農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

摘要：俄羅斯地跨歐亞兩大洲，是世界上國土面積最大的國家，并且擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，在農(nóng)業(yè)方面擁有著無可比擬的優(yōu)勢，但俄羅斯的農(nóng)業(yè)仍存在很多問題和困境，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革收效甚微。本文結合俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的基本情況，對我國解決“三農(nóng)”問題有一定的借鑒意義。

關鍵詞：俄羅斯；農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革

俄羅斯地跨歐亞兩大洲，領土包括歐洲的東部和亞洲的北部，地大物博，有著悠久的農(nóng)墾史，是世界上種植面積最大的國家之一。從發(fā)展農(nóng)業(yè)的角度來說，俄羅斯包含豐富的農(nóng)業(yè)資源，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?；但目前俄羅斯的糧食生產(chǎn)仍不能滿足國內需求，原因在于俄羅斯目前存在著氣候條件不利、農(nóng)業(yè)勞動力不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革效果不佳等狀況。可以說，俄羅斯的農(nóng)業(yè)是影響其整個國家經(jīng)濟的發(fā)展的一個重要因素。

一、俄羅斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1、俄羅斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

俄羅斯始終沒有解決糧食問題，政府為實現(xiàn)超高速的工業(yè)化發(fā)展，不斷抬高工業(yè)品價格，刻意將農(nóng)產(chǎn)品的價格進行壓低，導致工業(yè)的畸形發(fā)展和農(nóng)村的落后。隨著蘇聯(lián)的解體和俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷惡化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的下滑狀態(tài)愈演愈烈。普京執(zhí)政期間，隨著政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟的復蘇，政府對農(nóng)業(yè)領域加大了的干預力度，從農(nóng)業(yè)債務、融資和技術保障等方面加大扶持力度，這些政策的出臺則是政府全面復興國家長遠規(guī)劃的具體體現(xiàn)。

2、俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

俄羅斯土地資源十分豐富，黑土地面積居世界黑土地面積的1/3強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中在東西伯利亞和遠東南部地區(qū)、南西伯利亞地區(qū)、黑海沿岸亞熱帶地區(qū)、西北部地區(qū)和西部地區(qū)等區(qū)域，肥沃的土地和多樣的氣候為俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要的自然物質基礎。據(jù)統(tǒng)計，目前俄羅斯耕地面積約為1.15億多公頃，人均耕地面積為0.85公頃，農(nóng)作物結構比較單一，糧食作物是種植業(yè)最重要的部分。糧食作物主要有小麥、大麥、燕麥和黑麥；經(jīng)濟作物中收獲面積最大的是谷物，其次是油料作物、塊蓮作物、豆類、蔬菜和水果。俄羅斯養(yǎng)殖業(yè)包括養(yǎng)牛業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)禽業(yè)、養(yǎng)羊業(yè)、養(yǎng)馬業(yè)等，其中：牛奶、雞蛋年均產(chǎn)量逐年呈上升趨勢，2010年俄羅斯奶牛年均產(chǎn)奶量和雞蛋年均產(chǎn)量分別為3.78噸和307個，分別是1990年的1.4倍和1.3倍?？傮w上，現(xiàn)階段俄羅斯糧食生產(chǎn)基本可以滿足國內需求還可部分出口。但畜產(chǎn)品及蔬菜水果生產(chǎn)還不能滿足國內需求，需依賴進口。

二、俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革措施

1、土地所有制方面

前蘇聯(lián)時期土地的所有權和經(jīng)營權都歸屬于國家，采取集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)效益低下，導致農(nóng)業(yè)長期處于落后狀態(tài)。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府為改變這種狀況，確立土地的國家所有制、公民所有制、集體共同所有制和集體股份所有制并存的土地所有制結構，并頒布了《俄羅斯農(nóng)民農(nóng)場法》和《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》等相關的土地法典，進一步從制度上為農(nóng)地私有制合法化提供了法律保證。經(jīng)過以上改革俄羅斯的土地所有制結構發(fā)生了根本性變化，到1995年俄羅斯93%的農(nóng)業(yè)用地已從國家所有轉為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所有。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方面

在實施土地私有化改革之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體以集體農(nóng)莊、國營農(nóng)場及國營企業(yè)為主。為刺激農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擺脫農(nóng)業(yè)的落后狀態(tài)，國家開始將大部分集體農(nóng)莊、國營農(nóng)場進行私有化改造，產(chǎn)生了非國有和集體性質的多種形式的農(nóng)業(yè)組織，主要表現(xiàn)形式為農(nóng)場、合作社和股份制企業(yè)等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)生變化后，國民經(jīng)濟中涌現(xiàn)出一批具有出較強的發(fā)展優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)工商綜合體。特別是普京執(zhí)政后，強調要走市場經(jīng)濟體制下大農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，發(fā)展各種生產(chǎn)組織形式之間的合作化和一體化，鼓勵資本和土地的集中，以獲取規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化管理效益，這些措施在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、培育市場經(jīng)濟機制

俄羅斯政府為了發(fā)揮市場機制的作用，想通過價格手段來刺激和引導生產(chǎn)，于是全面地復制了西方資本主義的自由市場經(jīng)濟制度，廢除了對經(jīng)濟的指令性控制，全面放開價格，包括農(nóng)產(chǎn)品在內的全部物價，國家原則上按市場價格收購農(nóng)產(chǎn)品，不再對農(nóng)業(yè)的收購價格進行補貼。通過各種措施打破地方分割、農(nóng)業(yè)加工經(jīng)營壟斷，建立俄聯(lián)邦統(tǒng)一食品市場。但是，制度轉型導致了災難性的嚴重后果，在使俄羅斯迅速走向資本主義的同時，導致俄羅斯經(jīng)濟蕭條、居民生活水平急劇惡化，社會貧富分化加劇。普京執(zhí)政后，農(nóng)業(yè)政策從放任自流逐漸轉變?yōu)閲曳e極干預，對農(nóng)業(yè)企業(yè)債務、農(nóng)業(yè)發(fā)展融資和技術保障等方面加大扶持力度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了明顯改善。

三、俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革對中國的啟示

中俄兩國的國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎條件差異很大，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和改革的政策措施方面也不盡相同，到目前為止的農(nóng)業(yè)改革效果也并不一致。但兩國農(nóng)業(yè)均經(jīng)歷過計劃經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型等階段。因此，俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的經(jīng)驗教訓對我國解決“三農(nóng)”問題有一定的借鑒意義。

1、因地制宜，明晰土地所有制關系

俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質基礎不錯，地多人少，所以對土地所有權的改革顯得至關重要。如果土地所有權關系不夠清晰，缺乏穩(wěn)定可靠的土地自由流轉制度，既容易產(chǎn)生對土地資源的掠奪性利用，也可能導致土地資源的閑置與浪費。

最初，俄羅斯完全照搬西方模式，用私人生產(chǎn)和盲目的市場關系完全取代國家指令性計劃經(jīng)濟體制，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況一度低迷；但打破大鍋飯、建立市場型和集約型農(nóng)業(yè)之后，使俄農(nóng)業(yè)穩(wěn)定復蘇、農(nóng)村步入繁榮的狀態(tài)。

從我國的實際情況看，隨著城市化和工業(yè)化的快速推進，各種開發(fā)區(qū)和商業(yè)用地不斷蠶食著農(nóng)業(yè)耕地，這一切都使得解決“三農(nóng)”問題的復雜程度和難度越來越大。所以，只有處理好土地所有權和經(jīng)營權的分離問題，才能促進農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2、目的是為了增加農(nóng)民的收入

俄羅斯始終都處于國內生產(chǎn)的糧食不能自給的狀況，所以俄羅斯農(nóng)業(yè)改革前期的目的忽略了農(nóng)民收入水平的提高和生活改善的作用。俄羅斯政府曾先強力推行土地的私有制，可是在私有化過程中并沒有建立起同私有制相適應的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，原來計劃經(jīng)濟體制遺留下來的壟斷現(xiàn)象依然存在。正由于脫離了群眾基礎，導致大量的土地被閑置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率急劇下降，已經(jīng)嚴重制約了俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

我國改革開放以來，農(nóng)村的面貌有了很大的改變，農(nóng)民的生活水平有了很大提高，但三農(nóng)問題依然突出，我們應該吸取俄羅斯農(nóng)業(yè)改革的教訓，要從增加農(nóng)業(yè)收入方面入手，這不僅關系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更關系到全面建設小康社會和現(xiàn)代化國家建設目標的實現(xiàn)。

3、國家的大力扶持是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件

九十年代，俄羅斯由于嚴峻的經(jīng)濟形勢減少了對農(nóng)業(yè)的投入，取消了農(nóng)業(yè)補貼，對農(nóng)業(yè)的貸款不到維持正常生產(chǎn)的五分之一，農(nóng)戶和大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)都債臺高筑，困難重重。由于資金短缺，農(nóng)業(yè)機械狀況惡化，大多數(shù)農(nóng)戶都沒有條件購買新的農(nóng)機具。另外，種子質量不好等原因導致大量的農(nóng)村勞動力流失，種種狀況使得農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱，陷入困境。直至2000年后在普京政府較為有力的政策支持下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟才得以好轉。

近些年，我國政府加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，通過實行良種補貼、農(nóng)機購置補貼和減免農(nóng)業(yè)稅等政策，不僅提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。（作者單位：中國移動通信集團黑龍江有限公司伊春分公司）

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篇2

關鍵詞：我國農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

當今，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，科學認識和把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢并積極應對，對于貫徹落實中央精神，全面深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。

1我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．1規(guī)模經(jīng)營困難，食品安全岌岌可危

據(jù)國外經(jīng)驗，經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的剩余勞動力轉移任務已基本完成，社會勞動力供給開始出現(xiàn)短缺。然而，我國情況與此完全相反。今后，我國經(jīng)濟將步入工業(yè)化中期階段，但農(nóng)業(yè)部門勞動力仍將大量剩余，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不但不能擴大而且還將繼續(xù)萎縮。其后果，一是嚴重抑制勞動生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入增長緩慢甚至下降，勞動者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性相應降低。二是阻止農(nóng)產(chǎn)品商品量增長。三是很難改變小塊分割的制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低。此外，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、機械等生產(chǎn)資料的價格都普遍上漲，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。為減少生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)率，許多情況下采取化學手段對農(nóng)作物進行催熟等，從而使得食品安全問題岌岌可危。

1．2農(nóng)業(yè)資源不斷減少，水資源缺乏及污染嚴重

我國人多地少是顯而易見的基本國情，小規(guī)模家庭經(jīng)營格局有繼續(xù)長期存在的客觀基礎，從而極大地限制了各種技術手段的運用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。目前，我國農(nóng)業(yè)技術在整體上仍相當落后，大多數(shù)地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)精耕細作技術，機械化水平低，勞動生產(chǎn)率不高，化肥使用品種及數(shù)量不當，優(yōu)良品種推廣面積有限。水資源缺乏及污染嚴重問題，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。同時，人口與環(huán)境配置不協(xié)調，造成對環(huán)境的巨大壓力，也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1．3傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已不再適應人們日益增長的精神需求

一方面，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用化肥、農(nóng)藥造成土地板結、野生動物減少，不能維持土地資源的可持續(xù)利用。如今，人們生活質量的普遍提高，使得多數(shù)人對“綠色有機”食品的需求呼聲日益高漲。另一方面，工作崗位日益飽和，加之文化程度的限制，許多人被閑置在家從事農(nóng)業(yè)發(fā)展。使得“低門檻”的農(nóng)業(yè)發(fā)展工作長期得不到有效發(fā)展。

2我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢

我國人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)人口眾多，目前雖已基本解決人民的溫飽問題，但為了全面解決全民糧食問題，我國仍需調整農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，使得農(nóng)業(yè)出現(xiàn)良好發(fā)展趨勢。

2．1改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，探索基因農(nóng)業(yè)

如今，中國農(nóng)村依舊是小塊分割制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、規(guī)模小，一家一戶的農(nóng)民很難應對自然和市場風險，不僅浪費資源，不好管理而且效益不高?！叭舾臑榇髩K承包方式，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅好管理，提高效率，而且可以有效將資金、技術、人才和信息等優(yōu)勢與農(nóng)民的生產(chǎn)積極性相結合，形成利益共同體，有效解決了這一矛盾，才能使一部分人徹底從農(nóng)業(yè)中解脫出來專心從事其他行業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入?！边@就需要人才的投入和國家的支持，這是一個必要的前提?！?0世紀末以來，糧食產(chǎn)量增長放緩，化肥、農(nóng)藥用量猛增，土壤、水質等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境早已不堪重負，第一次綠色革命也名存實亡，食品安全問題亟待解決?！倍D基因技術正是“第二次綠色革命”的先驅之一，可有效化解此危機。

2．2重視海洋農(nóng)業(yè)，注重新能源開發(fā)

海洋農(nóng)業(yè)是一種利用海洋這一巨大的資源寶庫，發(fā)展以海洋捕撈、海洋養(yǎng)殖為重點的新型農(nóng)業(yè)。目前，我國海洋農(nóng)牧化技術的開發(fā)與應用尚處于初級階段，我們要打造“海洋農(nóng)場”、“海洋牧場”、“海洋林場”，開發(fā)海洋生物資源。21世紀海洋農(nóng)業(yè)將獲長足發(fā)展，“海洋牧場”、“藍色革命”和“海水農(nóng)業(yè)”是三個重要的發(fā)展方向。21世紀是能源的時代，新能源（NE）又稱非常規(guī)能源，指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式，剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核聚變能等。如今，常規(guī)能源基本以非可再生能源為主，比如煤炭、石油、天然氣，這些能源越用越少，將來必有枯竭的一天。隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源的需求量越來越大，現(xiàn)有能源供給越來越緊張，這要求我們必須開發(fā)新能源。新能源大部分都是清潔能源，代替一部分常規(guī)能源可以減少環(huán)境污染。要提前打算，開發(fā)新能源來代替這些常規(guī)能源。我國農(nóng)村每年會產(chǎn)生大量的可再生能源———作物秸稈。而現(xiàn)在許多地方對秸稈的處理是在地里焚燒，這極大浪費了資源，又造成了環(huán)境污染。如果可以將這些秸稈利用起來，必將解決21世紀的最大問題———能源。

2．3推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)觀光旅游農(nóng)業(yè)

改革開放伊始，國外生態(tài)農(nóng)業(yè)思想傳入中國并在學術界迅速傳播開來。受西方影響，中國也陸續(xù)有人提出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的設想。當前，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式主要有：生態(tài)村、生態(tài)牧場、庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁場、基塘生態(tài)農(nóng)業(yè)等。我國遼闊的地域和多種多樣的景觀，豐富的物種和氣候資源構成了我國生態(tài)資源的多種多樣性，所有這些條件都為推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)勢。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將不斷得到深化。觀光旅游農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型旅游業(yè)，是指用來滿足旅游者觀光需求的農(nóng)業(yè)?！拔覈挠^光農(nóng)業(yè)是在20世紀80、90年代才興起的，其類型有：教育農(nóng)園、休閑農(nóng)場、市民農(nóng)園、觀光農(nóng)園等，在青島等地區(qū)就有很多類似的莊園，包括藍莓、葡萄、草莓等在內的新型田園。”隨著社會的進步，科技的發(fā)展，人們需要層次的提升，集生態(tài)文明與經(jīng)濟效益于一體的觀光旅游農(nóng)業(yè)將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。在這個趨勢下，我們一定會提前實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)共同富裕。

作者:李佳雪 單位:寧波大學

參考文獻

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Abstract： The research generalized the achievement of Jiangsu modern agricultue during “The 12th 5Year Plan”， analyzing the present and near future opportunities and challenges of its development， offering some corresponding countermeasures including guarantee of agricultural products supply and quality， the acceleration of industrial system construction， agricultural management system structure， modern agricultural science and technology level promotion， agricultural infrastructure construction as well as and agricultural support and protection system.

Key words： modern agriculture； opportunity； challenge； countermeasures

“十二五”期間，江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得了顯著成效，在“十三五”來臨之際，江蘇經(jīng)濟進入新常態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進入新的階段，面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，按照全省“穩(wěn)糧、增效、開放、可持續(xù)”的總要求，圍繞“邁上新臺階、建設新江蘇”的建設目標，必須積極探索新的發(fā)展思路，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 “十二五”江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的主要成效

“十二五”以來，江蘇六大類21項農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標全面提高。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高，做到口糧自給有余，30%糧食產(chǎn)量外調，對全國糧食安全做出了重要貢獻。農(nóng)業(yè)物質技術裝備的水平不斷提高，科技進步對農(nóng)業(yè)的發(fā)展作用明顯，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達到67%，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。農(nóng)民收入年均增長13.2%，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小，2014年為2.3∶1，是全國最小的省份之一。全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步大幅提升。

1.1 糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

江蘇堅持把糧食穩(wěn)產(chǎn)、提質、保供作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2014年全省糧食總產(chǎn)達3 490萬t，位居全國第五位，比2010年增產(chǎn)255萬t，實現(xiàn)建國以來首次連續(xù)11年增產(chǎn)。糧食單產(chǎn)再創(chuàng)新高，單產(chǎn)達6 492 kg?hm-2，比2010年提高369 kg?hm-2，高于全國平均單產(chǎn)18.9%，居全國第四位。

1.2 農(nóng)業(yè)裝備水平明顯提高

江蘇不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。農(nóng)機裝備總量大幅增長，2014年全省農(nóng)機總動力達到4 649.98萬kW，比2010年增長了18.09%。農(nóng)機作業(yè)水平顯著提高，全省農(nóng)業(yè)機械綜合機械化水平達80%，高于全國19個百分點，其中糧食生產(chǎn)機械化水平達84%，高效設施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平達48%。

1.3 農(nóng)業(yè)科技實力顯著增強[1]

通過增加科技投入、創(chuàng)新體制機制以及完善政策服務，江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不斷增強，成果轉化應用水平不斷提高?！笆濉币詠恚彾ㄖ饕r(nóng)作物新品種（系）166個，4個畜禽新品種（配套系）通過國家級審定，集成創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新技術972項，累計開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓630萬人次、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓60萬人次。2014年，江蘇省的農(nóng)業(yè)科技貢獻率為64.2%，比全國平均貢獻率高8.62%。

1.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制不斷創(chuàng)新

堅持土地承包經(jīng)營權不變的前提下，加快土地流轉，積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，目前全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營占比達到66%。規(guī)模養(yǎng)殖在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的主體地位已經(jīng)確立，生豬、蛋禽、肉禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達85%，96%，93%，93%。全省各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)發(fā)展速度加快、運作機制逐步規(guī)范、農(nóng)戶覆蓋面不斷擴大、綜合實力明顯提升的良好發(fā)展態(tài)勢，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要主體。

1.5 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

圍繞“建設綠色江蘇”的總體目標，將植樹造林與新農(nóng)村建設、農(nóng)民增收等有機結合，實施了江河湖海防護林建設、村莊綠化等重點工程，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的持續(xù)利用。2014年江蘇林木覆蓋率達22%，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達到85%，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推動了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。

1.6 農(nóng)民收入持續(xù)增長

把加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，千方百計促進農(nóng)民增收。2014年農(nóng)民人均純收入達到14 958元，實現(xiàn)連續(xù)10年快速增長，增幅連續(xù)四年超過城鎮(zhèn)居民。“十二五”以來實際脫貧人口達258.56萬人。

2 當前江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要機遇與挑戰(zhàn)

當前，在全面深化改革的大背景下，日趨完善的農(nóng)業(yè)政策扶持體系、快速推進的城鄉(xiāng)一體化進程、愈加緊密的產(chǎn)學研合作機制以及不斷擴大的農(nóng)產(chǎn)品需求，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階，提供了嶄新的發(fā)展機遇。與此同時，如何破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境瓶頸約束、保障農(nóng)業(yè)公共服務、完善基礎設施建設以及農(nóng)戶與市場聯(lián)結機制等一系列問題，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收，對江蘇進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了新的要求。

2.1 主要機遇

2.1.1 不斷完善的農(nóng)業(yè)政策體系為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境 黨和國家始終堅持把“三農(nóng)”問題作為全黨的重中之重，并出臺了一系列方針政策貫徹和保障“三農(nóng)”問題，如：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策、城市支持農(nóng)村政策、多予少取放活政策等，未來，強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策體系必將進一步完善和健全。同時，全社會關心農(nóng)業(yè)、關愛農(nóng)民氣氛濃厚，推動“三農(nóng)”發(fā)展的合力逐漸增強。這些趨勢性變化表明，江蘇省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將迎來一個新的發(fā)展期。

2.1.2 全面深化改革為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動力 堅持市場取向的農(nóng)村改革，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，有利于構建城鄉(xiāng)要素平等交換機制，保障農(nóng)民權益。賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權、抵押、擔保權能，有利于農(nóng)民增加對土地的投入，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)高效規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。戶籍制度、土地制度、金融制度以及農(nóng)業(yè)支持保護制度的全面深化改革，將加快推動江蘇省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1.3 強勁雄厚的經(jīng)濟實力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障 江蘇省經(jīng)濟發(fā)展速度居于全國領先行列。強勁的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，有利于不斷拓展農(nóng)業(yè)投資渠道，加大農(nóng)業(yè)投入總量，形成多元化的農(nóng)業(yè)投資機制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、基礎設施將不斷改善。雄厚的經(jīng)濟基礎為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了相對充裕的資金保障。

2.1.4 快速推進的城鄉(xiāng)一體化進程為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利時機 目前，江蘇正處于工業(yè)化中后期和城市化加速期，農(nóng)業(yè)的基礎地位更加突出。“十三五”期間，江蘇將堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素和管理手段，為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造有利機遇。

2.1.5 全國前列的農(nóng)業(yè)科研院所為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研發(fā)展提供智力支撐 江蘇省不僅是經(jīng)濟強省，也是科技強省，已建立起省、地、縣三級科研院所（校）為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力在全國處于前列。農(nóng)作物育種栽培及畜牧繁殖不斷推出新的技術成果，信息技術和設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術等方面科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，隨著科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實施，科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率將進一步提高，農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)也將得到迅猛發(fā)展，將為全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大的技術支撐。

2.1.6 城市人口對農(nóng)產(chǎn)品的消費要求為拓展農(nóng)業(yè)功能提供廣闊空間 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，更是人民群眾的期盼。社會需求擴大和消費需求升級，要求農(nóng)業(yè)必須更加重視產(chǎn)業(yè)功能拓展。綠色、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品已成為國內外市場需求的主旋律；生態(tài)、高效、優(yōu)質、安全、精品農(nóng)業(yè)將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線索。

2.2 主要挑戰(zhàn)

2.2.1 資源環(huán)境承載壓力越來越大 江蘇土地資源的特點是“兩少一下降”，即人均耕地少，可開發(fā)后備資源少，耕地質量下降。目前，全省人均耕地面積只有0.058 hm2，不足全國平均水平的70%。隨著工業(yè)化、城市化進程的快速推進，江蘇人口繼續(xù)增加，耕地數(shù)量連年減少。與此同時，工業(yè)造成的大氣、水體污染加重，農(nóng)田化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)面源污染加大；以塑料大棚為主體的設施農(nóng)業(yè)面積大幅擴張，也導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，農(nóng)田質量下降。多方面的因素，影響農(nóng)產(chǎn)品品質，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 農(nóng)業(yè)勞動力缺失和老齡化問題日益嚴峻 隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量轉移到二、三產(chǎn)業(yè)。目前農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀，一是70%的農(nóng)村勞動力實施了轉移，二是在農(nóng)村的勞動力中70%是50歲以上的老人和婦女，農(nóng)業(yè)勞動力缺失和老齡化問題日顯突出和嚴峻?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)化推進方式和引導政策，讓農(nóng)民住進了公寓樓、沒有了自留地、轉讓了承包地，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間聯(lián)結的“紐帶”被徹底割斷，將對未來農(nóng)業(yè)勞動力的供給產(chǎn)生長期而重大的影響。

2.2.3 農(nóng)業(yè)公共服務保障仍然不足 目前江蘇省農(nóng)業(yè)公益水平對于有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展仍顯不足。一是在動植物保護方面：農(nóng)作物病蟲害預測、預報水平不強，動物疫病預防及應急處置能力不高，每年給全省農(nóng)業(yè)造成大量經(jīng)濟損失；二是在良種、科技和信息服務方面：（1）良種方面：種類研發(fā)更新速度慢，供給率不高；（2）科技服務方面：服務種類單一，與市場對接不緊，難以適應農(nóng)民實際生產(chǎn)中的各類問題；（3）信息服務方面：信息覆蓋和傳播率不高，信息傳遞渠道不足。

2.2.4 農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱 江蘇省地處長江中下游平原，屬南北氣候過渡地帶，干旱、洪澇、冰雹、龍卷風等自然災害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大的經(jīng)濟損失。隨著全球氣候變暖加劇，各種災害將呈現(xiàn)逐步增加趨勢。目前，全省耕地中低產(chǎn)田仍占一定比例，部分農(nóng)田灌溉設施老化，有的灌區(qū)末級渠系損毀嚴重，影響灌溉效果。有些地區(qū)中小型農(nóng)田水利設施建設不足，設備折舊損耗過快，部分設施維修困難，農(nóng)田抗旱排澇能力不強。農(nóng)田道路橋梁建設滯后，與農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)相配套的交通設施條件比較落后，無法滿足農(nóng)業(yè)機械發(fā)展要求。

2.2.5 小農(nóng)戶與大市場矛盾仍然存在

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖有發(fā)展，但規(guī)模普遍較小，運行不夠規(guī)范，帶動能力不強；“戶戶都種田、家家小而全”的小農(nóng)經(jīng)濟模式，很難在短期內得到根本改變；亦工亦農(nóng)，既做產(chǎn)業(yè)工人又做兼業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)象比較普遍，規(guī)?；⒔M織化程度不高；未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”效應可能進一步增強，農(nóng)產(chǎn)品市場不確定因素增多，農(nóng)民持續(xù)增收的難度不斷增大。

3 “十三五”江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與建議

“十三五”期間，按照“穩(wěn)糧、增效、開放、可持續(xù)”的總要求，以穩(wěn)糧增收為中心任務，以開放共贏為帶動引領，以提質增效為主攻方向，以創(chuàng)新驅動為根本動力，著力打造“六個體系”，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.1 建立重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障體系

3.1.1 建立重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)機制[2] “十三五”時期，應堅持把糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、穩(wěn)產(chǎn)、提質作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務。糧食方面：加大力度落實“米袋子”省長負責制下的市縣長負責制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，全年糧食播種面積穩(wěn)定在533.3萬hm2左右，其中水稻種植面積220萬hm2以上[3]；蔬菜方面：健全“菜籃子”市長負責制，劃定永久性菜地，加強蔬菜基地基礎設施和裝備建設，推進蔬菜生產(chǎn)全程標準化；畜禽方面：大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，合理規(guī)劃建設蘇南等主銷區(qū)畜禽生產(chǎn)基地，加快新漁船新漁港新漁池標準化建設改造和遠洋漁業(yè)發(fā)展，確保肉、蛋、奶、水產(chǎn)品穩(wěn)定增長。

3.1.2 強化農(nóng)產(chǎn)品市場調控體系 需繼續(xù)加強完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，培育壯大重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點，支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、集散市場建設，積極推進農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等產(chǎn)銷直接銜接；加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警。加強農(nóng)業(yè)國際合作與交流，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，引導有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、開展生產(chǎn)經(jīng)營。

3.1.3 健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系 （1）完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質量安全標準生產(chǎn)體系。貫徹綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質量標準生產(chǎn)要求，以園區(qū)和加工基地帶動農(nóng)產(chǎn)品的全面安全生產(chǎn)。推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境改造和保護，制定標準化生產(chǎn)技術規(guī)范、檢查制度、崗位責任制度，推廣使用產(chǎn)品質量安全標準。

（2）控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，推行質量控制技術體系。控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，推行源頭防控―過程阻斷―末端治理的產(chǎn)地環(huán)境質量控制技術體系。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢測等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理體系。

（3）完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系。加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。

3.2 加速建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

3.2.1 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè) 以科技創(chuàng)新為驅動力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極培育“兩大主體、三大載體”[4]，“兩大載體”分別為：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社；“三大載體”分別為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場。大力促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集中，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。

3.2.2 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè) 以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐等為目標：一是突出發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，加強生物農(nóng)業(yè)領軍型人才引進，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展核心技術和關鍵技術的攻關；二是加快發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，加快傳感、通訊和計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，加大精準監(jiān)測控制、智能化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯等技術示范推廣力度；三是積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，著力打造一批生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、主題農(nóng)莊、農(nóng)家樂專業(yè)村和休閑農(nóng)業(yè)精品。

3.2.3 加快種業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程[5] 突出“種業(yè)強省”，培育一批具有重大突破性的優(yōu)良新品種和具有良好市場前景的自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品；培育壯大一批具有較強自主創(chuàng)新能力的“育繁推”一體化現(xiàn)代種業(yè)集團；建設一批規(guī)?；?、標準化、機械化、集約化的良種繁育和生產(chǎn)基地；推進種子種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、商品化開發(fā)，提升江蘇省種業(yè)科技創(chuàng)新能力和種業(yè)企業(yè)競爭力。

3.3 構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

3.3.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 加快培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，鼓勵和支持土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中。鼓勵農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作社，加快合作社規(guī)范化建設，提高帶動力和市場競爭力；培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“公司+合作社+農(nóng)戶”、“股份制公司+農(nóng)戶入股”等生產(chǎn)經(jīng)營模式；合理引導工商資本投資農(nóng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式[6]；加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，積極培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)服務組織骨干，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供后備人才。

3.3.2 構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系 加快構建公益與經(jīng)營相結合，專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。積極培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織，鼓勵合作組織、龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供社會化服務，推進服務主體多元化、形式多樣化、服務專業(yè)化[7]。積極引導經(jīng)營組織提供良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、信息提供等服務。在糧食生產(chǎn)區(qū)建立以農(nóng)機作業(yè)為基礎的農(nóng)機（糧食、植保）專業(yè)合作社，實行“一區(qū)一社”全程服務；支持規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社，開展統(tǒng)一飼料供應、魚（獸）藥配送、尾水處理和加工等服務。推行 “專業(yè)化服務公司+合作社+專業(yè)大戶”、“專業(yè)化服務隊+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術部門+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多種服務模式。

3.4 健全完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、服務和人才培養(yǎng)體系

科學技術是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力在于科技創(chuàng)新，健全完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、服務及人才培養(yǎng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。首先，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，在加大各級財政對農(nóng)業(yè)科技的投入力度基礎上，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，突破一批制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵技術，加速研制和獲得一批具有自主知識產(chǎn)權的重大科技成果，并迅速實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化；二是構建新型高效的農(nóng)業(yè)科技服務體系，重點加強縣級推廣部門的建設， 使之成為聯(lián)結科研機構與農(nóng)民專業(yè)合作社、示范農(nóng)戶、村級農(nóng)民技術員等的紐帶。加強鄉(xiāng)村專業(yè)技術協(xié)會建設，穩(wěn)定和健全村級農(nóng)民技術員隊伍，強化村干部在農(nóng)業(yè)技術推廣中的作用；三是培育農(nóng)業(yè)科技人才，以農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所等機構為依托，構建多元化的農(nóng)業(yè)科技人才教育體系。

3.5 加強建設農(nóng)業(yè)基礎設施體系

3.5.1 農(nóng)田水利 堅持把農(nóng)田水利作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎，應加大投入力度。一是實施小型農(nóng)田水利工程。圍繞農(nóng)田溝、路、渠、站、林網(wǎng)等基礎設施配套，雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小微型渠水源工程等方面對基本農(nóng)田進行改造升級，建設旱能灌、澇能排的高標準農(nóng)田；二是實施大中型水利工程更新改造工程。按照“全覆蓋、高效率、全面提升灌排能力“的目標，對大中型水利工程進行升級改造、新建，建立基本全覆蓋的灌排體系；三是在項目建設過程中，建立以政府支持為導向、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為紐帶、專業(yè)管理與群眾管理相結合的農(nóng)村水利投入機制、社會化管護機制和公共服務體系。

3.5.2 農(nóng)業(yè)機械化 當代社會，衡量一個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的一個重要標志就是農(nóng)業(yè)機械化程度，因此江蘇省應因地制宜，突出重點，整體推進，全面提升農(nóng)機化發(fā)展水平。一是繼續(xù)推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化，全面推進和鞏固提高水稻三麥生產(chǎn)機械化水平，努力突破油菜生產(chǎn)機械化，積極引進、開發(fā)玉米等作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化技術與機具； 二是推進農(nóng)業(yè)機械大型化與小型化共同發(fā)展[8] 。

江蘇省由于受到地理條件的限制，農(nóng)業(yè)耕作不可能朝著集團化方向發(fā)展，由于多為山陵地帶，配套的農(nóng)業(yè)機械不可能很大，且大量溫室大棚的存在也需要大量的小型化農(nóng)業(yè)機械與之配套。因此農(nóng)業(yè)機械會朝著大型化和小型化的方向共同發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)機械化向多個領域延伸，農(nóng)機產(chǎn)品向多樣化發(fā)展[9]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模及經(jīng)濟水平不同，需求的農(nóng)業(yè)機械裝備也不相同。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)都要實現(xiàn)機械化，不同的種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)后工藝工程都需要不同的裝備去實現(xiàn)機械化。

3.5.3 信息化 圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)信息技術研發(fā)應用上取得新突破，引入信息技術、農(nóng)業(yè)電子商務、智慧農(nóng)業(yè)的理念，全面改造提升農(nóng)業(yè)信息化水平。要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工經(jīng)營、運行管理等諸方面采用信息技術，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”；積極探索技術性貿(mào)易壁壘應對措施，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口；培育新型農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷，提高農(nóng)民增收致富能力。

3.5.4 設施農(nóng)業(yè) 一是建立設施農(nóng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)管制度[10]，鼓勵各市人民政府對設施農(nóng)業(yè)發(fā)展制定相關保護、督察政策；二是提高設施農(nóng)業(yè)裝備水平，加大設施農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式的研發(fā)和推廣力度，提高設施農(nóng)業(yè)科技水平；三是提升設施農(nóng)業(yè)單產(chǎn)效率水平，在土地資源有限的前提下，通過單產(chǎn)水平的提高來增強總供給能力，以滿足由于人口增長帶來的食品需求增長需要；四是延伸設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還要重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后貯存與加工環(huán)節(jié)的發(fā)展，未來只有加快對設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的貯藏、加工、銷售的發(fā)展，才能很好實現(xiàn)增加有效市場供給的目標。

3.6 強化農(nóng)業(yè)財政支持保護體系

3.6.1 加大財政支農(nóng)資金扶持力度 “十三五”時期，按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入，促進公共財政資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設配置，省級財政穩(wěn)定增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。進一步建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度，合理調整財政支農(nóng)資金使用方向，重點支持大中型農(nóng)業(yè)基礎設施建設、糧食機械化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技項目、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)公共服務體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等項目。在農(nóng)業(yè)建設項目的選擇過程中，以綜合效益為原則，把有限資金優(yōu)先投向經(jīng)濟效益和社會效益最大的項目，建立科學的項目選擇機制。

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一、云南芒市生態(tài)發(fā)展農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀分析

1.特色生態(tài)農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展

一是優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)。近年來，芒市在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上投入不斷加大，特別是優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得良好成績。2014年底，全市以種植遮放貢米優(yōu)質品種為主，種植面積超過134467公頃，每畝單產(chǎn)400公斤以上，總產(chǎn)超過8.2萬噸，總產(chǎn)值超過2.3億元。優(yōu)質稻訂單面積4333公頃以上，產(chǎn)量2.7萬余噸，產(chǎn)值9864萬元，經(jīng)濟效益明顯。

二是冬農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在2014年，芒市冬季農(nóng)作物總播種面積超過18813公頃，總產(chǎn)量達到12萬噸，冬季農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值為27244萬元，冬季生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)效益大幅提升，特別是冬馬鈴薯、甜脆玉米、冬早蔬菜等品類的種植，成為芒市廣大農(nóng)民增收新亮點。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到調整和優(yōu)化

在“特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略下，芒市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結構調整主線，大力推進優(yōu)勢生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精加工，積極發(fā)展勞務經(jīng)濟，生態(tài)農(nóng)業(yè)結構得到優(yōu)化。壩區(qū)以優(yōu)質稻、冬農(nóng)生態(tài)產(chǎn)品為主、壩邊二臺坡以咖啡、橡膠等經(jīng)濟作物主，山區(qū)則主要種植優(yōu)質茶葉等。根據(jù)本地發(fā)展實際，科學合理規(guī)劃和安排種植，各生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本實現(xiàn)了規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力有所提升

近年來，芒市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力得到較大提升，有些農(nóng)產(chǎn)品達到國內乃至國際領先水平。尤其是農(nóng)產(chǎn)品進入市場的品種不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品的商品率不斷提升，自產(chǎn)自銷率降低。此外，農(nóng)產(chǎn)品進入市場范圍不斷擴展，市場占有率不斷提高，其中，冬蔬菜、水果、蘑菇等己進入全國諸多大中城市。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)模也得到擴大，市場化程度不斷提高，出口量也有明顯增加。

二、云南芒市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

當前，芒市農(nóng)民進入市場的組織化程度還不是很高。芒市既有的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和協(xié)會，還沒有形成較強的整體合力。生態(tài)農(nóng)業(yè)市場基地建設和芒市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的地位不相符。當前，全市有不同類型生態(tài)農(nóng)業(yè)試點合作社47個，包括國家、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范社。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還不夠，輻射影響力較弱。這些都使得從事家庭經(jīng)營農(nóng)民很難參與市場競爭，尤其是國內乃至國際市場競爭需要。

2.農(nóng)產(chǎn)品精深加工相對滯后

芒市農(nóng)產(chǎn)品加工總體處于初級階段，規(guī)模相對小，產(chǎn)業(yè)鏈還不夠長，精深加工較少，產(chǎn)業(yè)化水平有待提升，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益還較低。據(jù)調查，芒市農(nóng)產(chǎn)品加工率較低，僅僅為15%，如扣除煙草產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比還不到0.3∶1，大大低于國內平均水平。大多數(shù)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處在粗加工階段，主要對外輸送原料或中間品，且企業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)設備、技術更新慢、管理上相對落后。

3.生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強

芒市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力處在中等水平，和國內、國際相比還有很大差距。原因在于：一是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質量有待進一步加強，農(nóng)藥、化肥應用不夠科學合理。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足。當前，芒市生態(tài)農(nóng)業(yè)大多數(shù)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，科技含量低，產(chǎn)品的市場競爭力不強，農(nóng)業(yè)科技成果轉化率未達到30%，不適應生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。三是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設滯后，難以適應生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

三、促進芒市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

1.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵是選準并有效開拓市場、培育龍頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。龍頭企業(yè)主要是在主導產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)有關的產(chǎn)品上建立，可以是加工企業(yè)、專業(yè)市場或中介組織，可以是國有、集體或個體私營企業(yè)，是能夠嚴格依照生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的企業(yè)。要選定生產(chǎn)規(guī)模大、起點較高、技術及資金力量較強的強龍頭企業(yè)，努力將其打造成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的骨干，要積極推進企業(yè)和農(nóng)戶的合作，形成“公司+基地+農(nóng)戶 ”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工

要積極解決生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精、深加工企業(yè)市場拓展及生產(chǎn)技術研發(fā)的制約問題。需要地方政府重視科技創(chuàng)新，應設立科技創(chuàng)新基金，指導并扶持生產(chǎn)企業(yè)進行精深加工技術研發(fā) 。對于局部技術研發(fā)條件企業(yè)，可享受一定的稅收減免、人才培養(yǎng)、補貼等優(yōu)惠政策；應對政府設立的精深加工農(nóng)產(chǎn)品項目和滿足精深加工要求的生產(chǎn)企業(yè)自建項目，應給予一定的研發(fā)補貼。

3.增強生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

一是有效控制和減少農(nóng)藥化肥的危害，全面提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質量。通過科學合理的農(nóng)作物布局、農(nóng)作物合理搭配輪種等方法預防和減少病蟲害，進而減少農(nóng)藥、肥料使用率，實現(xiàn)生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植。二是重視科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。在發(fā)展芒市生態(tài)農(nóng)業(yè)中，一方面要積極有效的吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，再利用好現(xiàn)代科技，通過多種生態(tài)模式、生態(tài)工程及先進技術等提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；另一方面，要鼓勵和扶持龍頭企業(yè)與省內、國內高等院校、科研中心合作，利用好人才、技術優(yōu)勢，重點開發(fā)有自主知識產(chǎn)權新品種和技術，提高綜合競爭力。三是強化生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境、歷史人文，選出重點優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌。現(xiàn)階段，應立足發(fā)展無公害、綠色、有機品牌農(nóng)產(chǎn)品，并做好品牌整合工作，要保護好傳統(tǒng)品牌，并深入挖掘，提升品牌影響力。

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20世紀綠色革命以來，世界糧食產(chǎn)量不斷增加，但同時也面臨著一系列嚴重問題。在此背景下，在吸取傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)方式上，產(chǎn)生了有機農(nóng)業(yè)。20世紀90年代以來，有機農(nóng)業(yè)在全球范圍內迅速發(fā)展。本文將從有機農(nóng)業(yè)的基本內涵入手，通過對我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題的分析，探討我國有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的思路與對策。

1 有機農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

1.1 有機農(nóng)業(yè)的基本概念

國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會（IFOAM）認為，有機農(nóng)業(yè)是一種能維護土壤、生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的生產(chǎn)體系，她遵從當?shù)氐纳鷳B(tài)節(jié)律、生物多樣性和自然循環(huán)，而不依賴會帶來不利影響的投入物質。有機農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新思維和科學技術的結合，她有利于保護我們所共享的生存環(huán)境，也有利于促進包括人類在內的自然界的公平與和諧共生。

1.2 我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代意義上的有機農(nóng)業(yè)出現(xiàn)較晚。1989年南京環(huán)境科學研究所農(nóng)村生態(tài)研究室是我國第一個IFOAM成員，1990年浙江省臨安縣臨安茶廠和裴后茶園獲得荷蘭SKAL的有機認證[1]。1995年國家環(huán)境保護總局制定了《有機食品標志管理章程》和《有機食品生產(chǎn)和加工技術規(guī)范》，初步形成了有機食品生產(chǎn)標準和認證管理體系。2015年8月25日，國家質檢總局《有機產(chǎn)品認證管理辦法》（修正版）取消了有機轉換認證及其標志，進一步規(guī)范了有機產(chǎn)品生產(chǎn)。

近年來，我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。據(jù)報道，2014年我國有機生產(chǎn)面積已達272.2萬公頃，有機產(chǎn)品總產(chǎn)值達800多億元。2015年，全國已建成有機農(nóng)業(yè)示范基地19個，形成了水稻、茶葉、畜產(chǎn)品、水果等示范模式，我國已成為全球第4大有機產(chǎn)品生產(chǎn)消費國[2]。

2 我國有機農(nóng)業(yè)的問題

2.1 政府支持力度不夠

有機農(nóng)業(yè)投入較大，勞動力投入較高，生產(chǎn)效率較低，市場風險大，使得有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風險極大。因此有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大必須要得到政府支持，彌補有機轉換期間收入下降的風險，才能調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但我國政府目前沒有提供對有機農(nóng)業(yè)統(tǒng)一的支持，中央沒有專門的補貼資金，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的財政資金主要由地方自行解決，但是政府也只進行前期基礎設施建設投資，缺乏長期、穩(wěn)定的規(guī)劃和政策支持。

2.2 產(chǎn)業(yè)化水平低，生產(chǎn)組織形式缺乏創(chuàng)新

有機農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境依耐性很強，生產(chǎn)的監(jiān)控程序多，檢測、監(jiān)測費用高，使得有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理成本大增，限制了有機農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。在市場利益驅使下，單個農(nóng)戶也往往追求利益最大化而采取一些不符合規(guī)范的生產(chǎn)措施，結果往往損壞整個有機生產(chǎn)行業(yè)的利益；而目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織化水平較低，對單個農(nóng)戶約束性較弱，應對市場風險能力不強。

2.3 有機農(nóng)業(yè)技術服務體系不健全，農(nóng)民素質較低

我國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛剛興起，適應本地的生產(chǎn)技術并不完備國內有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究停留在科研機構實驗室水平，缺乏對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的系統(tǒng)性研究和開發(fā)。在我國， 僅有5家專業(yè)有機農(nóng)業(yè)咨詢組織， 但它們大多數(shù)多專注于建立產(chǎn)品質量控制體系，而不是開展技術咨詢服務。同時，由于我國農(nóng)民文化程度較低，掌握新技術的能力較弱，這也成為制約我國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大瓶頸。

2.4 對有機農(nóng)業(yè)認證不規(guī)范，生產(chǎn)過程缺乏監(jiān)督

目前，我國現(xiàn)有59家有機認證機構，不同機構和檢查員對于標準本身掌握和執(zhí)行不規(guī)范，差異很大，導致有機農(nóng)產(chǎn)品質量存在差異。對有機產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督不嚴，生產(chǎn)過程中使用化學農(nóng)藥等現(xiàn)象時有報道，市民對本國有機農(nóng)產(chǎn)品缺乏應有的信任。因此，要結合我國國情，制定適合我國有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，促進我國有機農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化發(fā)展。

3 我國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的對策

3.1 加大對有機農(nóng)業(yè)的政策支持和財政支持力度

各國有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展都與政府的大力扶持密切相關，如德國“聯(lián)邦有機農(nóng)業(yè)計劃”每年投入兩千萬歐元用于支持有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國也應加大對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術的研發(fā)和推廣，并對有機農(nóng)產(chǎn)品給予政策補貼。積極進行政策引導和鼓勵，以政策引導有機農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

3.2 加強有機農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設

首先，要完善有機農(nóng)業(yè)相關的法律法規(guī)。在有機農(nóng)業(yè)管理規(guī)范的國家或地區(qū)都有著較為完善的有機產(chǎn)品生產(chǎn)標準和管理辦法。其次，要科學制定有機農(nóng)業(yè)認證標準，制定適合我國國情的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，從而促進我國有機農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范發(fā)展。同時，加強對認證機構的監(jiān)督管理，避免無序競爭。

3.3 加快土地流轉，建立新型的生產(chǎn)經(jīng)營組織，形成有機農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營

現(xiàn)有的土地承包制度導致土地種植碎片化，既不利于有機農(nóng)業(yè)種植管理，也不利于新技術的使用。要以土地確權為契機，加快土地規(guī)范化流轉，推動有機農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，推動有資金、有技術的企業(yè)和個人投資有機農(nóng)業(yè)。