如何發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇如何發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);作用;對(duì)策;

中圖分類號(hào)：G0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-10-00-01

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館作為公共圖書(shū)館在農(nóng)村的延伸和發(fā)展，是直接為廣大農(nóng)民朋友服務(wù)的文化設(shè)施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的一個(gè)標(biāo)志性窗口，是傳授科學(xué)知識(shí)，提高全民素質(zhì)，創(chuàng)建和諧社會(huì)的文化陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的建設(shè)發(fā)展將會(huì)對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮不可限量的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）豐富農(nóng)民文化生活、提升農(nóng)民思想素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，農(nóng)民的思想觀念也在發(fā)生變化，隨著物資生活的提高，對(duì)文化的需求也在逐漸增加。但是農(nóng)民文化生活卻極其單調(diào)與乏味。農(nóng)村文化生活建設(shè)亟待改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館是最基層的公共圖書(shū)館，是傳播科學(xué)文化、教育知識(shí)的重要陣地。是農(nóng)村的一個(gè)知識(shí)寶庫(kù)，通過(guò)書(shū)刊流通，可以逐步培養(yǎng)一大批喜歡讀書(shū)的讀者群，進(jìn)而在農(nóng)村營(yíng)造出良好的讀書(shū)氛圍，發(fā)揮社會(huì)教育、信息服務(wù)和文化娛樂(lè)的職能，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。

（二）普及傳播科學(xué)知識(shí)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館是公共圖書(shū)館的延伸，是農(nóng)村普及科學(xué)知識(shí)和信息傳播的前沿陣地和重要機(jī)構(gòu)，農(nóng)民致富的好幫手，是決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館植根于農(nóng)村，面向農(nóng)村，直接為農(nóng)民服務(wù)，在一定程度上滿足了人們對(duì)科技文化知識(shí)的需要，農(nóng)民和農(nóng)民工通過(guò)借閱圖書(shū)館的科技資料，參加圖書(shū)館舉辦各種類型的信息會(huì)，觀看形象生動(dòng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等專題科技錄像片，學(xué)習(xí)掌握各種種植養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高。實(shí)踐說(shuō)明，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館不僅對(duì)社會(huì)有利，還給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的農(nóng)村信息、情報(bào)、科技中心初露端倪，而其他的機(jī)構(gòu)無(wú)法取代的重要作用。

（三）豐富農(nóng)村學(xué)生的課余生活

圖書(shū)館作為人類的知識(shí)寶庫(kù)，作為教育、科學(xué)、文化事業(yè)發(fā)展和社會(huì)文明的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的建立，應(yīng)堅(jiān)持“二為”服務(wù)方向努力加強(qiáng)自身建設(shè)，以培養(yǎng)人為己任，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為活躍和豐富中小學(xué)生課余生活服務(wù)。但是農(nóng)村的中小學(xué)由于條件的限制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的經(jīng)營(yíng)理念，學(xué)生讀物欠缺，使學(xué)生的課外閱讀受到極大的影響。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館應(yīng)在市、縣圖書(shū)館的幫助下，經(jīng)常組織中小學(xué)開(kāi)展“讀書(shū)活動(dòng)”、舉辦“讀書(shū)心得”交流會(huì)和“書(shū)評(píng)”活動(dòng)，舉辦“知識(shí)競(jìng)賽”。特別是在“減負(fù)”以后更應(yīng)根據(jù)中小學(xué)生的愛(ài)好和興趣，利用節(jié)假日舉辦有利于學(xué)生健康發(fā)展的各種類型培訓(xùn)班，開(kāi)展講故事等活動(dòng)，從小培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生良好的讀書(shū)習(xí)慣，豐富農(nóng)村學(xué)生的課余生活。使農(nóng)村學(xué)生能享受到城市學(xué)生所能享受到的課余閱讀條件，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館成為農(nóng)村學(xué)生的第二課堂，為培養(yǎng)人才做貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室建設(shè)的對(duì)策

（一）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)的投入

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的建設(shè)中，要通過(guò)加大政府投入，特別要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的投入，滿足基層群眾的精神文化需求。保證購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)投入。要像投入教育那樣來(lái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的投入應(yīng)納入日程工作，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。保證設(shè)施建設(shè)投入。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館配備計(jì)算機(jī)上網(wǎng)，建立能和市圖書(shū)館計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程工作站，加入“文化資源共享工程”，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館就可以查閱各館的全部資料，能利用各圖書(shū)館的書(shū)目及網(wǎng)上資源。保證管理人員投入，如負(fù)責(zé)解決圖書(shū)管理人員的工資待遇等等。

（二）發(fā)展創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館要以政府辦館為主，社會(huì)辦館為輔。為了優(yōu)化服務(wù)資源，深化服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的共建共享，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)建設(shè)必須要走多元化道路。1.流動(dòng)型模式。流動(dòng)型圖書(shū)館是指以“汽車圖書(shū)館”為主要形式的一種，把圖書(shū)館服務(wù)拓展至沒(méi)有固定圖書(shū)館的新發(fā)展區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)。這種圖書(shū)館具有經(jīng)濟(jì)、靈活、快捷、方便等特點(diǎn)，可以將分散的、有限的資金集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一次投入、多館共享，可以較少的投資創(chuàng)造最大的社會(huì)效益。汽車圖書(shū)館的創(chuàng)辦對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。2.聯(lián)辦模式。聯(lián)辦圖書(shū)館，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與企業(yè)、工廠、學(xué)校、書(shū)店等團(tuán)體聯(lián)合創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館。這種模式可吸納社會(huì)大量熱心于公益事業(yè)的個(gè)人與團(tuán)體，在一定程度上彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館藏書(shū)陳舊、固定經(jīng)費(fèi)短缺等不足。特別是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)圖書(shū)館、書(shū)店等聯(lián)辦，可大力提倡。

（三）堅(jiān)持為農(nóng)民送書(shū)上門(mén)服務(wù)

主動(dòng)服務(wù)是一種開(kāi)放性的服務(wù)活動(dòng)， 它要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的知識(shí)傳遞速度快、范圍廣， 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的“耳目”、“尖兵”作用為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)參謀。他們廣泛收集最新、最受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡迎、最實(shí)用的情報(bào)信息和開(kāi)發(fā)文獻(xiàn)資源。編制二、三次文獻(xiàn)，為農(nóng)民讀者快速開(kāi)展有償?shù)母櫡?wù)、定題服務(wù)并不斷地改善辦館條件， 改變讀者的文化生活環(huán)境。

（四）提高思想認(rèn)識(shí)

篇2

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村金融體系；中小企業(yè)

縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐；縣域兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是城市和農(nóng)村的結(jié)合部。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展也逐漸顯現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、金融支持之于縣域經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)金融支持

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)、商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護(hù)林建設(shè)，農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和改善農(nóng)村民生的重要舉措。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，基礎(chǔ)設(shè)施投資具有強(qiáng)大的“乘數(shù)效應(yīng)”，會(huì)引致更大的投資、增加收入并帶來(lái)消費(fèi)需求。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅靠財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有各類金融機(jī)構(gòu)的參與和支持。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開(kāi)金融支持

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)走上市場(chǎng)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村走向繁榮，農(nóng)民富裕增收的的必由之路。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有企業(yè)＋農(nóng)戶、合作社、市場(chǎng)＋加工企業(yè)＋農(nóng)戶、公司＋基地＋農(nóng)戶等多種經(jīng)營(yíng)模式。無(wú)論何種模式都涉及到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，它將農(nóng)民、企業(yè)與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)在一起，并貫穿了三次產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，龍頭企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)戶的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)都需要大量的資金支持。因此，金融支持成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開(kāi)金融支持

黨的十六大提出了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和資源的集約使用，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，也有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。根據(jù)我國(guó)2010年人口普查的結(jié)論，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口已達(dá)49.86%，較2000年人口普查上升了12.46%，這說(shuō)明了10年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。然而，這一數(shù)據(jù)無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家平均80%的城鎮(zhèn)化率，還是與我國(guó)期望達(dá)到的70%的城鎮(zhèn)化率仍有不小的差距。因此，沒(méi)有金融支持，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前進(jìn)步伐必然受到影響。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化離不開(kāi)金融支持

在推動(dòng)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)扮演著重要的角色。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村的工業(yè)化就無(wú)法順利進(jìn)行。但是隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)的地位和作用也在改變，農(nóng)業(yè)的作用逐漸下降，而第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的作用則逐步加強(qiáng)，此時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)更多地依靠第二和第三產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)。

金融支持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系體現(xiàn)在金融部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)資源在不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)間的重新配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代和升級(jí)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村地方財(cái)力普遍緊張，無(wú)法為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供外部資金支持的情況下，金融部門(mén)的信貸資金無(wú)疑是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最重要的一個(gè)渠道和環(huán)節(jié)。

二、現(xiàn)有農(nóng)村金融體系支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融支持主體薄弱導(dǎo)致金融供給嚴(yán)重不足

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行出于利潤(rùn)最大化考慮，按照“經(jīng)濟(jì)、合理、精簡(jiǎn)、高效”的原則，加大了機(jī)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)縣級(jí)城市支行按照10%-30%的不同比例進(jìn)行撤并和調(diào)整，縣域分支機(jī)構(gòu)和基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大量減少。特別是發(fā)揮主導(dǎo)作用的農(nóng)業(yè)銀行，改制上市后面臨著“面向三農(nóng)與商業(yè)化運(yùn)作”的矛盾，在利潤(rùn)最大化的驅(qū)使下必然將戰(zhàn)略重心向城市傾斜，支持縣域經(jīng)濟(jì)明顯不足。作為政策性金融的農(nóng)發(fā)行專營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作，但隨著糧食和棉花流通體制市場(chǎng)化改革的不斷深入，農(nóng)發(fā)行的作用大大減弱，在農(nóng)村的業(yè)務(wù)范圍也僅限于加強(qiáng)糧棉油收購(gòu)資金的封閉運(yùn)行，無(wú)法起到增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的作用。從職能定位和發(fā)揮的作用來(lái)看，離一個(gè)發(fā)展銀行的功能相差太遠(yuǎn)。以農(nóng)村信用社為主的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)主要通過(guò)發(fā)放小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)村個(gè)體工商戶貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款來(lái)支持縣域經(jīng)濟(jì)，盡管數(shù)量較多，但規(guī)模小，實(shí)力較弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，從期限、額度和方式上很難滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且由于市場(chǎng)定位模糊，改組為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行后，開(kāi)始進(jìn)城發(fā)展，從經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上來(lái)看逐步遠(yuǎn)離服務(wù)三農(nóng)和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有悖于其改建的初衷。在正規(guī)金融無(wú)法滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，民間金融因其貸款手續(xù)簡(jiǎn)單、期限靈活等優(yōu)勢(shì)取得了很大發(fā)展，但由于尚未取得合法身份以及監(jiān)管缺位而受到國(guó)家法律和金融法規(guī)方面的限制，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱影響其融資能力

縣域經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，發(fā)展過(guò)程中面臨著資金、技術(shù)、人才、信息等諸多生產(chǎn)要素的約束，資金短缺尤為突出。目前，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展較為滯后，尚無(wú)面向縣域中小企業(yè)的直接融資渠道，使得中小企業(yè)對(duì)銀行形成較大的依賴性。另一方面，縣域中小企業(yè)普遍生產(chǎn)規(guī)模小、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，用于抵押的有效資產(chǎn)少，擔(dān)保難，評(píng)估、咨詢、登記等費(fèi)用過(guò)高，由于缺乏完善的信用擔(dān)保體系，導(dǎo)致中小企業(yè)往往難以獲得銀行貸款且需要承擔(dān)較高的資金成本與風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)村金融與縣域經(jīng)濟(jì)尚未形成良性循環(huán)

我國(guó)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量差，不良貸款比重高。中小企業(yè)貸款違約率高一直是令農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)頭疼的問(wèn)題，過(guò)高的不良貸款率也在一定程度上挫傷了金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)的積極性，使得農(nóng)村金融服務(wù)缺失問(wèn)題愈加嚴(yán)重；而得不到金融支持的縣域經(jīng)濟(jì)更難以負(fù)擔(dān)市場(chǎng)化的金融資源成本，從而導(dǎo)致了農(nóng)村金融與縣域經(jīng)濟(jì)在低水平上的惡性循環(huán)。

三、構(gòu)建與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村金融體系之思路

我國(guó)的農(nóng)村融資渠道較為單一，主要依賴于銀行信貸資金。因此，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須發(fā)展和完善農(nóng)村金融市場(chǎng)，建立一個(gè)多元化、多層次、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系。

（一）堅(jiān)持商業(yè)性金融在農(nóng)村金融體系中的主體地位

充分發(fā)揮包括農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行在內(nèi)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、市場(chǎng)滲透和份額、業(yè)務(wù)范圍、人才和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的影響力和掌控力，根據(jù)其市場(chǎng)定位，重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和效益好的中型企業(yè)服務(wù)，支持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持市場(chǎng)體系和城鎮(zhèn)建設(shè)。改進(jìn)金融服務(wù)觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)，深入基層，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)增加縣級(jí)行的授信額度和審批權(quán)限，簡(jiǎn)化貸款審批和發(fā)放程序，允許縣級(jí)行在上級(jí)行核定的貸款額度內(nèi)自主發(fā)放貸款，合理配置資源，切實(shí)有效地解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

（二）發(fā)揮政策性金融的主導(dǎo)功能，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍

政策性金融是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷而出現(xiàn)的，涉足的領(lǐng)域應(yīng)嚴(yán)格限定為微利或無(wú)利的業(yè)務(wù)范圍。因此，政策性金融應(yīng)突出專項(xiàng)功能，強(qiáng)化政策性，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性，把職能定位于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施性項(xiàng)目。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)已在糧食流通領(lǐng)域貸款的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了金融服務(wù)覆蓋面，其業(yè)務(wù)包括糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務(wù)等。除此之外，應(yīng)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，允許其通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)民共同基金等形式，面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民籌資，以擴(kuò)大資金規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力。

       （三）改革和完善農(nóng)村合作金融

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要金融機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。近年來(lái)，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行了改革，組建了農(nóng)村商業(yè)銀行或村鎮(zhèn)商業(yè)銀行，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)不斷完善。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)在貸款管理方式、貸款條件、信貸品種、拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域上下功夫，推出更多的、更為便捷的金融產(chǎn)品，真正成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

（四）合理引導(dǎo)民間金融發(fā)展

對(duì)于民間金融，應(yīng)改變過(guò)去以打擊、遏制為主的方式，采取引導(dǎo)、監(jiān)督并納入法制管理的前提下，適當(dāng)給予發(fā)展空間，如加強(qiáng)監(jiān)管情況下適度放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，以發(fā)揮其在農(nóng)村金融體系中的拾遺補(bǔ)缺作用。同時(shí)，要加快民間金融立法，使民間金融有法可依，規(guī)范發(fā)展。

（五）發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用擔(dān)保等多種金融形式

1、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)受自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，加之我國(guó)的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種偏少，風(fēng)險(xiǎn)都集中在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)身上，這導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款積極性不高。應(yīng)盡早制定和頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，建立起一個(gè)包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)性保險(xiǎn)等多種形式在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制。

2、建立健全信用擔(dān)保體系。在農(nóng)村，由于信用擔(dān)保體系的不健全，銀行出于對(duì)信貸資金安全性、流動(dòng)性、效益性的考慮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得貸款的難度越來(lái)越大，直接制約著龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。建立健全信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)貸款提供信用保證，既可以解決中小企業(yè)找保難、貸款難的問(wèn)題，又能有效地分擔(dān)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

3、發(fā)展融資租賃、農(nóng)業(yè)信托，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接融資渠道。

（六）試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村資本市場(chǎng)運(yùn)作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資平臺(tái)

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的股份制改造，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股票為涉農(nóng)公司融通資金的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供持久發(fā)展的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

1、楊仕省.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)需金融先行[n].華夏時(shí)報(bào),2010-12-21.

2、林民書(shū),張樹(shù)全.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的實(shí)證分析[j].河南社會(huì)科學(xué),2007(4).

3、陳柳欽.我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的金融支持[j].經(jīng)濟(jì)研究參考,2005(54).

篇3

一、區(qū)域空g尺度

縱觀長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群發(fā)展歷程，以縣域空間為單元，可以明顯看到縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣是衡量城市群發(fā)育程度的絕佳視角。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展應(yīng)基于發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)單元基礎(chǔ)上逐次演替過(guò)程，長(zhǎng)三角集中眾多全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣便是最好例證。長(zhǎng)三角發(fā)展后勁強(qiáng)于珠三角、京津冀，中心城市極化作用及競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)于北、廣、深，正基于其有強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)基本細(xì)胞單元組成強(qiáng)健的體魄、豐厚的沃土提供充沛的營(yíng)養(yǎng)。正如細(xì)胞質(zhì)與細(xì)胞核的內(nèi)在機(jī)理驚人相似，相比珠三角、長(zhǎng)三角，尤其是長(zhǎng)三角的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，很大程度上得益于合理的區(qū)域空間功能體系；京津冀長(zhǎng)期以來(lái)的相對(duì)劣勢(shì)，則可以歸咎于畸形功能體系造成縣域機(jī)會(huì)缺失、停滯甚至衰退，最終使得區(qū)域整體后勁不足。以此推想，理論上區(qū)域空間尺度內(nèi)核心與基質(zhì)之間是否存在類似黃金分割的最佳比例？長(zhǎng)三角、珠三角的發(fā)展歷程，實(shí)質(zhì)是省―市―縣三級(jí)空間單元相互博弈演替的過(guò)程，尤其省、市對(duì)于縣域空間爭(zhēng)奪，也進(jìn)一步印證區(qū)域是具有生命力的有機(jī)體，具備鮮明的生命體征及生命周期，不同階段需要相應(yīng)的空間治理手段。

河南省近幾十年的縣域經(jīng)濟(jì)空間演進(jìn)也有力支撐了該理論假說(shuō)，百?gòu)?qiáng)縣集中區(qū)域也正是中心城市實(shí)力最強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)最具活力區(qū)域；反之亦然。因此，空間政策應(yīng)分類引導(dǎo)，核心圈層內(nèi)強(qiáng)調(diào)中心極化，做大做強(qiáng)中心城區(qū)；圈層應(yīng)強(qiáng)化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管，削減中心城區(qū)規(guī)模指標(biāo)及對(duì)縣域空間資源的低效掠奪。當(dāng)前核心任務(wù)在于釋放縣域活力，對(duì)于核心圈層如何實(shí)現(xiàn)中心極化、都市區(qū)一體化，撤縣改區(qū)是必然；外部圈層，尤其三山一灘、黃淮四市尚處于發(fā)展初級(jí)階段，在于強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、省直管，而非拔苗助長(zhǎng)，切忌政策一刀切。

二、縣域空間尺度

以縣域空間尺度審視河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠清晰看出一條主線，所謂不同縣域經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)則若干特色鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群與城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚有機(jī)耦合，與其說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)，不如說(shuō)特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更貼切；未來(lái)縣域發(fā)展核心在于三大抓手：縣城產(chǎn)業(yè)集聚與特色鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群培育、縣城與特色鎮(zhèn)域空間格局構(gòu)建、村莊人口流動(dòng)暢通機(jī)制保障。在此過(guò)程中需正確處理幾大關(guān)系：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化關(guān)系、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)多元化關(guān)系、引進(jìn)外資與利用民間資金關(guān)系、向政府要錢與向市場(chǎng)要錢關(guān)系、營(yíng)造良好環(huán)境與提升縣域形象關(guān)系。

縣域發(fā)展大多基于資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或村民自發(fā)發(fā)展、集聚、轉(zhuǎn)型、提升而來(lái)，規(guī)劃只是在發(fā)展達(dá)到一定程度之后適當(dāng)加以規(guī)范化，尚未出現(xiàn)由于規(guī)劃而從無(wú)到有產(chǎn)生的新型縣域經(jīng)濟(jì)形態(tài)和空間實(shí)體。不同模式間最大區(qū)別在于發(fā)展理念不同，這是學(xué)習(xí)和總結(jié)不同模式的核心。必須認(rèn)識(shí)到任何模式都并非完美，不能簡(jiǎn)單機(jī)械套用。任何縣域都不是單一經(jīng)濟(jì)模式，而是多模式的綜合，關(guān)鍵在于因地制宜，選取主導(dǎo)發(fā)展模式，同時(shí)借鑒其他模式的合理理念與方式，融入地方實(shí)際發(fā)展過(guò)程之中，最終實(shí)現(xiàn)各縣域的特色化發(fā)展。

當(dāng)前關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展成功模式的總結(jié)不勝枚舉，當(dāng)多數(shù)眼光專注于成功縣市的聚光燈下時(shí)，更需要對(duì)曾經(jīng)的明星縣市的衰落進(jìn)行反思，逆向思維尤其稀缺，成功經(jīng)驗(yàn)固然重要，縣域衰退的例子更具警醒意義，縣域發(fā)展中也需要吳曉波“大敗局”式研究。

三、鄉(xiāng)村空間尺度

當(dāng)前河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。必須認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化是一漸進(jìn)過(guò)程，而非一蹴而就，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必然，但鄉(xiāng)村不可能消亡，過(guò)渡至一定階段將會(huì)達(dá)到長(zhǎng)久動(dòng)態(tài)平衡。重在判定不同階段、解決不同時(shí)期核心問(wèn)題，從而逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

篇4

關(guān)鍵詞：基層政府；行政作為；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

近年來(lái)，甘肅省皋蘭縣什川鎮(zhèn)以著名的古梨園為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游。這里的鄉(xiāng)村旅游地是嫁接于開(kāi)放社區(qū)中，當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游地彼此之間相互依存，是依托鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)的開(kāi)放式鄉(xiāng)村旅游地。開(kāi)放型鄉(xiāng)村旅游地由于更加充分考慮了當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，全民共享旅游發(fā)展帶來(lái)的收益，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題較為有效的方法，符合“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的要求，屬于我國(guó)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的主導(dǎo)模式。如何保持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可持續(xù)性，基層政府的行政作為效果如何，帶著這些問(wèn)題，自2006年，西北師范大學(xué)旅游學(xué)院連續(xù)兩年組織了名為“隴原物華”的社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)，對(duì)甘肅省蘭州市皋蘭縣什川鎮(zhèn)進(jìn)行了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究。小分隊(duì)由專業(yè)指導(dǎo)老師高亞芳副教授帶隊(duì)，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者、投資者、旅游管理部門(mén)和各類游客等進(jìn)行了全方位的問(wèn)卷調(diào)查和訪談，在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷累計(jì)355份，問(wèn)卷回收及有效率近91%。

1對(duì)什川鎮(zhèn)政府行為的調(diào)研研究

什川鎮(zhèn)政府借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，采用節(jié)會(huì)型旅游模式，大力發(fā)展什川旅游，帶動(dòng)什川經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們的一系列行政作為對(duì)旅游發(fā)展有舉足輕重的影響，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，下列三大舉措具有對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展生死攸關(guān)的決定意義。

1．1“梨花會(huì)”――政府主導(dǎo)的節(jié)會(huì)型旅游發(fā)展模式

1.1.1舉辦“梨花會(huì)”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展。自2003年以來(lái)，再當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀窒拢煽h人民政府和蘭州市旅游局聯(lián)合主辦的“蘭州什川之春”旅游節(jié)連續(xù)七年取得圓滿成功。2003至2007年，全年接待游客數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，年均接待游客數(shù)量達(dá)到約45萬(wàn)人次，旅游業(yè)收入也不斷增長(zhǎng)，年均總收入達(dá)到870萬(wàn)元，客源市場(chǎng)逐步由以蘭州、白銀為主向周邊縣區(qū)擴(kuò)展。旅游規(guī)模接待點(diǎn)由2003年的6、7家最高增長(zhǎng)到2006年的39家，農(nóng)家樂(lè)接待點(diǎn)近百個(gè)。2005、06年什川鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)戶旅游總收入分別達(dá)到875、855萬(wàn)元。可以看出，在當(dāng)?shù)鼗鶎诱恼_引導(dǎo)下，什川鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在不斷豐富，總收入也在逐年增加，總體呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭。

1.1.2該模式在旅游發(fā)展中存在的一些問(wèn)題。“梨花會(huì)”帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，調(diào)查表明：該鄉(xiāng)村社區(qū)旅游發(fā)展中的主要問(wèn)題是“大規(guī)模擴(kuò)張，低水平發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏特色、鄉(xiāng)村氛圍商業(yè)化與環(huán)境污染等。在旅游發(fā)展過(guò)程中，由于農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)者和基層管理部門(mén)利益不同，政府的行為往往得不到理解，一些管制措施還得到經(jīng)營(yíng)者的排斥，甚至抵制，相關(guān)利益主體之間的矛盾日漸顯露。

1．2修建上車村民俗文化街――政府規(guī)劃行為

2005年，什川鎮(zhèn)政府旅游主管部門(mén)開(kāi)始組織專業(yè)人員規(guī)劃什川鎮(zhèn)上車村民俗文化街，政府部門(mén)旨在通過(guò)修建民俗文化街完善什川鎮(zhèn)當(dāng)?shù)芈糜蔚亩鄻有裕瑓f(xié)調(diào)性，民俗文化街的修建隊(duì)什川鎮(zhèn)旅游發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，它表現(xiàn)在：①有利于當(dāng)?shù)孛袼孜幕膫鞒校瑢?duì)保護(hù)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕哂蟹e極作用。②有利于當(dāng)?shù)卣块T(mén)針對(duì)旅游發(fā)展招商引資，建設(shè)旅游型小城鎮(zhèn)。③有利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多樣性，形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)鏈。政府部門(mén)這一舉措對(duì)改變農(nóng)民農(nóng)業(yè)單一化增收模式有積極促進(jìn)作用，其目的最終是為了建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，最終促進(jìn)農(nóng)民增收。④豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2007年上半年，上車村民俗文化街開(kāi)始按照規(guī)劃修建，當(dāng)?shù)卮迕窈徒?jīng)營(yíng)者對(duì)該項(xiàng)目的理解度如何呢？

從表1中不難看出，大部分人還是支持民俗文化街的修建，有28%的人表現(xiàn)出不滿和抱怨。調(diào)查表明，表示出不理解的這部分人，主要分布在修建區(qū)附近，抱怨的原因主要是要整改自家房屋，或施工影響自己生活和正常經(jīng)營(yíng)。這其中，政府部門(mén)對(duì)著眼于大局，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜巫呱峡沙掷m(xù)發(fā)展的道路的宣傳工作不足也是主要原因。支持的理由主要有兩個(gè)：①增加旅游項(xiàng)目，可以招攬更多的游客，更好地帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的增加經(jīng)濟(jì)收入。②文化街的修建不會(huì)很深程度的影響其生活狀況，反而美化了生活環(huán)境。

基于農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)者關(guān)注自身的和眼前的經(jīng)濟(jì)利益的基本心態(tài)和行為，政府一定要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展旅游過(guò)程中的宣傳教育和組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

1．3征收鄉(xiāng)村旅游景區(qū)停車費(fèi)--政府的利益的再分配行為

什川鎮(zhèn)幾年來(lái)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，基層政府為此投入巨大。最初的投入純屬“政績(jī)資本”的注入，是扶持性和誘發(fā)性投資，政府并未索取經(jīng)濟(jì)回報(bào)。但隨著投入的增加，鄉(xiāng)村旅游業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者收入逐年增長(zhǎng)，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)開(kāi)始凸顯。同時(shí)，隨著蘭州周邊鄉(xiāng)村旅游多元發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局出現(xiàn)，什川鎮(zhèn)政府面臨可持續(xù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的再投入壓力也不斷增大，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)利益在不同主體中的再分配問(wèn)題浮出水面。2007年新的旅游旺季到來(lái)之時(shí)，什川鎮(zhèn)政府通過(guò)統(tǒng)一的收費(fèi)站，利用收取停車費(fèi)的辦法（20座以上每輛20元、10座以下每輛5元），來(lái)切得鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的一塊蛋糕。

1．3.1有利方面：合理利用征收費(fèi)用，用于景區(qū)各方面建設(shè)。①基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。據(jù)調(diào)查，什川鎮(zhèn)每年投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用超過(guò)一百萬(wàn)。同時(shí)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題也需要投入更多的資金去解決；②什川周邊的道路維護(hù)。經(jīng)過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)赜慰偷恼{(diào)查，游客反映較多的一個(gè)問(wèn)題就是周邊地區(qū)到目的地的道路問(wèn)題，這方面的資金投入，是政府發(fā)展旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。③保護(hù)古梨樹(shù)。“華夏第一古梨園”的鄉(xiāng)村生態(tài)資源特色是什川發(fā)展旅游的資源依托。什川鎮(zhèn)樹(shù)齡超過(guò)三百年以上的古梨樹(shù)達(dá)到近10 000棵，古梨樹(shù)的保護(hù)和當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的治理是當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的基本保障。如果什川鄉(xiāng)村旅游走先污染，后治理的老路，那代價(jià)一定是慘痛的。但隨著什川旅游發(fā)展，游客數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，（如表三），由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題、資源掠奪使用問(wèn)題也越來(lái)越多。征收停車費(fèi)費(fèi)的行為一方面限制了游客的數(shù)量，緩解了環(huán)境承載的壓力，使脆弱的生態(tài)環(huán)境一定程度上得到了保護(hù)。另一方面，增加了古梨樹(shù)保護(hù)的費(fèi)用，這也是政府旅游主管部門(mén)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

1．3.2存在的問(wèn)題：旅游經(jīng)營(yíng)主體和游客的認(rèn)同度低（見(jiàn)表2），造成了游客銳減，引起了經(jīng)營(yíng)戶的強(qiáng)烈反對(duì)。

調(diào)查表明：①非旅游經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶多為對(duì)這一政府舉措報(bào)無(wú)所謂態(tài)度，說(shuō)明政府這一舉措并沒(méi)有深層次的影響到他們眼前的生活狀況。②旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府這一行為堅(jiān)持反對(duì)態(tài)度，原因很簡(jiǎn)單，政府部門(mén)征收停車費(fèi)影響了客源，一定程度上減少了游客數(shù)量，另外，大部分經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為他們要賺的錢，被政府部門(mén)“賺”去了。

對(duì)于征收停車費(fèi)的問(wèn)題，如何才能實(shí)現(xiàn)政府和當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)營(yíng)者的利益共享，互動(dòng)共贏，是當(dāng)?shù)卣仨氁鎸?duì)的難題，也是什川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一定要解決的問(wèn)題。

2 基于新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府基本作為

以上調(diào)查資料顯示：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，政府的引導(dǎo)、扶持和管制是極為重要的，但如何扶持和管制，如何兼顧?quán)l(xiāng)村旅游各主體的利益，政府的作為直接影響旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度和可持續(xù)性。所以，政府部門(mén)應(yīng)該從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)高度，明確自身在旅游發(fā)展活動(dòng)中的行政作為，為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展做好裁判員和服務(wù)員。

2.1提高對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游價(jià)值的再認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織引導(dǎo)工作

政府部門(mén)應(yīng)該從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重要意義和作用的認(rèn)識(shí)。要明確自己在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，緊緊圍繞如何把發(fā)展旅游與解決“三農(nóng)”問(wèn)題相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織引導(dǎo)，通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2．2對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游進(jìn)行精心規(guī)劃

制定規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最基礎(chǔ)和最重要的工作，規(guī)劃的好壞直接決定著近期鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平以及未來(lái)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，政府主管旅游部門(mén)必須聘請(qǐng)資質(zhì)部門(mén)做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、發(fā)揮特色，完善鄉(xiāng)村旅游要素配置，滿足旅游市場(chǎng)需求。

2.3打造鄉(xiāng)村旅游吸引力

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心是吸引。因此打造有生命力的鄉(xiāng)村旅游吸引物是政府主導(dǎo)和引導(dǎo)的重點(diǎn)工作。首先要建立健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系，不斷完善和配套食、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，提高鄉(xiāng)村旅游的綜合服務(wù)質(zhì)量和水平。其次要注重突出鄉(xiāng)村自然景觀的優(yōu)勢(shì)，用獨(dú)特的田園風(fēng)光、山水景觀等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游吸引物來(lái)滿足游客審美、休閑的需求。第三，應(yīng)該挖掘鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，包裝具有特色的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土工藝技術(shù)，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技水平，使游客在鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，獲得更多的歷史知識(shí)、農(nóng)業(yè)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)，滿足精神享受的需求。將地方的風(fēng)情、習(xí)俗、建筑、服飾、飲食、歌舞乃至旅游活動(dòng)的設(shè)計(jì)等方面組合在一起，滿足游客感受、參與和體驗(yàn)的要求，提高鄉(xiāng)村旅游的吸引力。

2.4加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)者的培訓(xùn)工作

加快鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅需要加強(qiáng)旅游“硬件”設(shè)施的建設(shè)，也需要不斷提升旅游“軟件”服務(wù)的質(zhì)量。要從接待設(shè)施、接待條件、衛(wèi)生狀況和接待能力等多個(gè)方面規(guī)范農(nóng)戶家庭的接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)評(píng)審檢查工作。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)人員的能力培訓(xùn)工作，同時(shí)要十分重視對(duì)村民的文化教育和文明素質(zhì)的提高的培訓(xùn)和培養(yǎng)，增強(qiáng)村民的文明意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)，培養(yǎng)文明的生活方式、行為方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明的建設(shè)。營(yíng)造文明、和諧、有序的旅游環(huán)境。

2.5加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷工作

由于鄉(xiāng)村旅游剛剛興起，知名度還不夠高，宣傳促銷也多為自發(fā)和分散的行為，因此，需要政府部門(mén)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷工作。政府應(yīng)根據(jù)客源市場(chǎng)和旅游活動(dòng)的變化情況，特別是結(jié)合“假日旅游”的規(guī)律和特點(diǎn)，找準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，有組織有重點(diǎn)地進(jìn)行宣傳促銷；要充分借助媒體、現(xiàn)代信息技術(shù)和各種影視制作等傳播途徑，營(yíng)造“口碑效應(yīng)”，加大宣傳促銷的深度、廣度和力度不斷提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。

2.6創(chuàng)新當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展的管理手段

政府部門(mén)要深入研究鄉(xiāng)村的資源、環(huán)境的承載能力，不斷創(chuàng)新保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重的管理措施。通過(guò)加強(qiáng)自然村、農(nóng)居、房前屋后的綠化和美化，加強(qiáng)衛(wèi)生和保潔的各項(xiàng)工作，對(duì)已經(jīng)遭到損壞的自然環(huán)境要進(jìn)行恢復(fù)和治理力度，努力營(yíng)造優(yōu)美的自然景色和田園風(fēng)光；要積極借鑒鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快培育一批不同資源特色、不同類型、廣受游客歡迎的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，積極探索適應(yīng)各地特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的全面發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

該研究系高亞芳主持的西北師范大學(xué)三期知識(shí)創(chuàng)新工程《基于新農(nóng)村建設(shè)的甘肅鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)創(chuàng)新研究》和阮金鵬主持的2006年西北師范大學(xué)大學(xué)生科研資助金目之階段性成果。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭群明，鐘林生.參與式鄉(xiāng)村旅游模式開(kāi)發(fā)探討[J]，旅游學(xué)刊，2004（4），33-37.

[2]林峰，旅游運(yùn)營(yíng)方略[M]，旅游教育出版社，2007.3.

篇5

鄉(xiāng)村旅游的引人之處就在于其未經(jīng)雕琢的原生之美、田間樹(shù)下的蔥蘢之美、當(dāng)?shù)鼐用竦募儤阒溃@些便是低碳旅游的自然資源；在鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)中，蘊(yùn)含著千百年來(lái)的歷史文化、祖輩傳承下來(lái)的民間藝術(shù)、長(zhǎng)久以來(lái)的風(fēng)土民俗等，這些便是低碳旅游的人文資源。在城市化進(jìn)程日益加快的今天，與自然親密接觸的鄉(xiāng)村旅游得到了眾多城市居民的青睞。農(nóng)家樂(lè)、野外游等，成為時(shí)下最為熱門(mén)的旅游選擇。加之政府、旅行社等加大了對(duì)鄉(xiāng)村低碳旅游的宣傳力度，這也成為鄉(xiāng)村低碳旅游發(fā)展的重要原因。

二、低碳經(jīng)濟(jì)視閾下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的策略

將鄉(xiāng)村旅游與低碳經(jīng)濟(jì)相融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，就目前來(lái)看具有廣闊的前景，如何使鄉(xiāng)村低碳旅游呈現(xiàn)出自己的特色，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)交相輝映，是鄉(xiāng)村旅游面臨的主要發(fā)展問(wèn)題，解決這一問(wèn)題具體可從以下五方面著手。

（一）樹(shù)立低碳經(jīng)濟(jì)理念

隨著低碳經(jīng)濟(jì)與我們的生活日益密切，人們周圍的低碳似乎隨處可見(jiàn)，低碳出行、低碳飲食、低碳工業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等，被冠以低碳的詞匯不勝枚舉。尤其在當(dāng)前發(fā)展較快的鄉(xiāng)村旅游業(yè)中，為了使鄉(xiāng)村綠色、天然、純樸、歸真的特點(diǎn)得到淋漓盡致的發(fā)揮，鄉(xiāng)村低碳旅游走進(jìn)人們的生活。很多旅行社以低碳為賣點(diǎn)吸引游客，多數(shù)媒體也在極力宣傳低碳理念，很多鄉(xiāng)村旅游地也推出了低碳的旅游產(chǎn)品。當(dāng)前，鄉(xiāng)村低碳旅游的理念已經(jīng)根植在人們心中，為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展奠定了心理層面的基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新低碳鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游由于各地的地理特征、風(fēng)土人情、自然景觀都不相同，所以在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村低碳旅游時(shí)，不能千人一面，全部采取一種模式開(kāi)發(fā)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村低碳旅游，同時(shí)還能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。創(chuàng)新是發(fā)展的助推劑，在借鑒國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村低碳旅游優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更要不斷總結(jié)、創(chuàng)新，走出一條有別于他人的成功之路。比如我國(guó)沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村低碳旅游的模式便大相徑庭，在具體模式選擇時(shí)，不能將其他地區(qū)成功的模式硬套在本地區(qū)，而應(yīng)立足于自身特點(diǎn)、周邊受眾的需求、當(dāng)?shù)卣叩膶?dǎo)向等，有計(jì)劃、有目標(biāo)的開(kāi)發(fā)。

（三）構(gòu)建低碳鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村生存之根本，鄉(xiāng)村低碳旅游應(yīng)以低碳農(nóng)業(yè)為突破口，打造可循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)基地。而后再以循環(huán)農(nóng)業(yè)為立足點(diǎn)，開(kāi)發(fā)具有鄉(xiāng)村特色的旅游產(chǎn)品，形成以低碳為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使鄉(xiāng)村低碳旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如：四川省綿陽(yáng)市雙泉村以沼氣為循環(huán)資源開(kāi)發(fā)了低碳旅游產(chǎn)業(yè)鏈。將魚(yú)塘、果園作為旅游景點(diǎn)供游客垂釣、采摘，以綠色有機(jī)食品為旅游特色產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的勢(shì)頭十分良好。雙泉村還利用清潔能源解決出行問(wèn)題，如電瓶車、自行車等，居民和旅游過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾最后成為生成沼氣的原料，將低碳貫徹到旅游中的每個(gè)環(huán)節(jié)。雙泉村這種將種植、養(yǎng)殖融入到鄉(xiāng)村旅游的做法，使該地的鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了低碳化發(fā)展，形成了具有自身特色的產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)提升了農(nóng)民的收入，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平。

（四）開(kāi)發(fā)低碳鄉(xiāng)村社區(qū)

開(kāi)發(fā)低碳鄉(xiāng)村社區(qū)是促進(jìn)鄉(xiāng)村低碳旅游發(fā)展的另一有效方法，不但能夠推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的腳步，還能拓寬鄉(xiāng)村低碳旅游的景區(qū)類型。在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一、合理的規(guī)劃，在不破壞自然環(huán)境的前提下，力求保持鄉(xiāng)村住宅的原貌，這一舉措能夠有力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。開(kāi)發(fā)低碳鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：一是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低碳技術(shù)的推廣和應(yīng)用，盡可能的使用環(huán)保型的建筑材料和新能源，減少對(duì)環(huán)境的污染；二是政府應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村實(shí)行低碳生活，并向社區(qū)居民示范生活中如何踐行低碳。力求將低碳鄉(xiāng)村社區(qū)打造為一個(gè)集休閑與低碳為一體的生活體驗(yàn)區(qū)。

（五）基于政府主導(dǎo)的低碳保障

鄉(xiāng)村低碳旅游離開(kāi)政府的支持便會(huì)孤掌難鳴，所以政府的主導(dǎo)和支持是鄉(xiāng)村低碳旅游發(fā)展的重要保障。具體應(yīng)從以下幾方面著手：一是要有明確、清晰的政策指引，政策是鄉(xiāng)村低碳旅游發(fā)展的指明燈，能夠照亮前行之路，使鄉(xiāng)村低碳旅游沿著正確的路線向前發(fā)展。二是要有科學(xué)的規(guī)劃，鄉(xiāng)村低碳旅游的發(fā)展并非一蹴而就，要在合理的規(guī)劃下科學(xué)有序、有的放矢的向前推進(jìn)。三是政府應(yīng)給予鄉(xiāng)村低碳旅游以資金支持，資金是項(xiàng)目運(yùn)行的前提和保障，資金無(wú)憂鄉(xiāng)村低碳旅游才會(huì)發(fā)展無(wú)憂。四是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村低碳旅游的宣傳教育，要將低碳理念根植到每位經(jīng)營(yíng)者、游客、工作人員的心中，才會(huì)最終落實(shí)到行動(dòng)上，在景點(diǎn)設(shè)置上，應(yīng)布置一些低碳宣傳的標(biāo)語(yǔ)，使游客在游玩中能夠自覺(jué)的行低碳之舉。

三、結(jié)論