鐵路交通事故救援精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鐵路交通事故救援，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

第一條為了加強鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障鐵路運輸安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本條例。

第二條鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡稱事故）的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，適用本條例。

第三條國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)加強鐵路運輸安全監(jiān)督管理，建立健全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各項制度，按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第四條鐵路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強日常的鐵路運輸安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促鐵路運輸企業(yè)落實事故應(yīng)急救援的各項規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、參與、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第五條國務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和分工，組織、參與事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第六條鐵路運輸企業(yè)和其他有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)遵守鐵路運輸安全管理的各項規(guī)定，防止和避免事故的發(fā)生。

事故發(fā)生后，鐵路運輸企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地報告事故情況，積極開展應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路正常行車。

第七條任何單位和個人不得干擾、阻礙事故應(yīng)急救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調(diào)查處理。

第二章事故等級

第八條根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時間等情形，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

第九條有下列情形之一的，為特別重大事故：

（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；

（二）繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的；

（三）繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的。

第十條有下列情形之一的，為重大事故：

（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；

（二）客運列車脫軌18輛以上的；

（三）貨運列車脫軌60輛以上的；

（四）客運列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的；

（五）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的。

第十一條有下列情形之一的，為較大事故：

（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

（二）客運列車脫軌2輛以上18輛以下的；

（三）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下的；

（四）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的；

（五）中斷其他線路鐵路行車10小時以上的。

第十二條造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，為一般事故。

除前款規(guī)定外，國務(wù)院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補充規(guī)定。

第十三條本章所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第三章事故報告

第十四條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的鐵路運輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報告事故發(fā)生地鐵路管理機構(gòu)。

第十五條鐵路管理機構(gòu)接到事故報告，應(yīng)當(dāng)盡快核實有關(guān)情況，并立即報告國務(wù)院鐵路主管部門；對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院并通報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。

發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十六條事故報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時間、地點、區(qū)間（線名、公里、米）、事故相關(guān)單位和人員；

（二）發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計長、機車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；

（三）承運旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；

（四）人員傷亡情況，機車車輛、線路設(shè)施、道路車輛的損壞情況，對鐵路行車的影響情況；

（五）事故原因的初步判斷；

（六）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（七）具體救援請求。

事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。

第十七條國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)和鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公布事故報告值班電話，受理事故報告和舉報。

第四章事故應(yīng)急救援

第十八條事故發(fā)生后，列車司機或者運轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即停車，采取緊急處置措施；對無法處置的，應(yīng)當(dāng)立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。

為保障鐵路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停車的，可以不停車；但是，列車司機或者運轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員，接到報告的鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處置。

第十九條事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車；必要時，鐵路運輸調(diào)度指揮部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整運輸徑路，減少事故影響。

第二十條事故發(fā)生后，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)、事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府或者鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；必要時，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援機構(gòu)。

第二十一條現(xiàn)場應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的實際需要，可以借用有關(guān)單位和個人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資。借用單位使用完畢應(yīng)當(dāng)及時歸還，并支付適當(dāng)費用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合救援工作。

第二十二條事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。

第二十三條國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實際需要，可以請求當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊參與事故救援。

第二十四條有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料，并做出書面記錄。

任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。

第二十五條事故中死亡人員的尸體經(jīng)法定機構(gòu)鑒定后，應(yīng)當(dāng)及時通知死者家屬認(rèn)領(lǐng)；無法查找死者家屬的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第五章事故調(diào)查處理

第二十六條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故由國務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時，可以組織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時，可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

第二十七條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)提交事故調(diào)查報告：

（一）特別重大事故的調(diào)查期限為60日；

（二）重大事故的調(diào)查期限為30日；

（三）較大事故的調(diào)查期限為20日；

（四）一般事故的調(diào)查期限為10日。

事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計算。

第二十八條事故調(diào)查處理，需要委托有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者對鐵路設(shè)備、設(shè)施及其他財產(chǎn)損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經(jīng)濟損失進(jìn)行評估的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評估。技術(shù)鑒定或者評估所需時間不計入事故調(diào)查期限。

第二十九條事故調(diào)查報告形成后，報經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)同意，事故調(diào)查組工作即告結(jié)束。組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報告，制作事故認(rèn)定書。

事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。

第三十條事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)以及其他有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位和有關(guān)人員落實防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條事故的處理情況，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)向社會公布。

第六章事故賠償

第三十二條事故造成人身傷亡的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。

第三十三條事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣*0元。

鐵路運輸企業(yè)與鐵路旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。

第三十四條事故造成鐵路運輸企業(yè)承運的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國鐵路法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條除本條例第三十三條、第三十四條的規(guī)定外，事故造成其他人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。

第三十六條事故當(dāng)事人對事故損害賠償有爭議的，可以通過協(xié)商解決，或者請求組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)組織調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第七章法律責(zé)任

第三十七條鐵路運輸企業(yè)及其職工違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，造成事故的，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)依法追究行政責(zé)任。

第三十八條違反本條例的規(guī)定，鐵路運輸企業(yè)及其職工不立即組織救援，或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處10萬元以上50萬元以下的罰款；對個人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處4000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條違反本條例的規(guī)定，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)以及其他行政機關(guān)未立即啟動應(yīng)急預(yù)案，或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條違反本條例的規(guī)定，干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調(diào)查處理的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處4萬元以上20萬元以下的罰款；對個人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處*0元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處20萬元以上100萬元以下的罰款；對個人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇2

第一條 為了加強鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障鐵路運輸安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本條例。

第二條 鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡稱事故）的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，適用本條例。

第三條 國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)加強鐵路運輸安全監(jiān)督管理，建立健全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各項制度，按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第四條 鐵路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強日常的鐵路運輸安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促鐵路運輸企業(yè)落實事故應(yīng)急救援的各項規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、參與、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第五條 國務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和分工，組織、參與事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第六條 鐵路運輸企業(yè)和其他有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)遵守鐵路運輸安全管理的各項規(guī)定，防止和避免事故的發(fā)生。

事故發(fā)生后，鐵路運輸企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地報告事故情況，積極開展應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路正常行車。

第七條 任何單位和個人不得干擾、阻礙事故應(yīng)急救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調(diào)查處理。

第二章 事故等級

第八條 根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時間等情形，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

第九條 有下列情形之一的，為特別重大事故：

（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；

（二）繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的；

（三）繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的。

第十條 有下列情形之一的，為重大事故：

（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；

（二）客運列車脫軌18輛以上的；

（三）貨運列車脫軌60輛以上的；

（四）客運列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的；

（五）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的。

第十一條 有下列情形之一的，為較大事故：

（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

（二）客運列車脫軌2輛以上18輛以下的；

（三）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下的；

（四）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的；

（五）中斷其他線路鐵路行車10小時以上的。

第十二條 造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，為一般事故。

除前款規(guī)定外，國務(wù)院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補充規(guī)定。

第十三條 本章所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第三章 事故報告

第十四條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的鐵路運輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報告事故發(fā)生地鐵路管理機構(gòu)。

第十五條 鐵路管理機構(gòu)接到事故報告，應(yīng)當(dāng)盡快核實有關(guān)情況，并立即報告國務(wù)院鐵路主管部門；對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院并通報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。

發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十六條 事故報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時間、地點、區(qū)間（線名、公里、米）、事故相關(guān)單位和人員；

（二）發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計長、機車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；

（三）承運旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；

（四）人員傷亡情況，機車車輛、線路設(shè)施、道路車輛的損壞情況，對鐵路行車的影響情況；

（五）事故原因的初步判斷；

（六）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（七）具體救援請求。

事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。

第十七條 國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)和鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公布事故報告值班電話，受理事故報告和舉報。

第四章 事故應(yīng)急救援

第十八條 事故發(fā)生后，列車司機或者運轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即停車，采取緊急處置措施；對無法處置的，應(yīng)當(dāng)立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。

為保障鐵路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停車的，可以不停車；但是，列車司機或者運轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員，接到報告的鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處置。

第十九條 事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車；必要時，鐵路運輸調(diào)度指揮部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整運輸徑路，減少事故影響。

第二十條 事故發(fā)生后，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)、事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府或者鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；必要時，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援機構(gòu)。

第二十一條 現(xiàn)場應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的實際需要，可以借用有關(guān)單位和個人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資。借用單位使用完畢應(yīng)當(dāng)及時歸還，并支付適當(dāng)費用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合救援工作。

第二十二條 事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。

第二十三條 國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實際需要，可以請求當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊參與事故救援。

第二十四條 有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料，并做出書面記錄。

任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。

第二十五條 事故中死亡人員的尸體經(jīng)法定機構(gòu)鑒定后，應(yīng)當(dāng)及時通知死者家屬認(rèn)領(lǐng)；無法查找死者家屬的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 事故調(diào)查處理

第二十六條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故由國務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時，可以組織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時，可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

第二十七條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)提交事故調(diào)查報告：

（一）特別重大事故的調(diào)查期限為60日；

（二）重大事故的調(diào)查期限為30日；

（三）較大事故的調(diào)查期限為20日；

（四）一般事故的調(diào)查期限為10日。

事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計算。

第二十八條 事故調(diào)查處理，需要委托有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者對鐵路設(shè)備、設(shè)施及其他財產(chǎn)損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經(jīng)濟損失進(jìn)行評估的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評估。技術(shù)鑒定或者評估所需時間不計入事故調(diào)查期限。

第二十九條 事故調(diào)查報告形成后，報經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)同意，事故調(diào)查組工作即告結(jié)束。組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報告，制作事故認(rèn)定書。

事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。

第三十條 事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)以及其他有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位和有關(guān)人員落實防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 事故的處理情況，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)向社會公布。

第六章 事故賠償

第三十二條 事故造成人身傷亡的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。

第三十三條 事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣2000元。

鐵路運輸企業(yè)與鐵路旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。

第三十四條 事故造成鐵路運輸企業(yè)承運的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國鐵路法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條 除本條例第三十三條、第三十四條的規(guī)定外，事故造成其他人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。

第三十六條 事故當(dāng)事人對事故損害賠償有爭議的，可以通過協(xié)商解決，或者請求組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)組織調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第七章 法律責(zé)任

第三十七條 鐵路運輸企業(yè)及其職工違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，造成事故的，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)依法追究行政責(zé)任。

第三十八條 違反本條例的規(guī)定，鐵路運輸企業(yè)及其職工不立即組織救援，或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處10萬元以上50萬元以下的罰款；對個人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處4000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 違反本條例的規(guī)定，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)以及其他行政機關(guān)未立即啟動應(yīng)急預(yù)案，或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 違反本條例的規(guī)定，干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調(diào)查處理的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處4萬元以上20萬元以下的罰款；對個人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處20萬元以上100萬元以下的罰款；對個人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十一條 本條例于2007年9月1日起施行。1979年7月16日國務(wù)院批準(zhǔn)的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》和1994年8月13日國務(wù)院批準(zhǔn)的《鐵路旅客運輸損害賠償規(guī)定》同時廢止。

(新華社北京訊，7月21日《經(jīng)濟日報》)

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【關(guān)鍵詞】公共安全 鐵道應(yīng)急警務(wù) 執(zhí)法地位

研究背景分析

對于我國的鐵路運輸，一方面，無論是日常運營還是特情調(diào)圖處置，都是由鐵路主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，發(fā)生事故后也是由鐵路主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，實行的是集中統(tǒng)一調(diào)度指揮的體制。另一方面，因為事故調(diào)查涉及面較廣，專業(yè)性和技術(shù)性較強，加之現(xiàn)行的鐵路公安體制等因素的制約，即使是現(xiàn)行的《鐵道交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》（下文簡稱《條例》），也未能跳出這些制約因素，因此不能為鐵道交通事故處理提供全面科學(xué)的指導(dǎo)。這對目前的鐵道警務(wù)應(yīng)急處置造成了很多不利的影響。與地方公安機關(guān)相比，無論是在事故處置的執(zhí)法地位還是在應(yīng)急警務(wù)活動程序上，二者都存在著很大的差異。

在理論上，重大鐵道交通事故屬于公共安全危機事件，國外對于公共安全危機的研究已經(jīng)較為成熟。“其在西方國家是一個日臻成熟的學(xué)科，基本理論原則己經(jīng)形成，核心是全面緊急事態(tài)管理原則，在此之下包括全危險方法、綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)、緊急事態(tài)管理的生命周期或四個階段理論以及有準(zhǔn)備的社區(qū)理論。它們構(gòu)成了西方國家公共安全管理理論的基本框架，廣泛應(yīng)用于公共安全治理。這些理論原則主要由美國創(chuàng)立，為西方國家所采納，成為西方公共安全管理的理論原則。”①

在西方國家公共安全管理理論的影響下，我國在《緊急狀態(tài)應(yīng)對法》出臺后，從國家到各部門、各行業(yè)基本都結(jié)合自身工作特點研究制定了應(yīng)對緊急事態(tài)的預(yù)案。鐵道部遵循公共危機應(yīng)急管理的四階段理論，對鐵路應(yīng)急管理在突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)各個階段的業(yè)務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分析，并結(jié)合我國突發(fā)公共危機應(yīng)急管理的研究成果，建立了鐵路部門應(yīng)急管理體系框架，初步構(gòu)建了包括《國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》、《條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》（下文簡稱《規(guī)則》）在內(nèi)的應(yīng)急管理制度體系，這標(biāo)志著我國鐵道部門應(yīng)對緊急狀態(tài)的工作已經(jīng)基本上升到了制度層面，但這些框架性的制度在2008年山東“4·28”事故，特別是2011年溫州“7·23”事故處理中捉襟見肘。在2011年溫州“7·23”事故救援過程中甚至出現(xiàn)了“溫州特警與鐵道官方部門語調(diào)不一致、救援步調(diào)不一致”事件，因此引起了民憤。所以，對于警方在應(yīng)急處置鐵道交通事故中的執(zhí)法地位、基本原則、警務(wù)快速反應(yīng)機制等基本理論，需要深入研究，而從依法行政、科學(xué)用警的角度看，執(zhí)法地位則是研究的基礎(chǔ)，是進(jìn)一步解決問題的關(guān)鍵。

鐵路公安機關(guān)在處置鐵道交通事故中的角色分析

在國務(wù)院的《條例》中，并未詳細(xì)規(guī)定公安機關(guān)的職責(zé)，涉及公安機關(guān)的職責(zé)主要是事故報告、事故調(diào)查、法律責(zé)任三個部分，而事故救援環(huán)節(jié)則較為模糊。

在事故報告環(huán)節(jié)，《條例》第十四條規(guī)定：“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的鐵路運輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報告事故發(fā)生地鐵路管理機構(gòu)。”這說明公安機關(guān)是接受事故報警的機關(guān)和處理警情的機關(guān)，接受后不是自己自主處理而是需要向事故發(fā)生地鐵路管理機構(gòu)報告，等待指令。

在事故應(yīng)急救援的環(huán)節(jié)，《條例》并未明確界定公安機關(guān)（包括地方）的這個職責(zé)。按照其第十八條規(guī)定，事故發(fā)生后首先采取措施的是列車司機或者運轉(zhuǎn)車長，如果車長無法處置的才報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。只有在第二十條規(guī)定的事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府的應(yīng)急預(yù)案啟動的情形出現(xiàn)后，地方公安機關(guān)才會隨著地方政府的應(yīng)急預(yù)案而啟動參與救援。在第十九條的情況下鐵路公安機關(guān)仿佛沒有責(zé)任，仿佛沒有工作可做，其實乘警是在車長的指揮下參與處置，按照現(xiàn)有體制緊急處置啟動權(quán)則由車長承擔(dān)。乘警是聽車長絕對指揮還是自我獨立決策友好協(xié)作成為緊急情況下的一個問題。這涉及到救援的協(xié)作力度、效率、責(zé)任承擔(dān)主體等方面。這樣就不利于積極警務(wù)的展開，特別是救援。

在事故調(diào)查環(huán)節(jié)，《條例》第二十六條雖然明確了公安機關(guān)是事故調(diào)查主體之一，但由于鐵路公安的行業(yè)警察體制問題，調(diào)查的獨立性無法保障，公正性先天缺陷，因此導(dǎo)致質(zhì)疑不斷，公信力不足。

在追究法律責(zé)任環(huán)節(jié)，雖然《條例》第四十條規(guī)定：“構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”但由于上述行業(yè)警察身份的問題，其自由裁量幅度、暗箱操作的空間特別大，追究力度有限，不能做到公開通明。

總之，《條例》并未解決鐵路公安機關(guān)合理科學(xué)的執(zhí)法定位問題。不過，鐵道部的《規(guī)則》進(jìn)一步明確規(guī)定了公安機關(guān)在鐵路交通事故中應(yīng)急救援的職責(zé)問題。《規(guī)則》總則第六條規(guī)定：“公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)參與事故應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，進(jìn)行現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證，依法查處違法犯罪嫌疑人，協(xié)助搶救遇險人員。”

在報告環(huán)節(jié)，其要求與《條例》基本一致，《規(guī)則》第九條規(guī)定：“事故發(fā)生后，現(xiàn)場鐵路工作人員或者其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員、公安機關(guān)或者相關(guān)單位負(fù)責(zé)人報告。接到報告的單位、部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要立即通知救援隊和救援列車。”這明確了公安機關(guān)接到報告后也可以自己決策通知救援隊伍。

在現(xiàn)場救援環(huán)節(jié)，《規(guī)則》補充了《條例》的不足，其第三十四條明確規(guī)定：“公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織解救和疏散遇險人員，設(shè)置現(xiàn)場警戒區(qū)域，阻止未經(jīng)批準(zhǔn)人員進(jìn)入現(xiàn)場，指定專人進(jìn)行現(xiàn)場勘查取證，必要時實施現(xiàn)場交通管制，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場旅客、貨物及沿線滯留列車的安全保衛(wèi)工作。”這條規(guī)定明顯加重了總則第六條“協(xié)助搶救遇險人員”的角色。公安機關(guān)成為現(xiàn)場救人指揮者。第三十四條的規(guī)定等于把《條例》規(guī)定的救援中的救人指揮權(quán)從鐵路企業(yè)手中轉(zhuǎn)移給公權(quán)力部門—公安機關(guān)。但鐵路警察屬于行業(yè)（企業(yè)）公安，該種轉(zhuǎn)移意義不大，對外實際上仍然是權(quán)責(zé)不清。

《規(guī)則》增加了善后處理環(huán)節(jié)。其第三十九條規(guī)定由縣級或者相當(dāng)于縣級以上的公安機關(guān)批準(zhǔn)處理尸體；第四十一條規(guī)定的是對事故現(xiàn)場遺留的財物，事故善后處理工作組或者公安部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清點、登記并妥善保管，即尸體和現(xiàn)場遺留的財物處理權(quán)屬于公安機關(guān)。這是對《條例》的具體補充，也符合公安機關(guān)的本職。在罰則部分，其與《條例》的規(guī)定基本一致。

問題與對策

綜上所述，公安機關(guān)在鐵道交通事故緊急救援中的職責(zé)已經(jīng)由國務(wù)院《條例》中的不甚明確，變成了《規(guī)則》中組織救人的主角，同時還負(fù)有維護(hù)現(xiàn)場秩序、現(xiàn)場保護(hù)、責(zé)任調(diào)查、善后處理及沿線滯留旅客的安全保衛(wèi)等職責(zé)。

雖然職責(zé)明確，但由于《規(guī)則》屬于鐵道部的規(guī)章，因此其效力有限，其規(guī)定公安機關(guān)的救援職責(zé)合法性也經(jīng)不起推敲。如規(guī)定救援職責(zé)在鐵路公安機關(guān)，實際上僅僅在公安機關(guān)系統(tǒng)就出現(xiàn)了兩種不同的指揮權(quán)（鐵路和地方），這樣就會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、協(xié)作不力及指揮不暢等問題。目前需要確保警方在處理事故時具有獨立的實質(zhì)性的執(zhí)法權(quán)。只有這樣才能解決救援時指揮決策的問題，保證合同作戰(zhàn)的有效性，才能解決調(diào)查處理階段的公正性、公信力等問題，才能解決善后工作中的合法性等問題。

解決警方執(zhí)法權(quán)獨立性問題，目前至少需要在兩個方面進(jìn)行改革：一是要把《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》中規(guī)定的警方職權(quán)至少上升為行政法規(guī)規(guī)定；二是要從體制上解決行業(yè)公安自身執(zhí)法的相對獨立性問題。前者在技術(shù)上很好操作，是立法層次提升問題；后者則需要國家進(jìn)一步加快推進(jìn)包括鐵路公安機關(guān)在內(nèi)的鐵路司法改革。因此，難點在于后者。目前的鐵路司法改革，法院與檢察院方面較為徹底，但有關(guān)鐵路公安的改革還不甚明朗，尚沒有成熟的方案。建議隨鐵路法院與檢察院的移交把鐵路公安隊伍全部移交地方屬地管理，從而破解行業(yè)公安的弊端，建立以地方為主的符合現(xiàn)代警務(wù)科學(xué)的體制與機制。

（作者單位：鄭州大學(xué)；本文系2011年河南省社科聯(lián)“完善公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系研究—以重大鐵道交通運輸安全事件應(yīng)急警務(wù)為視角”階段性研究成果，項目編號：SKL-2011-125）

篇4

【關(guān)鍵詞】事故認(rèn)定書；具體行政行為；可訴性

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-144-01

《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》第二十六條規(guī)定：根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時，可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。第二十九條規(guī)定：事故調(diào)查報告形成后，報經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)同意，事故調(diào)查組工作即告結(jié)束。組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報告，制作事故認(rèn)定書。事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。《條例》的上述規(guī)定決定了事故認(rèn)定書在鐵路人身損害賠償案件中的地位和作用，雖然沒有對事故認(rèn)定書的性質(zhì)和效力加以明確，但規(guī)定了事故認(rèn)定書是由國務(wù)院鐵路主管部門或各局鐵路安全監(jiān)督管理辦公室在事故調(diào)查組提出報告的基礎(chǔ)上制作而成。那么，事故認(rèn)定書究竟是否屬于具體行政行為抑或證據(jù)的范疇？目前主要有以下三種觀點：

一、具體行政行為說

《條例》已授權(quán)組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)對鐵路事故進(jìn)行調(diào)查并制作事故認(rèn)定書，并且認(rèn)定書只對有關(guān)當(dāng)事人有效，符合具體行政行為的法律特征，所以事故認(rèn)定應(yīng)屬法律、行政法規(guī)授權(quán)而從事的一種具體行政行為。具體理由是：

1.事故認(rèn)定書直接關(guān)系到發(fā)生鐵路交通事故后相應(yīng)的事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究等結(jié)果，因此它直接涉及相對人的實質(zhì)權(quán)利和義務(wù)。事故認(rèn)定書作為一種行政確認(rèn)行為，一經(jīng)做出確認(rèn)就會對行政相對人的權(quán)利、義務(wù)帶來直接影響，所以當(dāng)事人不服事故認(rèn)定書時有權(quán)向人民法院提起行政訴訟，人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理。

2.事故認(rèn)定書不同于書面證據(jù)，證據(jù)只是作為司法人員認(rèn)定客觀事實的依據(jù)。而事故認(rèn)定書則認(rèn)定了各方當(dāng)事人責(zé)任大小，其結(jié)果涉及到雙方當(dāng)事人利益，沒有可替代性。因此，不能把交通事故認(rèn)定書等同于書面證據(jù)。

二、鑒定結(jié)論說

事故認(rèn)定書只是作為處理事故、進(jìn)行賠償?shù)淖C據(jù)，不是具體行政行為，屬于鑒定結(jié)論。理由如下：

1.事故認(rèn)定書是鐵路主管部門在查明交通事故事實后，根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用所做出的鑒定結(jié)論。它在事故的具體處理中起的是證據(jù)作用，不屬于具體行政行為。

2.在審判實踐中，當(dāng)事人在事故損害賠償調(diào)解或者訴訟中，可以就事故認(rèn)定書作為證據(jù)的真實性、可靠性和科學(xué)性提出質(zhì)疑，如果有其他證據(jù)證明事故認(rèn)定書存在錯誤，法院通常不采用這種證據(jù)。

3.事故認(rèn)定書符合鑒定結(jié)論的基本特征。（1）事故認(rèn)定書解決的是專門性的事實問題。在交通事故中，當(dāng)事人是否遵守了行車規(guī)則、是否盡到了安全保障義務(wù)以及當(dāng)事人的行為與交通事故之間的因果關(guān)系，必須由具有專門鐵路運輸知識的專業(yè)人員進(jìn)行判斷。（2）事故認(rèn)定書的制作主體是組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)，事故調(diào)查組認(rèn)為必要時，可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。這符合鑒定結(jié)論必須由“指派”的具有專門知識的人制作這一條件。

三、雙重屬性說

司法實踐中及學(xué)理界的主流觀點認(rèn)為：事故認(rèn)定書兼具具體行政行為與鑒定結(jié)論的雙重屬性，它不具有行政可訴性。

1.交通事故認(rèn)定書是一種具體行政行為，它符合具體行政行為所應(yīng)有的一些基本特征。在鐵路道路交通事故的處理關(guān)系中，組織調(diào)查機關(guān)在鐵路交通事故處理上處于主導(dǎo)地位，而事故當(dāng)事人則處于被動的從屬地位，而且事故認(rèn)定是在某一特定時間，針對特定的交通事故做出的行政管理行為，該認(rèn)定只對該交通事故的有關(guān)當(dāng)事人有效，故而它是一種具體行政行為。

2.鐵路交通事故認(rèn)定書在司法實踐中對事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究起到的是一種技術(shù)鑒定的作用，從此視角看，它與一般具體行政行為又存在一定的區(qū)別。

（1）《條例》規(guī)定事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。從司法實務(wù)的角度來看，事故認(rèn)定書的目的在于為人民法院處理鐵路交通事故損害賠償案件，確定當(dāng)事人的民事責(zé)任提供依據(jù)。

（2）事故認(rèn)定書不具有拘束力。具體行政行為的拘束力是指行政行為具有法律規(guī)定的法律效果，行政機關(guān)和相對人有義務(wù)服從，并且必須積極履行。但鐵路交通事故認(rèn)定并不產(chǎn)生實際的法律效果，對相對人來說也就沒有可以實現(xiàn)的內(nèi)容和必須服從乃至履行的義務(wù)。

篇5

Analysisof32AccidentsofHazardousmaterialstraortation

SunMeng,EngineerWeiLijun,seniorEngineerWuZongzhi,Prof.

(NationalCenterofSafetyScience&amTechnology,StateEconomic&amTradeCommiion)

Atract:Basedontheanalysisofthecausesof32accidentsofHazardousmaterialstraortation,thispaperconcludedsixkindsofaccidentreaso,thenputforwardrelevantcountermeasuresofaccidentprevention.

Keywords:Hazardousmaterials,traortation,accident,analysis,prevention,

我國石化企業(yè)十多萬家，可生產(chǎn)化工產(chǎn)品五萬多種，其中相當(dāng)一部分是危險化學(xué)品。危險化學(xué)品在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用過程中，存在著火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故的危險性。為加強對危險化學(xué)品的安全管理，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，我國制定了一系列法律法規(guī)，以遏制重特大事故，確保安全生產(chǎn)。

為預(yù)防事故的發(fā)生，不但要依法安全生產(chǎn)，依法監(jiān)督管理，還要研究事故預(yù)防工程技術(shù)措施及安全管理對策措施，為國家的立法、企業(yè)安全生產(chǎn)和政府的監(jiān)督管理提供參考方案和決策依據(jù)。

本文通過對32起典型危險化學(xué)品公路運輸事故的統(tǒng)計與分析，剖析每起事故發(fā)生的直接原因和間接原因，并進(jìn)行歸納匯總，以期能吸取事故教訓(xùn)，為事故預(yù)防提供對策措施。

一起危險化學(xué)品公路運輸事故的發(fā)生，其原因往往是復(fù)雜的，多種的，而非某個單一的原因造成的。這些原因可分為主要原因和次要原因，或直接原因和間接原因，不過這種劃分有時不容易把握。這是因為，哪個原因是主要原因、次要原因、直接原因、間接原因，并不是絕對的。從不同的層次、不同的角度分析，其結(jié)果可能是不一樣的。而且這樣劃分事故原因，對于事后預(yù)防、采取對策措施并沒有特別大的幫助。

為了便于事故原因的分類分析及預(yù)防措施的制定，這里把事故原因的分類進(jìn)一步的細(xì)化，分為管理原因、人的失誤（包括違章行為）、設(shè)備設(shè)施的缺陷、環(huán)境方面的原因（又包括道路狀況、地形、人群、天氣狀況（溫濕度、風(fēng)霧、雨雪、晴陰、時間等））、交通事故引發(fā)危險品事故、救援不當(dāng)導(dǎo)致事故擴大等六類。

按照上述事故原因的分類，本文在對32起典型事故逐一分析的基礎(chǔ)上，把危險化學(xué)品運輸事故原因分成六類進(jìn)行匯總分析如下。

一、管理原因

根據(jù)責(zé)任劃分，管理原因可分為二個方面，一是政府主管部門及相關(guān)部門的管理原因，二是企業(yè)方面的管理原因。企業(yè)方面主要指托運方（貨主）和承運方（運輸公司、個體運輸戶）。

一）政府主管部門及相關(guān)管理部門方面的管理原因

a.危險品運輸資質(zhì)的管理是薄弱環(huán)節(jié)

危險化學(xué)品公路運輸事故的發(fā)生，有很大一部分是由于企業(yè)或運輸公司沒有危險品運輸資質(zhì)，駕駛員沒有運輸危險的的資格，因而在運輸過程中由于設(shè)備的缺陷、人員的違章、對運輸?shù)奈ｋU品理化性質(zhì)一無所知，最終導(dǎo)致危險品事故的。

b.某些鐵路道口的管理管理不善，設(shè)施不全

在分析的32起事故中，有3起事故是危險化學(xué)品車輛與火車相撞的。主要原因是鐵路道口管理不善，設(shè)施不全，沒有專人看管，甚至是無人看管的非法道口，因為種種原因存在多年，導(dǎo)致多起汽車與火車相撞事故。

c.修車鋪、加油站等臨時停車地點疏于管理

在修車鋪、加油站等臨時停車地點發(fā)生的危險化學(xué)品運輸事故也占有一定的比例，對這些地點的從業(yè)人員也應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)知識技能的培訓(xùn)。因此，政府部門應(yīng)該對危險品運輸企業(yè)從資質(zhì)認(rèn)可到日常監(jiān)管全過程控制，對涉及危險品運輸有單位部門進(jìn)行全方位控制，包括托運方、承運方、搶險單位、修車廠、修車鋪、加油站、鐵路道口等。

d.某些乘客或司機違章攜帶易燃易爆品

近年來，客車由于乘客攜帶、客車捎帶或客貨混裝導(dǎo)致的危險品火災(zāi)爆炸事故經(jīng)常發(fā)生，特別在春運期間尤其嚴(yán)重。雖然政府有關(guān)部門大力宣傳，三令五申，加大監(jiān)管力度，但仍無法杜絕這類事故的發(fā)生。

二）企業(yè)方面的管理原因

a.不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行國家的危險化學(xué)安全管理法規(guī)、條例的有關(guān)規(guī)定，無視危險品運輸資質(zhì)的要求，把危險品等同一般貨物運輸，是這類事故發(fā)生的主要原因。

b.企業(yè)危險化學(xué)品運輸制度不健全，沒有制定針對性的安全對策，危險化學(xué)品運輸無章可循，也是事故發(fā)生的重要原因。

c.危險化學(xué)品的裝載、包裝不合格，如超載、超高、過量充裝、混裝、包裝有漏洞等，是事故發(fā)生的一個重要原因。

d.駕駛員及押運人員培訓(xùn)教育不夠，沒有危險化學(xué)品運輸資格，可以從多個方面導(dǎo)致危險品運輸事故的發(fā)生。加強對駕駛員及押運人員培訓(xùn)教育，嚴(yán)格持證駕駛，可大大減少事故的發(fā)生。

e.在運輸危險化學(xué)品前沒有事先對道路、天氣等進(jìn)行調(diào)查，沒有慎重選擇路線，沒有充分考慮到天氣可能發(fā)生的意外的變化，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，也導(dǎo)致了一些事故的發(fā)生。

f.企業(yè)違章自制、改裝危險化學(xué)品容器，使存在多處缺陷的不合格的危險化學(xué)品容器投入使用，也是導(dǎo)致事故發(fā) 生的一方面原因。

g.企業(yè)由于沒有制定或沒有執(zhí)行危險化學(xué)品運輸車輛檢查維修制度，沒有對危險化學(xué)品運輸車輛進(jìn)行嚴(yán)格的定期全面檢查、維護(hù)及日常出車前的逐項檢查，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

h.由于沒有加強車輛中途活動的管理，也導(dǎo)致一些意外事故的發(fā)生。運輸危險品的車輛在中途隨意改變路線，隨意停車，在不安全的修車鋪修車等，增大了事故發(fā)生的機會。

g.承運方（運輸公司或個體運輸戶）安全意識淡薄，利令智昏，沒有化學(xué)危險品準(zhǔn)運證，仍承接危險品運輸業(yè)務(wù)。也導(dǎo)致一些事故的發(fā)生。

二、人的失誤

人的失誤按失誤者的身份可歸納為裝車人的失誤、押車人的失誤、開車人的失誤、修車人的失誤等四類。下面按照這四類失誤逐一歸納分析。

a.裝車人的失誤

裝車人的失誤主要有：超重裝載；超高裝載；過量充裝；沒對危險品容器采取緊固措施，使其在路上顛簸碰撞，甚至掙脫約束滾下車；危險品容器的閥門沒有擰緊，以致發(fā)生泄漏。

b.押車人的失誤

押車人的失誤主要有：指使司機違章隨意停車；搭乘無關(guān)人員；擅離職守，使危險貨物失去監(jiān)控，油罐壓力升高不及時排放，最后導(dǎo)致超壓爆炸，或貨物落下發(fā)生事故等。

c.開車人的失誤

開車人的失誤即駕駛員的違章駕駛或失誤。據(jù)統(tǒng)計，80的交通事故是由駕駛員的違章或失誤造成的。開車人的失誤主要以下幾個方面：

l駕駛

疲勞駕駛；或駕駛技術(shù)差；在雨天、雪天、大霧天、彎道處、路口等行車不慎，思想麻痹，車速過快；違章超速行車或超車。

l行車路線

行車路線選擇不當(dāng)，違章從人口密集處通過；或道路不熟，出現(xiàn)意外。

l停靠與搭乘

違章在人口密集處隨意停靠。違章搭乘無關(guān)人員。違章客貨混裝，在客車上攜帶危險品。

d.修車人的失誤

修加人的失誤主要有：車輛維修保養(yǎng)不善，檢查不仔細(xì)，使有缺陷、有隱患的車輛上路；電焊工違章在易燃易爆環(huán)境下動火修理運輸危險品車輛，導(dǎo)致起火或爆炸。

人的失誤大都與管理上的原因有著密切的關(guān)系。可以說，絕大多數(shù)的失誤都是由于管理原因直接或間接造成的。這也是為什么人們往往把管理原因作為一起事故的主要原因。因此，減少人的失誤，從根本上還是要法規(guī)、制度的建立健全，執(zhí)法的嚴(yán)明，管理的完善，培訓(xùn)教育的重視等方面著手。

三、設(shè)備設(shè)施的缺陷

l設(shè)備設(shè)施的缺陷按直觀的“車上、車下、車本體”的分類方法可分為三類，即車上的危險化學(xué)品容器或危險化學(xué)品包裝固定的缺陷；車下的道路設(shè)施（包括公路道路設(shè)施和鐵路道口設(shè)施）的缺陷；車本體（主要包括制動、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、行駛系統(tǒng)（輪胎、拖掛連接處等）、發(fā)動機等）的缺陷。

設(shè)備設(shè)施的缺陷主要是由于管理原因和人的失誤造成的。主管部門監(jiān)察監(jiān)督不力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識淡薄，致使出現(xiàn)不合格的危險化學(xué)品運輸設(shè)備；司機及車輛維護(hù)人員思想麻痹，檢查不認(rèn)真，導(dǎo)致有缺陷的危險化學(xué)品車輛上路營運。因此，要減少因運輸設(shè)備導(dǎo)致的危險品公路運輸事故，首先要加強監(jiān)督管理，保證危險化學(xué)品運輸車輛為合法車輛，危險化學(xué)品容器為合格設(shè)備。其次為加強危險化學(xué)品運輸車輛的車況檢查，制定嚴(yán)格的日常出車檢查和定期全面檢查制度。其三要對相關(guān)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)與安全意識培訓(xùn)，提高責(zé)任心，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。

四、環(huán)境方面的原因

環(huán)境原因包括天氣、地形及路況、人群、時間等幾個方面。天氣狀況有晴、陰、雨、雪、風(fēng)、霧、熱、冷等；地形及路況影響車輛運動和司機視野，地形還影響到危險品泄漏后的；人群稠密影響到事故后果；時間主要是指白天或夜晚，影響到司機的駕駛和周圍的人員活動情況。

環(huán)境方面的原因主要是天氣、地形、人群、時間等客觀上的不利因素，使事故容易發(fā)生或事故后果容易擴大。由于這些不利因素的出現(xiàn)，使正常情況下不會發(fā)生的事故這時就容易發(fā)生了。這就要求我們在運輸危險品時，充分考慮到這些不利因素，預(yù)先做好思想上的準(zhǔn)備、措施上的準(zhǔn)備和設(shè)備上的準(zhǔn)備。對不確定的不利因素做好預(yù)防措施，對已知的不利因素做好針對性的應(yīng)對措施或消除措施，更加謹(jǐn)慎小心。這樣才能保證危險品的安全運輸。

五、交通事故引發(fā)危險品事故

這里說的交通事故主要指以下兩種類型，一是兩車相撞，一是車輛自行翻倒或車輛撞上其它東西。根據(jù)對危險品公路運輸事故的統(tǒng)計分析，有一半以上事故是由交通事故引發(fā)的。由于罐車（槽車）運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品是液體，在行駛中液體隨著車體的晃動而晃動，使車輛由于液體的慣性不易把握，更易發(fā)生交通事故。交通事故發(fā)生的原因可以從“車輛、司機、路況”三個方面來分析。

運輸危險品的車輛一旦發(fā)生交通事故，往往會引發(fā)危險品泄漏事故，甚至危險品起火、爆炸事故。所以，控制危險品運輸事故，首先要從控制交通事故著手，加強危險品運輸單位的資質(zhì)管理，加強駕駛員的培訓(xùn)與管理，嚴(yán)格運輸危險品車輛的車況檢查，慎重選擇危險品運輸路線。控制了交通事故，必然會大大減少危險品公路運輸事故的發(fā)生。

六、事故救援不當(dāng)導(dǎo)致災(zāi)情擴大

在以上的危險化學(xué)品運輸事故中，有一些由于應(yīng)急救援不當(dāng)，又導(dǎo)致災(zāi)情擴大的事故，同時，也有許多成功的搶險救援例子。危險化學(xué)品泄漏稅后，如果救援得當(dāng)，就可以避免重大事故的發(fā)生，反之，如果在事故應(yīng)急救援方面的力量較弱，或沒有予以足夠的重視，就可能造成重大人員傷亡。