社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞：縣域經(jīng)濟 小康社會

根據(jù)統(tǒng)計資料，我國縣域單位(縣、縣級市、區(qū))的國土面積為910萬平方公里，占全國國土總面積的95%；人口總數(shù)為9.5億，占全國總?cè)丝诘?4%；縣域經(jīng)濟的GDP約為6.1萬億元，占全國GDP的59%；縣域經(jīng)濟的地方財政收入4770億元，占全國財政收入的23.6%；縣域經(jīng)濟的全社會商品零售總額為1.5萬億元，占全國的36.7%，因此，縣域經(jīng)濟已成為我國國民經(jīng)濟的重要基礎。目前，就整體性來看，縣域經(jīng)濟仍未擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，農(nóng)業(yè)仍處于主導地位，并且生產(chǎn)方式落后，大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在逐漸減少的耕地上，使得農(nóng)村勞動力的邊際生產(chǎn)率不高，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度不發(fā)達。另外，縣域經(jīng)濟的工業(yè)發(fā)展也相對落后，其國有經(jīng)濟絕大多數(shù)已經(jīng)改制或者破產(chǎn)，民營經(jīng)濟還處于發(fā)展初期階段，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺支持能力不強。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模與水平已直接影響到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及全面建設小康社會總體目標的實現(xiàn)。

大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要基礎就是農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村工業(yè)在我國工業(yè)化進程中承擔著重要的角色。在關于我國工業(yè)化過程的討論中，一個公認的事實是自改革開放以來國有企業(yè)地位相對萎縮，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展卻取得了巨大的成功，即我國的工業(yè)化過程在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)村的工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化是一個廣泛的概念，其包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、非農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大部分內(nèi)涵，農(nóng)村工業(yè)化的實現(xiàn)主體是農(nóng)村工業(yè)企業(yè)。我國農(nóng)村工業(yè)化是一個長期的歷史積淀與發(fā)展過程，目前我國大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)起源于在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的社隊企業(yè)。農(nóng)村實現(xiàn)土地家庭承包制后，大大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余，加之農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村剩余勞動力不斷增多，那么進一步地提高農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率，依靠農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入，吸收過多的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，就面臨著巨大的困難。在不斷擴大的城鄉(xiāng)收入差別預期因素的刺激下，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋找就業(yè)出路就成為了現(xiàn)實的必然選擇，我國開始了新一輪的農(nóng)村工業(yè)化，到1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值已達到了5538.76億元，占全國工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起到了主導作用，其推動了縣域中農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，在促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)問題”等方面做出了巨大貢獻。

城市現(xiàn)代化部門大多數(shù)屬于資本、技術密集型行業(yè)，它們吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力較低，而農(nóng)村工業(yè)部門絕大多數(shù)屬于勞動密集型企業(yè)，對資本、技術的要求條件不太高。據(jù)測算，農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)相比，具有生產(chǎn)率低、資源消耗量相對較高、資本有機構(gòu)成低、吸收勞動力就業(yè)多等特點，但是農(nóng)村工業(yè)整體上仍然表現(xiàn)為粗放型經(jīng)濟增長方式。在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟中，要優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，避開城市現(xiàn)代大工業(yè)的競爭，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，加快技術更新改造，開發(fā)出適合農(nóng)村工業(yè)中的中小企業(yè)的產(chǎn)品、服務和技術，來帶動縣域經(jīng)濟中落后工業(yè)的發(fā)展。目前，我國以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例不到20%，而發(fā)達國家前者是后者的數(shù)倍，在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟中，要鼓勵農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務環(huán)節(jié)方向轉(zhuǎn)變。依靠低廉的勞動力成本、無償或低價土地、和睦的地方鄉(xiāng)土關系、強有力的社區(qū)政府庇護等，來增強農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

盡管目前農(nóng)村工業(yè)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段，但是大多數(shù)還是中小企業(yè)，還是在為城市現(xiàn)代大工業(yè)企業(yè)“查漏補缺”，仍然處于城市現(xiàn)代大工業(yè)的夾縫之中。目前，我國農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、合作意識差、農(nóng)副產(chǎn)品市場程度低，使得我國縣域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨著巨大的障礙，因此在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時，要積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶，加快推進企業(yè)+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶等模式的廣泛實施。

加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市轉(zhuǎn)移，是目前縣域經(jīng)濟中的一個普遍現(xiàn)象和基本趨勢，它貫穿于縣域經(jīng)濟發(fā)展的全過程，它對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響作用明顯而重要。從農(nóng)村勞動力占社會勞動力比例來看，1994年―1998年5年間，中國農(nóng)業(yè)勞動力比重下降了6.6%，平均每年下降1.32%，按此平均速度，到2010年，中國農(nóng)業(yè)勞動力比重預期將下降到33.96%，基本接近于工業(yè)化第二發(fā)展階段結(jié)束時農(nóng)業(yè)勞動力比重低于30%的標準。中國城市化水平1990年為26.4%、1999年為30.9%，按此速度，2010年預期中國城市化水平為35.92%，距工業(yè)化第二發(fā)展階段結(jié)束時城市化水平超過50%的標準相差懸殊，這說明我國城市化發(fā)展嚴重滯后，其主要原因是中國長期執(zhí)行的城鄉(xiāng)二元分治制度及城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。因此，這種城市化的發(fā)展水平難以支撐日益遞增的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力。加之目前我國城市中也存在著巨大的就業(yè)壓力，大部分農(nóng)村剩余勞動力都向大中城市轉(zhuǎn)移并非現(xiàn)實，僅僅依靠城市工業(yè)及城市第三產(chǎn)業(yè)不可能單獨完成農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移任務。再者，如果農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度過快、量過大，還會造成大量有文化、有技能的農(nóng)村中青年人口涌入城市，從而使得農(nóng)村經(jīng)濟社會凋零衰敗，農(nóng)業(yè)停滯，這種現(xiàn)象已經(jīng)在我國內(nèi)陸省份的一些地區(qū)有某種程度表現(xiàn)。因此，要靠“兩條腿走路”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟中的農(nóng)村工業(yè)或非農(nóng)部門，一是農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)；二是為城市現(xiàn)代大工業(yè)提供零部件或勞務，服務于城市現(xiàn)代大工業(yè)；三是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。

大中城市的城市工業(yè)區(qū)、城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、城市社區(qū)的服務類中小企業(yè)是近年來農(nóng)村剩余勞動力流向的主要企業(yè)類型。實際上，縣城、重要區(qū)鎮(zhèn)基本上是大中城市的衛(wèi)星城、前后花園或經(jīng)濟技術開放區(qū)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟就是首先發(fā)展毗鄰大中城市的這些縣城、區(qū)鎮(zhèn)的經(jīng)濟，以此來緩解大中城市的高失業(yè)率，避免“城市病”出現(xiàn)，既吸收農(nóng)村剩余勞動力，又可以促進城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對其他區(qū)域的發(fā)展起到擴散、輻射或激活作用，進一步地為城市現(xiàn)代大工業(yè)發(fā)展提供充足的原料、勞動力和資金等要素供給和產(chǎn)品的市場需求。

大力發(fā)展特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟

各縣域單位應從本地區(qū)實際出發(fā)，不能盲目照搬沿海地區(qū)或發(fā)達縣域的發(fā)展模式，選擇符合本地區(qū)經(jīng)濟社會實際，根據(jù)地方資源稟賦，利用比較優(yōu)勢，利用一切生產(chǎn)要素，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。

縣域經(jīng)濟農(nóng)村企業(yè)工作的主要思路就是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過項目培植一批龍頭企業(yè)，開發(fā)一批新產(chǎn)品，形成以畜禽肉制品、果蔬茶制品、中草藥制品等為主，具有地方特色和民族特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。例如湖北省宣恩縣是一個集“老、少、邊、山、窮”于一體的貧困縣域，其在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標中突出了特色，其未來5年縣域經(jīng)濟的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃就是發(fā)展特色山野菜10000畝、高山反季節(jié)蔬菜20000畝、每年培植蔬菜加工企業(yè)2―3家、發(fā)展中藥材50000畝，其計劃正在一步一步地落實；湖北省長陽縣在高山反季節(jié)蔬菜、特色清江人文生態(tài)旅游項目上，大力打造其特色，獲得了很大成功。

縣域經(jīng)濟發(fā)展要以發(fā)展民營經(jīng)濟為主。近幾年來，縣域經(jīng)濟中出現(xiàn)的農(nóng)村山莊、農(nóng)村特色飲食服務、農(nóng)村中介組織及機構(gòu)、農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務公司等都是民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的具體表現(xiàn)形式。我國絕大多數(shù)發(fā)達的縣域經(jīng)濟是靠民營經(jīng)濟發(fā)展起來的，民營經(jīng)濟越發(fā)達，其縣域經(jīng)濟就越發(fā)達，兩者之間存在著極大的正相關性。民營經(jīng)濟是目前我國縣域經(jīng)濟中的主要經(jīng)濟成分，要大力發(fā)展；要在符合國家產(chǎn)業(yè)政策條件下，創(chuàng)造一個寬松、有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“大社會、小政府”的經(jīng)濟社會管理體制，把民營經(jīng)濟做大做強。

參考文獻：

篇2

在市場經(jīng)濟中,中介貿(mào)易是成本最少、風險最小、獲利最豐的產(chǎn)業(yè),商品經(jīng)濟越活躍,中介貿(mào)易越興旺,中介組織越發(fā)達。改革開放以來,在科學技術是第一生產(chǎn)力的思想指導下,我國科技界先后掀起了三次熱浪,對整個社會產(chǎn)生了極為深遠的影響。一是技術市場熱。此熱始于80年代中期,80年代末至90年代初走向。其中的理論突破在于:技術成果是商品,具有價值和使用價值,可以在市場上交換;二是信息熱。以1993年提出信息高速公路為標志。在這股熱潮中,科學技術,特別是信息技術得到了極為迅速的推廣和運用。社會信息化、信息社會化的步伐加快,有效的推動了社會、經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展。信息熱是技術市場熱的繼續(xù);三是知識經(jīng)濟熱。它是技術市場熱的繼續(xù)和深化。社會中介在知識經(jīng)濟發(fā)展過程中,在知識的生產(chǎn)、擴散和轉(zhuǎn)移等各方面都有不可替代的作用。但目前對社會中介的發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)術問題研究的不多。

一、社會中介機構(gòu)的信用是在承擔風險的實踐中取得的

由于歷史原因,我國的中介機構(gòu)大多是從政府機構(gòu)、大專院校或科研院所中分枝出來的。正因為如此,中介機構(gòu)與其母體在知識結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、素質(zhì)能力方面雷同。這種線性的同構(gòu)性使之往往只能是其母體機能的延伸,難以適應知識經(jīng)濟的需要。誠然,經(jīng)過市場磨練,已培育出少量有著綜合知識機構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)文化及人力資源的社會中介機構(gòu),它能夠與科學家、企業(yè)家、投資者互補。這種互補已經(jīng)使這些社會中介機構(gòu)發(fā)揮了較好的作用。但是,對于今天呼之欲出的知識經(jīng)濟的需要來說,僅是互補還遠遠不夠。它對社會中介機構(gòu)的要求是能夠起協(xié)同作用,即能與科技界、企業(yè)界、金融界產(chǎn)生非線性的反饋作用,從而使科技成果的轉(zhuǎn)化發(fā)生質(zhì)的飛躍。這無疑對社會中介機構(gòu)提出了更高的要求,要用一種實踐的觀念來突破傳統(tǒng)的中介服務模式,即中介方和委托方處于一種“互補性”的結(jié)構(gòu)狀態(tài),中介方提供信息收錢,委托方出錢買信息,這種方式在西方也許很有成效,但我國的企業(yè)正處于轉(zhuǎn)軌期,企業(yè)自身市場營銷、戰(zhàn)略組織能力一般比較薄弱,即使是很好的“點子”、“很到位”的信息,有時也受到各方面條件的制約而無法發(fā)揮作用,受到自身能力的限制而無法實現(xiàn)。對企業(yè)來說,與其說要找人出點子,不如說要找人來操作,幫助他們實現(xiàn)“發(fā)明價值”轉(zhuǎn)為“市場價值”的驚險跳躍。從理論上講就是要形成一種“99+1=100”的協(xié)同結(jié)構(gòu),使之由于中介機構(gòu)的參與而實現(xiàn)從量變到質(zhì)變。據(jù)此,當前更適合中國國情的中介新概念是“中介方根據(jù)所掌握的知識、信息和經(jīng)驗,根據(jù)委托方的要求提出可操作性的方案,并與技術提供方扭合在一起,參與過程性操作,在取得增益后共同分享。”這是一種強調(diào)實踐的中介概念。系統(tǒng)論的觀點認為構(gòu)成系統(tǒng)的要素與結(jié)構(gòu)不同時,也可獲得相同的功能,當中介公司與其服務對象之間的關聯(lián)由“協(xié)同式”取代“互補式”,在結(jié)構(gòu)上雖有所變化,卻能夠達到與國際標準的中介異曲同工之效能。

二、社會中介機構(gòu)發(fā)揮重要作用的靈魂是信用

加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是解決中國經(jīng)濟發(fā)展學層次問題和走向知識經(jīng)濟的迫切需要。而科技創(chuàng)新是以知識產(chǎn)權(quán)為前提,產(chǎn)權(quán)交易為紐帶,以產(chǎn)業(yè)化為目標,以高科技產(chǎn)品來滿足市場需求、社會需求、國家安全需求為最終目的。在一個擁有知識產(chǎn)權(quán)的技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)化的高科技產(chǎn)品過程中,社會中介機構(gòu)扮演了必不可少的重要角色,是科技與應用、生產(chǎn)與消費的服務紐帶。社會中介機構(gòu)對促進多學科的交融、滲透,形成更高更多的知識產(chǎn)權(quán)起著重要作用。社會中介機構(gòu)之所以有如此重要的作用,其核心是中介信用。良好的中介服務信用是改善科技創(chuàng)新環(huán)境的關鍵。在西方國家整個經(jīng)濟發(fā)展過程中,中介服務信用成進程會變得緩慢而無序。為科技成果與產(chǎn)業(yè)化之間的紐帶。可以肯定地說,如果沒有社會中介機構(gòu)的貢獻,科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程會變得緩慢而無序。

篇3

文獻標志碼：c

文章編號：1008－0961(2009)04-0044－02

一、引言

俄羅斯遠東與布里亞和國、外貝加爾邊疆區(qū)和伊爾庫茨克州(簡稱遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū))總面積占世界各國面積總和的5.37％以上，人口占世界人口的0.16％，人口平均密度每平方公里14人。該地區(qū)人均擁有2.7公頃農(nóng)業(yè)用地、1.3公頃耕地和26 400立方米淡水，分別是中國同類指標的6.5倍、13.7倍和12倍。該地區(qū)因擁有豐富的土地、水、石油、天然氣、煤炭、鈾和黃金等自然資源和遼闊的野生資源區(qū)，而引起世界各國，特別是亞太地區(qū)國家的關注。

但是，遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的資源潛力還遠遠未能得到充分的挖掘。今天，亞太地區(qū)形勢的變化要求我們用全球化的觀點重新審視這個大區(qū)在俄羅斯長期發(fā)展中的地位和作用。

遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)依靠大自然賦予的資源潛力和先輩們積累的實力，從其當前經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢出發(fā)，著眼于亞太地區(qū)國家發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，正在制定地區(qū)發(fā)展的任務、目標、方法和原則。

我們普遍利用的方法和原則有：資源效益、附加值鏈條最大化、利用地區(qū)過境運輸條件、全球發(fā)展的創(chuàng)新性、基礎設施的超前發(fā)展、建設示范發(fā)展區(qū)和選擇性地引進勞動力。

遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)專項發(fā)展目標已經(jīng)得到俄聯(lián)邦總統(tǒng)的批準。實現(xiàn)這些目標的機制和主要方向是：在超前發(fā)展交通運輸、能源和社會基礎設施的條件下，落實發(fā)展示范區(qū)項目。必須指出的是，每個示范區(qū)都要有必要的基礎設施做支撐，都需要勞動力的保障。每個項目都應根據(jù)需要有選擇地吸引勞動力，即引進勞動力的數(shù)量及其專業(yè)水平均應視需要而定，這就從根本上改變了該地區(qū)吸引勞動力和移民的做法。

在全球化進程加快，各國經(jīng)濟相互聯(lián)系和融合不斷加強，爭奪燃料能源資源，首先是石油和天然氣的趨勢加劇的形勢下，作為一個各種資源富集的地區(qū)，遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的作用將更加突顯。

但是，這個大區(qū)的發(fā)展也存在著一些自身的制約因素：缺少足夠的勞動力，特別是具有專業(yè)技能的人才；資源產(chǎn)地的自然氣候條件惡劣；開采和精選資源需要專門的技術工藝，而俄羅斯的公司往往缺乏這樣的工藝；交通運輸和能源基礎設施落后，必須根據(jù)項目的要求發(fā)展相關基礎設施。

在通盤考慮該地區(qū)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境、有利條件和制約因素時，可以將該地區(qū)戰(zhàn)略性的任務概括為：在全球經(jīng)濟中，遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)是俄羅斯的一個大區(qū)，為實現(xiàn)俄羅斯各族人民和本地區(qū)居民以及全世界人民的利益，該大區(qū)應遵照俄羅斯法規(guī)和國際競爭原則，發(fā)展國際合作，實施利用自然資源的項目。

二、發(fā)展構(gòu)想要點

迄今為止，俄羅斯已經(jīng)明確制定了加快遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)發(fā)展的國家政策，同時，這項政策還有大量資金予以支撐。為了明顯提高當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，國家預算正在向社會領域注入資金，但僅僅依靠這種資金來源是不夠的。為了實現(xiàn)這個目標，必須提高本地區(qū)自我發(fā)展的能力，這不是短期行為，而是一項長期工程，不僅我們，而且我們的后代都要參加這項工程。

如果能夠制定現(xiàn)實的利用各種自然資源的戰(zhàn)略，那么遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)燃料能源、土地、水、野生資源、礦產(chǎn)和有機物等各種具有世界意義的資源，就能成為提高俄羅斯地緣作用和保證其居民及其后代能過上體面生活的關鍵因素。

遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的要點如下：

(一)資源的開發(fā)應遵循俄羅斯的法規(guī)，維護俄羅斯和全世界人民的利益，并堅持以下原則：

資源效益最大化原則。只有在資源開發(fā)效益很高的情況下，才能著手開發(fā)。如果資源開發(fā)效益很低，其結(jié)果將對我國的環(huán)境和長遠經(jīng)濟利益產(chǎn)生負面影響。在著手開發(fā)資源之前，應創(chuàng)造條件保證相關效益指標不低于全俄平均水平。總之，要盡量利用新技術工藝開發(fā)和利用自然資源。

資源節(jié)約最大化原則。著手開發(fā)自然資源必須具備的條件是，采用環(huán)保性能最佳的技術設備，實施監(jiān)測人類生產(chǎn)活動的生態(tài)安全綜合綱要，修改現(xiàn)行法規(guī)對破壞生態(tài)環(huán)境予以補償?shù)挠嘘P條款。

最大限度地考慮俄羅斯利益的原則。自然資源開發(fā)和利用的原則是，應實現(xiàn)俄羅斯及其聯(lián)邦主體的最大利益。在相關領域創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的必要條件是，企業(yè)應承擔社會責任，應參與發(fā)展基礎設施。

附加值最大化原則。這項原則要求把本地區(qū)資源加工程度提升到生產(chǎn)具有最大附加值產(chǎn)品的程度。

全球競爭原則。該地區(qū)經(jīng)濟的開放，它與其他國家和地區(qū)互利合作的發(fā)展，具有非常重要的作用。各國財團和公司在開發(fā)自然資源方面的相互競爭，恰恰有助于提高資源利用的經(jīng)濟效益。

利用本地區(qū)過境運輸條件的原則。燃料價格的急劇變動以及運價更有利于發(fā)貨人和收貨人的趨勢，有助于俄羅斯把這些因素變成競爭優(yōu)勢，重新占領世界交通物流系統(tǒng)的領頭羊地位。

(二)全球創(chuàng)新原則有利于發(fā)展國際合作，實施全球創(chuàng)新項目，造福全人類。

這方面的主要條件有：

合理利用各種海洋條件――開采海洋大陸架的碳氫化合物、利用生物資源、潮汐發(fā)電等。

建立自然資源利用和再生綜合系統(tǒng)(森林、江河、湖泊和礦山體系)。

從便于開采的資源中提取含量低的有益成分，例如開采鉑砂。

新技術應該在改造經(jīng)濟方面發(fā)揮特殊作用。

必須鼓勵獲取外國的最新技術，但是更主要的任務是依靠自己的力量著手實施開發(fā)工業(yè)新技術的大項目。只有在國家的全面支持下，發(fā)展與私人企業(yè)的伙伴關系，推進與外國的合作才能開發(fā)和得到最新技術。遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)現(xiàn)有的科技實力雄厚，加之自然資源豐富和人口稀少，因而實施上述大項目的前景非常廣闊。

必須制定開放政策，鼓勵高等院校和實際部門開展國際合作。科研和創(chuàng)新領域的多邊國際合作無疑將成為保障遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)和整個俄羅斯穩(wěn)定發(fā)展的至關重要的因素。

遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)作為創(chuàng)新地區(qū)在推進國際生態(tài)合作中具有特殊的吸引力。生態(tài)領域的課題研究很可能成為當?shù)匕l(fā)展國際合作，實現(xiàn)科技突破性發(fā)展的一個平臺。

遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)發(fā)展先進技術和利用自然資源的制藥業(yè)的前景非常可觀，要借鑒毗鄰的中國的傳統(tǒng)經(jīng)驗。

遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的科學和教育中心主要位于工業(yè)化和后工業(yè)化發(fā)展地帶上。除伊爾庫茨克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克三個主要中心外，還應該加上雅庫茨克，它擁有強大的科學、教育和工業(yè)基地。除這四個城市外，烏蘭烏德、赤塔、布拉戈維申斯克和比羅比詹也有科學和教育中心。另外，還須強調(diào)的是阿穆爾共青城、阿穆爾斯克東方航天城附近在建的科學中心，那里有強大的應用科學和創(chuàng)新研究中心。

(三)創(chuàng)造現(xiàn)代化的生活和工作條件，吸引勞動力到具有競爭力的新崗位就業(yè)。

遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的制約因素是交通運輸和能源基礎設施落后，最主要的是人口稀少，因此實施大型發(fā)展項目的勞動力不足。為解決勞動力短缺的問題，必須鼓勵人口流動和大大提高勞動生產(chǎn)率。 這首先涉及一部分項目的建設，如建設鐵路、公路、海港、機場、輸電線、社會基礎設施和工程基礎設施。目前。僅已開工的項目所需要的建筑工人就超過了5000。

不僅僅在狹長的西伯利亞大鐵路沿線地區(qū)存在著勞動力短缺的問題。

該地區(qū)應該實行多元化保存和擴大人力資本的政策，即應根據(jù)三個基本居民群體制定不同的政策。

首先是當?shù)鼐用瘢仨氁种飘數(shù)厝丝诘耐饬鳌Ｖ挥惺巩數(shù)鼐用竦纳顥l件達到我國歐洲部分的水平，才能實現(xiàn)這個目標。

同時，還應鼓勵當?shù)鼐用裨谝韵骂I域兼職：

必要的基礎設施建設領域；

新礦區(qū)需要的高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)領域；

利用創(chuàng)新、高效和節(jié)約工藝開發(fā)自然資源領域；

生產(chǎn)深加工制成鼎領域；

節(jié)約資源和提高資源利用效益領域；

交通運輸業(yè)、捕魚業(yè)、服務業(yè)、生活保障和農(nóng)業(yè)領域等。

第二個群體是指來自其他地區(qū)和外國的專業(yè)人才，他們到遠東與貝加爾湖沿岸地區(qū)來的目的是參與東部地區(qū)大型項目的實施。為了吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，應該為其建立先進的生活和工作基礎設施，提供新的住房。

篇4

一、為什么說“十二五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的“戰(zhàn)略樞紐期”

（一）“十二五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展由生存型向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變的最關鍵時期

衡量一個社會由生存型向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變的重要指標體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。首先，與“十五”期間相比“十一五”城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)穩(wěn)步下降。2001年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為37.9%和47.7%，到2009年則分別降低到37%和43%左右。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困，50―60%為溫飽，40―50%為小康，30―40%為富裕，低于30%為最富裕。按此標準我國城鎮(zhèn)居民基本進入富裕階段，農(nóng)村居民為小康階段，似乎可以判斷我國總體上已經(jīng)進入小康居民消費階段。但事實遠非如此簡單，如果從基尼系數(shù)來看，我國居民的基尼系數(shù)在2001年達到0.4031后，就一直逐年攀升，按照2008年世界銀行測算的基尼系數(shù)為0.47。而0.4為國際公認警戒線，貧富差距已突破合理界限。因此，“十二五”時期面臨著全社會居民生活水平穩(wěn)步提高但高低收入群體極不均等的重大社會結(jié)構(gòu)性矛盾。這又同時誘發(fā)著其它主要社會矛盾，“十二五”正處在解決這個重大問題的關鍵時期，只有在此突破才能完成經(jīng)濟社會發(fā)展階段的安全轉(zhuǎn)型。

（二）“十二五”是我國經(jīng)濟發(fā)展方式由外延型向內(nèi)涵型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的最關鍵時期

首先，從我國經(jīng)濟發(fā)展方式內(nèi)部看，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級要求共存的關鍵階段。我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模正在快速提升。2009年西部地區(qū)全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資44276億元，占全國比重從2000年的19.2%上升到2009年的23.5%①，且同比增長35.0%，是西部大開發(fā)以來增速最快的一年，高于各地區(qū)加總和東部地區(qū)5.2和12個百分點。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大，領域主要集中在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，區(qū)域之間的爭奪競爭也日趨激烈。

其次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部支撐看，我國資源型的擴張性增長已經(jīng)成為貿(mào)易摩擦的重要來源和經(jīng)濟安全的重大隱患。2007年，我國創(chuàng)造的GDP占全球的6％，卻消耗了全球15％的能源、30％的鐵礦和54％的水泥。近期鐵礦石談判權(quán)的喪失就是對我國經(jīng)濟安全的一個警示。

第三，全球氣候變化促使低碳經(jīng)濟迅速升溫，同時也成為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要外部促進力量。要穩(wěn)妥推進經(jīng)濟發(fā)展方式由外延型向內(nèi)涵型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，“十二五”就亟切需要在重點領域和環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破性進展。

（三）“十二五”是人民生活與發(fā)展由傳統(tǒng)物質(zhì)文化需求向現(xiàn)代多元價值需求轉(zhuǎn)變的最關鍵時期

“十二五”時期必須開始從以物為本的發(fā)展方向向真正以人為本的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代多元價值的需求開始顯現(xiàn)。當前整個國民消費中教育、醫(yī)療、旅游、文化等新型的消費支出在快速增長，這些都是進入大眾消費新成長階段的特征，也從側(cè)面反映了需求價值的趨勢變化。長期勞動報酬率低下，企業(yè)工人隊伍面臨談判權(quán)利的社會認同。1992年居民收入占GDP的比重為68.8%，2007年只有52.3%，16年下降16個百分點，平均每年下降1個百分點；與此同時，政府和企業(yè)收入上升16個百分點。這已經(jīng)成為社會矛盾的主要積累點。更重要的是，“農(nóng)二代”（農(nóng)民工二代）開始正式面臨融入城市的現(xiàn)實問題。城市接口再不打開，這將成為影響“十二五”時期經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重大潛在因素。

（四）“十二五”是我國展現(xiàn)應對處理國際經(jīng)濟矛盾糾紛手段和方式的最關鍵時期

當前國際經(jīng)濟正處在新秩序重構(gòu)期，國際經(jīng)濟格局和經(jīng)濟版圖正在發(fā)生重大變局，東西方力量對比開始出現(xiàn)有利于我方的積極變化。而這個時期也正是國際經(jīng)濟矛盾和糾紛的集中多發(fā)期，我國需要更加深入的參與到國際經(jīng)濟規(guī)則的制定中去，就不僅需要實力，更需要適應國際游戲規(guī)則的事件處理方式和手段的變化。而“十二五”我國應對處理國際經(jīng)濟矛盾糾紛的手段和方式的不同在很大程度上會加速或減緩國際經(jīng)濟新秩序的形成過程，這也處于非常關鍵的時期。

二、“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”會帶來哪些重大、突出而緊迫的問題

（一）全球角度帶來的關系國家全局的經(jīng)濟戰(zhàn)略安全問題

轉(zhuǎn)型時期最重大，也是最容易出現(xiàn)問題的是國家整體的經(jīng)濟戰(zhàn)略安全。產(chǎn)業(yè)發(fā)展在轉(zhuǎn)型時期受到外部沖擊干擾的程度更大。在新時期，我國依然需要面對沉重的就業(yè)壓力和社會矛盾突發(fā)期，要萬分重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)狀況。一是轉(zhuǎn)型時期容易對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的重要社會作用有不正確認識。特別要注意產(chǎn)業(yè)升級并不意味著必須淘汰勞動密集型產(chǎn)業(yè)，一味追求高科技附加值。相反，我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)架必須形成一個有效的生態(tài)系統(tǒng)，與我國今后20―30年人口的絕對增長、多層次素質(zhì)的勞動者群體構(gòu)成相適應。二是防止國外經(jīng)濟勢力通過金融、基因、技術壁壘等手段對我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進行控制性壟斷。如轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、各類國際標準制定、資源行業(yè)議價權(quán)爭取等。三是在全球經(jīng)濟復雜互動背景下對宏觀經(jīng)濟的把握和調(diào)控能力。當前的宏觀調(diào)控處在非常特殊的情境中，既需要密切掌握國際信息、資本流動大動向，又必須與國內(nèi)地方經(jīng)濟實力壯大、民間資本擴張、既得利益集團強大的逆調(diào)節(jié)能力相協(xié)調(diào)。

（二）經(jīng)濟社會最新發(fā)展如何更加惠及普通民眾問題

“十二五”時期要高度重視經(jīng)濟增長未能有效惠及普通民眾的問題。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中，以下問題將成為影響社會穩(wěn)定的大概率事件：一是在城鎮(zhèn)化進程中如何避免“拉美陷阱”，形成新型城鄉(xiāng)分化。“農(nóng)二代”進入城市的步伐不會減慢，但又缺乏有效的融入機制，這是造成“邊緣化移民”重要體制。二是如何避免不斷產(chǎn)生“不停工作著的窮人”，進一步拉大民眾之間的收入差距。面對我國數(shù)量龐大的低素質(zhì)勞工隊伍，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)升級機制、教育培訓體系、收入分配體制和法律體系均存在弱化一般性勞動報酬的傾向，“十二五”有必要在這些方面進行大刀闊斧的改革。三是如何簡單有效地解決普及化社會保障和公共服務的制度設計，讓普通民眾共享社會發(fā)展的成果。

（三）經(jīng)濟增長和資源環(huán)境如何平衡和可持續(xù)發(fā)展的問題

從現(xiàn)實角度講，我國仍然處在社會主義初級階段的特征決定著社會發(fā)展很難擺脫對經(jīng)濟增長的嚴重依賴。這同時也決定“十二五”時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必然是“增長中的調(diào)整”。經(jīng)濟增長的規(guī)模擴張與資源環(huán)境約束的矛盾將會更加凸顯，可能引發(fā)以下主要問題：對國際資源的爭奪造成更加劇烈的國際貿(mào)易摩擦；國內(nèi)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型遭遇阻滯和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受到削弱。

三、轉(zhuǎn)型期要做好的重點工作

（一）以深入市場化改革推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和維護產(chǎn)業(yè)安全

市場化改革仍然是“十二五”經(jīng)濟體制改革的主基調(diào)。應特別注重在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的實質(zhì)性突破。重點有以下方面：首先，在資源環(huán)境市場化上作出制度安排。重點通過資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅改革將環(huán)境代價內(nèi)生化，讓市場真正反映資源的供求關系和稀缺性。其次，將體制改革提升到與宏觀調(diào)控同等重要的高度。當前的經(jīng)濟關系更趨復雜，單一的宏觀調(diào)控手段已經(jīng)越顯無力，必須與新一輪的經(jīng)濟體制改革密切結(jié)合以保持經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。第三，統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要從國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)性和我國人口進一步持續(xù)增長的現(xiàn)實統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型并不等同于淘汰傳統(tǒng)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識在今后一段時間是至關重要的。

（二）切實進行城鄉(xiāng)對接和促進社會公平的各種制度設計

“十二五”時期，城鄉(xiāng)對接的各種制度設計對緩解社會轉(zhuǎn)型壓力具有重要作用。在此方面，最重要的是新一代農(nóng)民工與城市融合的制度安排。可重點在二、三線城市進行身份證管理制度試點；調(diào)整中央和地方的財政支出結(jié)構(gòu)，盡快向公共財政體制轉(zhuǎn)型；推動單一型、覆蓋型的基礎社會保障制度試點與推廣工作；強化教育機會平等化制度設計。強化土地制度改革與探索。在適應市場經(jīng)濟需要擴充土地資本屬性的同時，必須高度警惕變相“圈地運動”和損害農(nóng)民權(quán)益的行為。允許土地制度試點，但不可強力推行。大力推進分配制度改革。特別需要在“十二五”時期對壟斷行業(yè)進行法律性規(guī)制。

（三）建立與現(xiàn)代社會相適應的公共管理體系

“十二五”時期，重點要在以下方面進行突破：將政府部分職能進行社會化分權(quán)試點，交給更多的社會性、公益性組織進行管理。重點做好對社會性組織運行的監(jiān)管規(guī)則制定；拓寬社會協(xié)商制度的通道，讓民意有更多的表達途徑；進一步完善社會監(jiān)督體制。加快從經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)變。

篇5

(一)加快實現(xiàn)新區(qū)功能定位

建設高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。走新型工業(yè)化道路，鞏固壯大支柱產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，打造一批全國領先、世界知名企業(yè)和產(chǎn)品。建設國家一流的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家級石油化工基地和重要的海洋化工基地、汽車和裝備制造業(yè)基地、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加快產(chǎn)學研一體化和科技創(chuàng)新。規(guī)劃和建設國家級濱海高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大一批高水平技術研發(fā)中心和高科技企業(yè)孵育基地。

建設北方國際航運中心和國際物流中心。充分發(fā)揮海港、空港、保稅港區(qū)以及配套設施綜合優(yōu)勢，規(guī)劃建設東疆保稅港區(qū)，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際轉(zhuǎn)口和出口加工業(yè)務，逐步向自由港轉(zhuǎn)型。建設現(xiàn)代化生態(tài)型航空城，完善國際航運與貿(mào)易服務體系，提高通關效率，提升國際貿(mào)易和國際航運服務功能。建設一批大型物流基地和配套設施，構(gòu)建以港口為中心海陸空相結(jié)合的物流體系。

全面建設宜居的生態(tài)城區(qū)。建設和保護500平方公里的南北兩大生態(tài)保護區(qū)，建成官港森林公園等生態(tài)組團，構(gòu)建海河下游、海岸帶等若干生態(tài)廊道。建設開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)和大港石化產(chǎn)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈。建設生態(tài)型居住區(qū)。完善新區(qū)基礎設施，提升金融、商貿(mào)、會展、信息等服務功能。

推進綜合改革試驗區(qū)建設，發(fā)揮示范作用。借鑒經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的經(jīng)驗，在行政管理體制改革、財稅金融體制創(chuàng)新、現(xiàn)代市場體系建設等方面先行先試。辦好渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，建成全國產(chǎn)業(yè)基金管理中心。加強新區(qū)管委會在制定規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的職能，發(fā)揮各行政區(qū)和功能區(qū)的積極性。

(二)帶動全市經(jīng)濟發(fā)展

濱海新區(qū)要與中心城區(qū)及區(qū)縣統(tǒng)籌兼顧，一體化發(fā)展。濱海新區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、國際航運和現(xiàn)代物流業(yè)，建設聚集效益和技術水平高的產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。中心城區(qū)要以海河綜合開發(fā)為契機，重點發(fā)展金融、旅游、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)和都市型工業(yè)，為全市和濱海新區(qū)發(fā)展提供智力支持和服務保障。濱海新區(qū)要向其他區(qū)縣延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

濱海新區(qū)要牢固樹立服務意識，充分發(fā)揮區(qū)位、口岸、交通、土地和人才等綜合優(yōu)勢，打好“服務牌”和“中華牌”，為環(huán)渤海區(qū)域和我國北方地區(qū)提供國際航運、國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、區(qū)域金融等服務。

充分利用周邊地區(qū)科技、人才、資金和資源，引進高素質(zhì)人才和科技成果，盡快轉(zhuǎn)化為制造優(yōu)勢。共同建設京津塘高速公路高新技術產(chǎn)業(yè)帶，加強衍生產(chǎn)業(yè)、支柱配套產(chǎn)業(yè)的合作，搞好中下游產(chǎn)品的梯度轉(zhuǎn)移。

主動推進與環(huán)渤海地區(qū)各省市的合作，共同構(gòu)建區(qū)域信息網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)。加快區(qū)域金融、旅游一體化進程，加強環(huán)境整治、資源利用、海域保護等方面的合作。

發(fā)揮天津港作為我國華北、西北地區(qū)進出口重要通道的作用，加強環(huán)渤海灣港口間的聯(lián)合與協(xié)作，積極推動直通西北腹地的鐵路干線通道建設。把保稅區(qū)建設成為中西部地區(qū)進出口貿(mào)易的綠色通道和原材料及初級產(chǎn)品深加工出口的重要基地。擴大與我國北方地區(qū)在資源、產(chǎn)品、貿(mào)易、科技、人才等方面的合作，增進與長江三角洲、珠江三角洲的交流。

加強與東北亞地區(qū)和鄰近內(nèi)陸國家的經(jīng)濟聯(lián)系，積極承接國外先進技術和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國際資本、技術等生產(chǎn)要素向濱海新區(qū)集聚，引領中國北方地區(qū)擴大對外開放。

二、發(fā)展高水平現(xiàn)代工業(yè)

(一)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

電子信息產(chǎn)業(yè)。到2010年，手機生產(chǎn)能力達到1億部，顯示器1200萬臺，芯片150萬件，軟件規(guī)模350億元。汽車工業(yè)。到2010年，汽車生產(chǎn)能力達到100萬輛。化學工業(yè)。到2010年，形成3000萬噸煉油、120萬噸乙烯、160萬噸聚氯乙烯生產(chǎn)能力。冶金工業(yè)。到2010年，形成260萬噸無縫鋼管、1000萬噸板材、100萬噸高檔金屬制品生產(chǎn)能力。生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。到2010年，形成500億元的銷售規(guī)模。

(二)振興裝備制造業(yè)

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展加工母機及關鍵基礎零部件，由零部件專業(yè)化向機電一體化、自動化、智能化、網(wǎng)絡化功能部件發(fā)展，由單機向成套、成線、系統(tǒng)化發(fā)展。發(fā)展數(shù)控液壓機、電梯和起重設備、工程機械和農(nóng)業(yè)機械、水力和風力發(fā)電設備、輸變電設備、垃圾和污水處理設備等六大成套設備以及電氣傳動產(chǎn)品、柴油發(fā)動機、輪胎設備、壓縮機、高速精密機床等產(chǎn)品。

(三)開發(fā)高新技術產(chǎn)業(yè)

按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國際化的方向，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，加快技術創(chuàng)新，培育自主品牌，提高分工層級，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育20個在國內(nèi)外有一定影響、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，形成30家具有自主知識產(chǎn)權(quán)、年銷售收入5億元以上的優(yōu)勢高新技術企業(yè)。加快實施集成電路、基因工程藥物、中藥現(xiàn)代化、新型綠色儲能電池、智能化制造裝備與系統(tǒng)、海水淡化及資源綜合利用等12個高新技術產(chǎn)業(yè)化專項，每年實施10個以上重大高新技術產(chǎn)業(yè)化項目。2010年軟件產(chǎn)業(yè)占電子信息產(chǎn)業(yè)的比重由5％提高到10％。

三、實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展新突破

(一)推進海河綜合開發(fā)

高標準完成海河上游基礎設施建設與改造，做好風貌建筑區(qū)的資源挖掘與保護性整修，集中建設古文化街、鳳凰城、水上運動世界等大型商貿(mào)設施和重點文化設施，啟動中游生態(tài)旅游區(qū)和下游港口貿(mào)易區(qū)綜合開發(fā)，構(gòu)建海河區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)、商務中心和沿河服務型經(jīng)濟帶、文化帶、景觀帶。

(二)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)。2010年物流產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到12％，物流成本占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降到18％。休閑旅游業(yè)。2010年旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過6％。現(xiàn)代金融業(yè)。大力推進金融創(chuàng)新，發(fā)展金融市場，建設與經(jīng)濟中心相適應的現(xiàn)代金融服務體系。積極支持渤海銀行擴大資產(chǎn)規(guī)模，增強輻射能力。科技與信息服務業(yè)。2010年年銷售收入1億元以上的專業(yè)信息與科技服務企業(yè)要達到50家，其中超過10億元的企業(yè)10家。其他新興服務業(yè)。2010年中介服務業(yè)門類擴展到60個，從業(yè)人員達到30萬人。

(三)提升傳統(tǒng)服務業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代流通方式。2010年商品購銷總額達到13萬億元，批發(fā)貿(mào)易額7000億元，社會消費品零售總額年均增長13％。

調(diào)整、改造和提升傳統(tǒng)批發(fā)交易市場，推行新型交易方式，強化商品信息服務、購銷等交易服務功能，促進市場向新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。建設發(fā)展輕工、五金機電、不銹鋼材、糧油、水產(chǎn)品等大型批發(fā)交易市場，培育汽車、金屬材料、石油及海洋化工、建筑材料、農(nóng)副產(chǎn)品、小商品、自行車等商品交易集散中心，建設和平路――濱江道、小白樓、

塘沽解放路等一批現(xiàn)代都市商業(yè)集聚區(qū)。完善和發(fā)展鼓樓商業(yè)街、大胡同商貿(mào)街、科貿(mào)街、食品街等9條商業(yè)街。

提升社區(qū)服務業(yè)水平。堅持網(wǎng)絡化、社會化和規(guī)范化的發(fā)展方向，大力發(fā)展家政服務、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務，構(gòu)建覆蓋全市的公益性、經(jīng)營性、多元化社區(qū)服務體系。

四、建設社會主義新農(nóng)村

(一)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

以現(xiàn)代沿海都市型農(nóng)業(yè)為方向，推進農(nóng)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。穩(wěn)定糧棉油生產(chǎn)，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。近郊區(qū)重點發(fā)展以設施化為主的特種種植業(yè)和生態(tài)型農(nóng)業(yè)，大宗種植業(yè)及對環(huán)境影響大的養(yǎng)殖業(yè)向遠郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)田水利建設，實施“3311”優(yōu)質(zhì)糧增產(chǎn)工程，建成5個百萬畝以上的優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)飼料、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物、無公害蔬菜和瓜果種植業(yè)基地，形成區(qū)域特色明顯的畜牧、水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。2010年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過500個，重點農(nóng)產(chǎn)品依標生產(chǎn)率達到90％，無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到100％，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到60％。

(二)推進農(nóng)村工業(yè)化

按照產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的原則和建設現(xiàn)代工業(yè)基地的要求，合理調(diào)整郊區(qū)工業(yè)布局，培育一批產(chǎn)業(yè)相互銜接、科技型、效益好的企業(yè)和企業(yè)集團。進一步整合區(qū)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，促進企業(yè)向園區(qū)集中，形成若干主導產(chǎn)業(yè)明顯、特色突出、產(chǎn)業(yè)互補的現(xiàn)代加工業(yè)基地。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，扶持汽車配件、地毯、服裝等具有優(yōu)勢的行業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展。

(三)推進農(nóng)村城市化

以示范小城鎮(zhèn)和中心村建設為突破口，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑。發(fā)展新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)，帶動村莊布局調(diào)整。城市周邊地區(qū)逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)建社區(qū)，遠郊地區(qū)遷村并點，建設中心村。堅持“家庭承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民意愿，以宅基地換房”原則，引導農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中。小城鎮(zhèn)和中心村建設要統(tǒng)一組織，高水平規(guī)劃，形成特色。2010年農(nóng)村城市化率達到60％。

(四)努力增加農(nóng)民收入

建立農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。加快農(nóng)村城市化進程，加強勞動力技能培訓，提高就業(yè)能力，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，使更多農(nóng)民在實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移的同時增加收入。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，發(fā)展集約型、深加工農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化附加值和產(chǎn)出效益，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術改造，大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。鼓勵農(nóng)民投資，增加農(nóng)民投資收益。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔。

(五)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政府引導、群眾自愿、因地制宜、注重實效，加大投入力度，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推進城市基礎設施向農(nóng)村延伸。實現(xiàn)中心城區(qū)與各區(qū)縣通高速公路，區(qū)縣之間通高等級公路，區(qū)縣與中心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)與中心村之間通公路。

(六)深化農(nóng)村改革

全面推進農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法推進流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。堅持嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。加大對新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。

五、實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略

(一)加快科技創(chuàng)新

堅持把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加強原始創(chuàng)新，強化集成創(chuàng)新，加快引進消化吸收再創(chuàng)新，提高持續(xù)創(chuàng)新能力。把電子信息、生物與現(xiàn)代醫(yī)藥、能源、石油與精細化工、裝備制造、資源與環(huán)境、人口與健康、城市建設與交通等10個重點領域和46個優(yōu)先發(fā)展技術作為重點，全面提升科技支撐能力。組織實施海水淡化及綜合利用、高端通用芯片、半導體照明、風力發(fā)電成套設備等12項重大科技專項。超前部署應用基礎研究和前沿技術開發(fā)，在信息技術、生命科學與生物技術、環(huán)境科學與技術等6個領域及其24個重要方向，爭創(chuàng)國際一流水平，增強科技發(fā)展后勁和持續(xù)創(chuàng)新能力。

整合資源，優(yōu)化布局，發(fā)展壯大新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設以南開大學、天津大學等高等院校和新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的津西知識創(chuàng)新與孵化基地，建設國家級濱海高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升新能源、軟件、海洋產(chǎn)業(yè)化示范及津南農(nóng)業(yè)科技等國家級高新技術產(chǎn)業(yè)化基地的品牌效應。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善和新建軟件、光電子、生物芯片等一批專業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進中心，發(fā)展留學生創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、民營科技園。

確立企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位。新建一批國家級及市級重點實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術中心，2010年國家級及市級重點實驗室分別達到10個和50個，工程研究中心15個和30個，企業(yè)技術中心30個和300個。

加強政策導向，加大科技投入，優(yōu)化公共服務，營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，吸引國內(nèi)外科技成果和人才向本市集聚。制定科技投入、稅收獎勵、金融支持、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新基地與平臺等政策，定期優(yōu)先發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)化領域指南和產(chǎn)業(yè)技術進步指導目錄，保障中長期科技發(fā)展規(guī)劃的落實。加強質(zhì)量、標準、計量監(jiān)督體系和市場監(jiān)管體系建設，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。完善技術、人才、產(chǎn)權(quán)交易市場等要素市場。完善科技管理體制和運行機制，制定鼓勵和支持科技創(chuàng)新的激勵政策。

(二)發(fā)展高水平教育

高標準普及學前教育、九年義務教育和高中階段教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。進一步加強和改進未成年人思想道德建設及大學生思想政治教育，提高德育的針對性、實效性和主動性。深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)實施人才強市戰(zhàn)略

以培養(yǎng)引進高層次、高技能人才為重點，大力培養(yǎng)和引進頂尖人才。實施政府特聘專家制度，完善特聘教授制度，引進學術帶頭人。實施“新世紀百千萬人才工程”、“長江學者獎勵計劃”等國家重大人才培養(yǎng)計劃，完善“天津市授銜專家”選拔制度，深入實施“院士重點后備人選資助扶持計劃”和“131創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程”。

開展多種形式的繼續(xù)教育和培訓，實施技能型人才培養(yǎng)培訓工程。鼓勵國外組織、個人與我市培訓機構(gòu)和其他社會組織合作舉辦高水平職業(yè)培訓。制定并逐步推行與國際接軌的行業(yè)、企業(yè)上崗標準，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，大力推進職業(yè)資格證書制度。實施職工素質(zhì)工程、農(nóng)村實用人才培訓工程和農(nóng)民教育培訓工程，加強外來務工人員的培訓。2010年專業(yè)技術人員和管理人員繼續(xù)教育覆蓋面達到80％以上，高級工以上技術工人占技能勞動者的比例達到30％左右。

尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，努力為各

類人才創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全人才考核評價、選拔任用和激勵保障機制，加大政府和企事業(yè)單位人力資源開發(fā)的投入。推動人才市場體系建設，實現(xiàn)各類人才市場和勞動力市場貫通，國內(nèi)和國際人才市場貫通。完善人才政策法規(guī)體系，推進生產(chǎn)要素參與收益分配。

六、提升城市規(guī)劃建設和管理水平

(一)完善空間布局規(guī)劃

實施城市總體規(guī)劃，加快形成“一軸兩帶三區(qū)”的市域空間布局。即“武清新城―中心城區(qū)―濱海新區(qū)核心區(qū)”城市發(fā)展主軸；東部(寧河、漢沽新城―濱海新區(qū)核心區(qū)―大港新城)濱海發(fā)展帶和西部(薊縣新城―寶坻新城―中心城區(qū)―靜海新城)城鎮(zhèn)發(fā)展帶；北部薊縣山地生態(tài)環(huán)境建設保護區(qū)，中部“七里海―大黃堡洼”濕地生態(tài)環(huán)境建設保護區(qū)，南部“團泊洼水庫―北大港水庫”濕地生態(tài)環(huán)境建設保護區(qū)。

(二)構(gòu)建綜合交通體系

海港。港區(qū)面積擴大到100平方公里，港口貨物吞吐量超過3億噸，集裝箱吞吐量超過1000萬標準箱，港口等級達到30萬噸級。空港。2010年旅客吞吐能力達到560萬人次，貨郵吞吐能力50萬噸。鐵路。完成津秦電氣化鐵路改造工程，建設京津城際軌道交通項目。推進建設天津港―霸州―石家莊―太原、太原―中衛(wèi)―銀川鐵路，形成天津港直通西部地區(qū)的鐵路大通道。公路。“十一五”時期，新增高速公路590公里，新建改建干線公路350公里。2010年公路通車總里程達到12500公里，其中高速公路1200公里。管道運輸。結(jié)合國家戰(zhàn)略原油儲備庫和乙烯、煉油等重大項目建設，積極發(fā)展管道運輸。

(三)優(yōu)先發(fā)展公共交通

繼續(xù)完善公共交通網(wǎng)絡。建成地鐵二、三、九號線和天津站交通樞紐，城市軌道交通總里程達到130公里。開工建設地鐵五、六號線。建設220公里城市快速路網(wǎng)和355公里中心城區(qū)快速路網(wǎng)。2010年城市人均道路面積提高到12平方米，萬人擁有公共汽車數(shù)量提高到15標臺，公交分擔率達到34％。

(四)加強城市公用設施建設

建成津濱水廠，改擴建芥園、塘沽、漢沽、大港、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等水廠，新建供水管道1900公里，改造舊供水管道1600公里。結(jié)合液化天然氣工程，新建燃氣高中壓及低壓庭院管道4100公里，改造舊燃氣管網(wǎng)1900公里。加快排水空白區(qū)管網(wǎng)建設，新建排水管網(wǎng)800公里，改造2000公里，建設雙林污水處理廠，改擴建東郊污水處理廠，2010年中心城區(qū)污水處理率提高到90％。

(五)加快能源建設

以熱電聯(lián)產(chǎn)為主體，建成東北郊熱電廠、楊柳青熱電廠四期擴建、陳塘莊熱電廠三期擴建、軍糧城電廠五期擴建工程，開工建設楊柳青熱電廠五期擴建工程，新增供熱能力6000萬平方米，2010年中心城區(qū)集中供熱率達到90％，各區(qū)縣城區(qū)集中供熱率達到80％。結(jié)合海水淡化，在濱海新區(qū)建設北疆電廠和大港二站兩個超超臨界、超大容量的大型火力發(fā)電廠，根據(jù)天然氣資源和LNG(液化天然氣)項目進度，在臨港工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、空港物流加工區(qū)等適時規(guī)劃建設燃氣熱電廠。全市新增發(fā)電裝機容量640萬千瓦。新建擴建500千伏變電站6座，建設改造220千伏變電站48座，基本形成500千伏雙環(huán)網(wǎng)和220千伏分層分區(qū)供電格局。

(六)加強信息建設

全面提升城市綜合信息化水平，打造“智能天津”。拓展建設新一代信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)通信管線集約化管理與應用。建成覆蓋全市的寬帶無線網(wǎng)絡。強化網(wǎng)絡互聯(lián)互通，穩(wěn)步推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)的三網(wǎng)融合。加快有線電視網(wǎng)絡升級改造，完成全市有線電視由模擬向數(shù)字整體轉(zhuǎn)換。建成濱海新區(qū)信息化樣板區(qū)，優(yōu)化招商引資和綜合服務環(huán)境。發(fā)展完善電子政務、電子商務和公共信息三大信息平臺。

(七)加強水資源建設

開源與節(jié)流相結(jié)合，加強水資源保護和設施建設，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，保證生產(chǎn)用水，適當滿足農(nóng)業(yè)用水和環(huán)境用水，構(gòu)建多種水源相互補充、安全可靠的水資源保障體系。高標準建設南水北調(diào)天津干線工程和市內(nèi)輸水配套工程，嚴格保護引灤水源。積極發(fā)展海水淡化、海水直接利用，2010年海水淡化生產(chǎn)能力達到15億噸以上，海水直接利用量達到20億立方米以上。

(八)加強市容環(huán)境建設

深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設施布局，完善設施配套，提高機械化水平，建設一批垃圾、糞便無害化處理設施，城市生活垃圾袋裝收集率提高到80％以上，城市道路機械化清掃率達到60％以上。繼續(xù)實施景觀道路整修工程，完成市中心290條重要景觀路、110個交叉點及海河兩岸景觀路全面綜合治理與整修。繼續(xù)完善五大道等風貌建筑景觀區(qū)的整修與管理，建設一批各具特色的市容景觀區(qū)域。建成植物園等大型城市公園，2010年建成區(qū)綠化覆蓋率達到40％以上，建設國家園林城市。

七、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

(一)加快實現(xiàn)集約型節(jié)約型增長方式

建設節(jié)水型城市。工業(yè)用水重復利用率提高到90％以上，工業(yè)萬元增加值取水量由29．4立方米降低到25立方米。節(jié)約集約利用土地。珍惜土地資源，嚴格按土地利用規(guī)劃使用土地，盤活土地存量，強化土地收購整理儲備。有序開發(fā)和集約利用沿海灘涂、鹽堿荒地，科學圍海造陸，啟動天津港南部圍海造陸工程。合理利用地上、地下空間，發(fā)展節(jié)能省地型建筑。降低能源消耗。加大節(jié)能力度，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能。實施節(jié)約替代石油、燃氣工業(yè)鍋爐改造、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等十個重點節(jié)能工程。促進原材料節(jié)約。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，減少浪費，提高利用率。

開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，在冶金、化工等重點行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)工藝、技術和設備，淘汰落后工藝裝備。提高清潔能源使用比例，一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭比重下降到60％以下。大力發(fā)展新能源和可再生能源，重點是生物質(zhì)能發(fā)電、風力發(fā)電和太陽能發(fā)電，建設10萬千瓦風力發(fā)電場，開發(fā)新型太陽能利用技術。合理開發(fā)地熱，推廣地源熱泵技術。

建設大港石化產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、漢沽電水鹽聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、海河下游現(xiàn)代冶金循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、靜海國家級再生資源綜合利用示范園區(qū)。

(二)加強生態(tài)保護與建設

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境資源，形成以北部、中部、南部三大生態(tài)環(huán)境保護區(qū)為主體，以海河生態(tài)廊道和濱海生態(tài)廊道為骨架，以主要河流、道路沿線綠色通道為脈絡與森林生態(tài)等保護區(qū)相呼應的生態(tài)體系。保護和恢復八仙山一盤山生物多樣性與水源涵養(yǎng)區(qū)、于橋水庫飲用水源地保護區(qū)、濕地生物多樣性保護區(qū)。

加大植樹造林和綠化力度。實施薊縣北部山林自然封育，保護山區(qū)生物多樣性。建設連接河北省、北京市的津北及津西北防風固沙林，加快建設海岸鹽生林保護帶以及工業(yè)區(qū)與居民區(qū)之間的防護林，完善公路、河道林帶為骨干的防護林網(wǎng)。2010年林木覆蓋率達到21％。

(三)加強環(huán)境保護與污染治理

全面改善水環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水水源保護，2010年飲用水源水質(zhì)達標率保持在98％以上。全面完成海河干流改造工程，恢復海河干流生態(tài)功能，加強引灤、引黃輸水沿線水環(huán)境管理，實施于橋水庫、北大港水庫湖濱帶治理和水質(zhì)保護凈化工程。進一步改善城市景觀水體水質(zhì)，實施景觀河道水質(zhì)凈化示范工程。加快城市排水管網(wǎng)改造和建設，基本實現(xiàn)雨污分流。繼續(xù)實施碧海行動計劃。全面改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

全面提高大氣污染控制水平。中心城區(qū)重點發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，使區(qū)域集中供熱鍋爐房比例下降到30％以下。強化煤煙型污染防治，控制煤炭使用比例，采用潔凈煤技術，推廣清潔燃燒工藝，從源頭減少大氣污染排放量。以電廠為主，加快燃煤設施脫硫除塵設備改造，2010年全市二氧化硫排放總量控制在24萬噸以內(nèi)。加強對施工揚塵、道路揚塵、露天堆場及貨物揚塵管理，控制揚塵污染。加強對建材、冶金等重點行業(yè)粉塵污染源治理。積極發(fā)展城市公共交通和軌道交通，推廣使用清潔燃料、雙燃料和混合動力汽車。

加強對固體廢物污染的治理，集中安全處理處置危險廢物。綜合治理城市聲環(huán)境，嚴格控制施工噪聲、社會生活噪聲、交通噪聲等擾民源點。繼續(xù)加強噪聲達標區(qū)建設，推進“安靜小區(qū)”建設，營造安靜的生活環(huán)境。2010年確保環(huán)境1、2、3類噪聲功能區(qū)晝、夜聲級達標。

完善環(huán)保法規(guī)，建立地方環(huán)境標準體系，加快制定各類開放源污染控制技術規(guī)范，提高環(huán)境執(zhí)法能力，嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建設近岸海域環(huán)境污染控制自動監(jiān)測系統(tǒng)，強化重點污染源在線監(jiān)測。構(gòu)建環(huán)境安全保障體系。

八、深化體制改革和提高對外開放水平

(一)深化體制改革

依法履行政府職責，加快政府職能轉(zhuǎn)變，基本形成公正透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、廉潔高效的行政管理體制。加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導作用。進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制，大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。以完善市場功能為重點，積極發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、人力資源和技術等要素市場。

(二)提高對外開放水平

圍繞加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、提高自主創(chuàng)新能力，進一步提升利用外資的層次和水平。重點吸引國際知名企業(yè)和跨國公司，以及技術水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰庵行∑髽I(yè)投資。在繼續(xù)推進工業(yè)加工領域利用外資的同時，下大力量抓好科技研發(fā)和現(xiàn)代服務業(yè)利用外資。更多地引進國外先進技術、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。繼續(xù)集中力量引進國際大型跨國公司和區(qū)域總部落戶天津，通過組建合資企業(yè)、合作生產(chǎn)、聯(lián)合制造等方式承接外資企業(yè)的先進技術。

繼續(xù)實施以質(zhì)取勝、市場多元化和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展市場空間，提高對外貿(mào)易質(zhì)量和效益。擴大高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，提高傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品科技含量，促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品出口，鼓勵民營企業(yè)擴大出口，嚴格控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。努力擴大服務貿(mào)易，重點發(fā)展國際運輸、港口航運服務、國際旅游、國際工程承包與勞務，以及市場商情信息咨詢、涉外法律等伴隨貨物貿(mào)易的追加服務。深度開發(fā)傳統(tǒng)主導市場，積極拓展新興市場，全力推進與港、澳、臺的貿(mào)易合作。2010年高新技術產(chǎn)品出口占全市的比重超過45％。增強應對和防范國際市場風險的能力。

支持有條件的企業(yè)走出去，按照國際通行規(guī)則到境外投資。積極推進境外工業(yè)園和貿(mào)易區(qū)建設，引導企業(yè)擴大境外資源開發(fā)、技術研發(fā)、生產(chǎn)制造和基礎設施建設等領域的合作。