社會(huì)公共安全治理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會(huì)公共安全治理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關(guān)鍵詞]公共安全；治理理論；社會(huì)參與

[中圖分類號(hào)]D691 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）08-0067-05

社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代進(jìn)程中，一定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)或多個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。這些轉(zhuǎn)型期各有特點(diǎn)，但社會(huì)問題頻發(fā)是任何轉(zhuǎn)型期社會(huì)的共性。同時(shí)，國家政府在治理轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)問題的的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，因此對(duì)新的問題解決針對(duì)性往往較差。而公共安全問題在眾多社會(huì)問題當(dāng)中處于相對(duì)重要的地位，應(yīng)對(duì)公共安全問題不容馬虎。由于轉(zhuǎn)型期政府能力、經(jīng)驗(yàn)的局限，其他社會(huì)力量就要分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。中國在轉(zhuǎn)型期社會(huì)參與治理含公共安全問題在內(nèi)的社會(huì)問題上，與其他國家有著“共性”，同時(shí)也存在著自身的“個(gè)性”，在治理效果上經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)并存。

一、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題

轉(zhuǎn)型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展必須經(jīng)歷的中間期，往往是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從封閉到開放的一個(gè)過程。這個(gè)時(shí)期，社會(huì)的結(jié)構(gòu)、體制都將出現(xiàn)改變，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上出現(xiàn)多種觀念并存的現(xiàn)象。多元化的共存就難免引發(fā)社會(huì)問題，公共安全問題也包含在其中。而轉(zhuǎn)型社會(huì)中的公共安全問題會(huì)給社會(huì)帶來更大的隱患，同時(shí)也直接關(guān)系到社會(huì)是否可以平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)型期。

（一）轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)

關(guān)于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)不同的學(xué)者研究后都有著各自的結(jié)論。研究東歐國家社會(huì)轉(zhuǎn)型的外國學(xué)者Helga A·Welsh認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期社會(huì)應(yīng)該有以下五大特征：第一，轉(zhuǎn)型是在相對(duì)有限的時(shí)間的制約下，處理某些相對(duì)重要的問題。第二，轉(zhuǎn)型期過程和結(jié)果都具有極大的不確定性。第三，轉(zhuǎn)型期迅速擴(kuò)大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)。第四，轉(zhuǎn)型是以精英為中心的，大眾動(dòng)員只是臨時(shí)的。第五，轉(zhuǎn)型包含商討和談判[1]。而研究泰國、菲律賓的學(xué)者Fred W·Riggs則認(rèn)為，轉(zhuǎn)型社會(huì)有三個(gè)特征：異質(zhì)性、形式主義和重疊性。我國臺(tái)灣學(xué)者金耀基對(duì)這三個(gè)特征又進(jìn)行了更為具體的解釋：“異質(zhì)性”就是心態(tài)意識(shí)與物理環(huán)境上的廣泛混合現(xiàn)象，即在經(jīng)濟(jì)上，自足的經(jīng)濟(jì)制度與市場制度并存；在政治上，威權(quán)主義觀念與民主觀念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會(huì)上，傳統(tǒng)的家庭制度與現(xiàn)代的社會(huì)組織并存。“形式主義”就是“應(yīng)然”與“實(shí)然”的脫節(jié)，表現(xiàn)為制度制定與制度實(shí)踐的背離。“重疊性”傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的各種特征在轉(zhuǎn)型社會(huì)中重疊并存[2]。

綜合以上三位學(xué)者的觀點(diǎn)，很容易得出轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：第一，國家治理能力不足。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)挑戰(zhàn)原有的國家結(jié)構(gòu)、法規(guī)制度，同時(shí)也對(duì)國家治理能力提出更高的要求，國家原有的治理能力和經(jīng)驗(yàn)就顯得相對(duì)有限。就像Welsh所說的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實(shí)踐出現(xiàn)了脫節(jié)。第二，社會(huì)治理要素多元。轉(zhuǎn)型期的社會(huì)就是一個(gè)多元的社會(huì)，其治理的主體和對(duì)象都存在多樣性和可變性。這主要是因?yàn)椋D(zhuǎn)型社會(huì)既有轉(zhuǎn)型前的傳統(tǒng)社會(huì)的特征又具備其目標(biāo)現(xiàn)代社會(huì)的一些特點(diǎn)。這就使社會(huì)治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認(rèn)為的轉(zhuǎn)型過程結(jié)果不確定性相符。而Riggs認(rèn)為的“重疊性”和“異質(zhì)性”也可以在某種程度上歸于這一特點(diǎn)。第三，治理活動(dòng)參與加強(qiáng)。由于轉(zhuǎn)型國家治理能力有限，社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理就必然得到加強(qiáng)。這也是新的治理模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴(kuò)大，以及轉(zhuǎn)型必然包括的商討和談判活動(dòng)。

（二）公共安全與傳統(tǒng)安全

傳統(tǒng)安全主要是指國家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內(nèi)容的安全問題，如國家的統(tǒng)治、社會(huì)秩序的穩(wěn)定、領(lǐng)土的完整、核心價(jià)值的保護(hù)等等。這些安全問題往往是國家來主導(dǎo)。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，和平和發(fā)展成為世界主題。非國家安全問題日漸突出，于是國際社會(huì)提出了新的安全概念——非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全是一個(gè)相對(duì)概念，主要指國家安全以外的安全問題。雖然現(xiàn)階段學(xué)界還沒有一個(gè)統(tǒng)一的提法，但通常會(huì)把公共安全歸入非傳統(tǒng)安全。而公共安全區(qū)別傳統(tǒng)安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國家來主導(dǎo)，越來越多的社會(huì)參與成分滲透到公共安全當(dāng)中。那什么是公共安全呢？學(xué)界雖沒有統(tǒng)一的概念，但其主要內(nèi)涵應(yīng)該包括關(guān)系公民生命、公民權(quán)利、公共財(cái)產(chǎn)和公共秩序等問題的安全范疇。區(qū)別于傳統(tǒng)安全，公共安全更加注重個(gè)人的價(jià)值，是以人為本思想做指導(dǎo)去思考安全問題。也可以認(rèn)為國家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國防、主權(quán)等），而公共安全則關(guān)注低于政治安全高度的安全范疇（如環(huán)境污染、能源危機(jī)、恐怖犯罪等）。近些年，越來越多的國家開始重視公共安全問題，原因是在和平時(shí)期公共安全對(duì)社會(huì)生活的影響遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)安全。而轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題突現(xiàn)，公共安全問題也處于多發(fā)態(tài)勢。并且如果不重視公共安全問題，有些問題將會(huì)被發(fā)酵上升到政治安全乃至國家安全層面。

（三）公共安全問題給轉(zhuǎn)型期社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型期是社會(huì)發(fā)展的必須經(jīng)過的過渡期，其主要目的是為了社會(huì)良性發(fā)展，達(dá)到預(yù)定或者說是期望的目標(biāo)。但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)的自身特點(diǎn)。使其必須面對(duì)包括公共安全問題在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。首先，轉(zhuǎn)型期一定會(huì)是一個(gè)公共安全問題的頻發(fā)期。由于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的多元性的特點(diǎn)，勢必會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生出各種矛盾。文化間的差異，價(jià)值觀上的分歧使整個(gè)社會(huì)都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉(zhuǎn)型社會(huì)的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰(zhàn)社會(huì)整體的包容極限，社會(huì)問題隱患加劇，導(dǎo)致公共安全問題頻發(fā)。國外一些國家在轉(zhuǎn)型期的數(shù)據(jù)就能證明這一點(diǎn)。匈牙利在上世紀(jì)80年代末 至90年代的轉(zhuǎn)型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉(zhuǎn)型期間，侵害社會(huì)財(cái)產(chǎn)的人均犯罪率增加了一倍[3]。

二、效果有限：政府單方應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問題困難

國家通過政府進(jìn)行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會(huì)問題是存在一定的差距的。政府不可能也不應(yīng)該解決全部的社會(huì)問題，有眾多理論支持這個(gè)觀點(diǎn)。但在轉(zhuǎn)型社會(huì)，由于社會(huì)在該歷史階段存在的特點(diǎn)，政府能力在應(yīng)對(duì)含公共安全問題在內(nèi)的社會(huì)問題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題成效有限。

（一）政府是有限的政府

“有限政府”是指政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為上受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約。這也是當(dāng)今社會(huì)對(duì)政府內(nèi)含比較統(tǒng)一的看法。政府不應(yīng)該也不可能是一個(gè)無限的政府，特別是在日新月異的當(dāng)代。關(guān)于這一點(diǎn)以往的不同學(xué)派的學(xué)者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會(huì)契約論者認(rèn)為，為了保障個(gè)人權(quán)利，尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)，人們便在理性基礎(chǔ)上通過契約結(jié)成一個(gè)共同體，把自己的權(quán)利委托給一個(gè)更高的公共權(quán)威——政府。這就不難看出，政府是個(gè)人把權(quán)利讓渡出來一部分形成的，所以其權(quán)利和能力就會(huì)有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學(xué)者認(rèn)為，“一些有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)利的人使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說任何權(quán)力，包括政府的權(quán)力，必須要受到限制。而第三個(gè)對(duì)有限政府影響深遠(yuǎn)的理論派別當(dāng)數(shù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的自由主義。該理論認(rèn)為，在商品經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見的手”的指導(dǎo)下，通過市場機(jī)制自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此政府干預(yù)是多余的。“管得最少的政府就是最好的政府”。這與中國道家的“無為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個(gè)“沒有任何作為”的政府。

（二）以往治理經(jīng)驗(yàn)不適應(yīng)轉(zhuǎn)型期

中國雖然有著改革開放30多年的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，并且中國特色社會(huì)主義建設(shè)也被反復(fù)驗(yàn)證其科學(xué)性和有效性。但經(jīng)驗(yàn)永遠(yuǎn)只代表過去，當(dāng)今世界發(fā)展日新月異，同時(shí)中國又進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期。無論是在世界的大背景下，還是在國內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)狀下，轉(zhuǎn)型期社會(huì)的發(fā)展不平衡，多重矛盾并發(fā)的現(xiàn)象屢見不鮮。相對(duì)傳統(tǒng)安全問題對(duì)治理的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)公共安全問題的基礎(chǔ)條件較差。缺乏相應(yīng)的治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)以往總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問題成為已當(dāng)前凸顯的重大社會(huì)問題。

1.以往的治理經(jīng)驗(yàn)不是在多變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期總結(jié)出來的。我國改革開放30多年來，特別是前10年，我們?nèi)〉蔑w速發(fā)展的成績，也總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但那都是在社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定、世界局勢相對(duì)簡單的歷史背景下總結(jié)出來的，美國還沒有把中國作為主要的競爭對(duì)手。考慮到當(dāng)時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)總量，周邊的國家也沒有把中國當(dāng)作“威脅”。隨著蘇聯(lián)的解體，中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二（美日的主要競爭對(duì)手），中國人均收入進(jìn)入“中等發(fā)達(dá)國家陷阱”階段。以往的經(jīng)驗(yàn)都沒有考慮到這些問題所引發(fā)的連鎖反應(yīng)。

2.轉(zhuǎn)型社會(huì)的的特點(diǎn)，及近年的新技術(shù)的應(yīng)用使以往的治理經(jīng)驗(yàn)失效。轉(zhuǎn)型社會(huì)多重矛盾共存，社會(huì)要素多元到應(yīng)對(duì)的治理方式要多元，反應(yīng)迅速。特別是以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)的介入，讓治理更加復(fù)雜。就以輿情控制為例，改革開放初期，政府只需管理好傳統(tǒng)媒體，就不會(huì)出輿情失控的情況，因?yàn)殡x開傳統(tǒng)媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網(wǎng)民中的一員傳到互聯(lián)網(wǎng)上，也可能被5億手機(jī)網(wǎng)民中的一員用手機(jī)即時(shí)上傳互聯(lián)網(wǎng)上（數(shù)據(jù)來源2014年1月《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對(duì)輿情的治理經(jīng)驗(yàn)基本上失效。

3.隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，新的公共安全問題政府要從頭開始認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的新的公共安全問題，特別是在轉(zhuǎn)型期有些新問題是沒有經(jīng)驗(yàn)可以遵循的。以外來生物入侵和PM2.5等公共安全問題為例，在社會(huì)發(fā)展沒有達(dá)到一定的水平前提下，這兩類問題都沒有引起充分的重視，隨著環(huán)境承載力的飽和，該類問題出現(xiàn)端倪。PM2.5引發(fā)的霧霾等環(huán)境問題：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年1月，亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)公布的報(bào)告稱，中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估計(jì)為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達(dá)到19734億元人民幣（以2012年中國GDP為基數(shù)）；而外來物種入侵上僅馬鈴薯蟲等十余種外來有害生物，每年造成的損失超過574億元人民幣（國家環(huán)保總局公布數(shù)據(jù)）。這些新的公共安全類問題，都需要政府在沒有以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重新認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)。

（三）政府解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共安全問題的現(xiàn)實(shí)困境

轉(zhuǎn)期社會(huì)公共安全問題已被中國政府充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)也積極地制定對(duì)策。雖然這些措施在一定程度上取得相應(yīng)的效果，但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)，政府解決公共安全問題存在以下幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)困境。

1.政府解決公共安全問題需要多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)政府負(fù)擔(dān)較大。公共安全問題涉獵范圍廣，特別是在轉(zhuǎn)型社會(huì)，不僅涉獵廣而且頻發(fā)。這就要求政府各部門要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。僅拿遼寧某市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員來看，僅反恐這一類公共安全問題就要求51個(gè)機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位來聯(lián)動(dòng)配合。雖然這種安排會(huì)達(dá)到高效，但同時(shí)也給相應(yīng)的機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位帶來一定的工作負(fù)擔(dān)。政府治理成本較高。

2.僅靠政府自身對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉(zhuǎn)型社會(huì)的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時(shí)要需要特定的專業(yè)知識(shí)。但由于政府用人制度的限制，無論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都很難與轉(zhuǎn)型社會(huì)完全匹配。專業(yè)知識(shí)欠缺同時(shí)困擾政府相關(guān)部門。這樣就對(duì)信息的收集時(shí)間上出現(xiàn)時(shí)滯，質(zhì)量上也存在缺陷。

3.政府治理轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題的政策制定脫節(jié)。針對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)頻發(fā)的公共安全問題，我國政策的制定速度明顯滿足不了。我國現(xiàn)在針對(duì)公共安全問題的政 策基本停留在《辦法》層面，很少有相應(yīng)的法規(guī)、法律與之相適應(yīng)。特別是針對(duì)近些年來多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情、群體性事件，大都應(yīng)用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對(duì)性和可操作性均不強(qiáng)。

三、有效補(bǔ)充：社會(huì)組織在解決轉(zhuǎn)型期公共安全問題作用凸顯

轉(zhuǎn)型社會(huì)的一大特點(diǎn)，就是社會(huì)參與意愿強(qiáng)烈。在這個(gè)時(shí)期里越來越多的社會(huì)組織強(qiáng)大起來，隨著其實(shí)力的增強(qiáng)，其政治參與愿望也隨之強(qiáng)烈。而黨的十八屆三中全提出的國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，也要求國家治理要有一個(gè)新的變革。這個(gè)變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會(huì)組織的力量加入其中。這主要是因?yàn)椋鐣?huì)組織將是政府在社會(huì)治理上的一個(gè)有效補(bǔ)充。

（一）治理的內(nèi)涵

通常意義上，治理是一個(gè)國家與公民通過合作、協(xié)商，建立伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)管理的互動(dòng)過程。全球治理委員會(huì)把“治理”界定為，各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是一個(gè)協(xié)調(diào)各種利益沖突和采取協(xié)作行動(dòng)的持續(xù)過程[5]。在國家轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)實(shí)際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內(nèi)涵，治理主體不單單是國家政府，社會(huì)在某種程度上也會(huì)是治理主體。

（二）社會(huì)組織在治理體系中的意義

社會(huì)組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國家的補(bǔ)充者、偶爾的競爭者和政策的執(zhí)行者外。社會(huì)組織對(duì)治理體系還有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義：首先，社會(huì)組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個(gè)復(fù)雜的過程。而在第一手的資料收集方面，社會(huì)組織的力量不容小視。因?yàn)檎皇且粋€(gè)主體，在收集資料上難免出現(xiàn)死角，而社會(huì)組織分布廣，散布在社會(huì)各個(gè)部門之間，正所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，廣泛地收集各部門的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會(huì)組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)中，公民參與欲望強(qiáng)烈。我國是一個(gè)人口大國，我國的制度對(duì)公民參與國家治理原有渠道相對(duì)不足，社會(huì)組織正好解決了這一問題。為公民參與國家治理提供了一個(gè)全新的平臺(tái)。最后，社會(huì)組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對(duì)象是人民群眾，這樣難免出現(xiàn)矛盾，特別是在一些有利害沖突的問題上，這個(gè)矛盾出現(xiàn)了激化的現(xiàn)象，如動(dòng)遷問題，有些地區(qū)還出現(xiàn)了嚴(yán)重的官民對(duì)立的問題。這時(shí)社會(huì)組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩(wěn)定的三角關(guān)系，政府從矛盾的一方，轉(zhuǎn)化為化解矛盾的協(xié)調(diào)員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。

（三）社會(huì)治理在公共安全問題上的作用

公共安全問題是轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的一個(gè)方面，社會(huì)治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點(diǎn)。第一，公共安全問題中有專業(yè)方面的問題需要社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的介入。現(xiàn)在公共安全問題，特別是環(huán)境安全、食品安全問題，往往需要相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。政府需要有相對(duì)應(yīng)的專業(yè)部門應(yīng)對(duì)，但限于編制、經(jīng)費(fèi)等問題，部門設(shè)立往往跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步。這時(shí)就需要一些社會(huì)組織和企業(yè)的介入。第二，公共安全問題中社會(huì)穩(wěn)定方面的問題通過社會(huì)組織進(jìn)行預(yù)警。對(duì)所有國家來說，維穩(wěn)是轉(zhuǎn)型期社會(huì)的首要問題。而一些影響社會(huì)穩(wěn)定的公共安全問題，如群體性事件，伴著新技術(shù)的介入，往往有著爆發(fā)快、串聯(lián)快、發(fā)酵快等特點(diǎn)，政府在對(duì)其進(jìn)行治理中常常處于被動(dòng)。如果將社會(huì)組織力量應(yīng)用到這些方面，提前對(duì)群眾進(jìn)行疏導(dǎo)，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會(huì)在很大程度上降低該類公共安全問題發(fā)生概率，同時(shí)也可以在問題出現(xiàn)之前，對(duì)政府相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)警。最后，在一些極端的公共安全問題上，如恐怖事件中，社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)會(huì)提高管控效率、效果，達(dá)到全社會(huì)安全穩(wěn)定的目標(biāo)。

四、協(xié)同高效：社會(huì)參與下的政府對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問題治理

社會(huì)組織在解決轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題上有著一定的效果，但是還要清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)組織的參與只是政府治理的補(bǔ)充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問題則是需要兩者的協(xié)同互補(bǔ)，高效運(yùn)作，這樣才能讓政府與社會(huì)組織發(fā)揮其各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

（一）政府為治理轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供“剛性”保障

雖然轉(zhuǎn)型社會(huì)改變了原有的威權(quán)主義的社會(huì)結(jié)構(gòu)，但政府的權(quán)威性還是不容易被質(zhì)疑的。比如說，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會(huì)治理上還會(huì)維持原有的“剛性”特點(diǎn)。這對(duì)解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)含公共安全問題十分重要。首先，政府為解決轉(zhuǎn)型社會(huì)的公共安全問題提供制度上的保障。政府可以針對(duì)社會(huì)頻現(xiàn)的公共安全問題制定有效并切實(shí)可行的政策法規(guī)。使在處理公共安全問題上有“抓手”可以用。對(duì)公共安全問題通過制度來分類定性，再有針對(duì)性地解決，讓治理轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共安全問題“師出有名”。其次，政府為預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全問題提供執(zhí)法權(quán)。有了相應(yīng)的政策法律，就要求還要具備一個(gè)擁有執(zhí)法權(quán)的管理隊(duì)伍。這個(gè)隊(duì)伍必然要?dú)w屬于政府管理。雖然放權(quán)是現(xiàn)階段政府體制改革的主要內(nèi)容，但執(zhí)法權(quán)特別是對(duì)涉及到公共安全問題上的執(zhí)法權(quán)一定要?dú)w屬政府，才能保證社會(huì)穩(wěn)定良性的發(fā)展，其原因不言而喻。公共安全問題一定是關(guān)系到國計(jì)民生的問題，加之轉(zhuǎn)型社會(huì)的不穩(wěn)定性，關(guān)于公共安全問題的一些行政權(quán)力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關(guān)于公共安全問題政策法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定。政府是政策法規(guī)的制定者就要保證其相對(duì)穩(wěn)定性。相對(duì)穩(wěn)定指的是，既要保證在一定時(shí)期內(nèi)政策法規(guī)是穩(wěn)定的，又要對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行一定的調(diào)整來適應(yīng)多變的轉(zhuǎn)型社會(huì)。這個(gè)相對(duì)穩(wěn)定要在政府的管控下，這才能保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供“柔性”支持

在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，社會(huì)組織的參與意愿和能力增強(qiáng)，為解決現(xiàn)實(shí)的公共安全問題提供一系列的支持。首先，社會(huì)組織為轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供技術(shù)支持。轉(zhuǎn)型社會(huì)是一個(gè)變化快的社會(huì)，加之當(dāng)今社會(huì)的技術(shù)革命，應(yīng)對(duì)一些公共安全問題需要的技術(shù)手段也在迅速革新。社會(huì)組織因?yàn)闆]有政府 機(jī)關(guān)部門相對(duì)煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專業(yè)技術(shù)人員來應(yīng)對(duì)日益高技術(shù)化的公共安全問題。其次，社會(huì)組織可以提供更為客觀的第三方力量，來解決公共安全問題。轉(zhuǎn)型社會(huì)政府原有的威權(quán)主義受到挑戰(zhàn)，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問題上，政府治理的可靠性受到質(zhì)疑。這時(shí)就需要一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的第三方組織介入，社會(huì)組織往往就可以承擔(dān)這一任務(wù)。社會(huì)組織是獨(dú)立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專業(yè)的社會(huì)組織在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)享有很高的聲譽(yù)，這對(duì)解決問題有很大的幫助，國外的一些咨詢公司和民調(diào)機(jī)構(gòu)就是個(gè)例子。它們對(duì)社會(huì)問題的分析往往是客觀而專業(yè)的，給出的解決手段也是科學(xué)的。最后，社會(huì)組織在一定程度上轉(zhuǎn)移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關(guān)的問題上，難免不把政府與群眾之間對(duì)立起來。比如，城市發(fā)展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預(yù)期是不同的，甚至是對(duì)立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重公共安全問題。社會(huì)組織的介入就會(huì)將政府從這個(gè)矛盾對(duì)立中解脫出來，由社會(huì)組織去做群眾的工作，而政府只來協(xié)調(diào)社會(huì)組織與群眾之間的關(guān)系。這勢必會(huì)大大降低公共安問題的發(fā)生和發(fā)展。總的來說社會(huì)組織為解決公共安全問題提供了“柔性”的“軟件”支持。

（三）社會(huì)參與是在政府監(jiān)管下進(jìn)行

社會(huì)組織和個(gè)人參與公共安全問題治理要在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。雖然治理理論給社會(huì)組織很大的自由度，但是由于公共安全問題的特殊性和轉(zhuǎn)型社會(huì)的時(shí)代特殊性，政府一定在某種程度上監(jiān)管治理全過程。首先，公共安全問題是涉及到公民切身利益的問題。政府必須有所導(dǎo)向的治理，而不能完全放任給社會(huì)組織。這是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的負(fù)責(zé)任的態(tài)度。并且政府的監(jiān)管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴(kuò)大。其次，轉(zhuǎn)型社會(huì)的復(fù)雜性要求政府對(duì)社會(huì)問題有統(tǒng)一的監(jiān)管。轉(zhuǎn)型社會(huì)是多元的，復(fù)雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)停滯，如掉進(jìn)“中等收入陷阱”，重則可能影響到國家的穩(wěn)定。最后社會(huì)組織本身也希望政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。社會(huì)組織的運(yùn)作應(yīng)該在一定的既定框架之內(nèi)，這個(gè)框架的設(shè)計(jì)往往是需要政府來考慮的，這樣才能保證社會(huì)組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“看不見的手”要與政府“看得見的手”配合才能達(dá)到最終的目的。總的來說，社會(huì)參與治理模式需要政府和社會(huì)組織相互配合，協(xié)同高效的來應(yīng)對(duì)各類問題。但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題有著自身的特點(diǎn)，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。

從上述各種分析上來看，社會(huì)組織參與轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題的治理，是一個(gè)解決該類問題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會(huì)提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性與創(chuàng)造性，使社會(huì)組織快速健康的發(fā)展壯大。政府與社會(huì)組織相互配合，相互補(bǔ)充來應(yīng)對(duì)和解決轉(zhuǎn)型社會(huì)中出現(xiàn)的含公共安全問題在內(nèi)的各類社會(huì)問題。為全面建成小康社會(huì)、穩(wěn)定度過轉(zhuǎn)型期、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

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[4]孟德斯鳩.論法的精神（上冊(cè)）[M].北京：商務(wù)印書館，1961.

篇2

現(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，其中的城市公共安全問題尤為突出。隨著我國城市化的不斷推進(jìn)，如何高效預(yù)防和解決城市風(fēng)險(xiǎn)問題并為居民提供良好的公眾安全服務(wù)已成為政府部門面對(duì)的首要問題，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來恰恰為我國社會(huì)公共安全治理帶來了全新的思路和機(jī)遇。

二、大數(shù)據(jù)的概念

所謂的大數(shù)據(jù)，也就是Big Data，指的是因數(shù)量過于龐大而無法使用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處置方法在一定的時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行高效分析、比對(duì)和整合的海量數(shù)據(jù)，其中值得注意的是，大數(shù)據(jù)并不單單指的是數(shù)據(jù)規(guī)模的龐雜，其也包含了對(duì)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用[1]。大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心就是預(yù)測，即通過數(shù)學(xué)算法對(duì)特定的海量數(shù)據(jù)實(shí)施分析和研究，從而對(duì)某一事件的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行預(yù)判。大數(shù)據(jù)主要具備四大特征，簡稱為“4V”，Volume、Variety、Velocity和Value。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會(huì)公共安全治理模式

鑒于大數(shù)據(jù)技術(shù)具有極為深遠(yuǎn)的社會(huì)影響力，因而大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會(huì)公共安全治理模式就是以大數(shù)據(jù)為核心，讓其積極參與到社會(huì)公共安全治理之中。

（一）大數(shù)據(jù)收集

要想充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的積極作用，首要環(huán)節(jié)就是收集大數(shù)據(jù)，即相關(guān)人員應(yīng)有目的性地去積累各種形式的數(shù)據(jù)信息，并從中找出事實(shí)根據(jù)，而整個(gè)大數(shù)據(jù)的主要來源。在這一過程中，即使并未對(duì)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行深入探究，只憑初步證據(jù)也可有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)的效應(yīng)。

現(xiàn)階段，社會(huì)公共安全治理模式已轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防式治理模式，即工作重點(diǎn)為提供主動(dòng)性警務(wù)服務(wù)，在源頭上預(yù)防犯罪。眾所周知，公安工作是建立在大量情報(bào)信息基礎(chǔ)上的，而信息收集工作則與數(shù)據(jù)之間存在密切關(guān)系，三者關(guān)系為數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔ⅲ畔⒃俎D(zhuǎn)變?yōu)榍閳?bào)。從狹義角度看，數(shù)據(jù)無非是以阿拉伯?dāng)?shù)字形式呈現(xiàn)的數(shù)值，其本質(zhì)并不具備任何實(shí)質(zhì)性涵義，如175，只有將數(shù)據(jù)放在一定的環(huán)境中，此時(shí)其才具備某種現(xiàn)實(shí)意義，如數(shù)起案件的犯罪嫌疑人的身高為175cm，而這就是信息，進(jìn)一步講，民警在調(diào)查過程中，從案發(fā)小區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人口中得知，近段時(shí)間入住了一名身高為175cm左右的男性，而且其作息時(shí)間基本與案件發(fā)生時(shí)間存在一致之處，此時(shí)的信息也就變成了情報(bào)，從而為公安機(jī)關(guān)提供了有力線索，即大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會(huì)公共安全治理模式的起始環(huán)節(jié)就是收集數(shù)據(jù)，再探究信息，最后產(chǎn)生情報(bào)。通過將數(shù)據(jù)有效轉(zhuǎn)化為情報(bào)，以情報(bào)對(duì)未來的活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測，以此來達(dá)到預(yù)防犯罪的預(yù)期警務(wù)治理目標(biāo)。

（二）大數(shù)據(jù)發(fā)掘

所謂的大數(shù)據(jù)發(fā)掘，就是指通過深入分析和研究海量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的隱蔽性關(guān)系，并以此為依據(jù)發(fā)掘事物的發(fā)展規(guī)律，從而對(duì)未來的行為趨勢做出預(yù)測。因此，預(yù)測行為的核心為情報(bào)，而情報(bào)則是明確各個(gè)影響因素之間的內(nèi)在聯(lián)系。例如，反恐預(yù)警。現(xiàn)階段，我國反恐斗爭形勢日益嚴(yán)峻，一旦發(fā)生恐怖事件，就會(huì)造成極為嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩，由此引發(fā)的社會(huì)恐慌不可預(yù)估，而社會(huì)不良影響也會(huì)持續(xù)蔓延。相較于一般的犯罪活動(dòng)，恐怖襲擊中的犯罪分子往往懷有必死的決心，再加上反恐斗爭必將耗費(fèi)極大的人力、物力和財(cái)力，因此，反恐斗爭必須提高對(duì)事先預(yù)防和事中應(yīng)急處理的重視程度，特別是事先預(yù)防，即在恐怖事件發(fā)生前將其終止，但由于恐怖事件具有較強(qiáng)的隱蔽性，因而事先預(yù)防具有較高難度。而通過引入大數(shù)據(jù)發(fā)掘技術(shù)，即可從蛛絲馬跡中找到恐怖分子的行為趨向。由于犯罪分子往往有著一定的犯罪目標(biāo)，而其所有的行為都是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的，無論是資金籌集，還是人員聯(lián)絡(luò)，各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)必會(huì)在數(shù)據(jù)空間中留下痕跡，而大數(shù)據(jù)發(fā)掘技術(shù)的核心就是找尋蛛絲馬跡，以此來確認(rèn)犯罪分子。總的來說，通過分析和比較海量數(shù)據(jù)，再加上監(jiān)控信息，把握本地區(qū)的治安形勢，其后向決策機(jī)關(guān)上交預(yù)測材料，以此來實(shí)現(xiàn)反恐預(yù)警。

（三）大數(shù)據(jù)參與

基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)公共安全治理模式改變了傳統(tǒng)的以公安機(jī)關(guān)為主的管理形式，重視主體多元化，也就是說一旦發(fā)生安全事件，就會(huì)立即形成以公安機(jī)關(guān)為核心，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人相互協(xié)作的治理網(wǎng)絡(luò)。例如，美國波士頓爆炸案，在這一恐怖襲擊事件爆發(fā)后，警方立即對(duì)現(xiàn)場數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集，第一，提取襲擊現(xiàn)場監(jiān)控?cái)z像頭所錄制的視頻數(shù)據(jù)，第二，收集附近居民在案發(fā)時(shí)拍攝的各類照片或影像數(shù)據(jù)，第三，社交媒體中的照片或影像數(shù)據(jù)，第四，建立了一個(gè)專門網(wǎng)站，以讓廣大民眾上傳案發(fā)現(xiàn)場的照片和視頻數(shù)據(jù)[2]。基于以上海量?稻藎?調(diào)查人員依據(jù)時(shí)間順序?qū)ζ溥M(jìn)行排列，以還原現(xiàn)場情景，并應(yīng)用了圖像處理技術(shù)鎖定了犯罪嫌疑人。由此可見，通過吸引廣大民眾參與到公眾安全治理中，可發(fā)掘更多細(xì)節(jié)，而更優(yōu)的治理方案也將被啟發(fā)。

（四）大數(shù)據(jù)判斷

大數(shù)據(jù)決策，也就是大數(shù)據(jù)判斷，指的是借助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)，對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和比較，以產(chǎn)生符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，從而有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)的判斷作用，而該種功能對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共安全事件的預(yù)防極為有效。從表面上看，安全事件均為突發(fā)事件，但其仍可利用大數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行預(yù)測，基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)城市區(qū)域內(nèi)的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以此來有效提升公安機(jī)關(guān)的快速應(yīng)答能力，一旦發(fā)現(xiàn)某一區(qū)域出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，便立即借助各種現(xiàn)代化通信手段實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警，以此來有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。通過大數(shù)據(jù)判斷技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了公共安全時(shí)間的及時(shí)應(yīng)答和快速處理，從而在根本上維護(hù)了社會(huì)大眾的安全。

篇3

社會(huì)治安安全工作是公司年度工作總體規(guī)劃的一個(gè)重要部分，今年計(jì)劃投入××萬元，專項(xiàng)用于安全治理。圍繞總體規(guī)劃，大廈綜治領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真展開工作，每月組織檢查講評(píng)，評(píng)估大廈安全形勢，及時(shí)查找安全隱患并認(rèn)真組織整改。今年，在“人員密集場所專項(xiàng)整治”中，投入×××萬元購置消防設(shè)備，及時(shí)消除安全隱患。通過層層發(fā)動(dòng)，公司上下和全體業(yè)主整體聯(lián)動(dòng)，大廈安全一直處于良好的勢態(tài)。

一、組織機(jī)構(gòu)

成立綜治領(lǐng)導(dǎo)小組、消防委員會(huì)、民調(diào)委員會(huì)、治保委員會(huì)、火災(zāi)撲救指揮部，明確各機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。

二、層層落實(shí)綜治責(zé)任

公司董事長為綜合治理責(zé)任人，與各部門層層簽訂《綜合治理責(zé)任書》和《防火責(zé)任書》，工貿(mào)市場和物業(yè)公司分別和業(yè)主、使用人簽訂責(zé)任書，把安全責(zé)任落實(shí)到大廈的方方面面，形成整體合力。。

三、加強(qiáng)法制教育

根據(jù)市場和居住戶不同的特點(diǎn)，針對(duì)性地進(jìn)行普法教育。市場的業(yè)主和營業(yè)員流動(dòng)頻繁，為了普法不留盲區(qū)，業(yè)主進(jìn)場和營業(yè)員上崗必須參加普法教育，經(jīng)考試合格方可經(jīng)營和上崗；居住戶難以集中，就利用業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主座談會(huì)、宣傳欄等多種形式，大張旗鼓地宣傳《消防法》、《刑法》等法律法規(guī)。另外，公司還征訂《火警雜志》、《中國公安報(bào)》、《治安雜志》等，分發(fā)給業(yè)主、使用人閱讀、學(xué)習(xí)。今年九月和十二月，兩次請(qǐng)省安居消防安全培訓(xùn)中心派教官授課，效果甚好。

四、加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)

大廈共有保安×××人，協(xié)管員××人，持證上崗率達(dá)80％，從而保證保安的基本素質(zhì)。保安隊(duì)伍建設(shè)是今年的工作重點(diǎn)，從職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、工作作風(fēng)培養(yǎng)、快速反應(yīng)能力等方面，全面提升保安隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別是應(yīng)急處置程序的培訓(xùn)，提高了抗擊突發(fā)事件的能力。今年11月9日，大廈消防委員會(huì)組織大規(guī)模消除演練，由于基本功扎實(shí)，指揮程序正確，組織疏散有序，滅火作戰(zhàn)迅速，后勤保障有力，消防演練取得圓演成功。原創(chuàng)：

五、加強(qiáng)民事調(diào)解工作

××大廈是一座綜合性大樓，人員成分復(fù)雜，容易引發(fā)各類糾紛，為及時(shí)掌握民調(diào)信息，我們注重發(fā)展和建設(shè)民調(diào)信息員隊(duì)伍，提高民調(diào)信息員隊(duì)伍綜合素質(zhì)，及時(shí)掌握民調(diào)工作動(dòng)態(tài)。全年調(diào)處一般糾紛21起，比去年同期下降20％，調(diào)處疑糾紛2起，比去年同期下防降50％，調(diào)處率100％，調(diào)處成功率100％，有效維護(hù)了大廈的穩(wěn)定。

六、積極配合社區(qū)做好“五城同創(chuàng)”工作

我們是社區(qū)的一員，支持社區(qū)工作是我們盡量的義務(wù)。今年，作為提升城市形象的“××××”工作在全市鋪開，和平橋街辦、倉巷居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)多次親臨××大廈指導(dǎo)工作。物業(yè)公司同樣十分重視“××××”工作，在經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊的情況下，相續(xù)投入近××××元，購置老鼠夾、垃圾箱等，放造排水設(shè)施，發(fā)放學(xué)習(xí)材料。有各級(jí)政府和我們共同努力，就會(huì)取得可喜的成績，××大廈第一批通過市政府組織的驗(yàn)收。

七、加強(qiáng)消防管理工作

物業(yè)公司逐步完善了一系列消防安全管理制度和消防安全考評(píng)細(xì)則，消防安全管理完全制度化、規(guī)范化，通過層層檢查、層層考核，層層落實(shí)責(zé)任。在今年的“人員密集場所專項(xiàng)整治”中，我們積極自查自糾，順利通過考核驗(yàn)收。××大廈是高層建筑，消防要求特別高，我們經(jīng)常提醒自己，消防安全來不得一點(diǎn)馬虎，安全是更大的效益。

最后，由衷地感謝各級(jí)攻府對(duì)××大廈各項(xiàng)工作的有力支持！

篇4

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)綜治目標(biāo)責(zé)任制

根據(jù)情況變化，我局及時(shí)調(diào)整綜治領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)由局主要領(lǐng)導(dǎo)任綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。做到組織健全，人員到位。同時(shí)，縣委、縣政府對(duì)我局下達(dá)綜治責(zé)任書要求，并結(jié)合我局下屬單位具體情況，增加防汛抗洪、安全生產(chǎn)、安全供水等內(nèi)容，對(duì)基層單位下達(dá)了社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書，與雙文明同考核、同獎(jiǎng)懲，形成千斤重?fù)?dān)人人挑，人人身上有指標(biāo)；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)了基層領(lǐng)導(dǎo)抓好綜治工作的責(zé)任感。

二、深入宣傳，營造良好綜治氛圍

組織開展好社會(huì)治安綜合治理宣傳工作，對(duì)于動(dòng)員社會(huì)各方面和廣大人民群眾積極投身社會(huì)治安綜合治理，縣政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行具有重要的意義。根據(jù)農(nóng)業(yè)局黨委安排部署，我局認(rèn)真開展綜治宣傳月活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水利事業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。

我局不僅大力宣傳中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的兩個(gè)《決定》和《省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》，把綜治宣傳的重點(diǎn)落實(shí)到實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神上來。圍繞創(chuàng)建“平安同志”，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，抓好水利法律法規(guī)宣傳。今年紀(jì)念“3·22”世界水日和“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題為“人水和諧”。這次活動(dòng)旨在深入宣傳水法，推進(jìn)依法行政，依法治水的進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）月日至日，縣汛前各方面工作進(jìn)行檢查落實(shí)，督查內(nèi)容包括“九查”：查《防洪法》、《防汛條例》執(zhí)行情況；查防汛組織機(jī)構(gòu)是否成立；查防汛責(zé)任制是否落實(shí)；查水利工程情況；查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的小（二）以上水庫及重點(diǎn)水電站是否存在安全隱患和應(yīng)采取的防汛措施；查防汛物資的準(zhǔn)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍是否落實(shí)；查險(xiǎn)病水庫的加固處理及計(jì)劃完成時(shí)間和已除險(xiǎn)的水庫運(yùn)行效果；查包庫領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)負(fù)責(zé)人、度汛方案、防汛措施、防汛預(yù)案的落實(shí)情況；查河道設(shè)障是否清除。使今年防汛工作早動(dòng)員、早安排、早行動(dòng)，做好“防大汛、抗大災(zāi)”的準(zhǔn)備工作。

（二）從月日起三天內(nèi)，組織水利干部職工收看《人·水·法》專題系列片。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕墟日人多時(shí)，利用車載廣播宣傳水法規(guī)，提高全民對(duì)水法制的認(rèn)識(shí)。

（三）月日，召開有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和取水大戶參加紀(jì)念“3·22”世界水日座談會(huì)，大家都各自發(fā)表了自己對(duì)水利法規(guī)貫徹落實(shí)和水資源有效利用的看法感想，收到良好的效果。

（四）認(rèn)真學(xué)習(xí)新《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)，提高全局干部職工積極參與綜合治理的自覺性，努力推進(jìn)全局人員學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法的進(jìn)程，不斷提高了依法辦事能力。

三、依法治水，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展。

（一）抓住重點(diǎn)，維護(hù)正常水環(huán)境：

對(duì)所有的取水戶的取水許可證進(jìn)行年審，年審率達(dá)100%，發(fā)放新取水許可證7本，審查批復(fù)了四座電站的取水許可預(yù)申請(qǐng)；認(rèn)真開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。加強(qiáng)河道監(jiān)督做好河道采砂管理工作，嚴(yán)格河道采砂范圍，按照《省采砂收費(fèi)管理辦法》的規(guī)定限制距橋梁、岸邊及水工程的距離，對(duì)越界采砂的組織及個(gè)人，給予處罰。加強(qiáng)對(duì)采砂船只的管理，要求采砂船做好防漂船預(yù)案。加大水利執(zhí)法力度，實(shí)行水資源有償使用制度，抓好“兩費(fèi)”征收工作。查處五起往河道違章棄土及調(diào)解一起水事糾紛。對(duì)拒不繳納水資源費(fèi)的企業(yè)，我們嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。

（二）清查“四無”水電站，服務(wù)水電生產(chǎn)：

根據(jù)水利部《關(guān)于清查“四無”水電站，確保安全度汛的緊急通知》省、縣專題會(huì)議精神，縣的水電站進(jìn)行全面大清查，查出各種不同情況“四無”水電站36座，56臺(tái)裝機(jī)14785千瓦，根據(jù)安全隱患的輕、重、緩、急，采取相應(yīng)措施，要求限期整改，促進(jìn)小水電開發(fā)規(guī)范化運(yùn)行。省、市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，開展農(nóng)電安全大檢查，通過企業(yè)自查，我局抽查，聽匯報(bào)、實(shí)地查、現(xiàn)場查、問規(guī)程等辦法，發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改通知，為水電安全生產(chǎn)營造良好環(huán)境。

四、防汛抗旱，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

省、市人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于做好省、市防汛抗旱會(huì)議的精神，我局從落實(shí)“三個(gè)代表”的要求和高度，牢固樹立“防大汛、抗大災(zāi)、救大災(zāi)”的思想，早動(dòng)員、早計(jì)劃、早安排，做到宣傳動(dòng)員到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到、安全檢查充分、執(zhí)法保障有力、物資儲(chǔ)備充足、設(shè)施及時(shí)維護(hù)、度汛方案審批、安全預(yù)案完善、水庫除險(xiǎn)加固，充分發(fā)揮水利工程蓄水調(diào)洪、錯(cuò)峰減災(zāi)的作用，把災(zāi)害損失減少到最小程度，縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防汛工作責(zé)任制。強(qiáng)化以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，明確行政首長、包庫領(lǐng)導(dǎo)、單位責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員職責(zé)目標(biāo)任務(wù)，并將各項(xiàng)責(zé)任制貫穿于防汛工作的始終。在年初下發(fā)了做好今年防汛工作的有關(guān)文件，調(diào)整充實(shí)了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，并將小（二）型以上水庫包庫領(lǐng)導(dǎo)防汛責(zé)任人及搶險(xiǎn)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人，縣政論公開欄上公布。月縣防汛工作可視電話工作會(huì)議，縣長鄭同志參加了會(huì)議并做了重要講話，各防指成員單位負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、水管單位及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議；通過對(duì)年氣象、水文、水情、水庫運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)回顧和對(duì)年形勢進(jìn)行分析預(yù)測，進(jìn)一步落實(shí)了各防指成員單位責(zé)任，為防汛工作順利開展提供了組織保障。

其次，拉網(wǎng)式安全檢查，及時(shí)消除事故隱患。我局從月日開始，組織全體技術(shù)人員分兩組，按照“查全、查細(xì)、查實(shí)，抓早、抓實(shí)、抓好”的要求，縣小（二）以上水利工程、在建水利工程、骨干電站及低洼易滑坡地帶等重點(diǎn)部位及低洼地段，靠山邊民居、學(xué)校、重點(diǎn)堤防等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了拉網(wǎng)式的安全大檢查，對(duì)查出的隱患，發(fā)出了限期整改通知給有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、水利工作站站長或業(yè)主。做到了整改措施得力，時(shí)間要求明確，為安全度汛創(chuàng)造了條件。積極組織人員開展汛中安全檢查及“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，對(duì)去年完成的16座水庫的除險(xiǎn)加固進(jìn)一步檢查落實(shí)，查隱患、找問題，堵漏洞、抓整改，及時(shí)消除各類事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

第三，堅(jiān)持24小時(shí)值班，落實(shí)防汛各項(xiàng)預(yù)案。一是把防汛工作重點(diǎn)放在“防”字上，重點(diǎn)水庫與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成防汛聯(lián)防，縣落實(shí)了11支850余人以武警、民兵、應(yīng)急分隊(duì)為骨干的防汛突擊隊(duì)，儲(chǔ)備了編織袋3萬只、水泥500噸，救生衣500件、救生艇35艘、抽水機(jī)及水泵70余臺(tái)等防汛物資。配置了海事衛(wèi)星全球星電話各1部，救生衣500件，完成了洪水預(yù)警系統(tǒng)工程的維護(hù)。二是對(duì)城區(qū)還進(jìn)行洪水警報(bào)器進(jìn)行了試鳴，市民防范洪水意識(shí)。三是根據(jù)汛前檢查的結(jié)果及時(shí)對(duì)水庫度汛方案及各種預(yù)案進(jìn)行了完善，增強(qiáng)了調(diào)度方案和各項(xiàng)防汛預(yù)案的可操作性和合理性。省、市防汛抗旱指揮部要求，編制完成了“縣抗旱預(yù)案“，縣水資源開發(fā)利用，現(xiàn)有水利工程不同于旱等級(jí)可供水量、城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、生活工業(yè)生態(tài)及其他等用水進(jìn)和了水量供需平衡計(jì)算。縣可能出現(xiàn)的旱情人畜飲水困難進(jìn)行了全面分析，制定了干旱措施，明確了抗旱職責(zé)，提高了抗旱可操作性。

第四，加快防洪工程建設(shè)。省、市國債項(xiàng)目建設(shè)要求，月日完成了金溪流域防洪一期工程（同志河段、城區(qū)、朱口防洪堤）今年任務(wù)的工程施工設(shè)計(jì)，工程招投標(biāo)工作，月日工程正式動(dòng)工，截止目前1.659千米也洪工程已動(dòng)工，完成堤長砼0.5萬m3，完成工程投資334萬元（含房屋拆遷）。完成朱溪河道清水工程河道清障2.80千米，完成投資80萬元。

第五，夏汛冬防，搞好歲修和水毀工程修復(fù)。省、市冬春水利工作會(huì)議精神，以黨的十六大提出的“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)“為工作方向，認(rèn)真實(shí)踐”三個(gè)代表“，以水毀工程修復(fù)、水庫除險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水為重點(diǎn)，抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓動(dòng)員、抓關(guān)鍵、抓質(zhì)量，全面完成冬春水利建設(shè)任務(wù)，完成土石方64.5萬方，占任務(wù)的111.21%；完成投工35.7萬工日，占任務(wù)的111.56%；完成投資2598萬元，占任務(wù)的118.63%；新增節(jié)水灌溉面積0.47萬畝，占任務(wù)的235%；改善灌溉面積2.3萬畝，占任務(wù)的115%；改造中低產(chǎn)田0.2萬畝，占任務(wù)的100%；修復(fù)水毀工程64處，占任務(wù)的106.67%；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水2處，占任務(wù)的100%；較好地完成了夏汛冬防的目的。

第六、防旱抗旱，確保鄉(xiāng)村用水。縣1-6縣降雨僅1004毫米，與多年平均降雨1465.4毫米相比少31%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中型水埠、小（一）型將溪水庫蓄水量分別為613萬方和185.5萬方，占正常蓄水量的59%和59%，小（二）型水庫只有3座正常蓄水，其他水庫蓄水不足正常庫容的一半。當(dāng)前水庫蓄水量普遍不足。為此，我局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立防大旱、抗大災(zāi)的思想，制定相應(yīng)的防旱抗旱對(duì)策和措施，全力做好抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成打井18口。

五、注重實(shí)效，創(chuàng)建“平安同志”大好局面

篇5

筆者認(rèn)為，看清各類食品安全事件此起彼伏的來龍去脈，條分縷析危害發(fā)生的復(fù)雜因素，才有利于科學(xué)理性應(yīng)對(duì)、實(shí)施有效監(jiān)管、社會(huì)同力共治。

第一，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)說起。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是食品的最重要源頭，近年來各級(jí)政府特別是農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全，全面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平總體穩(wěn)定、逐步向好。但同時(shí)要看到，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散的、小規(guī)模的經(jīng)營模式為主，使得生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，極其不便監(jiān)管；由于大批青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，留在農(nóng)村的老年農(nóng)民掌握新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的能力較弱；由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚、基礎(chǔ)弱，部分生產(chǎn)者的安全意識(shí)不強(qiáng)：由于分散的小農(nóng)缺乏科學(xué)施肥用藥意識(shí)和能力，容易派生出質(zhì)量問題。

第二，從食品的流通加工環(huán)節(jié)說起。我國的食品工業(yè)是全球老大，每天生產(chǎn)11億千克的食品，千分之一或萬分之一的問題概率也不可小覷。流通加工環(huán)節(jié)過度分散，增加了食品安全控制的復(fù)雜性。其一，食品加工的集中度較低，傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代制作混雜，地域性、分散性小作坊處處冒煙，各地風(fēng)味食品以產(chǎn)地為中心并呈扇形擴(kuò)散。其二，食品產(chǎn)業(yè)的加工鏈雖然不長，但是流通周轉(zhuǎn)鏈、供應(yīng)鏈過長，需經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手、長途轉(zhuǎn)運(yùn)才能到達(dá)百姓餐桌。其三，食品消費(fèi)以鮮活為主，一些簡單加工和運(yùn)輸需要采取保鮮措施。本來就利益微薄的食品生產(chǎn)，還要經(jīng)過生產(chǎn)、加工、流通的多次利益博弈，質(zhì)量保障及道德防線經(jīng)不住利益驅(qū)動(dòng)的沖擊。

第三，從食品鏈條的投入品市場來說。影響食品安全的污染物，是指食品從生產(chǎn)、加工、包裝、貯存、運(yùn)輸、銷售，直至食用等過程中產(chǎn)生的，或由環(huán)境污染帶入的化學(xué)性危害物質(zhì)。投入品的使用，關(guān)鍵在于量的控制、時(shí)間點(diǎn)的把握；更為關(guān)鍵的是，那些明令禁止的藥物或添加劑，一定不能生產(chǎn)使用。那么，蘇丹紅、孔雀石綠、瘦肉精、神農(nóng)丹等等這些披著美麗外衣的有是怎樣屢屢浸染市場的呢？是一批無良企業(yè)、無良商販?zhǔn)芾骝?qū)使，結(jié)成了“利益鏈”；同時(shí)從生產(chǎn)、銷售再到餐桌的鏈條上，企業(yè)內(nèi)控、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)督等諸多關(guān)口上的防線也屢屢“失守”。

第四，從政府重視和市場監(jiān)管說起。保障食品安全，是需要政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任共同落實(shí)，行業(yè)自律和社會(huì)他律共同生效，市場機(jī)制和利益導(dǎo)向共同激活，法律、文化、科技、管理等要素共同作用的復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會(huì)管理工程。我國的食品監(jiān)管體系，還存在主體職責(zé)不清、部門分工不明、缺乏配合協(xié)調(diào)、各類標(biāo)準(zhǔn)打架、盲區(qū)盲點(diǎn)較多等現(xiàn)象。監(jiān)管的體系完善與能力建設(shè)需要一個(gè)過程，且這個(gè)過程與食品安全問題易發(fā)多發(fā)的時(shí)期并存。