食品安全監(jiān)督管理概念精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇食品安全監(jiān)督管理概念，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

大部制改革方案

2013年3月10日，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開(kāi)啟新一輪大部制改革。國(guó)務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。

(一)實(shí)行鐵路政企分開(kāi)

將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

不再保留鐵道部。

(二)組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

將衛(wèi)生部的職責(zé)、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國(guó)家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。

將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。

不再保留衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

(三)組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局

將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。

新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。

(四)組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局

將國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局加掛國(guó)家版權(quán)局牌子。

不再保留國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署。

(五)重新組建國(guó)家海洋局

將現(xiàn)國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作由國(guó)家海洋局承擔(dān)。

(六)重新組建國(guó)家能源局

將現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

不再保留國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。

改革概念：

大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)務(wù)院現(xiàn)有的66個(gè)部門中，職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國(guó)土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過(guò)多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉;更重要的是，它無(wú)法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無(wú)法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等。因此，必須對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過(guò)去一樣，簡(jiǎn)單地推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。

篇2

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管制度；網(wǎng)購(gòu)食品

1 我國(guó)食品安全概述

（一）食品安全的概況

世界衛(wèi)生組織于1996年給出了“食品安全”的定義：“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì)對(duì)人的健康造成損害的一種擔(dān)保?！蹦壳皩W(xué)界對(duì)食品安全的含義有以下共識(shí)：

1.食品安全屬于綜合概念。食品安全涉及食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等多方面內(nèi)容。2.食品安全屬于社會(huì)概念。食品安全是社會(huì)治理方面的概念，在不同的國(guó)度或者同一國(guó)家的不同時(shí)期其治理的要求有所不同。3.食品安全是一個(gè)政治性概念。食品安全是一國(guó)政府職責(zé)的體現(xiàn)，并且關(guān)乎公民的切身利益。4.食品安全更是一個(gè)法律性概念。從上世紀(jì)80年代起，部分國(guó)家開(kāi)始以食品安全綜合立法逐步替代衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)和質(zhì)量的立法。

（二）我國(guó)食品安全法律法規(guī)的發(fā)展

食品安全法律法規(guī)，是指涉及食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們對(duì)食品安全的重視程度有所提高，我國(guó)政府頒布施行了一系列有關(guān)保證食品安全或者與之相關(guān)的法律法規(guī)，為食品安全法律法規(guī)的完善奠定了基礎(chǔ)?！妒称钒踩ā酚?009年2月28日通過(guò)，并于2009年6月1日開(kāi)始正式實(shí)施，原來(lái)的《食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。2015年4月24日，新《食品安全法》通過(guò)審議，并于2015年10月1日開(kāi)始正式實(shí)施。

2 新《食品安全法》的不足

新《食品安全法的修訂，顯示了國(guó)家治理食品安全問(wèn)題的態(tài)度，與舊法相比較有了很大的進(jìn)步，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。

（一）新《食品安全法》與其他法律不對(duì)接

由于新《食品安全法》剛剛頒布實(shí)施不久，在許多方面其他相應(yīng)的法律法規(guī)還沒(méi)有來(lái)得及與之相銜接，導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中難以與其他法律法規(guī)對(duì)接。新《食品安全法》第一百二十五條與舊法比較，該條調(diào)整了罰款額度，但在確定罰款具體數(shù)額上留有過(guò)大的裁量空間，這樣會(huì)很容易導(dǎo)致罰款不明確不公平、不公正現(xiàn)象。

（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員存在問(wèn)題

首先，食品安全監(jiān)管權(quán)不穩(wěn)定。在制定《食品安全法》之前的時(shí)期，食品安全管理主要由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，從《食品安全法》起草以來(lái)，食品安全的管理職權(quán)又移轉(zhuǎn)給了國(guó)家質(zhì)檢總局，新《食品安全法》由國(guó)家食藥監(jiān)總局主導(dǎo)，職權(quán)又轉(zhuǎn)移給了食藥監(jiān)總局。多次主導(dǎo)權(quán)的移轉(zhuǎn)導(dǎo)致了監(jiān)管權(quán)的不穩(wěn)定性，給食品安全管理工作帶來(lái)極大的不便。

其次，食品安全監(jiān)管部門職能分配不明。在2003年在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上成立了新的食品藥品監(jiān)督管理局，其主要負(fù)責(zé)保障食品藥品的安全，對(duì)食品藥品的安全進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，其職能是全局性的。但在實(shí)際的工作中食品藥品監(jiān)督管理局的職能有一部分被其他部門分割出去，在進(jìn)行食品藥品監(jiān)督管理工作中就不能起到總領(lǐng)和指導(dǎo)的作用，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理工作的矛盾和重復(fù)。

第三，從事監(jiān)管工作人員的能力參差不齊。監(jiān)督管理工作往往涉及法律法規(guī)的運(yùn)用，很多時(shí)候涉及執(zhí)法處罰的問(wèn)題。這就要求食品安全監(jiān)督管理的工作人員有豐富的法律知識(shí)和較高的執(zhí)法素質(zhì)。但在實(shí)際當(dāng)中，部分工作人員通常執(zhí)法素質(zhì)執(zhí)法水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，在實(shí)際的執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中難以做到有效的食品安全監(jiān)管。

（三）政府職權(quán)干涉市場(chǎng)

當(dāng)前我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作主要還是依靠政府的職能，但伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原有的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下政府職權(quán)存在以下問(wèn)題：

1.監(jiān)管不適當(dāng)。以往的模式下對(duì)不同的食品安全問(wèn)題沒(méi)有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，采用不同手段履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)難以把握監(jiān)管的度，導(dǎo)致實(shí)際的食品安全監(jiān)管工作超過(guò)必要的限度。2.監(jiān)管的方式缺乏必要性。市場(chǎng)化的今天，在一部分食品行業(yè)或部分情況下，市場(chǎng)有自律的能力和積極性，這時(shí)就沒(méi)有必要介入政府的職能來(lái)督促監(jiān)管。3.監(jiān)管不平衡。當(dāng)前監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí)，部分情況下只是為了完成既定的任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)管只集中在特定的一段時(shí)期，其他時(shí)間監(jiān)管的力度就會(huì)小很多。同時(shí)存在監(jiān)管不公平情況，使得行政相對(duì)人受到不應(yīng)有的損失。

3 食品安全法律法規(guī)的進(jìn)一步完善

（一）確保新《食品安全法》與其他法律的對(duì)接

在新《食品安全法》頒布施行一段時(shí)間之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整其他法律法規(guī)與新《食品安全法》的對(duì)接問(wèn)題，明確罰款的確定標(biāo)準(zhǔn)，以及其他行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。其他法規(guī)、條例有關(guān)食品安全、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的都應(yīng)與新《食品安全法》相銜接適應(yīng)。只有這樣才能理順食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)，形成食品安全法律體系。

（二）改革監(jiān)管機(jī)構(gòu)與提高人員素質(zhì)

首先，在新《食品安全法》的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定食品安全監(jiān)管權(quán)的主體，形成高效便捷的食品安全監(jiān)管職權(quán)，這樣才能夠統(tǒng)一指導(dǎo)，制定有效的政策方針。

其次，明確食品安全監(jiān)管部門的職權(quán)分配。通過(guò)制定部門規(guī)章與新《食品安全法》相銜接，明確各職能部門的具體職權(quán)，細(xì)分各自的職責(zé)，做到分工明確，各自負(fù)責(zé)相互協(xié)調(diào)。根據(jù)實(shí)際的必要性，回收拆分給其他部門的職權(quán)，形成食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法的專業(yè)性和集中性。

第三，提高安全監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力。定期組織工作人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高法律意識(shí)。根據(jù)工作強(qiáng)化培訓(xùn)工作人員的業(yè)務(wù)能力。

（三）合理落實(shí)食品安全監(jiān)管避免過(guò)度干涉

必須明確市場(chǎng)與行政的界限，改變以往陳舊的食品安全監(jiān)管模式。首先，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)監(jiān)管。對(duì)不同的食品安全問(wèn)題制定具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，使得執(zhí)法和監(jiān)管人員能使度把握食品安全監(jiān)管工作。其次，要有必要才監(jiān)管。對(duì)于部分行業(yè)和情況，可以交給市場(chǎng)來(lái)自律。第三，要做到平衡監(jiān)管。在任何使其都應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，而不是一味的為完成上級(jí)的任務(wù)。同時(shí)，保障相對(duì)人能得到公平公正的監(jiān)管力度，杜絕權(quán)力尋租。

參考文獻(xiàn)

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篇3

2004年上半年，在安徽省阜陽(yáng)市，由于被喂養(yǎng)幾乎沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)的劣質(zhì)奶粉，13名嬰兒因此夭折，近200名嬰兒患上嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良癥，被稱為“大頭娃娃”。經(jīng)媒體曝光后，總理立即做出批示，要求嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

這次劣質(zhì)奶粉事件絕非偶然。近年來(lái)，發(fā)生的龍口毒粉絲案、金華毒火腿案、廣州毒米酒案等有關(guān)食品行業(yè)疏于管理而引發(fā)的安全問(wèn)題，不僅嚴(yán)重威脅著人民群眾的健康安全和切身利益，而且對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持社會(huì)穩(wěn)定造成了不利的影響。同時(shí)，也錄露了我國(guó)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管模式，存在著職能交叉、職責(zé)不清、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命安全和社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、食品安全監(jiān)督管理問(wèn)題的原因分析

（一）法律體系存在缺陷，監(jiān)管力度弱

1、法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性。我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)幾千部，如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等等。法律法規(guī)雖然數(shù)量較多，但因分段立法，條款相對(duì)分散，單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，如作為食品安全核心保障的《食品衛(wèi)生法》未能體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理，留下執(zhí)法空隙和隱患；因執(zhí)法主體不同，適用的法律不同，定性不準(zhǔn)確、處理不得當(dāng)?shù)默F(xiàn)象比比皆是。

2、有關(guān)法律條款較籠統(tǒng)，多年不修訂，操作性不強(qiáng)。一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制；有些條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有的條款多年不修訂；有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新情況，甚至完全過(guò)時(shí)，對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問(wèn)題約束力較低，操作性不強(qiáng)等。

3、法律中的罰則較輕，威懾力不夠。美國(guó)法律規(guī)定，無(wú)論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬(wàn)美元以上100萬(wàn)元美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科者，罰款額可達(dá)500萬(wàn)美元。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)恰恰忽視了制假售假行為本身的危害，處罰較輕，許多毒食品事件的主要責(zé)任人往往逃脫了法律的制裁。

（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)重疊交叉，監(jiān)管漏洞多

縱觀食品安全，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、藥品監(jiān)督、商務(wù)等10多個(gè)監(jiān)管部門，被戲稱為“十龍治水”。

對(duì)于食品安全監(jiān)管的執(zhí)法主體，《食品衛(wèi)生法》規(guī)定是“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作”；而食品又屬于產(chǎn)品范疇，《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，“國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和地方各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的主管部門”；當(dāng)食品問(wèn)題涉及消費(fèi)者的利益時(shí)，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》則規(guī)定，“各級(jí)人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的責(zé)任范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益”。由此可見(jiàn)，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門都可依據(jù)國(guó)家法律的授權(quán)，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。其結(jié)果是“多頭管理、監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位”。

（三）各方利益的驅(qū)使性，監(jiān)管效果差

1、地方政府政治利益驅(qū)使。一些地方政府及其相關(guān)部門存在嚴(yán)重的政績(jī)誤區(qū)。他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中，沒(méi)有正確處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公眾健康安全、資源保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等諸方面的辯證關(guān)系，把“發(fā)展就是硬道理”當(dāng)作“創(chuàng)收就是硬道理”，這是在不正確的發(fā)展觀指導(dǎo)下導(dǎo)致的政績(jī)誤區(qū)。為了完成所謂的招商引資任務(wù)，不管企業(yè)好壞，拉進(jìn)來(lái)就當(dāng)寶，對(duì)企業(yè)的資質(zhì)、產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)注不多，甚至壓根兒就沒(méi)關(guān)注過(guò)。

2、執(zhí)法部門經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制，執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)是由各級(jí)財(cái)政來(lái)保障的。但在很多地方都是“吃飯”財(cái)政，根本無(wú)力保障，因此這些部門只能靠罰款創(chuàng)收來(lái)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足。受利益驅(qū)動(dòng)傾向于有“利”環(huán)節(jié)，過(guò)多地考慮自身的利益，甚至畫地為牢、各自為政，使無(wú)利的監(jiān)管環(huán)節(jié)受重視程序降低，不能形成執(zhí)法合力。為此，盡管監(jiān)管密集、成本巨大，但收獲并不明顯。他們即使發(fā)現(xiàn)了類似奶粉質(zhì)量問(wèn)題的情況，往往都是“放水養(yǎng)魚”式的執(zhí)法，以罰款了事。

三、食品安全監(jiān)督管理的對(duì)策分析

（一）嚴(yán)格實(shí)行食品市場(chǎng)“準(zhǔn)入制”

進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格管理，嚴(yán)格按法定標(biāo)準(zhǔn)和條件實(shí)施衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可等與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的行政許可。堅(jiān)決取締無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的違法行為。在生產(chǎn)領(lǐng)域，按照國(guó)家規(guī)定的品種，實(shí)施強(qiáng)制性的食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步推行食品市場(chǎng)準(zhǔn)入（QS）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、ISO9000、ISO14000認(rèn)證等有效的管理和控制危害措施，切實(shí)把好“生產(chǎn)源頭關(guān)”；在流通領(lǐng)域，推行以經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律為主的商品準(zhǔn)入制度，落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾和倉(cāng)儲(chǔ)備案等制度，切實(shí)做好流通源泉頭防范工作。我們可以參照國(guó)際上的通常做法，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定統(tǒng)一、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實(shí)行食品市場(chǎng)“準(zhǔn)入制”，讓老百姓明明白白地選擇優(yōu)質(zhì)食品。

（二）整合法律資源完善法律法規(guī)

對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，對(duì)一些涉及食品監(jiān)管的舊法進(jìn)行廢止、修改和整合，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，制定完整統(tǒng)一的《食品安全法》，以解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。

（三）進(jìn)一步理順監(jiān)管體制

建議方案一，確定食品藥品監(jiān)督管理部門為牽頭單位負(fù)主責(zé)，既負(fù)責(zé)發(fā)證，又負(fù)責(zé)監(jiān)管。我國(guó)已于2003年成立了食品藥品監(jiān)督管理部門，并實(shí)行省級(jí)以下垂直管理。經(jīng)過(guò)將近兩年的實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)說(shuō)已積累了一定的食品安全監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)。將它確定為牽頭單位，這是合乎情理的。加拿大就是采取這種模式，他們針對(duì)原有的聯(lián)邦食品監(jiān)督體系不僅復(fù)雜而且缺乏一致性和協(xié)調(diào)性的弊端，于1997年4月1日成立了食品檢驗(yàn)局，承擔(dān)所有與食品安全性相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，從而減少了監(jiān)管的重疊交叉，使監(jiān)管變得更加有效。另外，也可以根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》所確定的執(zhí)法主體，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)主責(zé)，把QS（食品安全許可）作為核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《衛(wèi)生許可證》等所有證照的前置條件，對(duì)食品安全實(shí)施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程監(jiān)管。其他各部門則根據(jù)各自職能協(xié)助監(jiān)管。

建議方案二，明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為食品安全的第一責(zé)任人，在政府的牽頭下，組建“食品安全委員會(huì)”或“食品安全聯(lián)席會(huì)議”，根據(jù)上級(jí)的工作部署，制定本轄區(qū)的實(shí)施方案。委員會(huì)對(duì)各職能部門的發(fā)證、立案、查處、吊證、移送等每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行全程監(jiān)控和全面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。各職能部門在委員會(huì)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，嚴(yán)格按照分工履行監(jiān)管職責(zé)，并以委員會(huì)為平臺(tái)，整合執(zhí)法資源，互通監(jiān)管信息，聯(lián)合作戰(zhàn)，相互配合，使監(jiān)管工作有機(jī)地銜接起來(lái)。

（四）提高制假售假者的成本

有專家認(rèn)為，鑒于現(xiàn)行違法成本太低，即使有處罰，也同樣導(dǎo)致假劣食品屢禁不絕，其中很大的原因是罰款微不足道。因此，要加快出臺(tái)提高制假售假成本的處罰措施，重典治亂，提高懲罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)制假售假部門一罰到底，充分曝光并追究刑事責(zé)任。比如對(duì)正規(guī)廠家、商家生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的，參照歐美及香港做法，以“傾家蕩產(chǎn)”作為標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度；發(fā)現(xiàn)一次嚴(yán)重食品造假售假行為，按照國(guó)際通則永遠(yuǎn)逐出本行業(yè)。對(duì)無(wú)證無(wú)照的“山寨廠”、“黑窩點(diǎn)”，要及時(shí)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，讓一些鋌而走險(xiǎn)者不敢再越“雷池”。凡是涉嫌犯罪的，有關(guān)執(zhí)法部門必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法懲處，決不能以罰代刑、以罰代管。

（五）引入問(wèn)責(zé)部門領(lǐng)導(dǎo)辭職制

值得關(guān)注的是，在一起又一起觸目驚心的食品安全事件中，幾乎總是由媒體

篇4

一、目前我國(guó)問(wèn)題食品回收處理制度的缺陷

(一)問(wèn)題食品的回收處理無(wú)法可依、無(wú)章可循，造成保質(zhì)期食品難保質(zhì)，問(wèn)題食品不退市。《食品安全法)第28條第一款規(guī)定：禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品，而將過(guò)期食品直接重新包裝后進(jìn)行銷售，顯然也是被法律所禁止的。但到目前為止，我國(guó)沒(méi)有具體的法律法規(guī)明確規(guī)定過(guò)期食品、不合格食品該由誰(shuí)通過(guò)何種方式進(jìn)行銷毀處理，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督和管理上述食品的回收處理，只有個(gè)別省份食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)出臺(tái)了有關(guān)食品回收銷毀建議性的文件，如2007年浙江省工商局制定了《流通領(lǐng)域食品銷售者經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范指引》，試圖引導(dǎo)經(jīng)銷商將不合格食品主動(dòng)撤柜，將過(guò)期、不合格食品不退回供貨商就地進(jìn)行銷毀。法律的不健全導(dǎo)致了各監(jiān)管部門對(duì)于問(wèn)題食品處理銜接工作的不暢，影響了整體的監(jiān)管效果，同時(shí)導(dǎo)致了各監(jiān)管部門在問(wèn)題食品處理的監(jiān)督責(zé)任面前的“推諉扯皮”。立法的欠缺致使監(jiān)管缺位，造成問(wèn)題食品的回收銷毀成了無(wú)人監(jiān)管的問(wèn)題，只能靠食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身的“嚴(yán)格自律”。

(二)工商部門的監(jiān)管措施、監(jiān)管力量不能全方位保障食品安全?！妒称钒踩ā返?條第二款規(guī)定了衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門分段管理食品安全的職責(zé)分工，因此工商部門有義務(wù)對(duì)產(chǎn)生于流通環(huán)節(jié)問(wèn)題食品的處理進(jìn)行監(jiān)督管理。但是目前工商部門對(duì)流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管重點(diǎn)與方式主要依賴于對(duì)食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的執(zhí)行，而對(duì)問(wèn)題食品的退市行為的監(jiān)管比較薄弱。在對(duì)不合格食品清查過(guò)程中，一般要求經(jīng)營(yíng)者下架封存，由經(jīng)營(yíng)者退回生產(chǎn)廠家，而并不是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者直接進(jìn)行銷毀，對(duì)杜絕超過(guò)保質(zhì)期的食品再次流人市場(chǎng)的監(jiān)管更是心有余而力不足，為一些不法分子將食品作為原料進(jìn)行再加工繼續(xù)銷售，或者直接更換食品包裝再次予以銷售的違法行為客觀上提供了可乘之機(jī)。

(三)問(wèn)題食品回收處理模式存在嚴(yán)重漏洞。目前，問(wèn)題食品的回收處理目前主要存在兩種形式：一種是由食品的銷售者退回生產(chǎn)企業(yè)，由生產(chǎn)企業(yè)自行銷毀處理。由于受利益的驅(qū)使，有些生產(chǎn)企業(yè)將回收的外觀上未發(fā)生明顯變質(zhì)的過(guò)期食品重新包裝，又繼續(xù)上市銷售，還有一部分生產(chǎn)企業(yè)將過(guò)期食品、不合格食品拿回車間后。用作原料進(jìn)行重新加工、消毒、生產(chǎn)成新的食品后再上市銷售。這些產(chǎn)品經(jīng)過(guò)重新加工后，通過(guò)以抽檢為主的監(jiān)督檢查方式難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者的健康卻構(gòu)成了巨大的潛在威脅。另一種問(wèn)題食品的處理形式是食品的銷售者直接處理，不退回生產(chǎn)企業(yè)，這在過(guò)期食品的處理方式中尤為常見(jiàn)。這也導(dǎo)致一些經(jīng)銷商抵制不了額外的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑而把一些已過(guò)期食品的生產(chǎn)日期標(biāo)簽涂掉，重新打上生產(chǎn)日期進(jìn)行銷售現(xiàn)象的發(fā)生。

二、問(wèn)題食品對(duì)食品安全的影響程度

由于不合格食品的產(chǎn)生通常具有不可預(yù)見(jiàn)性、局部性，因此與過(guò)期食品比較，其數(shù)量要相對(duì)小得多，但是在特殊情況下，其對(duì)食品安全總體形勢(shì)的影響程度造成的危害是巨大的，“三聚氫胺”事件中產(chǎn)生的大量問(wèn)題奶粉、鮮奶，若沒(méi)有科學(xué)完善的處理制度，必然會(huì)有大量的食品被用于食品生產(chǎn)加工后再次進(jìn)入流通市場(chǎng)。

但是，過(guò)期食品對(duì)食品安全的影響程度在日常生活中則更為普遍，筆者經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)如今商品經(jīng)濟(jì)異常發(fā)達(dá)，食品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，若非特殊情況下，食品脫銷的情況已經(jīng)一去不復(fù)返了，因此過(guò)期食品的產(chǎn)生是無(wú)法避免的，尤其是生意比較清淡的便利店、農(nóng)村地區(qū)規(guī)模比較小的食雜店和一般的嬰幼兒食品商店產(chǎn)生過(guò)期食品的情況更為普遍。而一般規(guī)模較大的超市、賣場(chǎng)，按照與供貨商的約定將進(jìn)入滯銷期的食品在距離保質(zhì)期前一至兩個(gè)月時(shí)提前退回供貨商，直接抵扣貨款，或者按照約定采用打折促銷的手段對(duì)進(jìn)入滯銷期的品牌食品進(jìn)行促銷。筆者認(rèn)為，上述提前退回的食品已經(jīng)進(jìn)入滯銷期，再由供貨商組織銷售可行性不大，所以退回的食品與過(guò)期食品功用基本無(wú)異。對(duì)于整個(gè)食品市場(chǎng)而言，產(chǎn)生的過(guò)期食品的數(shù)量將是巨大的，如果不妥善處理，將對(duì)食品安全構(gòu)成極其嚴(yán)重的危害。

鑒于此，工商部門有必要在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)問(wèn)題食品不完善的處理方式進(jìn)行相關(guān)的規(guī)制，以避免問(wèn)題食品流人食品生產(chǎn)領(lǐng)域作為食品原料進(jìn)行生產(chǎn)加工，為生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)商把好一定的原料關(guān)，進(jìn)而保障流通領(lǐng)域食品安全，同時(shí)也可避免在流通領(lǐng)域直接由經(jīng)銷商更換包裝進(jìn)行銷售的現(xiàn)象發(fā)生，全方位保障流通領(lǐng)域食品安全。

三、建立問(wèn)題食品市場(chǎng)退出機(jī)制的建議

食品安全的監(jiān)管問(wèn)題涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，多個(gè)監(jiān)督管理部門，因此，討論確保食品安全的制度設(shè)計(jì)也需要從食品安全全程監(jiān)管的角度出發(fā)，加強(qiáng)部門間的監(jiān)管制度的銜接配合，進(jìn)一步進(jìn)行監(jiān)管制度的創(chuàng)新。工商部門對(duì)問(wèn)題食品市場(chǎng)退出機(jī)制的研究必然涉及到自身監(jiān)管領(lǐng)域外相關(guān)配套處理規(guī)定的實(shí)施。這也是問(wèn)題食品市場(chǎng)退出機(jī)制建立的特點(diǎn)和難點(diǎn)，需要工商部門從維護(hù)人民群眾生命健康安全的高度出發(fā)，主動(dòng)發(fā)揮建立問(wèn)題食品市場(chǎng)退出機(jī)制的牽頭作用。

問(wèn)題食品的逆向流動(dòng)為不法食品生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商提供了違法行為的“原料”，若將這些問(wèn)題食品在銷售地直接進(jìn)行處理而杜絕問(wèn)題食品的回流，則必然能從根本上對(duì)問(wèn)題食品違法使用的現(xiàn)象進(jìn)行遏制。因此建立一個(gè)由政府部門主導(dǎo)，以政府公信力為保障，并重點(diǎn)予以管理的“問(wèn)題食品集中處理中心”，是對(duì)問(wèn)題食品進(jìn)行妥善處理的一種非常有效的方式，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立過(guò)期食品、不合格食品銷售地強(qiáng)制銷毀或處理的相關(guān)制度，建立和完善食品臺(tái)賬登記制度、預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度、食品流向信息通報(bào)制度，確?！皢?wèn)題食品集中處理中心”的有序運(yùn)行。

(一)建立問(wèn)題食品固定地點(diǎn)強(qiáng)制處理制度。問(wèn)題食品固定地點(diǎn)強(qiáng)制處理制度要求經(jīng)銷商直接在“問(wèn)題食品處理中心”銷毀過(guò)期食品或不合格

食品，由“問(wèn)題食品處理中心”開(kāi)具證明，作為抵扣生產(chǎn)商或上級(jí)經(jīng)銷商貨款的依據(jù)，同時(shí)也必須建立一系列的科學(xué)制度來(lái)保證食品經(jīng)銷商與當(dāng)?shù)亍皢?wèn)題食品集中處理中心”不坑害上級(jí)供貨商利益。建立“問(wèn)題食品集中處理中心”，一是可以解決工商部門逐一單個(gè)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者銷毀問(wèn)題食品，尤其是大范圍內(nèi)不合格食品監(jiān)督銷毀處理時(shí)的行政資源不足問(wèn)題，二是在食品生產(chǎn)廠商守法的前提下，也可以節(jié)省生產(chǎn)廠商建立焚燒設(shè)施或?qū)?wèn)題食品加工成動(dòng)物飼料的設(shè)施、設(shè)備的成本，讓企業(yè)將更多的資源用于企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，同時(shí)降低企業(yè)對(duì)不合格食品處置方式不當(dāng)導(dǎo)致的多種法律風(fēng)險(xiǎn)，如個(gè)別食品生產(chǎn)企業(yè)處理過(guò)期食品方式不妥，造成周邊群眾哄搶的行為。

(二)完善食品臺(tái)賬登記制度，使食品臺(tái)賬能充分發(fā)揮記錄食品來(lái)源，記錄問(wèn)題食品流向的功能。即經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)進(jìn)一批食品時(shí)，必須以食品批次為基礎(chǔ)，記錄食品品名、規(guī)格、進(jìn)貨數(shù)量(最好折合成最小銷售單位)、進(jìn)貨日期、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式、問(wèn)題食品處理數(shù)量(包括向“問(wèn)題食品集中處理中心”申報(bào)銷毀處理的數(shù)量和向上級(jí)供貨商在保質(zhì)期內(nèi)退貨的數(shù)量)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該確保在該批食品銷售完畢后，該批食品進(jìn)貨數(shù)量等于銷售數(shù)量與食品處理數(shù)量之和。

(三)建立食品銷毀記錄電子信息化檔案。針對(duì)食品經(jīng)銷商提前退回問(wèn)題食品與食品在保質(zhì)期內(nèi)企業(yè)正常退貨的行為難以區(qū)分的可能，因此建議食品經(jīng)營(yíng)者正常退貨時(shí)，也應(yīng)該定期向“問(wèn)題食品集中處理中心”備案，以達(dá)到食品進(jìn)出有記錄，并據(jù)此建立全國(guó)食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題食品流向數(shù)據(jù)庫(kù)，明確退貨食品的流入廠家、食品數(shù)量等，各部門依據(jù)地域查看權(quán)限對(duì)屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)問(wèn)題食品處理履行監(jiān)督處理的職責(zé)。據(jù)此避免經(jīng)營(yíng)者蓄意利用這一模式，提前將本應(yīng)銷毀的過(guò)期食品進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以達(dá)到對(duì)滯銷食品重新利用的目的。

篇5

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管檔案 規(guī)范化 管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（a）-0180-01

近幾年，食品安全事件頻繁產(chǎn)生，不僅僅給食用者的身體和精神帶來(lái)不可估量的危害，也嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)安全秩序，造成難以挽回的損失。當(dāng)前，對(duì)食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化的管理是亟需解決的一項(xiàng)重大事項(xiàng)。當(dāng)然，為避免對(duì)規(guī)范化管理認(rèn)識(shí)上的不足而造成不利影響，有必要先了解這項(xiàng)管理的內(nèi)涵和意義。

1 食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的內(nèi)涵及意義

1.1 食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理內(nèi)涵

食品安全監(jiān)管檔案管理和食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理，實(shí)際上并不是相等的，在各自的含義上是有區(qū)別的。前者以實(shí)際記錄下來(lái)的文字、聲音、錄像等資料為監(jiān)管工作中的重要依據(jù)，而這些資料是我國(guó)食品監(jiān)督部門在日常監(jiān)管時(shí)備份下來(lái)，并經(jīng)過(guò)整理歸納作為檔案保存。食品監(jiān)管過(guò)程中發(fā)生任何食品安全情況，將由記錄下來(lái)的資料完全闡述，同時(shí)，這些資料有著承上啟下的作用，可以總結(jié)上一階段和預(yù)計(jì)下一階段的情況。規(guī)范化管理則指的是所有記錄的資料信息必須真實(shí)準(zhǔn)確，記錄的檔案要全面完整，日常監(jiān)督工作情況要詳細(xì)真實(shí)，不得出現(xiàn)片面的、概念不清楚的記錄。

1.2 食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的作用

實(shí)施檔案規(guī)范化的管理，可以保證記錄在檔案中的所有信息是屬實(shí)的，在萌芽狀態(tài)的食品安全隱患能及時(shí)地消除，能夠在不擴(kuò)大食品安全事態(tài)的情況下，第一時(shí)間處理發(fā)生食品安全事件的相關(guān)單位，避免了許多不必要的麻煩。同時(shí)，實(shí)施檔案規(guī)范化的管理，可以將相關(guān)食品企業(yè)的相關(guān)資料予以公布，便于群眾對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)食品監(jiān)管工作穩(wěn)定的展開(kāi)。

2 對(duì)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的思考

2.1 強(qiáng)化食品安全宣傳深度和廣度

目前，由于工作人員對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí)程度較低，在實(shí)際工作過(guò)程中，對(duì)檔案的管理往往不予以重視，從而出現(xiàn)許多不良現(xiàn)象，比如，在食品安全監(jiān)管檔案管理工作時(shí)對(duì)資料的收集和整理過(guò)于散漫，檔案歸檔內(nèi)容、形式差別很大;對(duì)資料的保管不怎么放在心上，檔案丟失及被破壞的較多?；诖耍龊靡?guī)范化管理的宣傳有必要加大力度。當(dāng)?shù)氐男侣?、電視媒體是非常不錯(cuò)的宣傳平臺(tái)，通過(guò)這些平臺(tái)，增加食品安全監(jiān)管檔案的規(guī)范化管理輿論范圍，創(chuàng)造出良好的條件，以典型檔案管理的例子為主要宣傳對(duì)象，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門的管理人員和職工對(duì)實(shí)施規(guī)范化管理重要性的認(rèn)識(shí)。這將有效地引導(dǎo)相關(guān)人員在檔案管理工作中自覺(jué)遵守檔案管理相關(guān)規(guī)定。

2.2 建立一戶一檔的規(guī)范化管理機(jī)制

食品安全監(jiān)管部門將所有的食品生廠商、經(jīng)營(yíng)商納入管轄范圍之中，以直接監(jiān)督、一戶一檔的方式，來(lái)響應(yīng)規(guī)范化的管理模式，并完成對(duì)所有食品生產(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)商實(shí)施監(jiān)管的重任。所謂的一戶指一個(gè)擁有行政許可的單位。針對(duì)每戶的監(jiān)督次數(shù)、結(jié)果、投訴等的資料進(jìn)行總結(jié)收編，制成獨(dú)立的案卷目錄。這樣食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)商的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況便可隨時(shí)悉知，監(jiān)督時(shí)的針對(duì)性材料也便于提供。食品安全監(jiān)管檔案一旦得到統(tǒng)一和完整，規(guī)范化管理將有質(zhì)的飛越。

2.3 統(tǒng)一印制規(guī)范化的監(jiān)管檔案文書

維持檔案管理的秩序，以明確檔案內(nèi)容并統(tǒng)一印制的檔案文書為輔助工具也十分有效。當(dāng)然，要確保檔案文書在個(gè)監(jiān)管部門的落實(shí)率，就需要按照我國(guó)現(xiàn)有的食品安全法和許可管理辦法以及各種檢查規(guī)定等的法律法規(guī)要求，制定有針對(duì)性的檔案管理辦法，可以制出食品生產(chǎn)加工企業(yè)的分類普查檔案表和巡檢記錄表、食品生產(chǎn)企業(yè)的安全承諾書等。更重要的是表格和檔案文書必須要求相關(guān)食品企業(yè)真實(shí)認(rèn)真的填寫，然后交由監(jiān)管部門妥善保存，這就不會(huì)出現(xiàn)食品安全監(jiān)管中無(wú)據(jù)可依、無(wú)機(jī)可查的現(xiàn)象。

2.4 明確規(guī)定和列明檔案內(nèi)容

為進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管檔案的完整性和統(tǒng)一性，檔案的內(nèi)容應(yīng)該做出明確的規(guī)定，列出規(guī)定清單：每個(gè)企業(yè)的食品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證的復(fù)印件、各每個(gè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等各種基本證件，還要有安全監(jiān)管部門日常檢查時(shí)的記錄情況、相關(guān)文書、處理資料等。并將這些資料詳細(xì)記錄歸檔。

2.5 規(guī)范檔案歸檔程序

實(shí)際檔案管理工作中，并不是所有人按照歸檔程序來(lái)做統(tǒng)一歸檔，這直接妨礙檔案規(guī)范化管理。所以，為避免此類不良現(xiàn)象的存在，需要對(duì)相關(guān)管理人員做進(jìn)一步的培訓(xùn)，明確檔案歸檔程序，讓其掌握歸檔程序的正確方法，在后續(xù)實(shí)際工作中進(jìn)行監(jiān)督并要求他們堅(jiān)持以下檔案歸檔的一般程序：初步了解企業(yè)信息―― 填寫企業(yè)食品安全狀況普查表―― 填寫日常巡檢登記表（如果發(fā)現(xiàn)有食品質(zhì)量問(wèn)題，要下達(dá)相關(guān)的責(zé)令改正通知）―― 填寫復(fù)查登記確認(rèn)表（如沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，則無(wú)需填寫復(fù)查表）。但在監(jiān)管過(guò)程中偶爾會(huì)出現(xiàn)重大的安全性問(wèn)題，就需要撰寫相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督重要情況報(bào)告上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門，并督促企業(yè)自查，然后還要認(rèn)真填寫各企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任核查情況表。一定要規(guī)范的進(jìn)行檔案歸檔，確保檔案歸檔時(shí)的質(zhì)量。

2.6 加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)

不管什么管理，要想得到實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)人這個(gè)決定性的因素，因此，在食品安全監(jiān)管檔案的規(guī)范化管理下就很有必要去提升工作人員的政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。提升政治素養(yǎng)的原因是由于檔案工作的特殊性，有許多政治性資料需要保密，檔案信息也不能隨意的泄露給其他行業(yè)。在這方面需要檔案管理人員在上崗之前學(xué)習(xí)馬列主義、思想，確立他們的政治方向、堅(jiān)定他們的政治立場(chǎng)，自覺(jué)遵守四項(xiàng)基本原則的要求，樹立服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的保密性和政治性。同時(shí)，以檔案法為教育資料，引導(dǎo)他們區(qū)分出檔案管理工作和一般工作之間的不同，明確自身的行為準(zhǔn)則，自覺(jué)的堅(jiān)持依法管檔，盡可能保證檔案安全。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)食品安全監(jiān)督管理的論述，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)頻繁發(fā)生的食品安全事件，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理是非常必要的，這不僅給食品安全監(jiān)管工作提供科學(xué)的依據(jù)，有效的落實(shí)我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作，并能從食品監(jiān)管檔案規(guī)范化管理總結(jié)出食品安全事件帶來(lái)的警示，預(yù)防或者杜絕食品安全慘劇的再度發(fā)生。

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