國土調(diào)查管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇國土調(diào)查管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地調(diào)查 關(guān)鍵技術(shù) 內(nèi)外業(yè)一體化

中圖分類號：P285 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）06（c）-0006-02

1 農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)概述

農(nóng)村土地調(diào)查成果直接為國土資源科學(xué)管理、社會經(jīng)濟(jì)宏觀決策提供基礎(chǔ)依據(jù)，對國民經(jīng)濟(jì)影響極為深遠(yuǎn)。多年來，我國農(nóng)村土地調(diào)查成果不僅為土地利用規(guī)劃修編、建設(shè)用地審批、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理復(fù)墾以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提供了第一手基礎(chǔ)資料，促進(jìn)了國土資源的科學(xué)管理，土地?cái)?shù)據(jù)還成為國家實(shí)施土地監(jiān)管、有效參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基本依據(jù)。土地調(diào)查為各級人民政府日常決策和制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供了重要的依據(jù)，特別是每年的變更調(diào)查成果已經(jīng)成為衡量國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展、有效參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、國土資源管理事業(yè)發(fā)展不可缺少的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

土地調(diào)查中充分發(fā)揮了“3S”技術(shù)、信息化技術(shù)的作用，最后全面獲取了覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息。第二次土地調(diào)查的全國性展開，將推動土地調(diào)查技術(shù)的發(fā)展和成熟，將傳統(tǒng)土地調(diào)查的技術(shù)方法推進(jìn)了一大步。

土地調(diào)查技術(shù)方法的多樣性同時(shí)為土地調(diào)查方法的選擇存在了一定的條件。如何合理選擇有效的土地調(diào)查技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)更高效、無偏差的土地調(diào)查就要先了解各種土地調(diào)查技術(shù)方法的特性，才能更科學(xué)合理地進(jìn)行土地調(diào)查技術(shù)方法的設(shè)計(jì)，才能更準(zhǔn)確、高效地完成土地調(diào)查工作。

2 土地調(diào)查技術(shù)比較

農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)方法從大體上分為兩種：一種是全野外法；另一種是內(nèi)外業(yè)一體化法。而對于外業(yè)調(diào)查中對于補(bǔ)測地物的處理方法有兩種：（1）簡易補(bǔ)測法；（2）儀器補(bǔ)測法。

2.1 全野外法

全野外法是根據(jù)農(nóng)村土地調(diào)查內(nèi)外業(yè)兩部分的側(cè)重點(diǎn)來劃分的。全野外法是指外業(yè)部分的時(shí)間和調(diào)查時(shí)間占整個(gè)土地調(diào)查的大部分時(shí)間。其主要的作業(yè)方法是：先對數(shù)字正射影像圖進(jìn)行校正，數(shù)據(jù)源的收集，同時(shí)對數(shù)字正射影像圖進(jìn)行部分內(nèi)業(yè)解讀，輸出工作底圖，然后外業(yè)調(diào)查的一種作業(yè)方法。其作業(yè)流程見圖1。

從圖1的作業(yè)流程可以看出，內(nèi)業(yè)部分解讀主要是根據(jù)數(shù)字正射影像圖對行政界線、行政村名矢量化，這種矢量化主要是對照權(quán)屬協(xié)議書和原土地變更數(shù)據(jù)庫，不對地類進(jìn)行預(yù)判，內(nèi)業(yè)作業(yè)完后沒有內(nèi)業(yè)作業(yè)的檢查。

2.2 內(nèi)外業(yè)一體化法

內(nèi)外業(yè)一體化法是現(xiàn)在國內(nèi)比較先進(jìn)一種技術(shù)方法。內(nèi)外業(yè)一體化法是指內(nèi)業(yè)部分的時(shí)間占整個(gè)土地調(diào)查的大部分時(shí)間。其主要的作業(yè)方法是：先對數(shù)字正射影像圖進(jìn)行校正，數(shù)據(jù)源的收集，同時(shí)對數(shù)字正射影像圖進(jìn)行全部內(nèi)業(yè)解讀，進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查再輸出工作底圖，然后進(jìn)行外業(yè)調(diào)查的一種作業(yè)方法。其流程見圖2。

內(nèi)外業(yè)一體化方法主要是作用于內(nèi)業(yè)解讀方面，同時(shí)輔助于外業(yè)調(diào)查的方法充分預(yù)判，除了對行政界線和行政村名的矢量化，還包括對各地類和地類范圍的預(yù)判以及自然村名，圖斑預(yù)編號，和線狀地物的確定等，在進(jìn)行了內(nèi)業(yè)充分預(yù)判后的同時(shí)，還對預(yù)判結(jié)果進(jìn)行了內(nèi)業(yè)的專業(yè)檢查。

從人員的技術(shù)要求來看，內(nèi)外業(yè)一體化法明顯要比全野外法的人員技術(shù)要求更高，不但要求技術(shù)人員對外業(yè)調(diào)查要點(diǎn)的掌握，同時(shí)對內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理軟件也要精通；而全野外法作業(yè)人員在和內(nèi)業(yè)作業(yè)人員進(jìn)行交接數(shù)據(jù)時(shí)，容易造成數(shù)據(jù)丟失，數(shù)據(jù)質(zhì)量上得不到保證，作業(yè)速度上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上內(nèi)外業(yè)一體化法。可以看出全野外法主要是適用于數(shù)字正射影像比較模糊，根據(jù)影像特征無法完全判讀，對地類地物判讀比較困難時(shí)可采用全野外法，這樣可減少不必要的內(nèi)業(yè)作業(yè)時(shí)間。

2.3 補(bǔ)測地物方法

（1）簡易補(bǔ)測法。簡易補(bǔ)測法是地物補(bǔ)測的主要的常用方法，它主要是利用幾何原理，采用簡單測量工具對新增地物進(jìn)行補(bǔ)測。主要有距離交會法、直角坐標(biāo)法、截線法等，適用于補(bǔ)測地物較小或較規(guī)整，而且四周有較多的與影像對應(yīng)的實(shí)地明顯地物點(diǎn)作為控制的地區(qū)。

（2）儀器補(bǔ)測法。儀器補(bǔ)測法是指利用y量儀器對新增地物進(jìn)行補(bǔ)測的方法。由于農(nóng)村外業(yè)調(diào)查范圍比較廣，作業(yè)環(huán)境比較差，而且費(fèi)用比較高，所以該方法主要用于簡易補(bǔ)測無法完成的情況。儀器補(bǔ)測的方法有平板儀法，全站儀法和GPS補(bǔ)測法。這三種方法主要都是采用補(bǔ)測地物附近特征比較明顯的地物或控制點(diǎn)作為已知點(diǎn)，測量已知地物到補(bǔ)測地物的坐標(biāo)增量，再插入到工作底圖上。

簡易補(bǔ)測法和儀器補(bǔ)測法各有各的特點(diǎn)，兩者要互相結(jié)合，在不同地點(diǎn)采用合適的地物補(bǔ)測的方法。

3 全野外與內(nèi)外業(yè)一體化綜合法

農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)方法主要是全野外法和內(nèi)外業(yè)一體化法，這兩種方法的區(qū)別不僅反映在內(nèi)外業(yè)工作量的多少的不同，而且還反映在對作業(yè)成果的檢查上，從作業(yè)效率上來說，內(nèi)外業(yè)一體化法要優(yōu)于全野外法，全野外法是體現(xiàn)在室外作業(yè)的工作量較大，而內(nèi)外業(yè)一體化法主要是內(nèi)業(yè)作業(yè)時(shí)間較多。全野外法采用的是先內(nèi)業(yè)少預(yù)判（即只在工作底圖上作業(yè)權(quán)屬界線與權(quán)屬名稱），對于地類的確定、線狀地物和自然村名全采用實(shí)地調(diào)查的方法，而內(nèi)外業(yè)一體化法先充分內(nèi)業(yè)預(yù)判（對地類，線狀地物和自然村名和權(quán)屬界線等都矢量化，線狀地物寬度須外業(yè)采集），外業(yè)作業(yè)還可以對內(nèi)業(yè)情況進(jìn)行檢查和修改，大大的減少了外業(yè)的工作量。全野外法的缺點(diǎn)是外業(yè)作業(yè)工作量太大，外業(yè)中除了對線狀地物寬度采集和自然村名等反映在調(diào)查底圖上外，還要對地類范圍等的確定；而內(nèi)外業(yè)一體化法只要在室外對室內(nèi)作業(yè)內(nèi)容的修改少量采集就可。這大大減少了外業(yè)的工作量，同時(shí)增加了對內(nèi)業(yè)和外業(yè)數(shù)據(jù)的檢查。從上面可以看出，對于內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法有三點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：一是內(nèi)業(yè)的充分預(yù)判，減少了外業(yè)的工作量；二是內(nèi)業(yè)作業(yè)對地類判別，在外業(yè)還可以對其范圍，地類，位置等的正確性做一次檢查；三是對于外業(yè)調(diào)繪情況的反映在內(nèi)業(yè)矢量數(shù)據(jù)上更為方便，并能對預(yù)判數(shù)據(jù)再做一次檢查和修改。

農(nóng)村土地調(diào)查常采用的是全野外法和內(nèi)外業(yè)一體化法綜合法。具體流程圖見圖3。在復(fù)雜丘陵、山區(qū)，易充分利用并結(jié)合兩種方法，即對于影像比較模糊，影像地物陰影比較多、影像現(xiàn)勢性差的區(qū)域，采用全野外法，而對于地勢比較平坦，影像清晰的一些區(qū)域，采用內(nèi)外業(yè)一體化法，同時(shí)采用固定作業(yè)人員的方法，即內(nèi)外業(yè)為同一作業(yè)員，減少在作業(yè)員交接時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的丟失。

通過野外數(shù)據(jù)采集及處理的實(shí)踐，筆者總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)：

（1）內(nèi)業(yè)預(yù)判，容易出現(xiàn)內(nèi)業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，矢量化精度達(dá)不到要求，地類范圍不明確或者錯(cuò)誤的情況發(fā)生。對于矢量化數(shù)據(jù)線型及顏色不一致的情況，處理的方法是統(tǒng)一內(nèi)業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)業(yè)質(zhì)量檢查；對于地類范圍不明確或者錯(cuò)誤的情況，有明顯錯(cuò)誤的，室內(nèi)立即修改。但對于內(nèi)業(yè)把握不準(zhǔn)的，外業(yè)調(diào)查后再作修改。（2）以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，解譯比較明顯、容易判斷的線狀地物、林地、居民地以及較大的河流、湖泊，無法判斷的地方作好標(biāo)注，進(jìn)行全野外調(diào)查以及對解譯的地類圖斑進(jìn)行全野外核實(shí)和補(bǔ)充，與權(quán)屬調(diào)查同時(shí)進(jìn)行，依據(jù)影像調(diào)繪在工作底圖上。將地物屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或記錄在《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》上，確保每一地塊的地類、界線、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠。（3）外業(yè)作業(yè)時(shí)對于行政村合并情況較多的，但卻與縣民政局提供的村合并和村名稱不符，處理方法就是按民政部門提供的資料為準(zhǔn)，對于實(shí)地行政區(qū)界線與權(quán)屬文件不符時(shí)，應(yīng)簽寫新的權(quán)屬協(xié)議。

實(shí)踐證明，對于丘陵、山區(qū)面積較大的區(qū)域土地調(diào)查的作業(yè)方法采用該文設(shè)計(jì)的方案，既先對影像進(jìn)行分類，能充分在室內(nèi)預(yù)判的影像，先在室內(nèi)充分判讀，對于影像比較模糊的圖幅，采用部分預(yù)判的方法理，這樣在室內(nèi)節(jié)省了時(shí)間，在野外也有減少了工作量，在進(jìn)行土地調(diào)查時(shí)，既提高了效率，又保證了質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 來麗芳. 淺談第二次全國土地調(diào)查縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建設(shè)流程[J].科技資訊，2009（S1）：54-56.

篇2

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查 數(shù)據(jù)庫 國土資源管理

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0202-01

國土資源部在2007年到2010年的三年時(shí)間里，在全國范圍內(nèi)開展了第二次的全國土地調(diào)查工作。這次調(diào)查的任務(wù)主要是對農(nóng)村土地進(jìn)行調(diào)查，對土地的利用情況進(jìn)行了解；對城鎮(zhèn)土地進(jìn)行調(diào)查，對城鎮(zhèn)土地的利用狀況進(jìn)行了解；掌握全國基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)狀況；根據(jù)調(diào)查得來的數(shù)據(jù)資料，建立一個(gè)可以互聯(lián)共享的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。根據(jù)這次的調(diào)查情況，可以建立一個(gè)及時(shí)對土地資源進(jìn)行檢測以及快速更新的機(jī)制。

要根據(jù)本次對農(nóng)村土地進(jìn)行調(diào)查的基本情況建立一個(gè)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，通過建立這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫，就可以快速及時(shí)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地資源的變化信息，從而對其進(jìn)行檢測以及快速更新。

1 農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫包括農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫等等重要內(nèi)容。

農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫：根據(jù)我國農(nóng)村的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查建立起了這個(gè)農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫。它以縣區(qū)為單位，比例尺采用的是1∶10000的標(biāo)準(zhǔn)，它的基礎(chǔ)是正射影圖，根據(jù)對土地資源的類型、位置以及范圍、面積等狀況的調(diào)查，了解到了我國耕地、園地、草地以及林地等土地類型的分布以及利用情況等。

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫：根據(jù)對基本農(nóng)田的調(diào)查建立了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。各地依據(jù)本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，從而統(tǒng)計(jì)出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布。

農(nóng)村土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫：農(nóng)村土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫是根據(jù)在農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上建立的。主要任務(wù)是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流等國有土地的使用權(quán)情況，同時(shí)要充分利用土地的調(diào)查成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證。

遙感影像數(shù)據(jù)庫：遙感影像數(shù)據(jù)庫主要是以航空、航天遙感影像為主要信息源，同時(shí)應(yīng)用航空航天的遙感技術(shù)，及時(shí)獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像而建立起來的。

分類面積匯總表：分類面積匯總表可以按照不同的行政級別、要素、地類和匯總單位進(jìn)行輸出，從而獲得不同匯總單位的各級行政級別的分類面積匯總表。

圖件成果：利用數(shù)據(jù)庫管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖技術(shù)，采用縮編等手段對全國農(nóng)村土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，從而對國家、省、地、縣級系列土地利用圖件和各種專題圖件等進(jìn)行編制。

2 農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫在國土資源管理中的應(yīng)用

因?yàn)楦餍袠I(yè)用地的權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布等情況都可以在農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中直觀的看出來，這樣就可以在政府相關(guān)部門的管理水平、辦事效率以及科學(xué)決策等方面發(fā)揮出積極的意義。

為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供依據(jù)：隨著我國出臺了相關(guān)的法律法規(guī)和政策，并且進(jìn)行了新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，越來越凸顯的就是土地資源之間的供需矛盾。為了更合理的調(diào)控土地資源，解決這一問題，就需要國家對土地資源的總體進(jìn)行一個(gè)規(guī)劃工作。而要想做出一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，就需要充分的運(yùn)用到農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的土地資料。而新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作可以依據(jù)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的地類，對轄區(qū)內(nèi)的各種農(nóng)田進(jìn)行分析，從而合理制定農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的配置，這樣可以有效保護(hù)耕地，還能實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的合理配置。

為土地變更調(diào)查提供了完整的基礎(chǔ)資料：根據(jù)第二次全國土地調(diào)查得出的資料，可以更加有效的進(jìn)行年度土地變更調(diào)查，從而根據(jù)年度土地利用現(xiàn)狀和變化情況等資料，來更加有效的進(jìn)行國土資源的日常管理工作，這樣就更加方便有效的讓各級的政府和相關(guān)部門進(jìn)行工作。為了更加清晰的掌握到年度土地利用變更情況以及各種地類之間的流向變化信息，就可以在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立一個(gè)新的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，從而有效的調(diào)查和分析我國土地資源利用情況。

為土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測提供分析底圖：土地利用遙感動態(tài)檢測的優(yōu)點(diǎn)就是現(xiàn)勢性比較強(qiáng)，而且直觀以及準(zhǔn)確。所以在檢查土地利用總體規(guī)劃以及年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況等方面，都可以采用到它的檢測成果，這些檢測成果還可以有效的促進(jìn)我國的土地執(zhí)法檢查以及土地督查等土地管理工作。利用第二次土地調(diào)查形成的土地利用數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫結(jié)合遙感影像數(shù)據(jù)庫和最新的遙感影像等，可以更清晰的提出新增建設(shè)用地圖斑，從而發(fā)現(xiàn)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)未批先用、少批多用等違法占地的具體情況，通過對這些違法者的查處，可以有效的保護(hù)耕地。

為農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作奠定基礎(chǔ)：通過二次調(diào)查中登記的土地資料，可以將國家所有土地以及集體所有土地的權(quán)屬分為明確直觀的表示出來，依法確認(rèn)土地的使用者以及使用權(quán)等。這可以有效的維護(hù)土地和社會主義公有制；還可以根據(jù)土地資料，將土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行區(qū)分，從而有效的界定國家、集體和個(gè)人在土地上的權(quán)益范圍，這樣就可以將耕地保護(hù)制度落到實(shí)處，合理有效的整治農(nóng)村的土地資源；在完善全國土地的管理制度以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村和對農(nóng)村和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的保護(hù)方面也有著十分重要的意義。

為耕地保護(hù)提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)就是土地資源，耕地是人們最基本的生產(chǎn)資料和最基本的的生活保障；由于我國人多地少，因此要想讓我們的生命繼續(xù)繁衍下去，就需要切實(shí)的保護(hù)我國的耕地資源，而保護(hù)耕地依據(jù)的真實(shí)可靠數(shù)據(jù)可以通過建立的土地利用數(shù)據(jù)庫來獲得。

可以作為審批和監(jiān)管建設(shè)用地的參考資料：因?yàn)楸徽鞯貕K的地類、權(quán)屬等相關(guān)信息都可以在農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)庫中清晰的反映出來，這樣就可以通過數(shù)據(jù)庫中的信息直觀的看出基本農(nóng)田的利用情況，從而對建設(shè)用地審批的效率提供積極的意義。

3 結(jié)語

通過建立農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫可以有效的保護(hù)和管理我國的土地資源，可以保障國家的糧食安全，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，因此，在國土資源管理方面，有著很重大的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 王曉嵐.農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫在國土資源管理中的應(yīng)用分析[J].農(nóng)業(yè)工程，2011，1（1）：88-90.

篇3

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代學(xué)徒制 國土資源調(diào)查與管理 培養(yǎng)模式

高等職業(yè)院校要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，以就業(yè)為導(dǎo)向確定辦學(xué)目標(biāo)，找準(zhǔn)學(xué)校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展中的位置，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，堅(jiān)持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高具有良好職業(yè)道德的高技能人才。2014年黨的十八屆三中全會和全國職業(yè)教育工作會議明確指出：深化產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步完善校企合作育人機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。

筆者就湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院國土調(diào)查與管理專業(yè)的一些特有屬性尋求一種更適合該行業(yè)人才培養(yǎng)的“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式。“現(xiàn)代學(xué)徒制”區(qū)別于一些傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式來看，更有利于促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與針對性。同時(shí)，建立“現(xiàn)代學(xué)徒制”是職業(yè)教育主動服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，推動職業(yè)教育體系和勞動就業(yè)體系互動發(fā)展，打通和拓寬技術(shù)技能人才培養(yǎng)和成長通道，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略選擇；是深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、知行合一的有效途徑；是全面實(shí)施素質(zhì)教育，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的重要舉措。

一、國土資源調(diào)查與管理專業(yè)開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”必要性分析

1.國土資源調(diào)查與管理專業(yè)特點(diǎn)

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，國土資源需求將持續(xù)上升，供需矛盾呈現(xiàn)日益加大的趨勢，然國土資源事業(yè)的形勢依然嚴(yán)峻，這種社會的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢必然要求高校的專業(yè)人才培養(yǎng)要朝著多元化、市場化、專業(yè)化的方向發(fā)展。我校該專業(yè)原來開設(shè)的是地質(zhì)、房地產(chǎn)、鉆探等幾個(gè)方向，這幾個(gè)方向先后都單獨(dú)開設(shè)專業(yè)后，于2008年確定“土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)”的培養(yǎng)方向，并于2008年9月開始招生，一個(gè)新建專業(yè)，從無到有，逐步形成一定的規(guī)模。

本專業(yè)既注重學(xué)生對專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)理論知識的學(xué)習(xí)掌握，又注重實(shí)踐動手能力的培養(yǎng)。要求學(xué)生熟練掌握GIS、AutoCAD、CASS等軟件的應(yīng)用；掌握工程測量技術(shù)和數(shù)字測圖技術(shù)；既重視學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)使之有較寬的就業(yè)前景，又注重夯實(shí)學(xué)生的專業(yè)知識使之有較強(qiáng)的專業(yè)就業(yè)競爭力。注重理實(shí)的結(jié)合，提高學(xué)生的知識運(yùn)用能力，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐動手能力的高端技能人才已成該專業(yè)人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)。

2.專業(yè)崗位需求分析

本專業(yè)是涉及學(xué)科較多的邊緣交叉專業(yè)，就業(yè)面非常廣。目前已有六屆共計(jì)592名畢業(yè)生，就業(yè)率100%，其中約98%的畢業(yè)生就業(yè)于國土、勘測、測繪、土地規(guī)劃與咨詢、施工等對口單位；2014級43名正在參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生，全部在專業(yè)對口的單位實(shí)習(xí)，主要從事土地確權(quán)、農(nóng)村經(jīng)營權(quán)確權(quán)、土地整理等工作。數(shù)據(jù)表明：本專業(yè)的畢業(yè)生在國土、測繪、土地咨詢、工程建設(shè)等部門有較大需求，從事崗位有地籍測繪員、地籍調(diào)查員、國土資源數(shù)據(jù)入庫員、國土管理員、用地審批員、土地交易者等。

近年來，“三農(nóng)”問題日益突出，土地資源是農(nóng)村的最大資源，合理有效利用農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。尤其是目前，我國農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查、農(nóng)村居民宅基地{查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等，都需要大量的從事國土資源調(diào)查與管理的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作者。這些工作需要學(xué)生具備基本的專業(yè)知識，并要求有很強(qiáng)的實(shí)踐操作能力。“現(xiàn)代學(xué)徒制”的這種教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)對操作技能的訓(xùn)練，而且它是情景教學(xué)的一種重要教學(xué)模式，課堂上由教師或者企業(yè)專家指導(dǎo)示范，并引入一些真實(shí)的或者仿真的項(xiàng)目案例，讓學(xué)生有項(xiàng)目帶動、學(xué)習(xí)知識和提高實(shí)踐能力。

3.目前國土調(diào)查與管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題

由于最近幾年國土行業(yè)業(yè)務(wù)廣，人才需求多，涉及的國土規(guī)劃、整理、確權(quán)等項(xiàng)目多，對畢業(yè)生知識能力和操作能力的要求不斷提高。我們專業(yè)的知識理論處在一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程中，實(shí)訓(xùn)室建設(shè)投資大，各類GIS軟件價(jià)格昂貴，學(xué)校專業(yè)化的實(shí)訓(xùn)設(shè)備有待進(jìn)一步完善和更新。在教學(xué)理論中，理論教學(xué)量較多，實(shí)踐操作教學(xué)量相對較少，所以存在部分學(xué)生動手能力較弱的現(xiàn)象；其次，青年教師相對一線工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，沒有真實(shí)或者仿真項(xiàng)目作為上課素材，部分學(xué)生在很長一段時(shí)間內(nèi)不能很好地勝任崗位工作。“現(xiàn)代學(xué)徒制”模式就很好地解決了這些問題，“現(xiàn)代學(xué)徒制”結(jié)合企業(yè)專家，企業(yè)能手的一些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并引入這些專家能手來到我們課堂中，從而大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的實(shí)踐操作技能。

二、國土資源調(diào)查與管理專業(yè)開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”可行性分析

1.校企合作力度加大

以“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為辦學(xué)思路，依托地勘行業(yè)辦學(xué)背景，引企入校；以學(xué)校積聚的資源為優(yōu)勢，以協(xié)議明確校企雙方職責(zé)，通過校企相互任職凸顯企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的另一主體地位，實(shí)現(xiàn)校企雙方的優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利，形成有效的利益共享機(jī)制。目前系部在國土、測繪及相關(guān)企業(yè)建立的18校外實(shí)訓(xùn)基地，一定程度上滿足了學(xué)生的綜合實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)訓(xùn)。為了更好地培養(yǎng)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的“零距離”對接，我們將加大校企合作力度，一改以前企業(yè)只是流于形式和表面的管理，加大合作力度，學(xué)院還明確校企雙方的職責(zé)和權(quán)益，制定校企合作雙方的管理和運(yùn)行合作制度，建立工作預(yù)防和實(shí)時(shí)監(jiān)控的監(jiān)控制度，保證校企合作落實(shí)到實(shí)處，校企雙方人員互聘、共育人才、共建平臺、共同管理、共同擔(dān)當(dāng)，以破解“校中廠”如何管的難題，真正實(shí)施“現(xiàn)代學(xué)徒制”的模式。

2.人才培養(yǎng)模式改革與優(yōu)化

（1）優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，重構(gòu)教學(xué)內(nèi)容。

構(gòu)建“現(xiàn)代學(xué)徒制”的人才培養(yǎng)模式：由企業(yè)和學(xué)校共同制訂人才培養(yǎng)方案。引入行業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同開發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進(jìn)到專項(xiàng)能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力），進(jìn)一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認(rèn)識（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認(rèn)識（團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風(fēng)等），形成“敬業(yè)、愛業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進(jìn)。每一階段的過程都是從理論到實(shí)踐，再從理論到實(shí)踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。

（2）革新教學(xué)方法與手段。

專業(yè)課教學(xué)由企業(yè)專家與能手，還有學(xué)校老師共同完成。推行“項(xiàng)目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動”的教學(xué)模式，充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮教師指導(dǎo)的針對性。以項(xiàng)目引領(lǐng)教學(xué)進(jìn)程，以工作任務(wù)為單元組織教學(xué)，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)，采取情境教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等多元化教學(xué)方法和教學(xué)手段。

（3）新建并完善了教學(xué)條件，重視實(shí)踐教學(xué)。

據(jù)“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式的理念，我們必須新建并完善教學(xué)條件，重視實(shí)踐教學(xué)。與多家單位簽訂校外實(shí)訓(xùn)基地協(xié)議，由企業(yè)和學(xué)校共同制定實(shí)訓(xùn)方案，學(xué)生可以在學(xué)校老師的指導(dǎo)下和企業(yè)專家的指導(dǎo)下在校外參與項(xiàng)目，讓他們在真實(shí)項(xiàng)目中完成課程綜合實(shí)訓(xùn)和第六學(xué)期的頂崗實(shí)訓(xùn)。同時(shí)我們可以共享企業(yè)的實(shí)訓(xùn)條件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件。

（4）完善了課程評價(jià)與考核要求。

課程評價(jià)與考核采取評價(jià)主體多元化、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化的考核評價(jià)體系。教學(xué)質(zhì)量考核評價(jià)包括：企業(yè)評價(jià)和學(xué)校考核評價(jià)兩部分。

企業(yè)評價(jià)由學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)單位評價(jià)、市場調(diào)研、畢業(yè)生自我評價(jià)。

學(xué)校考核主體有：教師、學(xué)、學(xué)生自我；考核標(biāo)準(zhǔn)有：平時(shí)成績、課內(nèi)實(shí)踐成績、理論考試成績。

3.師資隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)校應(yīng)積極引進(jìn)企業(yè)的各類專業(yè)高級人才，充分發(fā)揮他們的多專業(yè)綜合知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)生傳授企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，豐富和補(bǔ)充學(xué)校師資力量，促進(jìn)教學(xué)效果與企業(yè)所需技能的“零距離”。而實(shí)現(xiàn)引進(jìn)企業(yè)的各類專業(yè)高級人才的最直接做法就是校企合作。同r利用假期多安排教師下企業(yè)，參加實(shí)踐項(xiàng)目，進(jìn)一步了解行業(yè)發(fā)展，崗位需求，及時(shí)地完善人才培養(yǎng)方案和更新教學(xué)內(nèi)容，更好地調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，最大限度地提高學(xué)生的專業(yè)知識和操作技能。

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篇4

問：為什么制定該條例？

答：土地調(diào)查是摸清我國土地家底的國情國力調(diào)查，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善土地管理的基礎(chǔ)工作。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，全國土地資源利用狀況有了很大變化，但仍存在著土地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、土地信息不健全等問題。因此，通過土地調(diào)查，全面查清全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尤為重要：一是，為科學(xué)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人多地少的矛盾日益沖突。為保障可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮吃飯和建設(shè)的問題。搞好土地調(diào)查，摸清全國土地利用狀況，是合理利用和有效保護(hù)土地資源的基礎(chǔ)。二是，為嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控提供依據(jù)。掌握真實(shí)可靠的土地?cái)?shù)據(jù)，既是當(dāng)前落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的需要，也是促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的需要，還是把好土地閘門、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要。三是，為合理使用土地、優(yōu)化空間布局提供依據(jù)。通過土地調(diào)查，查清各類土地使用情況，既可以為節(jié)約集約用地打下基礎(chǔ)，也能掌握土地利用程度和承載能力，為合理劃分主體功能區(qū)劃提供依據(jù)。四是，為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、理順土地權(quán)屬關(guān)系提供依據(jù)。土地市場是要素市場的重要組成部分。通過土地調(diào)查，弄清農(nóng)村和城市土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬，有利于規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代土地市場，提高土地資源的配置效率。為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，國務(wù)院制定了《土地調(diào)查條例》。

問：土地調(diào)查的內(nèi)容是什么？

答：條例規(guī)定，土地調(diào)查的內(nèi)容包括以下三項(xiàng)：（一）土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；（二）土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件等狀況。

同時(shí)，為了加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)管理，條例還規(guī)定，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，以便做到對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。

問：土地調(diào)查采用什么方法？

答：條例規(guī)定，土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測等手段。為實(shí)現(xiàn)全面查清土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理需要的目標(biāo)，土地調(diào)查需要采用全面調(diào)查的方法。同時(shí)，《第二次全國土地調(diào)查總體方案》中明確，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時(shí)獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像作為調(diào)查的主要信息源。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地調(diào)查要實(shí)現(xiàn)對每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，城鎮(zhèn)土地調(diào)查要開展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測量。

問：土地調(diào)查采用的地類標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：為了科學(xué)劃分土地利用類型，明確土地利用各類型含義，統(tǒng)一土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2007年8月10日了《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）國家標(biāo)準(zhǔn)。為了建立權(quán)威的土地調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)范體系，保證土地調(diào)查質(zhì)量，條例規(guī)定，土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的調(diào)查基礎(chǔ)圖件。

問：條例對土地調(diào)查的組織實(shí)施作了哪些規(guī)定？

答：為了保證土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行，條例對土地調(diào)查的組織實(shí)施作了如下規(guī)定：

一是，明確調(diào)查的組織保障。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查；同時(shí)，為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，條例還規(guī)定，縣級以上人民政府可以按照全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案成立土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和領(lǐng)導(dǎo)土地調(diào)查工作。在第二次全國土地調(diào)查工作中，依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》，國務(wù)院成立了第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部。

二是，明確調(diào)查的專業(yè)隊(duì)伍要求。條例規(guī)定，需要面向社會選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式組織實(shí)施；承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)符合具有法人資格、有與土地調(diào)查相關(guān)的資質(zhì)和工作業(yè)績、有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度、有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員等四項(xiàng)條件。

三是，明確調(diào)查的人員要求。條例規(guī)定，土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專業(yè)知識，并接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格領(lǐng)取全國統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證。

四是，明確接受調(diào)查單位和個(gè)人的義務(wù)。條例規(guī)定，接受調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答土地調(diào)查人員的詢問，履行現(xiàn)場指界義務(wù)，按照要求提供相關(guān)資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和土地登記簿等相關(guān)資料。

問：條例對土地調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制作了哪些規(guī)定？

答：土地調(diào)查成果的處理和質(zhì)量控制，關(guān)系到調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和調(diào)查工作的質(zhì)量，條例對此作了如下規(guī)定：

一是，規(guī)范調(diào)查成果的匯交、統(tǒng)計(jì)。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實(shí)行逐級匯交、匯總統(tǒng)計(jì)制度；土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報(bào)應(yīng)當(dāng)按照全國土地調(diào)查總體方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

二是，建立調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門對調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，切實(shí)保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實(shí)際狀況三者一致。

三是，建立調(diào)查成果抽查制度。條例規(guī)定，國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作；抽查結(jié)果作為評價(jià)土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要依據(jù)。

四是，建立調(diào)查成果檢查驗(yàn)收制度。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實(shí)行分階段、分級檢查驗(yàn)收制度；前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可開展下一階段的調(diào)查工作。

問：條例對土地調(diào)查成果公布和應(yīng)用作了哪些規(guī)定？

答：為了規(guī)范土地調(diào)查成果公布和應(yīng)用，條例作了如下規(guī)定：

一是，規(guī)范調(diào)查成果的公布。條例規(guī)定，全國土地調(diào)查成果，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布；地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級人民政府審核，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后公布；全國土地調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

二是，規(guī)范調(diào)查成果的保存管理。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門做好土地調(diào)查成果的保存、管理、開發(fā)等工作。

三是，明確調(diào)查成果的應(yīng)用。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)；同時(shí)，條例還規(guī)定，土地調(diào)查成果不作為依照其他法律、行政法規(guī)對調(diào)查對象實(shí)施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分部門職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù)。

問：違反條例規(guī)定要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？

答：設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任是確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性、杜絕弄虛作假的重要手段，條例對此作了如下規(guī)定：

一是，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。條例規(guī)定，地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，或者強(qiáng)令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，或者對拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報(bào)復(fù)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇5

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步統(tǒng)一城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作程序，現(xiàn)將《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》（試行）印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)函告國家土地管理局地籍司。

附件：城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則（試行）

1.總則

1.1  目的和依據(jù)

為維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益，健全地籍管理制度，保持地籍資料的現(xiàn)勢性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，特制定本實(shí)施細(xì)則。

1.2  內(nèi)容

變更地籍調(diào)查是在初始地籍調(diào)查已完成的地區(qū)，針對土地所有權(quán)和使用權(quán)的主體和客體及權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化的日常性調(diào)查。

村莊變更地籍調(diào)查參照本細(xì)則實(shí)施。

變更地籍調(diào)查包括變更權(quán)屬調(diào)查和變更地籍勘丈。

變更地籍調(diào)查是查清宗地發(fā)生變更的合法性，以及變更后的位置、權(quán)屬、界址、數(shù)量和用途等基本情況，滿足變更土地登記的需要。

除本實(shí)施細(xì)則作特殊規(guī)定外，變更地籍調(diào)查其他要求按初始地籍調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1.3  實(shí)施單位

變更地籍調(diào)查的具體工作由縣（市、區(qū)）土地（國土）管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

1.4  地方補(bǔ)充規(guī)定

省級土地管理部門必要時(shí)可對本實(shí)施細(xì)則某些條款作補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國家土地管理局批準(zhǔn)后實(shí)施。

1.5  本實(shí)施細(xì)則解釋權(quán)

本實(shí)施細(xì)則由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

2.準(zhǔn)備

2.1  資料的準(zhǔn)備

a.變更土地登記申請書；

b.本宗地及相鄰宗地地籍檔案有關(guān)部分的復(fù)制件；

c.變更地籍調(diào)查通知書（見附錄Ⅰ）、法人代表身份證明書（見附錄Ⅳ）及指界委托書（見附錄Ⅴ）；

d.變更地籍調(diào)查記事表（見附錄Ⅱ）或地籍調(diào)查表（見附錄Ⅲ）；

e.本宗地附近測量控制點(diǎn)及界址點(diǎn)成果（坐標(biāo)、點(diǎn)之記或點(diǎn)位說明、控制點(diǎn)網(wǎng)圖）；

f.必要的變更數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備（如分割放樣元素的計(jì)算）；

g.調(diào)查工具、文具、儀器等。

2.2  發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書

根據(jù)變更土地登記申請，發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書。屬界址發(fā)生變更的，應(yīng)通知申請者預(yù)先在實(shí)地新增的界址點(diǎn)上設(shè)立界標(biāo)。

3.變更地籍調(diào)查種類

3.1  界址未發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括只發(fā)生了土地使用者、土地用途等改變、因行政區(qū)劃變化引起宗地檔案變更等。

3.2  界址發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括宗地合并、分割及邊界調(diào)整等。

3.3  新增宗地的變更調(diào)查。包括在某一街坊內(nèi)新增加宗地；城鎮(zhèn)范圍向外延伸新增加的地籍街坊或街道中有關(guān)宗地等。

3.4  舊城改造中變化宗地的變更調(diào)查。指由原若干宗地拆遷后變成一宗地，建成后又分割為若干宗地等。

4.檢查、審核

4.1  檢查變更原因是否與變更土地登記申請書上填寫的原因相一致。

4.2  審核變更土地登記申請內(nèi)容的合法性，如宗地分割、合并，改變用途是否符合有關(guān)要求等。

4.3  檢查原地籍資料中的內(nèi)容是否與實(shí)地一致。

4.4  檢查恢復(fù)界址點(diǎn)。

對界址點(diǎn)、界址線發(fā)生變化的變更調(diào)查，在增設(shè)新的界址點(diǎn)前，應(yīng)利用原宗地草圖的勘丈數(shù)據(jù)及界址點(diǎn)坐標(biāo)，檢查原界標(biāo)是否移動。如原界標(biāo)丟失，應(yīng)用原測量數(shù)據(jù)恢復(fù)界標(biāo)。對沒有發(fā)生界址點(diǎn)、界址線變化的變更調(diào)查，一般不需要檢查界址點(diǎn)位，若需重新測量宗地界址點(diǎn)的解析坐標(biāo)，亦應(yīng)根據(jù)原勘丈資料檢查界標(biāo)是否移動或丟失，如已移動或丟失，應(yīng)恢復(fù)丟失界標(biāo)。對已丟失，但變更后是廢棄的界址點(diǎn)可不恢復(fù)。

如果檢查界址點(diǎn)與鄰近界址點(diǎn)或與鄰近地物點(diǎn)間的距離與原記錄不符，則應(yīng)分析原因按不同情況處理。

a.原勘丈值錯(cuò)誤，以新勘丈結(jié)果為準(zhǔn)；

b.新勘丈值錯(cuò)誤，重新勘丈后再分析判斷；

c.原勘測值精度低造成的，則用紅線劃去原數(shù)據(jù)，填寫新勘丈數(shù)據(jù)；如不超限，則保留原數(shù)據(jù)；

d.如是標(biāo)石有所移動，則應(yīng)使其復(fù)位。

界址點(diǎn)檢測精度與適用范圍見表1.

表1  界址點(diǎn)間距及界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)間距允許誤差

                                                                        單位：厘米

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

        ｜  勘丈檢查精｜  原勘丈  ｜檢查距離與原勘測距離｜

  類別  ｜            ｜          ｜                    ｜        適用范圍

        ｜度（中誤差）｜  值精度  ｜    較差允許誤差    ｜

－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－

        ｜            ｜          ｜                    ｜  城鎮(zhèn)街坊外圍界址點(diǎn)及

    一  ｜    ±5     ｜  ±5     ｜        14          ｜

        ｜            ｜          ｜                    ｜  街坊內(nèi)明顯的界址點(diǎn)

－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－

        ｜            ｜          ｜                    ｜  城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部隱蔽的界

    二  ｜    ±5     ｜  ±7．5  ｜        18          ｜

        ｜            ｜          ｜                    ｜  址點(diǎn)及村莊內(nèi)部界址點(diǎn)

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

5.界址未發(fā)生變化的宗地的變更地籍調(diào)查

5.1  變更地籍號

界址未發(fā)生變化的宗地，除行政界線變化引起宗地檔案的變更外，所有地籍號不變更。

行政界線變化引起地籍號變更的程序如下：

a.利用變更后的街道、街坊編號取代原街道、街坊編號，在原街道、街坊編號上加蓋“變更”字樣印章，填寫新的街道、街坊編號，將宗地檔案匯編于新的街道街坊檔案，在原街道街坊檔案中注明宗地檔案去向。

b.取消原宗地編號，在原宗地編號上加蓋“變更”字樣印章，在新的街坊宗地最大編號后按順序編宗地號。

c.取消原宗地界址點(diǎn)號，按新地籍街坊界址點(diǎn)編號原則，編界址點(diǎn)號。

5.2  變更地籍勘丈

根據(jù)實(shí)際需要決定是否進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，不需到實(shí)地進(jìn)行變更調(diào)查的，在室內(nèi)依據(jù)變更土地登記申請書進(jìn)行變更，不重新繪制宗地草圖。

5.3  地籍調(diào)查表變更

在原地籍調(diào)查表的基礎(chǔ)上進(jìn)行變更。

a.在原地籍調(diào)查表內(nèi)變更部分加蓋“變更”字樣印章；

b.將變更內(nèi)容填寫在變更地籍調(diào)查記事表內(nèi)；

c.需要到實(shí)地調(diào)查的，若發(fā)現(xiàn)原測距離精度低或量算錯(cuò)誤，須在宗地草圖的復(fù)制件上用紅線劃去錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，注記檢測距離，并與重新繪制的宗地草圖一起歸檔，注明原因。

6.界址發(fā)生變化的宗地的變更地籍調(diào)查

6.1  變更宗地號

無論宗地分割或合并，原宗地號一律不得再用。分割后的各宗地，以原編號加支號順序排列；數(shù)宗地合并后的宗地號，以原宗地號中的最小宗地號加支號表示。如18號宗地分割成三塊宗地，分割后的編號分別為18－1，18－2，18－3；如18－2號宗地再分割成2宗地，則編號為18－4，18－5；如18－4號宗地與10號宗地合并，則編號為10－1；如18－5號宗地與25號宗地合并，則編號為18－6. 6.2  新界址點(diǎn)設(shè)置及編號

宗地分割或邊界調(diào)整等增設(shè)界址點(diǎn)的，按預(yù)先準(zhǔn)備的放樣數(shù)據(jù)，確定新界址點(diǎn)并設(shè)立界標(biāo)。也可根據(jù)申請者要求，直接在實(shí)地設(shè)置界標(biāo)。新增界址點(diǎn)按宗地所在街坊界址點(diǎn)編號原則編號，其它界址點(diǎn)編號不變。

對變更后廢棄的界址點(diǎn)，在現(xiàn)場銷毀。

6.3  變更地籍調(diào)查表

對新形成的宗地須按變更情況填寫地籍調(diào)查表。

a.在原地籍調(diào)查表封面加蓋“變更”字樣印章，并注明變更原因及新的宗地號；

b.根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，以新形成的宗地為單位填寫地籍調(diào)查表；

c.新增設(shè)的界址點(diǎn)、界址線須嚴(yán)格履行指界、簽字蓋章手續(xù)；

d.對沒有發(fā)生變化的界址點(diǎn)、界址線，不需重新簽字蓋章，但在備注欄內(nèi)須注記原地籍調(diào)查表號，并說明原因，同一界址點(diǎn)變更前后的編號如果不一致，還應(yīng)注明原界址點(diǎn)號；

e.將原使用人、土地坐落、地籍號及變更主要原因在說明欄內(nèi)注明。

6.4  宗地草圖變更

a.在原宗地草圖上加蓋“變更”字樣印章；

b.在原宗地草圖復(fù)制件上以紅色標(biāo)注變化部分，廢棄的界址點(diǎn)、界址線打上“×”，變化的數(shù)據(jù)用單紅線劃去，廢棄的界址線用紅色“×”標(biāo)記，新增的界址點(diǎn)用紅色界址點(diǎn)符號表示，界址線用紅實(shí)線表示，注明相應(yīng)的實(shí)測距離；

c.現(xiàn)場繪制變更后的宗地草圖；

d.原宗地草圖復(fù)制件歸到原宗地檔案中，新形成的宗地草圖歸到相應(yīng)的宗地檔案中。

6.5  變更地籍勘丈

一般采用解析法。暫不具備條件的可以采用《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定的其他方法。屬土地出讓等對勘丈精度要求較高的，須采用解析法進(jìn)行變更地籍勘丈。

無論采用何種勘丈方法，均須以地籍平面控制點(diǎn)或原界址點(diǎn)為依據(jù)，首先檢測控制點(diǎn)及界址點(diǎn)的精度，確認(rèn)無誤后再進(jìn)行變更地籍勘丈。

a.宗地分割或邊界調(diào)整等增設(shè)界址點(diǎn)的，在不低于原精度的原則下，測量新增界址點(diǎn)的坐標(biāo)或圖解勘丈。

b.宗地合并等不重新增設(shè)界址點(diǎn)的，除特殊需要外，原則上可不進(jìn)行變更地籍勘丈，直接應(yīng)用原勘丈結(jié)果。

7.新增宗地的變更地籍調(diào)查

新增宗地屬初始地籍調(diào)查未建立宗地檔案的地塊。其變更地籍調(diào)查應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》進(jìn)行。

7.1  變更地籍號

a.若新增宗地劃歸原街道、街坊內(nèi)，其宗地號須在原街道、街坊內(nèi)宗地最大宗地號后續(xù)編；新增界址點(diǎn)按原街坊編號原則編號。

b.若新增宗地屬新增街道、街坊，其宗地號、界址點(diǎn)號須按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定編號，新增街道、街坊編號須在調(diào)查區(qū)最大街道、街坊號后續(xù)編。

7.2  地籍勘丈

采用解析法。若新增宗地已進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地勘測定界，經(jīng)檢查驗(yàn)收后，應(yīng)利用勘測定界成果完成地籍勘丈。

8.舊城改造中變化宗地的變更地籍調(diào)查

8.1  變更地籍號

舊城改造后新宗地號的編號按宗地合并分割的編號原則，用原來的宗地號加支號作為新宗地號。界址點(diǎn)號按本街坊編號原則編號。

8.2  地籍勘丈

對改造的區(qū)域，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》初始地籍調(diào)查的要求進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表等工作，用解析法進(jìn)行地籍勘丈。

8.3  原宗地檔案加蓋“變更”字樣印章。注明變更原因，在新宗地地籍調(diào)查表的說明欄中注明來源。

9.宗地面積變更

面積變更采取高精度代替低精度的原則，即用精度較高的面積值取代精度低的面積值。屬原面積計(jì)算有誤的，在確認(rèn)重新量算的面積值正確時(shí)，須以新面積值取代原面積值。

a.變更前后均為解析法量算的宗地面積變更，如原界址點(diǎn)坐標(biāo)滿足精度要求，利用原界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算宗地面積。

b.變更前為圖解法量算面積，變更后為解析法量算面積的宗地面積變更，用解析法量算的宗地面積取代原宗地面積。

c.變更前后均為圖解法量算的宗地面積變更，對宗地形狀未變或宗地合并的宗地面積變更，如兩次面積量算差值滿足規(guī)定限差要求，仍以原面積數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；如兩次面積差值超限，則應(yīng)查明原因，取正確值。

對宗地分割的宗地面積變更，如變更后宗地面積之和與原宗地面積的差值滿足規(guī)定限差要求，將差值按分割宗地面積比例配賦到變更后的宗地面積，如差值超限，則應(yīng)查明原因，并取正確值。面積量算精度指標(biāo)見表2.

表2  面積量算精度指標(biāo)

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

      宗地面積      ｜        較差限差

      －－－－      ｜        －－－－

      平方米        ｜        平方米

－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－

  0～100            ｜          2

－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－

  100～500          ｜          3

－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－

  500～1000         ｜          5

－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－

  1000～2000        ｜          7

－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－

  ＞2000            ｜  1／300（相對誤差）

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

10.地籍圖變更

a.地籍鉛筆原圖作為永久性保存資料，不得改動；

b.地籍二底圖應(yīng)隨宗地變更而隨時(shí)更改，以保持地籍圖的現(xiàn)勢性。

發(fā)生變更時(shí)，先將二底圖復(fù)制一份（藍(lán)曬或復(fù)印），并在二底圖復(fù)制件上用紅色筆標(biāo)明變更情況，存檔備查。也可將一定時(shí)間內(nèi)的變更注記在同一張二底圖復(fù)制件上，但必須保證一宗地不變更兩次。

根據(jù)變更勘丈成果或變更宗地草圖修改二底圖的有關(guān)內(nèi)容，擦去廢棄的點(diǎn)位、線條和注記，畫上變更后的地籍要素。