法律法規(guī)的滯后性精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇法律法規(guī)的滯后性，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：獼猴桃；細(xì)菌性潰瘍病；發(fā)病規(guī)律；防治對策

中圖分類號： S663.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-33-1

1 獼猴桃細(xì)菌性潰瘍病的發(fā)病規(guī)律綜述

1.1 獼猴桃細(xì)菌性潰瘍病簡介

獼猴桃細(xì)菌性潰瘍病容易發(fā)生在冷涼、濕潤的地區(qū)，而這類地區(qū)同時也是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)獼猴桃的理想生態(tài)環(huán)境。這種病被列為國家森林植物檢疫對象，一旦發(fā)病，不僅直接降低獼猴桃產(chǎn)量，還會導(dǎo)致獼猴桃果實變小、果皮變厚、果形不一、果味變酸，品質(zhì)大大下降，給獼猴桃的生產(chǎn)造成毀滅性危害。不僅如此，這種病來勢非常兇猛，發(fā)病嚴(yán)重的年份可導(dǎo)致整個果園瀕于毀滅。

1.2 發(fā)病規(guī)律概述

獼猴桃細(xì)菌性潰瘍病的發(fā)生必須在有傷口的地方開始，像是雹傷、凍傷、剪口傷、擦傷、裂皮等，這樣的地方才能給潰瘍病病菌的入侵提供入口。此外，從客觀環(huán)境上講，多雨年份發(fā)病要比少雨年份頻繁；迎風(fēng)帶和高寒區(qū)病害要比避風(fēng)帶和溫暖區(qū)嚴(yán)重。從種植管理方面看，成片種植的地區(qū)比隔離種植的地區(qū)更嚴(yán)重，而粗放管理地區(qū)要比精耕細(xì)作地區(qū)更為嚴(yán)重。從果樹自身的生長來看，已經(jīng)長大的果樹比幼年樹發(fā)病頻繁，而衰老的樹又比成年健壯的樹發(fā)病嚴(yán)重。

1.3 發(fā)病特點

獼猴桃細(xì)菌性潰瘍病有些規(guī)律性的特點。第一，發(fā)病較早。很多地方從元月份開始就有發(fā)病現(xiàn)象。第二，發(fā)病率較高。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，平均發(fā)病率在5%～10%之間，嚴(yán)重的果園發(fā)病率可達(dá)30%～40%，最高紀(jì)錄有達(dá)到60%的。第三，發(fā)病部位較多。蟲孔、氣孔、芽眼、剪鋸口、主干、枝蔓分杈口、老傷疤處，幾乎各個部位都有發(fā)病。第四，發(fā)病范圍較廣。一旦發(fā)病，不同樹齡、不同品種的獼猴桃都會不同程度地發(fā)病，范圍非常廣。

1.4 發(fā)病原因簡析

獼猴桃細(xì)菌性潰瘍病發(fā)病的客觀原因，包括氣候利于病菌生長、病菌基數(shù)大等等。而主觀原因主要有三個：其一，是果農(nóng)為了追求高產(chǎn)量，留果量過大，造成樹的承受力超負(fù)荷，抵抗力衰弱，抗病能力下降。其二，是粗放的管理導(dǎo)致預(yù)防不力，引發(fā)病害。其三，是果實采收過晚，某些果農(nóng)違背規(guī)律，延遲采收，導(dǎo)致發(fā)病。

2 獼猴桃細(xì)菌性潰瘍病的防治對策

2.1 選擇抗病性強的品種

對獼猴桃細(xì)菌性潰瘍病的防治，關(guān)乎到從獼猴桃果樹種植到果實豐收的各個環(huán)節(jié)。首先一個環(huán)節(jié)，就是要選擇好的品種，即選擇抗病性強的品種。這樣，在第一步，就為細(xì)菌性潰瘍病害的防治打下了基礎(chǔ)，為后面的防治工作省去了很多的麻煩。

2.2 建園時選擇健康苗木

許多細(xì)菌性潰瘍病害在建園初就已經(jīng)發(fā)生了。這說明果農(nóng)在建園時對苗木的選擇過于大意。如果從一開始，果苗就是有病毒的，哪怕只有一株苗木帶有病毒，一旦建園，傳染起來，后果是非常嚴(yán)重和可怕的。所以，在建園時，選擇苗木必須十分謹(jǐn)慎。要注意挑選沒有傷口，沒有病毒感染的苗木。在嫁接時，要嚴(yán)格對刀具等進(jìn)行消毒處理，以免傳染病毒，接穗也要注意在健康的果樹上采集。

2.3 培育健壯的樹勢

首先，要注意在合適時間施加有機肥，提高土壤有機質(zhì)含量，增加果樹生長的養(yǎng)分，從而提高果樹的品種與樹勢。其次，夏季要做好剪枝等工作，可以節(jié)約養(yǎng)分，從而提高效能。此外，尤其要注意根據(jù)樹株大小合理保留果實數(shù)量，減輕果樹的超重負(fù)載。還有很重要的一點，在適當(dāng)?shù)纳L期，或者病菌滋生泛濫的時期，要抓住關(guān)鍵的時機噴灑農(nóng)藥，并且對農(nóng)藥的種類、劑量，都要嚴(yán)格把關(guān)。

2.4 正確治理已發(fā)病害

前文的三項措施，主要是對獼猴桃細(xì)菌性潰瘍病的預(yù)防措施。然而預(yù)防不一定總是成功的，對于個別的發(fā)病狀況，還要采取及時、正確的方法來治理。

一方面，對于感染病菌的枝葉予以剪除。有的枝葉嚴(yán)重感染，殺治病菌較難，直接剪除更能徹底治理。另一方面，對某些輕度感染的枝葉進(jìn)行涂藥處理，以殺死病菌。此外，對患病處進(jìn)行刮治也是可行的辦法，將患病處刮除，抑制病菌繼續(xù)生長。特別注意的是，要在果園里隨處鋪設(shè)塑料膜，將剪除的枝葉以及刮除的病皮等帶出果園，及時燒毀處理，否則，若殘留下來，很容易再次滋生和傳染。

3 總結(jié)

獼猴桃富含維生素，營養(yǎng)價值和醫(yī)療保健價值都非常高，是現(xiàn)代人們都非常喜愛的一種水果。而人們對其質(zhì)量要求也頗高，所以高品質(zhì)的獼猴桃的生產(chǎn)非常重要。然而面對獼猴桃細(xì)菌性潰瘍病的普遍威脅，獼猴桃的種植與生產(chǎn)面臨著不小的挑戰(zhàn)。但是，細(xì)菌性潰瘍病雖然是非常常見的一種獼猴桃果樹病患，只要我們把握了其發(fā)病規(guī)律，采取正確科學(xué)的措施，及時進(jìn)行防治工作，病患憂慮是可以減少甚至消除的。

參考文獻(xiàn)

[1] 李泉廠，陳金煥，王西紅.不同藥劑防治獼猴桃潰瘍病效果研究.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013年第11期.

[2] 孟軍政，段眉會，李曉明，小社.獼猴桃潰瘍病的發(fā)生原因與預(yù)防措施.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013年第6期.

篇2

【關(guān)鍵詞】雙沖擊療法;DNA免疫吸附柱;狼瘡性腎炎;預(yù)后;社會復(fù)歸率

Different treatment on the prognosis of patients with lupus nephritis and the influence of social return rate

LI ZhengWANG JieWEI ShaominCAO MeiHAN DongyuSU LiZHANG Yanjuan

【Abstract】ObjectiveObserve different treatment of lupus nephritis (LN) patient outcome and social return rate influence. MethodRandomly divided into treatment group and control group and control group in conventional treatment on the basis of applied double shock therapy, namely armour JiangLong impact and cyclophosphamide (CTX) impact, the treatment group adopted in the control group based on joint application DNA immune adsorption column. Blood flow 150～200ml/min, for 2hours, the interval 5～7d after the second immune adsorption, general adsorption 2～3 times. Observe both groups of patients after 2 years of treatment prognosis and social return rate. ResultsMortality treatment group (5.9%) obviously lower than those of the control group (42.1%) (P

【Key words】Double shock therapy; DNA immune adsorption column, Lupus nephritis; Prognosis, Social return rate

【中圖分類號】R835【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1005-0515(2010)011-0002-02

狼瘡性腎炎(LN)是我國最常見的繼發(fā)性腎小球疾病,長期以來它被認(rèn)為是一種病情兇險、預(yù)后不良的難治性疾病。近年來,我們觀察到不同治療方法對LN患者預(yù)后和社會復(fù)歸率有較大影響,現(xiàn)總結(jié)報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料:隨訪2006年6月～2008年12月在我院住院的抗核抗體(ANA)和(或)抗雙鏈DNA抗體(ds-DNA)陽性的重癥LN患者[ 1],治療組17例,男2例,女15例,年齡16歲～49歲,病程3～64個月。對照組19例,男3例,女16例,年齡19歲～58歲,病程1～63個月。診斷均符合1997年美國風(fēng)濕病學(xué)會修訂的系統(tǒng)性紅斑狼瘡(SLE)標(biāo)準(zhǔn),尿蛋白定性陽性,定量>0.5g/24h。兩組性別、年齡、病程、病情間有均衡性。

1.2 治療方法:對照組在常規(guī)治療基礎(chǔ)上加用雙沖擊療法,即甲強龍沖擊和環(huán)磷酰胺(CTX)沖擊。甲強龍480mg加入5%葡萄糖注射液250ml中,1次/d靜滴,3天1個療程,1周后進(jìn)行第2個療程,一般應(yīng)用2～3個療程即可;CTX600mg加入0.9%氯化鈉注射液150ml中,1次/d靜滴,時間不小于1h,2天1個療程,2周后進(jìn)行第2個療程,共6個療程后改為3個月/次,共3年。治療組在對照組基礎(chǔ)上聯(lián)合應(yīng)用DNA免疫吸附柱。DNA免疫吸附柱系珠海麗珠醫(yī)用生物材料有限公司生產(chǎn)的,在血液透析機上與血液透析器串聯(lián)使用,吸附柱在前,透析器在后,血流量150～200ml/min,時間2小時,間隔5～7d后進(jìn)行第2次免疫吸附,一般吸附2～3次。

1.3 觀察指標(biāo):觀察兩組治療后2年的預(yù)后和社會復(fù)歸率情況。

1.4 統(tǒng)計學(xué)方法:應(yīng)用SPSS11.0軟件,采用卡方檢驗。

2 結(jié)果

2.1 預(yù)后:治療組死亡1例,死亡率5.9%,對照組8例,死亡率42.1%,兩組比較有顯著性差異(P

2.2 社會復(fù)歸率:治療組社會復(fù)歸10例,復(fù)歸率58.8%,對照組3例,復(fù)歸率15.8%,兩組比較有顯著性差異(P

3 討論

目前國內(nèi)外治療LN的主要手段是應(yīng)用免疫抑制劑,而免疫抑制劑治療起效慢,副作用大,患者往往難以完成療程。為了提高藥物的療效,較少副作用,加快緩解速度,臨床上開始應(yīng)用血漿置換治療。而血漿置換治療雖然提高了疾病的緩解率、加快了緩解速度,也挽救了許多危重LN患者的生命,但很昂貴,還能通過血液制品傳染疾病,故沒能廣泛開展。免疫吸附是從血漿置換發(fā)展而來,與血漿置換相比,免疫吸附選擇性高,消除了通過血液制品傳染疾病的問題,與國內(nèi)傳統(tǒng)的糖皮質(zhì)激素/環(huán)磷酰胺雙沖擊療法比較,雙沖擊療法聯(lián)合DNA免疫吸附柱能更好地緩解LN患者的臨床癥狀和體征,能特異性地清除LN患者體內(nèi)的ANA和ds-DNA抗體,更有利于蛋白尿排泄量減少和改善腎功能,更有利于改善免疫功能狀態(tài),起到了比多靶點治療更佳的效果[ 1]。

本文資料顯示,不同治療方法其預(yù)后不同,治療后隨訪2年結(jié)果顯示,死亡率治療組(5.9%)明顯低于對照組(42.1%)(P

綜上所述,我們認(rèn)為雙沖擊療法聯(lián)合DNA免疫吸附柱治療LN雖不是根治性治療,但能很好地改善預(yù)后,降低死亡率,提高社會復(fù)歸率,值得臨床推廣。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞:地方旅游;法律環(huán)境;立法體系

一、地方旅游管理條例基本情況

地方旅游管理條例是指省級人大常委會或人大通過和頒布的、目前仍在使用的地方性旅游法規(guī)，是地方旅游法律體系中的“憲法”，起到重要的統(tǒng)領(lǐng)作用，也是地方旅游法律環(huán)境評價的重要指標(biāo)之一。其頒布與否、頒布時間、主要內(nèi)容的規(guī)定、修訂狀況等都在一定程度上反映了地方旅游業(yè)發(fā)展及旅游法律環(huán)境的成熟程度。

二、地方旅游法律體系現(xiàn)狀分析

1.框架構(gòu)成有一定出入。就旅游法律體系主體框架而言，各地基本形成，不同地區(qū)旅游法律體系框架的豐富程度有比較大的出入。地方旅游管理條例出臺，并不意味著地方旅游法律體系的完善。在我國，大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市旅游法律體系都不夠完善，地方旅游立法在旅游業(yè)許多相關(guān)領(lǐng)域仍是盲點。從旅游業(yè)發(fā)展起步的時間和速度的角度分析，越是起步早、發(fā)展快的地區(qū)，旅游法律體系越是完善;相反旅游業(yè)后發(fā)展地區(qū)，盡管旅游業(yè)發(fā)展速度較快，但相應(yīng)的法律法規(guī)沒有及時制定，旅游法律體系存在較大缺欠，這也是旅游業(yè)后發(fā)展地區(qū)存在的較為普遍的現(xiàn)象。

2.旅游資源類法規(guī)比較豐富。旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，各地旅游法律體系均就各類旅游資源的開發(fā)、利用、管理、保護(hù)等問題，制定了相關(guān)法規(guī)或政策性文件，形成一定的規(guī)模、體系。首先，在各地旅游法律體系中，旅游資源保護(hù)類法規(guī)文件的類別、數(shù)量與地方旅游資源特色優(yōu)勢基本吻合，也反映了地方旅游法律體系的差異。其次，各地區(qū)旅游資源類法規(guī)頒布的時間較早，足見各地對旅游資源開發(fā)、保護(hù)及管理的重視程度。其中一些地方在該立法領(lǐng)域還有所突破。

3.法規(guī)頒布、實施的時間存在明顯的時間差，直接反映了各地旅游法律體系的成熟狀況。法律滯后是不容回避的客觀存在，但滯后的程度卻會大大影響其作用的發(fā)揮。這也意味著一些省份雖然旅游法規(guī)文件絕大部分頒布于2000年以前，但在旅游業(yè)快速發(fā)展的客觀實際面前，也會存在滯后的問題，在內(nèi)容方面需要不斷修訂、補充和完善。

三、對地方旅游法律環(huán)境的認(rèn)識通過大量的考察和對地方旅游法律環(huán)境的比較分析，我們得出以下幾點認(rèn)識

1.地方旅游法律環(huán)境成熟度存在較大差異。這種差異與各地旅游業(yè)起步的時間、各地宏觀經(jīng)濟(jì)社會、人文環(huán)境背景等的不同有著密不可分的關(guān)系。首先，各地旅游法律體系完善程度存在較大差異。其次，從各地旅游法律體系內(nèi)容本身比較也存在著差異。然而研究結(jié)果表明，目前這種內(nèi)容上的差異性并不明顯，各地旅游業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢沒有得到很好地彰顯。因此對于地方旅游法律體系的差異性必須辨證地看待，形式上的差異將會隨著旅游業(yè)的發(fā)展、旅游法律環(huán)境的逐漸成熟趨于弱化；而內(nèi)容上的差異則是客觀必然，應(yīng)作為地方旅游立法的一個重要原則和地方旅游法律體系評價的一個主要內(nèi)容。

2.地方旅游法律效力的發(fā)揮存在很大的局限性。這是許多地方旅游法律體系存在的較為明顯的共性問題。一些旅游業(yè)起步早、發(fā)展快的地區(qū)，因旅游立法時間早，有一定立法經(jīng)驗，許多法規(guī)條例經(jīng)過了一段時間的適用、修訂，逐步完成了由效力層次較低的政策性文件向效力層次較高的法規(guī)性文件的過渡。而一些旅游業(yè)后發(fā)展地區(qū)，旅游法律體系中旅游政策性文件仍占有相當(dāng)大的比例。就法律效力而言，立法起點低，將直接影響其作用的發(fā)揮和在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)調(diào)整的力度及其權(quán)威性。這一轉(zhuǎn)變過程還需要相當(dāng)一段時間。

3.地方旅游立法、旅游執(zhí)法透明度不夠。透明度原則是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》中的基本原則。在我國無論是地方旅游立法，還是旅游執(zhí)法，對旅游企業(yè)、旅游者而言，其透明度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然這一現(xiàn)狀與目前我國非制度化的政務(wù)公開的形式和尺度有關(guān)，但不可否認(rèn)的是旅游活動中更多的是涉及旅游活動參加者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等問題，“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且無法為人所知，那么就會變成為空話”。因此，必須加大地方旅游立法和執(zhí)法的透明度，推進(jìn)規(guī)范的網(wǎng)上政務(wù)公開和信息，健全公開透明的旅游公眾信息服務(wù)渠道。

4.地方旅游法律嚴(yán)重滯后。旅游業(yè)由于旅游活動參加者之間各種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的復(fù)雜性、交叉性，旅游產(chǎn)品有別于普通商品的特殊性以及行業(yè)管理的多樣性等原因，造成制定旅游法律法規(guī)的各種因素常常呈現(xiàn)出活躍和不斷變化的狀態(tài)，這使得旅游法律滯后性特點表現(xiàn)得尤為突出，且具有一定的普遍性。從地方旅游業(yè)發(fā)展實踐來看，這種法律本身的滯后性又會因各種主、客觀原因而被加強，導(dǎo)致更多地方旅游法規(guī)效力、調(diào)整規(guī)范的力度減弱。因此，作為地方旅游立法機構(gòu)和相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)本身動態(tài)性和不穩(wěn)定發(fā)展的特性，適時制定新的地方旅游法規(guī)、條例，修訂、完善以往的旅游法規(guī)、條例，從較大的程度上克服法律的滯后性。沒有必要因固守“法律的滯后性”而付出不必要的“穩(wěn)定性”代價。

我國旅游業(yè)發(fā)展僅有20幾年的時間，在地方旅游法律環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)取得了不小的成績，對旅游業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。然而我們也必須正視其中存在的各種間題，端正認(rèn)識，尋求解決的對策和途徑，以便更大限度地發(fā)揮地方旅游法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整作用。

參考文獻(xiàn)

[1]韓玉靈:淺析我國旅游立法.法學(xué)雜志.2006.8.

篇4

關(guān)鍵詞：稅務(wù)風(fēng)險；產(chǎn)生原因；控制措施

中圖分類號：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）23-0177-02

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理是企業(yè)為避免其因未遵循稅法可能遭受的法律制裁、財務(wù)損失、聲譽損害和承擔(dān)不必要的稅收負(fù)擔(dān)等風(fēng)險而采取的風(fēng)險識別、評估、防范、控制等行為的管理過程。

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的目標(biāo)是：企業(yè)稅務(wù)規(guī)劃要具有合理的商業(yè)目的，并符合稅法規(guī)定；企業(yè)經(jīng)營決策和日常經(jīng)營活動應(yīng)考慮稅收因素的影響，符合稅法規(guī)定；對企業(yè)涉稅事項的會計處理要符合相關(guān)會計制度或準(zhǔn)則以及相關(guān)法律法規(guī)；納稅申報和稅款繳納要符合稅法規(guī)定；稅務(wù)登記（變更、注銷）、憑證賬簿管理、稅務(wù)檔案管理以及稅務(wù)資料的準(zhǔn)備和報備等要符合稅法規(guī)定。

一、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理對企業(yè)發(fā)展的重要性

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險是因涉稅行為而引發(fā)的風(fēng)險，主要包括兩方面：一是企業(yè)的涉稅行為不符合稅收法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)納稅而未納稅、少納稅，從而面臨補稅、罰款、加收滯納金、刑責(zé)以及聲譽損害等風(fēng)險；二是企業(yè)經(jīng)營行為適用稅法不準(zhǔn)確，沒有用足用活有關(guān)稅收政策，多繳稅款，承擔(dān)了不必要的稅收負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，這兩個方面涉及的是企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的兩個層次，稅務(wù)風(fēng)險管理的基本要求是合規(guī)，即根據(jù)稅收法規(guī)的要求，正確計算和按時繳納稅款，避免少繳和遲繳；而更高層次的稅務(wù)風(fēng)險管理，是要求企業(yè)在合規(guī)、稅務(wù)風(fēng)險可控和稅務(wù)風(fēng)險規(guī)避措施有效的前提下，充分利用稅務(wù)法規(guī)和稅收政策的明確的優(yōu)惠規(guī)定和未明確規(guī)定部分的時間差，避免多繳納稅款，承擔(dān)不必要的稅收負(fù)擔(dān)，從而實現(xiàn)企業(yè)價值提升。

由于企業(yè)和政府之間的信息不對稱、企業(yè)對于法規(guī)和司法立意的理解程度的有限性以及我們國家稅收法制建設(shè)的相對滯后性等原因，致使企業(yè)難以做到完全規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險。近年來，很多大公司因為對稅務(wù)風(fēng)險的防控不嚴(yán)而出現(xiàn)稅收上的麻煩，稅務(wù)風(fēng)險已經(jīng)成為企業(yè)“甩不掉的影子”和“定時炸彈”。加強企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理，已經(jīng)不是可有可無的問題，稅務(wù)風(fēng)險管理已成為企業(yè)風(fēng)險管理和公司治理的一項重要內(nèi)容，在全面風(fēng)險管理的背景下完善企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理制度極為必要。如何進(jìn)一步加強企業(yè)稅務(wù)管理，防范稅務(wù)風(fēng)險，已是企業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新管理、內(nèi)部風(fēng)險控制機制建立不容忽視的一個重要環(huán)節(jié)。

二、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因

納稅人和稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)風(fēng)險管理中，雙方的目的是存在明顯的差異的，看問題和對于法律法規(guī)理解角度都以其自身的利益為出發(fā)點，這就構(gòu)成了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的主觀性的特點。因此，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因可以從外部稅務(wù)風(fēng)險因素和內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險因素兩個方面分析和列舉。

從企業(yè)經(jīng)營的角度出發(fā)，主要的稅務(wù)風(fēng)險包括：法律法規(guī)不完善給企業(yè)征管帶來的風(fēng)險；稅收征管機構(gòu)在執(zhí)法環(huán)境造成企業(yè)不合規(guī)的風(fēng)險； 面對市場競爭壓力而采取不合規(guī)稅務(wù)行為帶來的風(fēng)險；非稅收執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)給企業(yè)帶來的稅收風(fēng)險；管理層稅收管理理念影響企業(yè)行為所帶來的違規(guī)行為和失誤風(fēng)險；經(jīng)營業(yè)務(wù)層面稅法知識的欠缺、無知造成的風(fēng)險和失誤；內(nèi)部管控制度缺失帶來的失誤和風(fēng)險；中介咨詢機構(gòu)的不規(guī)范和不合法意見和建議。

從稅務(wù)機關(guān)依法征稅過程中面臨的風(fēng)險主要包括：法規(guī)完整性與適用性（不同類型企業(yè)）之間的矛盾；財政體制與地方利益與嚴(yán)格依法征收之間的矛盾；有效的征管監(jiān)控手段缺失（企業(yè)財務(wù)狀況和稅務(wù)監(jiān)管機構(gòu)不透明）；征管人員的專業(yè)能力和工作責(zé)任激勵機制缺失。

三、如何進(jìn)行控制稅務(wù)風(fēng)險，提升企業(yè)綜合價值

眾所周知，通過納稅籌劃，可以讓企業(yè)在合理合法的前提下減輕納稅負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)經(jīng)營成本，最大限度增加企業(yè)效益。但中國目前稅收種類較多，稅收政策變化頻繁，企業(yè)應(yīng)從以下五個方面著手，理解和掌握新稅法的重要政策規(guī)定，對企業(yè)自身納稅健康狀況做個正確評價，有效防范和控制稅務(wù)風(fēng)險，避免不必要的稅務(wù)處罰和稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

（一） 增強全員納稅管理意識

長期以來，中國企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層大多不重視稅務(wù)風(fēng)險，甚至根本就沒有稅務(wù)風(fēng)險意識；企業(yè)的財會人員也缺乏對稅務(wù)風(fēng)險的應(yīng)有認(rèn)識和重視，甚至可能認(rèn)為企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管控“與己無關(guān)”。因此，要進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險管理，控制風(fēng)險、提高效益，首先應(yīng)提高企業(yè)所有者、管理者乃至全體員工對稅務(wù)風(fēng)險管理的認(rèn)識，樹立全員參與納稅管理的觀念和意識。例如，一些生產(chǎn)處理流程，導(dǎo)致的潛在的稅務(wù)風(fēng)險。業(yè)務(wù)本身是沒有問題的，但是涉及到一些混合銷售或銷售時點的問題，企業(yè)往往不能很好的區(qū)分，這些知識是業(yè)務(wù)處理人員的盲點，會計人員的處理已經(jīng)存在滯后性，不能挽救已經(jīng)造成的稅務(wù)錯誤，必須從業(yè)務(wù)處理流程上入手，才能從根本上解決此類稅務(wù)風(fēng)險。

（二） 掌握稅收政策法規(guī)，建立基礎(chǔ)信息系統(tǒng)

篇5

關(guān)鍵詞：旅游環(huán)境保護(hù)；旅游環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)；對策

中圖分類號：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0191-03

一、研究綜述

（一）旅游環(huán)境保護(hù)研究綜述

旅游環(huán)境保護(hù)的相關(guān)研究主要針對生態(tài)旅游、資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)及游客行為等問題展開。李健（2006）、趙慧麗（2010）分別針對旅游環(huán)境承載力、農(nóng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)、草原生態(tài)旅游的開發(fā)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域展開研究。姜明星（2012）、陳娟（2011）分別針對旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游水域環(huán)境、海島旅游開發(fā)在旅游資源領(lǐng)域進(jìn)行了研究。黃家玲（2011）、范鈞（2014）分別針對旅游者生態(tài)意識、游客環(huán)境責(zé)任行為的影響因素、構(gòu)建游客管理體系三方面展開研究。陳覺（2013）、Hielke（2007）分別針對景區(qū)前后臺環(huán)境污染問題、景區(qū)交通設(shè)施的影響、旅游區(qū)飯店設(shè)施的環(huán)境問題進(jìn)行了研究。

（二）旅游法律法規(guī)研究綜述

旅游法律法規(guī)的相關(guān)研究主要體現(xiàn)在資源保護(hù)法、旅游立法、法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)行效能幾個方面。章尚正（2010）對于如何完善旅游資源環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了探討。劉海洋（2005）、張補宏（2008）分別針對立法缺失、立法創(chuàng)新及立法體系的構(gòu)建展開研究。彭榮勝（2012）、牛婷（2010）分別針對法規(guī)內(nèi)容不完備、法律責(zé)任規(guī)定不具體等問題展開研究。胡撫生（2012）對地方水資源法規(guī)執(zhí)行效能、旅游綜合執(zhí)法的體制機制及面臨的問題進(jìn)行了研究。

（三）總結(jié)評論

綜上所述，在旅游法律法規(guī)領(lǐng)域的研究多從立法模式、法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)行效能等角度展開，把旅游法規(guī)作為一個整體進(jìn)行分析，未能將旅游環(huán)境保護(hù)法規(guī)分離出來研究。本文將把這兩個獨立的領(lǐng)域結(jié)合，從旅游環(huán)境保護(hù)視角出發(fā)來探討旅游法律法規(guī)在環(huán)保法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)法與監(jiān)督方面存在的問題并據(jù)此展開對策研究。

二、不同位階法律法規(guī)關(guān)于旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)定的現(xiàn)狀

《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》四部高位階法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容都接近50%，對旅游設(shè)施、資源及游客的規(guī)定較多。各條例關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定所占比重較少，四川和北京對旅游資源保護(hù)的規(guī)定較多，浙江省側(cè)重于旅游設(shè)施的環(huán)境保護(hù)，各地方性法規(guī)對旅游者的環(huán)保行為及活動做出的規(guī)定偏少。由此可見，不同區(qū)域?qū)β糜苇h(huán)境保護(hù)的重視程度是有差別的，國家級法規(guī)和地方法規(guī)在旅游環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定仍存在一些亟待解決的問題。

三、不同位階法律法規(guī)關(guān)于旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)定存在的問題

（一）旅游環(huán)境保護(hù)法規(guī)內(nèi)容較為單薄、指導(dǎo)性和操作性不強

在旅游產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，國家級法規(guī)及地方性法規(guī)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容相對較少。《旅游法》《城市規(guī)劃法》《自然保護(hù)區(qū)條例》及《綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)》等關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定總體比重較小。其中各省旅游條例關(guān)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容分別只占7%左右。各部法律法規(guī)關(guān)于旅游資源、設(shè)施的規(guī)定較多，關(guān)于旅游者的活動行為規(guī)定處于淡化狀態(tài)。其中《旅游法》在旅游設(shè)施、資源及旅游者三方面的環(huán)境保護(hù)規(guī)定總和約為7%，其中環(huán)保設(shè)施要求占1.8%，資源保護(hù)和游客行為規(guī)范分別為2.7%左右。由此可見，《旅游法》在環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定不能夠有效凸顯環(huán)境保護(hù)在旅游發(fā)展中的重要地位。

（二）旅游法規(guī)內(nèi)容與時代脫節(jié)

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，很多全新的情況對旅游環(huán)境設(shè)施、資源保護(hù)等法律的執(zhí)行提出挑戰(zhàn)。一是新興旅游產(chǎn)品的出現(xiàn)，例如“智慧旅游、低碳旅游”的興起等一些新項目建設(shè)及管理成為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，但是相關(guān)景區(qū)條例卻缺少與之對應(yīng)的條款。針對這種執(zhí)法“瓶頸”政府部門還沒有對相關(guān)景區(qū)制定相應(yīng)的法律條款。二是新技術(shù)的出現(xiàn)，如《水污染防治法》雖然已經(jīng)對水資源環(huán)保設(shè)施做出詳盡的規(guī)定，但是已應(yīng)用于世的新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品卻與相關(guān)條款不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致一些地方或景區(qū)的環(huán)境污染加重。法規(guī)滯后性會帶來負(fù)面的聯(lián)動效應(yīng)，在執(zhí)法過程中造成無法可依的現(xiàn)象。

（三）地方法規(guī)與國家級法規(guī)缺乏有效銜接

我國已建立一個完整的法律體系，國家級法規(guī)在內(nèi)容上不可能對各個行業(yè)規(guī)范面面俱到，也不可能要求每個行業(yè)建立相應(yīng)的法律體系。因此，各地方政府部門需要在國家出臺的相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上做好地方法規(guī)的調(diào)整與完善，使之與高位階法有效銜接。《旅游法》作為旅游產(chǎn)業(yè)的高位階法，提出了對旅游環(huán)境依法保護(hù)的原則和總體要求，對各旅游法規(guī)之間的銜接做出原則性規(guī)定，指導(dǎo)各地方法規(guī)的修訂與完善。然而，在地方性法規(guī)中，除《云南省旅游條例》針對《旅游法》做出修訂并與之銜接外，其他省市尚沒有對各地方旅游條例進(jìn)行修訂以適應(yīng)旅游法。

四、完善旅游環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的對策

（一）增加旅游環(huán)境保護(hù)法規(guī)內(nèi)容

旅游法并沒有涉獵過多的旅游資源保護(hù)，而是將低位階法沒有涉獵的、有旅游特點的問題進(jìn)行規(guī)范，同時環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律一樣可以適用于旅游資源的保護(hù)。然而眾多低位階法淡化環(huán)境保護(hù)的情況普遍存在，對于這些法律規(guī)定淡化環(huán)境保護(hù)的情況，相關(guān)環(huán)保部門和旅游部門需要重新審視由國家到地方的各級法規(guī)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條款，適當(dāng)?shù)卦黾雍驼{(diào)整法律法規(guī)內(nèi)容或制定新的法規(guī)政策，強調(diào)環(huán)境保護(hù)在旅游發(fā)展過程中的重要地位。

（二）旅游環(huán)境保護(hù)法規(guī)內(nèi)容應(yīng)與時俱進(jìn)

作為旅游立法機構(gòu)，應(yīng)依據(jù)旅游行業(yè)的動態(tài)性，適時出臺新的旅游法規(guī)，修訂已頒布的旅游法規(guī)，有效地克服法律的滯后性。相關(guān)旅游法規(guī)需增加“低碳旅游、智慧旅游”等內(nèi)容，強化對旅游環(huán)境的保護(hù)。針對發(fā)展低碳旅游、智慧旅游的景區(qū)，主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合環(huán)保部門共同協(xié)商制定專門的法規(guī)或者在原有法規(guī)基礎(chǔ)上增加相關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。隨著旅游的發(fā)展，游客更加傾向于鄉(xiāng)村游、古鎮(zhèn)游，因此旅游部門應(yīng)當(dāng)對法規(guī)進(jìn)行更新、調(diào)整，克服“重城不重鄉(xiāng)”傾向。

（三）加強地方性法規(guī)與國家級法規(guī)的銜接

不同位階相關(guān)法規(guī)之間有效的銜接是實施旅游環(huán)境保護(hù)工作的必要條件。例如法律規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)和文物景觀的管理權(quán)分別歸屬于建設(shè)部門和文物部門，如果《旅游法》規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)的管理權(quán)歸屬于旅游部門，必然引起與現(xiàn)行法律的沖突。《云南省旅游條例》作為《旅游法》實施后首部與之銜接的地方性旅游法規(guī)，對于上位法沒有明確規(guī)定的，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，強化了法規(guī)的可操作性。各地方旅游主管部門有義務(wù)對本地方法規(guī)進(jìn)行修訂，使高位階法與低位階法在內(nèi)容有效對接，從而實現(xiàn)地方法規(guī)對國家級法規(guī)的技術(shù)支持。

五、結(jié)論

為了更好地落實對地文、水域、生物、和人文景觀等旅游資源環(huán)境的保護(hù)，本文通過對我國旅游法律法規(guī)中關(guān)于資源保護(hù)、設(shè)施建設(shè)及游客行為等相關(guān)條款的研究梳理，認(rèn)為旅游法律法規(guī)在相關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容及執(zhí)行與監(jiān)督方面仍存在一定的不足。國家或地方有關(guān)部門在旅游法規(guī)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容方面應(yīng)該加大環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的比重，及時更新相關(guān)條款，突出地方環(huán)境保護(hù)特色，增強法規(guī)強制性，提高高位階法與低位階法的銜接度。完善相關(guān)旅游法律法規(guī)，把旅游環(huán)境保護(hù)工作納入法制化軌道，使旅游環(huán)境保護(hù)由末端治理轉(zhuǎn)化為源頭控制，從而實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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