)出依據(jù)行政體系設(shè)置的并行體系特點(diǎn)，大體上分為四類：一是發(fā)展與改革委員會(huì)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃；三是國(guó)土資源系統(tǒng)主導(dǎo)編制的土地利用總體規(guī)劃；四是環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的生態(tài)功能區(qū)劃[10].產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)振興規(guī)劃等也有涉及產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)容，但多數(shù)難以落實(shí)到具體的用地規(guī)模和位置。從協(xié)調(diào)角度來看，各種空間規(guī)劃存在法律授權(quán)、行政部門分割、規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、重點(diǎn)和管理方式等方面的差異，給規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接造成了一定困難。

1.規(guī)劃法律依據(jù)不同，缺乏主導(dǎo)性的空間規(guī)劃。

各規(guī)劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過來影響規(guī)劃的實(shí)施效能。從法律依據(jù)來看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)是憲法，法律地位高于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃依據(jù)分別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》；主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等依據(jù)是國(guó)務(wù)院行政規(guī)章，理論上法律地位較低。從實(shí)踐層面來看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期限通常為五年，以五年期限的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)二十年甚至更長(zhǎng)期限的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，顯然難以具有現(xiàn)實(shí)操作性。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”而在法律依據(jù)方面，主體功能區(qū)規(guī)劃法律地位又低于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

國(guó)外空間規(guī)劃體系多以單一體系為主，即一個(gè)行政層級(jí)往往以一個(gè)主導(dǎo)的空間規(guī)劃來指導(dǎo)全區(qū)域的空間發(fā)展策略。而我國(guó)目前的空間規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督主要是部門來承擔(dān)的，由于規(guī)劃法律依據(jù)不同、規(guī)劃審批權(quán)限、規(guī)劃控制和引導(dǎo)的著力點(diǎn)不同，在同一區(qū)域?qū)用妫狈哂蟹ǘㄒ饬x的起主導(dǎo)作用的空間規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃之間的脫節(jié)，甚至相互抵觸。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)路線不一致，缺乏規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

不同類型空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，實(shí)際工作中會(huì)遇到編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計(jì)口徑、分類標(biāo)準(zhǔn)、編制內(nèi)容、編制技術(shù)路線等技術(shù)性操作層面的問題。如城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之間，矛盾主要表現(xiàn)為：第一，規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致；第二，規(guī)劃編制采用的用地分類體系和標(biāo)準(zhǔn)不一致；第三，規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不同，技術(shù)方法不同。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本思路是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，采用以地區(qū)發(fā)展需求為主導(dǎo)的方法，從安排用地的角度看，更側(cè)重于“以需定供”,遵循自下而上的技術(shù)路線。土地利用總體規(guī)劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設(shè)用地規(guī)模，反映的是自上而下的調(diào)控意圖。規(guī)劃理念和編制程序的差異，使得規(guī)劃在用地規(guī)模、空間安排方面更加難以做到協(xié)調(diào)與銜接[11].

3.規(guī)劃編制時(shí)間和期限不一致，缺乏規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制。

在規(guī)劃期限方面，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院確定，具體由國(guó)家土地行政主管部門對(duì)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃基期、基期數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限做出安排。而城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其規(guī)劃期限一般由負(fù)責(zé)組織編制規(guī)劃的政府根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展情況、發(fā)展趨勢(shì)等報(bào)經(jīng)上級(jí)政府同意后確定。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期限以“五年”為基準(zhǔn)，滾動(dòng)編制。主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃為近年新出現(xiàn)的空間規(guī)劃，在編制時(shí)間和期限方面與前兩者的協(xié)調(diào)也缺乏明確規(guī)定。由于各種規(guī)劃編制時(shí)間不同，造成規(guī)劃基期、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限等的不同[8],難以在實(shí)際實(shí)施中進(jìn)行協(xié)調(diào)與銜接。

4.審批和實(shí)施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度，從直轄市到建制鎮(zhèn)，相應(yīng)的總體規(guī)劃審批也由國(guó)務(wù)院一直到縣級(jí)人民政府，均擁有規(guī)劃審批權(quán)。土地利用總體規(guī)劃則規(guī)定了十分嚴(yán)格的審批制度，只有國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府能夠?qū)徟恋乩每傮w規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)所設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。論文格式國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃由同級(jí)人代會(huì)審議通過，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等由同級(jí)人民政府審批，上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃控制較弱。不同規(guī)劃的審批和監(jiān)管層次，依據(jù)規(guī)劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實(shí)施制度自成體系，導(dǎo)致上下級(jí)規(guī)劃之間層次不清和不同規(guī)劃之間的矛盾。

二、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的實(shí)踐探索

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢(shì)，強(qiáng)化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和控制作用，近年來，我國(guó)各地區(qū)積極探索規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)劃理念、規(guī)劃重點(diǎn)、規(guī)劃方法、規(guī)劃實(shí)施等方面的改革，不斷完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。根據(jù)實(shí)踐探索的特點(diǎn)，結(jié)合已有的研究[11-14],概括為三種模式：

1.以行政機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整推動(dòng)規(guī)劃整合模式。

上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過規(guī)劃和國(guó)土部門整合建立“規(guī)劃與國(guó)土資源管理局”的規(guī)劃管理體制改革，推進(jìn)以城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”為主導(dǎo)的規(guī)劃協(xié)調(diào)。例如，2008年，深圳規(guī)劃和土地管理部門合并成立規(guī)劃國(guó)土委員會(huì)，將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一由總體規(guī)劃處負(fù)責(zé)，“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的力度大大提高，目前深圳“兩規(guī)”在建設(shè)用地規(guī)模范圍、基本農(nóng)田保護(hù)等約束性指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了充分協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其經(jīng)驗(yàn)是：第一，近期建設(shè)規(guī)劃成為“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”銜接的重要抓手，積極推動(dòng)由近期建設(shè)規(guī)劃和“五年規(guī)劃”構(gòu)成的綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)城市建設(shè)行為的“雙平臺(tái)”建設(shè)。第二，為了進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃協(xié)調(diào)與有效實(shí)施，強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的編制，不僅使其已經(jīng)成為推動(dòng)“城規(guī)”實(shí)施的有效手段，還是實(shí)現(xiàn)“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”對(duì)接與協(xié)調(diào)的重要途徑。

2.以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)模式。

廣州、成都、浙江等，以城鄉(xiāng)空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。廣州市通過編制和實(shí)施《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2010-2020年》，率先探索以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，來協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，促成“三規(guī)合一”,重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“一張圖、四條線、六統(tǒng)一”,即建立城市規(guī)劃建設(shè)“一張圖”,統(tǒng)籌劃定生態(tài)、基本農(nóng)田保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍“四條控制線”,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長(zhǎng)邊界、功能布局、土地開發(fā)強(qiáng)度等“六統(tǒng)一”.成都市以全域成都規(guī)劃為總架構(gòu)，一張圖統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“六大統(tǒng)一”原則（空間統(tǒng)一謀劃、資源統(tǒng)一配置、政策統(tǒng)一制定、管理統(tǒng)一架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)立、生態(tài)統(tǒng)一保育），實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)領(lǐng)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在各區(qū)域和各領(lǐng)域整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。浙江省通過編制市（縣）域總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項(xiàng)銜接的基本平臺(tái)。按照“分段銜接、側(cè)重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個(gè)時(shí)段開展規(guī)劃間的協(xié)調(diào)工作。

3.以重慶市、太原市為代表的“四規(guī)疊合”協(xié)調(diào)模式。

2007年，重慶市被定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。以此為契機(jī)，將區(qū)（縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點(diǎn)作為規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)。2009年，重慶市發(fā)展與改革委員會(huì)主導(dǎo)編制經(jīng)濟(jì)、城市、土地、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)疊合”實(shí)施方案，在總體上不改變現(xiàn)有四大規(guī)劃的編制方式和程序的基礎(chǔ)上，按照“功能定位導(dǎo)向、相互銜接編制、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施”的原則，探索規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)的實(shí)施機(jī)制。

太原市結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃，在山西省率先推進(jìn)城市、經(jīng)濟(jì)、土地、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)合一”探索，在中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍等方面土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并且同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，做到了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一。

三、完善空間規(guī)劃體系的基本思路與框架

建立和完善空間規(guī)劃體系，核心是將目前多部門主導(dǎo)的，涉及空間開發(fā)與利用的各種規(guī)劃進(jìn)行整合，合理界定各種空間規(guī)劃的功能定位和規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步理順現(xiàn)有空間規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互關(guān)系[15].針對(duì)山西省各類空間規(guī)劃編制現(xiàn)狀，立足現(xiàn)有“多規(guī)并存”的規(guī)劃編制體系，完善空間規(guī)劃的基本思路是，遵循“強(qiáng)化龍頭，橫向協(xié)調(diào)；完善層次，縱向指導(dǎo)”路徑，改變現(xiàn)有空間規(guī)劃“群龍無首”的局面，確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)地位，明確主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)地位和市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的龍頭地位，理清規(guī)劃體系的功能分工，抓緊編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，做好相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，試點(diǎn)開展市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，注重研究編制重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加快形成全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能清晰、橫向協(xié)調(diào)、上下銜接的空間規(guī)劃體系。

1.省域?qū)用妫航⒁試?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間規(guī)劃體系。

編制和實(shí)施“主體功能區(qū)規(guī)劃”,是推動(dòng)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。“十”報(bào)告中提出，要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”因此，在省域?qū)用嬉涌焯剿鹘⒁試?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)銜接的省域空間規(guī)劃體系。

突出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略任務(wù)、空間布局和重大舉措。改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，減少由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。突出主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展；科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，理清規(guī)劃體系的功能分工，推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。[ LunWenData.Com]

切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象編制的區(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區(qū)確定的功能分區(qū)，加強(qiáng)都市圈、城鎮(zhèn)群等需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)等限制開發(fā)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃在相應(yīng)特定區(qū)域的指導(dǎo)性、統(tǒng)籌性和約束性，增強(qiáng)編制工作中部門、地區(qū)之間的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的作用。進(jìn)一步明確專項(xiàng)規(guī)劃定位，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有所為有所不為，合理界定規(guī)劃范圍與內(nèi)容，切實(shí)改變目前專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量過多、內(nèi)容空泛的狀況，努力增強(qiáng)針對(duì)性和操作性，使之成為本領(lǐng)域落實(shí)宏觀調(diào)控措施、審批項(xiàng)目和安排投資的依據(jù)。

2.市縣域?qū)用妫航⒁試?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，以市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導(dǎo)的空間規(guī)劃體系。

市、縣域?qū)用妫?guī)劃的空間面積比較小，自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均質(zhì)性比較強(qiáng)，各規(guī)劃的地域重疊、內(nèi)容重疊相當(dāng)嚴(yán)重。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，應(yīng)將市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點(diǎn)作為空間規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)空間全覆蓋、各類規(guī)劃全銜接、專業(yè)部門全協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為平臺(tái)，以建立城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管治制度為目標(biāo)，推進(jìn)各類專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，著力健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過編制縣市域總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”的經(jīng)驗(yàn)，突出市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和空間資源配置中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，在開展市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制與實(shí)施的試點(diǎn)工作。以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮(zhèn)-中心村-特色村”一體化的城鄉(xiāng)體系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)休閑設(shè)施，著力打造市縣域城鄉(xiāng)全覆蓋，集約、高效、可持續(xù)的空間格局，探索新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，重點(diǎn)在宏觀調(diào)控目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展方向、重要資源開發(fā)、重要空間保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局方面，做好各類規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，切實(shí)避免規(guī)劃內(nèi)容自相矛盾。

3.城市層面：建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)的規(guī)劃體系。

以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等“多規(guī)融合”的原則，科學(xué)開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)城鎮(zhèn)近期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，形成以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，近期建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制體系。按照城鎮(zhèn)“擴(kuò)容提質(zhì)”和產(chǎn)城一體發(fā)展的要求，將各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，使城鎮(zhèn)新區(qū)成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供法定依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，做好廣場(chǎng)、大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施和主干道兩側(cè)等重要地段的城市設(shè)計(jì)。

四、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策與行動(dòng)

1.完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)“四個(gè)對(duì)接”.

建立城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)容在空間上得到落實(shí)、空間規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到體現(xiàn)的基礎(chǔ)。需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地“一張圖”為平臺(tái)，按照定位清晰、功能互補(bǔ)，突出重點(diǎn)、側(cè)重空間，建立平臺(tái)、統(tǒng)一信息的思路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接工作，保證發(fā)展“目標(biāo)”、國(guó)土“指標(biāo)”、規(guī)劃“坐標(biāo)”、生態(tài)“底圖”的相互銜接。主要行動(dòng)包括：

第一，科學(xué)界定各種規(guī)劃功能分工，加強(qiáng)各類規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃定目標(biāo)，主體功能區(qū)規(guī)劃定政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃定布局，土地利用總體規(guī)劃定指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃定底圖的分工模式，加強(qiáng)各類規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新，突出規(guī)劃重點(diǎn)，減少重復(fù)編制、內(nèi)容交叉。重點(diǎn)加強(qiáng)各規(guī)劃之間人口、經(jīng)濟(jì)與用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)用地布局，重要空間資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和建設(shè)時(shí)序安排。

第二，建設(shè)以“一張圖”為基礎(chǔ)的省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息平臺(tái)。利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果及年度地籍變更成果，推進(jìn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”建設(shè)，以“一張圖”為基礎(chǔ)，建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃共同的地理空間信息平臺(tái)和管理系統(tǒng)，為規(guī)劃編制、實(shí)施、管理提供技術(shù)支持，促進(jìn)各相關(guān)部門的信息互通、資源共享，促進(jìn)各類規(guī)劃的“無縫銜接”.

第三，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。制定與頒布《山西省“五規(guī)合一”指導(dǎo)意見》；完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等協(xié)調(diào)、銜接的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立近期規(guī)劃（五年規(guī)劃）和年度實(shí)施計(jì)劃制度。

發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，以五年為一個(gè)周期，滾動(dòng)編制城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整土地利用規(guī)劃，形成以近期規(guī)劃為抓手的規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，既可保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容在空間上得到落實(shí)，又能使城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃做到協(xié)調(diào)銜接。應(yīng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，與政府任期目標(biāo)相結(jié)合，滾動(dòng)編制五年期的城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃，建立規(guī)劃實(shí)施銜接機(jī)制。主要包括：

第一，抓好“十二五”后三年“五規(guī)”協(xié)調(diào)銜接工作。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃評(píng)估，同步制定各規(guī)劃“十二五”后三年行動(dòng)綱要，重點(diǎn)抓好“五規(guī)”在發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系、人口與用地規(guī)模、建設(shè)用地范圍、建設(shè)用地與產(chǎn)業(yè)布局、重要空間資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)與銜接工作。

第二，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步，開展城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用近期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃等與“十三五”規(guī)劃綱要相適應(yīng)的近期規(guī)劃修編工作。

第三，編制城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，將近期建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃加以更具體的落實(shí)。強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)劃年度計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接，為政府協(xié)調(diào)各類建設(shè)項(xiàng)目、安排年度公共財(cái)政、調(diào)控年度土地投放提供支持。

3.健全規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成職責(zé)明晰、分工有序、銜接順暢規(guī)劃協(xié)調(diào)管理工作制度。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋，多規(guī)融合的要求，加快推進(jìn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革和管理機(jī)制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，健全規(guī)劃決策機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃編制的部門聯(lián)動(dòng)，逐步推進(jìn)大中城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革，探索建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，建立全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系。主要行動(dòng)包括：

第一，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度。健全省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，修改完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作章程》，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)在規(guī)劃協(xié)同編制、聯(lián)合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議、論證制度和工作規(guī)則，保障各層次、各部門規(guī)劃的有效銜接。先行先試，積極探索發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等規(guī)劃管理部門的機(jī)構(gòu)改革，逐步建立實(shí)體性城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。

第二，健全部門聯(lián)席會(huì)議制度和規(guī)劃專家論證制度。制定和頒布“山西省重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度實(shí)施辦法”,建立重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決各類規(guī)劃編制、論證、實(shí)施過程中遇到的重大問題。

篇4

4月10日，由住建部主辦的全國(guó)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在廈門召開，廈門“多規(guī)合一”工作形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

廈門的空間規(guī)劃體系，實(shí)施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃“一個(gè)戰(zhàn)略”，形成全市統(tǒng)一的空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，搭建起信息共享和管理的“一個(gè)平臺(tái)”，合成了建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一受理和審批的“一張表”。

一個(gè)戰(zhàn)略：

《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為廈門市“多規(guī)合一”提供了“合”的方向。廈門成立了以市委書記為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保等多部門共同參與，創(chuàng)新實(shí)踐“多規(guī)合一”。

一張藍(lán)圖：

讓各種規(guī)劃在“一張藍(lán)圖”上達(dá)成“共識(shí)”，不再各說各話。以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，廈門在同一空間基準(zhǔn)上開展了各部門規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，消除用地圖斑差異，通過劃定兩條結(jié)構(gòu)控制線界定了全市遠(yuǎn)景生態(tài)用地和建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)關(guān)系。統(tǒng)籌各部門規(guī)劃的生態(tài)保護(hù)界線，形成統(tǒng)一生態(tài)管控邊界。

一個(gè)平臺(tái)：

在一張圖基礎(chǔ)上，構(gòu)建起統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目信息、規(guī)劃信息、國(guó)土資源管理等信息的資源共享共用，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。

一張表：

創(chuàng)新報(bào)審模式，實(shí)現(xiàn)從“部門審批”向“綜合審批”轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口統(tǒng)一收件，各審批部門網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批，審批信息實(shí)時(shí)共享。

廣州

傳統(tǒng)的城市管理方式存在“三規(guī)矛盾突出、用地低效粗放、項(xiàng)目落地困難、生態(tài)用地蠶食、審批效率低下、多規(guī)各自為政”等六大弊端。為克服以上弊端，廣州創(chuàng)特大城市之先河，率先實(shí)踐“三規(guī)合一”。廣州推進(jìn)“三規(guī)合一”主要有如下路徑：

協(xié)調(diào)矛盾，謀劃一張藍(lán)圖。歷時(shí)1年半，召開150多場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和審查會(huì)，協(xié)調(diào)城規(guī)和土規(guī)差異圖斑29.4萬塊，面積935.8平方公里，盤活存量土地資源。同時(shí)劃定全市統(tǒng)一建設(shè)用地規(guī)模控制線、建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，形成一張藍(lán)圖，科學(xué)管控、統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)空間資源。

全面梳理形成2016年前全市擬建項(xiàng)目庫(kù)，并按輕重緩急排序落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障重大民生和公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在“一張圖”基礎(chǔ)上初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目選址一目了然，避免因規(guī)劃不一導(dǎo)致的來回調(diào)整、反復(fù)修改，確保項(xiàng)目落地方便、快捷、科學(xué)、合理。

篇5

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一；城市；空間規(guī)劃；構(gòu)建

構(gòu)建“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系就是要將發(fā)展規(guī)劃確定的“要做的事”，同空間規(guī)劃確定的“在哪里做”，在一本規(guī)劃和一張藍(lán)圖上，得以統(tǒng)一和完整地體現(xiàn)。這一過程，實(shí)質(zhì)上是按照各項(xiàng)規(guī)劃的功能和定位，緊密銜接、重新梳理、優(yōu)化區(qū)域空間布局的過程。目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)、新階段，深化推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法，建立空間規(guī)劃體系，推動(dòng)規(guī)劃體系及管理方式創(chuàng)新，探索實(shí)施“多規(guī)合一”，確保空間規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性已成為我國(guó)規(guī)劃領(lǐng)域的迫切任務(wù)。

一、“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系簡(jiǎn)析

（一）“多規(guī)合一”的概念

“多規(guī)合一”是指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃高度銜接統(tǒng)一，落實(shí)到一個(gè)共同的空間平臺(tái)上，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、期限不一致、缺乏銜接等問題。“多規(guī)合一”實(shí)質(zhì)上指的是使現(xiàn)有各類規(guī)劃的共同內(nèi)容保持一致性而開展的技術(shù)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)用地發(fā)展，協(xié)調(diào)的核心是形成適度的規(guī)模、統(tǒng)一的邊界和良好的秩序。通過規(guī)劃對(duì)接和部門協(xié)商，促使涉及空間的規(guī)劃內(nèi)容基本一致，形成一張藍(lán)圖，從而釋放出因規(guī)劃矛盾而沉淀的建設(shè)用地指標(biāo)。與此同時(shí)，搭建信息平臺(tái)、改進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃審批方式，以促進(jìn)信息公開、行政效率提高。

（二）“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系構(gòu)建的重要性

我國(guó)的空間規(guī)劃體系呈現(xiàn)一種“縱向到底、橫向并列”的網(wǎng)絡(luò)狀。在國(guó)家、省級(jí)層面，由于空間尺度大，各類規(guī)劃的矛盾尚不明顯，到了市級(jí)層面，面對(duì)同一個(gè)具體的空間進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，各類規(guī)劃的矛盾集中爆發(fā)，出現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容打架、管控空間重疊、審批部門眾多等問題。地方政府對(duì)如何落實(shí)各類上位規(guī)劃無所適從，為協(xié)調(diào)眾多的專項(xiàng)規(guī)劃和部門訴求而費(fèi)盡心機(jī)。地方層面的空間規(guī)劃沖突導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞、城市管理隨意性大等問題。管控土地使用、上報(bào)上級(jí)部門審批的城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與布局存在較大差別，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃又缺乏空間支撐，規(guī)劃無法落地。“經(jīng)規(guī)”的發(fā)展目標(biāo)、“城規(guī)”的空間坐標(biāo)與“土規(guī)”的規(guī)模指標(biāo)“三標(biāo)”不銜接，造成“有地沒項(xiàng)目、有項(xiàng)目沒地，有地有項(xiàng)目沒規(guī)劃”等現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源得不到有效利用。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)存在偏差。

造成以上問題的主要原因就是空間規(guī)劃體系的構(gòu)建不合理。各類空間規(guī)劃依據(jù)的國(guó)家編制辦法、法律法規(guī)互相矛盾，城市各管理部門職責(zé)交叉、審批程序繁瑣，地方與國(guó)家、省級(jí)部門事權(quán)不清，城市管理“缺位”、“越位”，造成審批效率低下、治理能力不強(qiáng)。為此，從國(guó)家到地方層面均希望通過“多規(guī)合一”工作，協(xié)調(diào)好各部門規(guī)劃，形成有共識(shí)的“一張藍(lán)圖”，破解空間規(guī)劃沖突，通過“多規(guī)合一”而引發(fā)的審批制度改革，提高審批效率，提升城市治理能力；通過“多規(guī)合一”的機(jī)制創(chuàng)新，理順管理體制，厘清國(guó)家、省級(jí)部門的事權(quán)劃分，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

二、空間規(guī)劃體系的構(gòu)建

（一）理清三大關(guān)系

空間規(guī)劃體系的構(gòu)建首先要理清三大關(guān)系。一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，按照“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”要求，空間規(guī)劃應(yīng)從包攬一切、無所不能、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下、有限責(zé)任、重點(diǎn)放在公共資源管制和公共物品供給等市場(chǎng)機(jī)制失靈領(lǐng)域的規(guī)劃；二是橫向各部門間的關(guān)系，合理施行政府部門的重構(gòu)和職能調(diào)整，并與現(xiàn)代化的管理手段相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)各部門的事權(quán)不重疊、不缺位，規(guī)劃管理綜合能力提升；三是縱向各級(jí)政府間的關(guān)系，城市層面的上位規(guī)劃應(yīng)是宏觀和戰(zhàn)略性的，既要明確市縣必須貫徹的“剛性內(nèi)容”，確保守住基本資源底線，把握宏觀發(fā)展方向，又要為城市留足發(fā)展的“空間彈性”，調(diào)動(dòng)城市政府的發(fā)展積極性。

（二）找準(zhǔn)目標(biāo)定位

由于所處的發(fā)展階段不同，當(dāng)前建構(gòu)空間規(guī)劃體系的目標(biāo)與城鎮(zhèn)化后期國(guó)家和地區(qū)的目標(biāo)有所不同，以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然是本階段的主要任務(wù)和動(dòng)力源泉。但與以往不同的是，未來我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)實(shí)行“量的增長(zhǎng)”和“質(zhì)的提升”并舉，在明確生態(tài)環(huán)境底線的前提下，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，即“五位一體”的、兼顧發(fā)展和保護(hù)、兼顧近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化。生態(tài)文明是其中的重要目標(biāo)，但不是唯一目標(biāo)。這個(gè)階段的空間規(guī)劃體系，既不應(yīng)延續(xù)過去以建設(shè)為主導(dǎo)、侵害自然與人文資源的擴(kuò)張型模式，也不應(yīng)簡(jiǎn)單照搬在城鎮(zhèn)化后期的規(guī)劃方式，過早框定城鎮(zhèn)發(fā)展的永久邊界，過早提出限制城鎮(zhèn)發(fā)展的策略。

（三）樹立多維思路

空間規(guī)劃體系構(gòu)建的技術(shù)思路絕不僅僅是“保護(hù)性要素”疊加的“生態(tài)底線思維”，更需要在此基礎(chǔ)上以人的需求和城鎮(zhèn)發(fā)展為核心建立“社會(huì)公平思維”和“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)思維”，如果偏頗一方則會(huì)導(dǎo)致空間規(guī)劃體系無法滿足未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。更為重要的是，面對(duì)城鎮(zhèn)這個(gè)復(fù)雜、開放的巨大系統(tǒng)，空間規(guī)劃需要具有為城市政府樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)并制定行動(dòng)計(jì)劃的“戰(zhàn)略性思維”，從空間資源保護(hù)、空間要素統(tǒng)籌、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間效率提升、空間權(quán)利公平等方面突破，建立起合理的規(guī)劃編制、實(shí)施、管理與監(jiān)督機(jī)制。

三、結(jié)束語

總而言之，我國(guó)空間規(guī)劃體系的構(gòu)建工作任重而道遠(yuǎn)，地方層面的“多規(guī)合一”探索將提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在空間規(guī)劃體系構(gòu)建中，要理清三大關(guān)系，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，樹立多位思路，積極探尋我國(guó)空間規(guī)劃體系的改革之路，建立有效的規(guī)劃、有限的管理、規(guī)范的秩序，從而實(shí)現(xiàn)城市治理的民主化、法制化。

參考文獻(xiàn)：