生態(tài)環(huán)境方面的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇生態(tài)環(huán)境方面的建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】生態(tài)檢察；旅游發(fā)展；司法保障

近年來，桂林市檢察機(jī)關(guān)將保障生態(tài)文明建設(shè)作為服務(wù)大局的切入點(diǎn)，積極回應(yīng)人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的期待，立足檢察職能，堅(jiān)持“打、防、治”相結(jié)合，按照加強(qiáng)生態(tài)檢察.服務(wù)桂林發(fā)展思路，不斷加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪行為的打擊力度，在服務(wù)和保障桂林旅游綠色發(fā)展上展現(xiàn)檢察新作為。

一、認(rèn)真謀劃保障生態(tài)文明建設(shè)措施

該院印發(fā)了《的工作職能分配》落實(shí)各分管領(lǐng)導(dǎo)和科室的任務(wù)和責(zé)任，明確工作內(nèi)容，即嚴(yán)厲打擊破壞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、濫伐盜伐林木、非法占用農(nóng)用地、污染水資源等破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪；嚴(yán)格查處在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)管職責(zé)和偵查職責(zé)國家工作人員的職務(wù)犯罪；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機(jī)制；加強(qiáng)對破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的立案監(jiān)督和審判監(jiān)督加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境違法行為的民事行政訴訟監(jiān)督，收集到公益訴訟案件線索。如靈川縣檢察院針對漓江上游靈川縣河段非法采挖河沙行為猖獗，及時(shí)向政府有關(guān)部門提出檢察建議。這份檢察建議引起靈川縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，今年2月底，該縣組成聯(lián)合執(zhí)法組對河段采砂進(jìn)行整治，炸毀了非法采砂船只，并下?lián)?00萬元修復(fù)河道，有效地保護(hù)了漓江流域生態(tài)。

二、加大懲治和預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪力度

一是嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境多發(fā)性犯罪。認(rèn)真履行批捕、職能，堅(jiān)決依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境、危害生態(tài)的刑事犯罪，嚴(yán)格把握好證據(jù)審查關(guān)、事實(shí)認(rèn)定關(guān)、法律適用關(guān)、定罪量刑關(guān)，提升案件辦理的質(zhì)量和效率，保持懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢。2014年以來，共破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件14件37人，其中涉嫌濫伐林木罪12件31人、非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪2件6人；追加逮捕3人、追加4人。二是依法查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪。依法查辦發(fā)生在生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法過程中的貪污賄賂、不作為、亂作為的職務(wù)犯罪案件，依法查處行政執(zhí)法部門不作為、亂作為、慢作為等導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞案件，及時(shí)介入重大環(huán)境責(zé)任事故調(diào)查，依法查辦事故背后國家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職犯罪依法立案調(diào)查涉及環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的貪污賄賂職務(wù)犯罪9件10人，其中副處級(jí)干部3件3人，貪污案件3件4人，賄賂案件6件6人，為桂林市的生態(tài)文明建設(shè)了提供有力的法治保障。對重大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的資金撥付、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行介入預(yù)防、跟蹤監(jiān)督。全市結(jié)合執(zhí)法辦案，向發(fā)案單位或主管單位提出檢察建議5件，均獲得有關(guān)部門采納回函。依托“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”“職務(wù)犯罪預(yù)防五進(jìn)”活動(dòng)，組織預(yù)防干警結(jié)合真實(shí)案例，深入林業(yè)局、環(huán)保局、國土局等部門為500多余名機(jī)關(guān)工作人員開展有針對性的職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育，增強(qiáng)其規(guī)范履職、廉潔正派、拒腐防變的理念，筑牢思想和行為防線。借助“舉報(bào)宣傳周”等活動(dòng)，通過設(shè)置咨詢臺(tái)、擺放展板、發(fā)放資料等方式，向群眾宣講與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境資源方面的法律知識(shí)，不斷提升群眾認(rèn)識(shí)和舉報(bào)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域違法行為的意識(shí)和能力。

三、完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源工作機(jī)制

一是強(qiáng)化“兩法”銜接常態(tài)機(jī)制。制定并實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實(shí)施意見》，與環(huán)保、林業(yè)等8個(gè)部門分別召開環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會(huì)，就如何完善“兩法”銜接配合工作機(jī)制、共同打擊破壞環(huán)境資源犯罪的主題，對案件移送、證據(jù)收集、檢驗(yàn)鑒定、涉案物品處置等方面的認(rèn)識(shí)分歧和問題進(jìn)行探討，提出建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、信息共享、適時(shí)介入、咨詢會(huì)商等制度，理順銜接和監(jiān)督關(guān)系，努力形成推動(dòng)兩法銜接常態(tài)化的工作機(jī)制。三是健全立案監(jiān)督機(jī)制。將檢察監(jiān)督關(guān)口前移，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展的整治群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、損害群眾健康的突出環(huán)境問題專項(xiàng)活動(dòng)，適時(shí)派干警介入?yún)⑴c、及時(shí)跟進(jìn)，深入到執(zhí)法一線，依法監(jiān)督糾正農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代刑、有案不立、有罪不究等問題。同時(shí)，督促相關(guān)部門對梳理出來的案件線索中涉嫌犯罪的及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，確保破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪行為得到及時(shí)有力查處。如龍勝縣作為全國7個(gè)森林旅游示范縣之一，境內(nèi)楠木、紅豆杉等國家保護(hù)的珍貴樹木較多，為有效保護(hù)縣內(nèi)的古樹名木，龍勝縣檢察院向縣林業(yè)局發(fā)出加大宣傳力度，設(shè)立珍貴植物保護(hù)警示牌和加大執(zhí)法力度等檢察建議。該建議得到林業(yè)部門的采納，對縣境內(nèi)的古樹名木進(jìn)行測量、定位、掛牌和建檔跟蹤保護(hù)，共對3570株古樹名木進(jìn)行了掛牌保護(hù)。此外還與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)簽訂管護(hù)協(xié)議，發(fā)放宣傳手冊3.2萬份。

四、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)范化

一是加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。堅(jiān)持區(qū)別對待、分化處理、教育感化的思路，既嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞生態(tài)資源刑事犯罪，又對犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大的堅(jiān)持從輕從寬處理。二是加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送破壞生態(tài)資源刑事案件。發(fā)揮檢察建議的作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。開展生態(tài)文明建設(shè)為主題的法制宣傳教育，為群眾講解國家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方針政策，宣傳林政資源管理方面的政策、法規(guī)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為，提高群眾依法保護(hù)生態(tài)意識(shí)。在宣傳形式方面，充分利用法制宣傳日、綜治宣傳月等主題活動(dòng)，開展法制宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位活動(dòng)。

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篇2

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙社會(huì)和地區(qū)發(fā)展的瓶頸。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，對于地方政府來說是十分重要也是十分迫切的。本文就巴東縣為例，針對巴東縣關(guān)于生態(tài)機(jī)制建設(shè)的一些政策實(shí)施情況來進(jìn)行分析，提出一點(diǎn)相應(yīng)的政策性建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)補(bǔ)償 地區(qū)經(jīng)濟(jì) 機(jī)制

近些年來，生態(tài)和環(huán)境問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為阻礙社會(huì)和地區(qū)發(fā)展的瓶頸，各地區(qū)由于生態(tài)保護(hù)存在著結(jié)構(gòu)性政策缺位，造成了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間利益的扭曲，也影響到了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧，為此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展，也已經(jīng)成為了地區(qū)政府刻不容緩的一件重要事情。現(xiàn)就巴東縣關(guān)于生態(tài)機(jī)制建設(shè)的一些政策實(shí)施情況來進(jìn)行分析。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的主要做法和效果

（一）努力推進(jìn)以水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)工程，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

巴東堅(jiān)持以治理水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，通過對山、水、林、田、路的綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。1、各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。一是注重生態(tài)家園建設(shè)推廣。為逐步替代農(nóng)村傳統(tǒng)能源消耗，改善生存環(huán)境，通過試點(diǎn)示范，推廣以沼氣建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，效果較好。全縣已建沼氣池4.5萬口，參與“五改三建”建設(shè)的2.8萬戶，保護(hù)森林面積9萬畝；并建立了“雷家坪高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，探索出果－糧－豬－沼－菜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，明顯激發(fā)和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情。二是強(qiáng)化水土流失綜合治理。1989年，該縣水土流失面積2196平方公里，占全縣國土面積的65.5%，經(jīng)過20余年治理，目前水土流失面積減少到1380平方公里，占國土面積的41.2%。三是推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。近些年來，該縣積極申報(bào)項(xiàng)目，組織實(shí)施了官渡口、溪丘灣、東口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造1.5萬畝，提高了土地單產(chǎn)，較好利用了土地生態(tài)資源。四是加強(qiáng)森林資源管護(hù)。退耕還林，天然林保護(hù)工程的實(shí)施，較好地營造和保護(hù)了全縣生態(tài)環(huán)境，由于生態(tài)改善，野豬、山羊、金絲猴等野生動(dòng)物開始增多。森林植被恢復(fù)較好，2007年森林覆蓋率達(dá)到45%。安全飲水、煙水配套、整村推進(jìn)扶貧等工程在改善自然生態(tài)方面也都起到積極作用。2、糧油生產(chǎn)連年豐收。近些年，隨著自然環(huán)境的不斷改善，生態(tài)效果開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在21萬噸以上，油料產(chǎn)量今年上半年已達(dá)到1.8萬噸。3、農(nóng)民收入不斷增加。在糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高的同時(shí)，該縣不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓柑桔、小雜糧、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等經(jīng)濟(jì)作物種植，鼓勵(lì)生豬、山羊等畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。2005年，農(nóng)民人均純收入1595元，到2008年，達(dá)到2482元，增長55.6%。

（二）努力推進(jìn)以節(jié)能減排為重點(diǎn)的綜合管理，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境

巴東境內(nèi)有長江和清江兩大流域，在謀求地方發(fā)展過程中，縣委、縣人民政府立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)，培養(yǎng)兩江清水為目標(biāo)，狠抓節(jié)能減排工作，努力保護(hù)著一方青山綠水。一是狠抓工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。依靠國家投入帶動(dòng)民間投資，組織申報(bào)實(shí)施了恒興肉類食品有限公司的污水治理，正在認(rèn)真實(shí)施義和工業(yè)硅節(jié)能降耗與治理工程。二是爭上一批環(huán)保項(xiàng)目。組織實(shí)施了城區(qū)營沱污水處理廠，荷花垃圾填埋廠，在東口和官渡口鎮(zhèn)新建垃圾填埋廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已實(shí)施溪丘灣垃圾填埋廠、污水處理廠；沿渡河垃圾填埋廠、污水處理廠。這些項(xiàng)目較好地保障了庫區(qū)沿岸污染物處理。野三關(guān)垃圾與污水處理工程正在實(shí)施，大支坪垃圾填埋場已完成初步設(shè)計(jì)。三是推進(jìn)工業(yè)集聚建設(shè)。按照一縣雙城布局，一方面鼓勵(lì)企業(yè)入園，使工業(yè)企業(yè)集中在開發(fā)區(qū)，有利基礎(chǔ)設(shè)施共享，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)節(jié)能減排的成本。現(xiàn)在已有20家企業(yè)登記入園，其中5家已投產(chǎn)，正在建設(shè)的閱山硅公司，采用挪威愛肯公司的環(huán)保除塵技術(shù)，安裝了先進(jìn)的除塵環(huán)保設(shè)施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工藝。已關(guān)閉野三關(guān)一條小酒精生產(chǎn)線，對小煤窯實(shí)施了綜合整治，關(guān)閉整合保留到現(xiàn)在的23家。四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2008年，全縣工業(yè)增加值突破10億元，增速達(dá)到125.6%，是2005年工業(yè)增加值2.1億元的5倍左右。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到29家。另一方面，2007年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到86.6%，工業(yè)煙類排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.3%，縣城空氣質(zhì)量保持Ⅰ級(jí)，空氣環(huán)境質(zhì)量狀況優(yōu)良。

（三）努力推進(jìn)以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的綜合發(fā)展，著力提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

按照把縣城打造成政治、文化、旅游中心的目標(biāo)，全縣努力在以旅游為先導(dǎo)的帶動(dòng)下，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是依托良好的旅游資源，以鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃為指導(dǎo)加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。突出神農(nóng)溪5A景區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)，加快水布埡高壩景區(qū)4A創(chuàng)建，著手小神農(nóng)架的旅游開發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為載體，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，依托明山秀水的環(huán)境資源，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快招商引資等方面的意見，鼓勵(lì)商業(yè)貿(mào)易、郵電通訊、金融、中介、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)賓館、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年全縣旅游接待游客達(dá)到81萬人次，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10億元，同比增加19.2%。

二、存在的主要問題

多年來，巴東人民致力于地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為保護(hù)、營造良好的庫區(qū)生態(tài)環(huán)境做出了艱苦的努力和無私的奉獻(xiàn)。但由于該縣原本生態(tài)環(huán)境脆弱，山勢陡峭，土質(zhì)松散，又歷經(jīng)兩江四庫建設(shè)，水土流失面積大，地質(zhì)災(zāi)害隱患多，全縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在生態(tài)保護(hù)實(shí)施過程中，還存在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，執(zhí)行起來困難重重等許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）粗放生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變，增大了生態(tài)環(huán)保壓力

巴東整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，生產(chǎn)方式粗放，不可避免地存在過度開發(fā)自然資源的現(xiàn)象，這種粗放式發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，增大了地方生態(tài)環(huán)保的壓力。一是工程活動(dòng)的破環(huán)。巴東在遷城移民以及國家大型工程建設(shè)中，存在有的選址不合理，有的造成道路切坡、爆破震動(dòng)、土石方開挖等對自然生態(tài)的破環(huán)現(xiàn)象，極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度開墾。全縣沒有實(shí)施退耕還林的地區(qū)，仍然存在廣種薄收、亂開濫采現(xiàn)象；農(nóng)田耕種過程中，濫施化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)等造成耕地質(zhì)量下降問題日趨嚴(yán)重；生豬規(guī)模化養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題成為制約畜牧業(yè)集約發(fā)展的瓶頸；巴東有全國著名的優(yōu)質(zhì)豆科牧草巴東“紅三葉”，草場達(dá)10萬畝以上，退化嚴(yán)重，閑置破環(huán)量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趨勢又有抬頭。三是工業(yè)生產(chǎn)粗效。巴東工業(yè)整體發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)的依靠資源采掘、簡單加工生產(chǎn)行業(yè)還占很大部分，所以資源浪費(fèi)大，利用效益不高，企業(yè)實(shí)力弱，造成節(jié)能減排工作難度大。

（二）體制機(jī)制障礙沒有得到根本性突破，制約了生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施

一是投融資體制不活。在大規(guī)模吸引外來資本，激活民間資本方面，需要更多優(yōu)惠的政策和適宜的環(huán)境；在進(jìn)一步降低投資商務(wù)成本，吸引戰(zhàn)略投資方面尚需從行政審批權(quán)力改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由度方面加大力度。二是補(bǔ)償機(jī)制細(xì)則不清。生態(tài)補(bǔ)償牽涉到多方利益主體，操作起來一般較為復(fù)雜，執(zhí)行較為困難，比方說《水土保持法》對水保費(fèi)的征收在繳納標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍及管理方面沒有明確限定，保障征收的力度也不夠；在恢復(fù)破壞的地形地貌方面，單純以面積或體積計(jì)算，考慮不夠全面，應(yīng)當(dāng)增加按破壞程度等方面來要求恢復(fù)治理。又比如采礦區(qū)除造成踏陷等地質(zhì)災(zāi)害的處理外，還應(yīng)考慮耕地破壞、水資源破壞、水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境問題的綜合治理；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)備用金的征收及使用管理上，征收標(biāo)準(zhǔn)的確定不夠科學(xué)，沒有考慮到諸如礦山閉坑后的地質(zhì)災(zāi)害延遲現(xiàn)象。三是誰破壞誰負(fù)責(zé)的原則實(shí)施難度大。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與破壞，難以清楚劃定范圍、限定責(zé)任。因?yàn)橐坏┏蔀?zāi)，其形成原因是多方面的，有自然地質(zhì)條件因素，有降雨因素、有采礦活動(dòng)等因素，難以清楚界定。

（三）生態(tài)補(bǔ)償投入沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于集中發(fā)揮合力優(yōu)勢

在綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施生態(tài)建設(shè)的過程中，存在部門多頭管理、功能交叉現(xiàn)象，而每塊投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方財(cái)政實(shí)力有限，主要是靠上級(jí)投入，而該種投入又多為物資及直接的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重較低，不能解決生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效問題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建立長效穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

巴東在國家主體功能分區(qū)中被劃為限制開發(fā)類，為支持國家建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)，巴東各類產(chǎn)業(yè)因?yàn)槭苤朴谏鷳B(tài)環(huán)境約束，其發(fā)展在今后仍會(huì)弱于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。但生態(tài)資源也應(yīng)有價(jià)，可否對其實(shí)行科學(xué)評估，予以必要的生態(tài)補(bǔ)償，以保障為生態(tài)環(huán)境做出努力地區(qū)能與全國人民共享改革發(fā)展成果的要求。所以建議國家建立專門負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對承擔(dān)生態(tài)建設(shè)地區(qū)進(jìn)行長期扶持。

（二）延續(xù)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策

建議對已經(jīng)實(shí)施效果較好的諸如退耕還林、天保工程、小流域治理等生態(tài)環(huán)保工程追加投入，延長期限，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，既鞏固現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果，又進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

（三）優(yōu)先實(shí)施庫區(qū)環(huán)保治理工程

巴東縣位于大巴山山脈和武陵山脈云貴高原之間，全縣海拔相對高差大，水網(wǎng)密度大，地形破碎，土壤嚴(yán)重石漠化，全縣土地石漠化面積52935hm2，農(nóng)業(yè)人口7.63萬人。過去的石漠化治理，雖然取得了一些成績，但形勢依然嚴(yán)峻，改善惡劣的自然環(huán)境，解決人畜飲水困難的任務(wù)還很艱巨。巴東在2006年已經(jīng)就石漠化治理問題編制了《巴東縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》，擬爭取投入4.2億元，進(jìn)行綜合治理，但目前全州僅建始縣在搞試點(diǎn)。為加大保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)保力度，對巴東這樣的少數(shù)民族地區(qū)，又是擔(dān)負(fù)著保護(hù)長江這一全國最大淡水資源任務(wù)之一的庫區(qū)，懇請將此項(xiàng)目優(yōu)先納入實(shí)施。

（四）進(jìn)一步完善多元投入機(jī)制

除開國家財(cái)政投入外，建議上級(jí)部門做好區(qū)域協(xié)調(diào)，摸索排污費(fèi)的征收管理制度，以及實(shí)行上下游出入境水質(zhì)斷面考核，建立跨區(qū)域的流域環(huán)境保護(hù)機(jī)制；對已有確定的資源補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用征收規(guī)定的，要進(jìn)一步完善征收的標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式以及使用管理方面的制度；提供無息或低息貸款，鼓勵(lì)民間資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)；繼續(xù)利用好國債資金吸納社會(huì)資本實(shí)施生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目；繼續(xù)完善減免稅費(fèi)、加速固定資產(chǎn)折舊等制度，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排力度。

（五）探索大型工程建設(shè)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立

建議對三峽電站這樣一些大型工程從發(fā)電量中抽取一定生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，用于原地區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宗臻鈴.長江上游地區(qū)生態(tài)重建的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制探析.長江流域資源與環(huán)境.2001.

篇3

在規(guī)劃時(shí)，工程的規(guī)模必須是在對工程所處環(huán)境進(jìn)行了充分的調(diào)查之后指定的，水利水電對生態(tài)環(huán)境的影響因規(guī)模差別而各異，如果工程規(guī)模與環(huán)境相悖，產(chǎn)生的不利影響會(huì)更嚴(yán)重。然后是水利水電工程施工階段對環(huán)境產(chǎn)生的影響，這一階段的影響是多方面的：1、占用土地的影響。水利水電工程本身占地面積就很大，加上施工過程中產(chǎn)生的工程垃圾也要占用一定面積的土地，不僅會(huì)影響環(huán)境，還會(huì)造成一些不可逆轉(zhuǎn)的破壞，如水土流失等。2、污染水和空氣。施工工程中需要用到大量的水資源，使用過后是大量被污染的水，處理不當(dāng)會(huì)污染周圍的生活用水，甚至污染河流；同樣，施工會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵，包括建筑粉塵、施工機(jī)器的尾氣及燃料燃燒的廢氣，這些會(huì)嚴(yán)重影響到空氣質(zhì)量。3、機(jī)器噪聲污染和施工過程中爆破產(chǎn)生的噪聲污染對在該環(huán)境中繁衍生息的生物影響是極其嚴(yán)重的。4、對人類身心健康造成威脅，空氣、水、噪聲等對施工人員是有很大影響的。

最后是建成后，在管理運(yùn)行中影響生態(tài)環(huán)境。這一階段產(chǎn)生的影響是很復(fù)雜的：一是水電站建成之后需要儲(chǔ)水，儲(chǔ)水時(shí)，蒸發(fā)導(dǎo)致水資源浪費(fèi)是不可避免的。大量的儲(chǔ)水，使該地區(qū)地殼結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，一定程度上會(huì)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；由于上流水位的提高，河流寬度增大，水流的速度會(huì)極大地減緩，其攜帶沙子的能力會(huì)大大地下降，泥沙多的河流會(huì)導(dǎo)致河流淤積，泥沙被堵。同時(shí)水庫由于有大量的泥沙，防洪能力會(huì)被大大地削減。另一方面，由于各種藻類的生長受到影響，水的自凈能力受到極大的影響；水庫蓄水水溫結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對河中的生物繁衍生息產(chǎn)生影響，而且，水庫會(huì)占據(jù)陸上生物的生活土地，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致物種滅絕；同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的氣候會(huì)在一定程度上受到影響。三是開閘時(shí)水流對建筑會(huì)產(chǎn)生影響，持續(xù)的重力沖刷影響到建筑的穩(wěn)定性，必須要按時(shí)檢查建筑的情況并及時(shí)修補(bǔ)；四是工程占地迫使居民搬遷，動(dòng)物遷移，也會(huì)造成一定的負(fù)面影響；最后，水庫建成后，庫區(qū)蓄滿水時(shí)，周圍的建筑包括珍貴文物會(huì)被破壞，這代價(jià)是慘重的。以上是關(guān)于水電水利工程對生態(tài)環(huán)境影響的總結(jié)，看得出水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響是多方面、多層次的，其中有許多因素是無法預(yù)測的。

二、解決水利水電工程對生態(tài)環(huán)境不良影響的辦法

水電水利工程對人類的發(fā)展具有重要的意義，雖然其對生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不良的影響，但我們不應(yīng)因此而放棄，應(yīng)該積極地尋找解決的辦法。

1、相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)。我國雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是還不夠完善，而對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要從制度上開始，制度法律可以給相關(guān)部門提供參考的依據(jù)，為國家相關(guān)保護(hù)部門的評估工作提供標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，我國的環(huán)境評審是以建設(shè)的內(nèi)容還有施工過程對環(huán)境的影響為主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，但是這個(gè)評定方法還沒有與工程目標(biāo)達(dá)成一致，因此我們應(yīng)該通過法律法規(guī)調(diào)整環(huán)境評定的范圍，使其擴(kuò)大到對整個(gè)生態(tài)環(huán)境的影響評定，進(jìn)而提出整體上的生態(tài)保護(hù)方法。

2、將開發(fā)的目標(biāo)與對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)統(tǒng)一，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。通常情況下，在水利水電工程發(fā)展過程中，施工方總是追求百分之百的利用率，忽略了對生態(tài)環(huán)境的影響。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境我們應(yīng)該綜合水域的具體情況制訂合適的開發(fā)目標(biāo)，避免對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

3、國家設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)鼓勵(lì)施工方保護(hù)生態(tài)環(huán)境。設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，如施工科技進(jìn)步獎(jiǎng)，獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立后，每五年或十年進(jìn)行一次評選頒獎(jiǎng)，選出對生態(tài)環(huán)境影響最小的工程并給予相應(yīng)的榮譽(yù)，一方面給該行業(yè)樹立了學(xué)習(xí)的榜樣，另一方面，使該行業(yè)相關(guān)人員對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)得到加強(qiáng)。

4、建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。目前，我國監(jiān)測方面的技術(shù)比較落后，而建設(shè)完整的監(jiān)視體系得花費(fèi)很大一筆錢，所以建議在已有的體系上，選擇中小流域進(jìn)行試點(diǎn)工作，逐步改進(jìn)，逐步完善。而我國將應(yīng)建設(shè)一套完整的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)作為今后發(fā)展奮斗的目標(biāo)。以上是從法律法規(guī)、規(guī)劃目標(biāo)、評定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)四方面提出的關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少水利水電不利影響的一些建議。

三、總結(jié)

篇4

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)體系；建議

引言

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出的問題進(jìn)行解決的基礎(chǔ)技術(shù)支撐。對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制進(jìn)行改革，也是生態(tài)環(huán)境體制改革的組成部分。在新的形勢下，需要對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測體制進(jìn)行深化改革，加快建立天地一體、陸海統(tǒng)籌、信息共享、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使監(jiān)測信息的利用效率等于增強(qiáng)，最終提高我國生態(tài)文明建設(shè)的決策水平。

1新形勢下我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展

1.1“互聯(lián)網(wǎng)+”

目前，生態(tài)文明建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)正在融合發(fā)展中，國務(wù)院在相關(guān)的文件中指出“互聯(lián)網(wǎng)+”的綠色生態(tài)發(fā)展，要積極的開展主要生態(tài)要素資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)你生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的開放共享[1]。新形勢下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)模要足夠大，能盡量的覆蓋各要素、各地區(qū)和各時(shí)段；而且還要保證監(jiān)測數(shù)據(jù)具備準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可比性，質(zhì)量足夠高；保證監(jiān)測信息能共享、能聯(lián)網(wǎng)和能應(yīng)用。國務(wù)院的相關(guān)文件指出，用大數(shù)據(jù)改進(jìn)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管勢在必行。

1.2重大生態(tài)文明制度的建設(shè)

必須建立生態(tài)文明的相關(guān)制度體系，比如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等，制定這些重大制度和執(zhí)行這些重大制度，在很大程度上取決于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)體系，只有充分的利用高質(zhì)量的檢測數(shù)據(jù)，才能夠構(gòu)建過程嚴(yán)管、源頭嚴(yán)防、后果嚴(yán)懲的約束機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。在未來一段時(shí)間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)呈高發(fā)趨勢，必須進(jìn)行有效的監(jiān)測預(yù)警，綜合提高生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，建立健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

1.3生態(tài)環(huán)境的完整性發(fā)展

在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，應(yīng)順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境共同體的概念，不能對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行人為的割裂。這也是我國進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時(shí)的理念，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境檢測改革的基本原則。為了對生態(tài)環(huán)境比如森林、大氣、海洋、土壤、草原等要素進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)測，需要對位于上游和下游、陸地和海洋等各個(gè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和整體的布局。目前已經(jīng)有一些地方和部門正在開展相關(guān)的示范工作。

2現(xiàn)階段我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系存在的問題

2.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分割

目前，我國主要是由不同的部門來對同一生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測，造成了監(jiān)測部門的重疊交叉。我國生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測職能一般分散在國土、林業(yè)、水利等部門，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也是由這些部門與不同的法律問題進(jìn)行管理，具體見圖1。比如氣象、環(huán)保、交通三個(gè)部門對大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測就存在著部分的交叉，類似水監(jiān)測就設(shè)計(jì)了八個(gè)部門。同一生態(tài)環(huán)境要素由不同的部門來進(jìn)行監(jiān)測，其布網(wǎng)密度、覆蓋范圍、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測方法等方面比較不同，以至于最后的監(jiān)測結(jié)果并沒有可比性，也常出現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果差異較大甚至是矛盾的情況，這對于客觀、全面、準(zhǔn)確的評價(jià)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量來說非常不利。另外，各部門會(huì)單獨(dú)的不相同的結(jié)果，影響政府公信力。

2.2中央和地區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分離

目前我國的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是多張國控網(wǎng)同時(shí)運(yùn)行，運(yùn)行的費(fèi)用是由地方來承擔(dān)。根據(jù)行政層級(jí)將不同部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分為地方網(wǎng)和國控網(wǎng)。再往下細(xì)分就是縣級(jí)網(wǎng)、地級(jí)網(wǎng)、省級(jí)網(wǎng)，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)都是由政府來建立并負(fù)責(zé)運(yùn)行的[2]。另外，中央的財(cái)政配套存在一定的問題，對國控網(wǎng)的高效運(yùn)行造成一定的影響，主要是中央將大部分的國控監(jiān)測任務(wù)委托給地方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，但是財(cái)政保障不足，地方監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)了和能力不相符的任務(wù)，難以保證監(jiān)測質(zhì)量。除此之外，國控網(wǎng)的獨(dú)立運(yùn)行受到了地方政府的行政干預(yù)，其中環(huán)保部門的國控網(wǎng)受到影響最大，中央對地方的政府環(huán)境績效進(jìn)行考核時(shí)，需要相應(yīng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而這些監(jiān)測數(shù)據(jù)由地方機(jī)構(gòu)提供，而地方機(jī)構(gòu)的編制又是有地方的政府負(fù)責(zé)，在這種體制下，監(jiān)測數(shù)據(jù)受到地方政府的干預(yù)在所難免。

2.3政府的監(jiān)管能力落后

政府的監(jiān)管能力較為落后，主要體現(xiàn)在監(jiān)測服務(wù)市場的監(jiān)管能力落后。由于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證主要是由質(zhì)檢部門來進(jìn)行監(jiān)管，在進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)測服務(wù)時(shí)，又受到水利、環(huán)保等部門的監(jiān)管。這里存在三個(gè)問題：①部門直接行使管理權(quán)時(shí)，出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀況；②相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力法律依據(jù)缺乏；③相應(yīng)的管理體系并不健全。

2.4監(jiān)測技術(shù)水平較低

目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的水平比較低，主要體現(xiàn)在儀器不夠先進(jìn)，進(jìn)口儀器的操作應(yīng)用水平不高、監(jiān)測過程受到遙感數(shù)據(jù)源（見圖2）的制約、大數(shù)據(jù)分析受到體制制約等方面。

3統(tǒng)籌建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的措施

3.1生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)體系的統(tǒng)籌布局

由上文所述的相關(guān)問題可知，必須在全國范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行統(tǒng)籌布局。比如，要對生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)進(jìn)行有機(jī)整合，將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)納入到國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)體系中，而且相應(yīng)的地方網(wǎng)絡(luò)也一并納入，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一信息，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍；又比如，由中央主導(dǎo)國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)體系，國控的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行等方面的事權(quán)屬中央，國家提供人力、資金等保障；再比如，建立的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來管理，這個(gè)部門要獨(dú)立于各部門之外，不受地方政府約束，由國務(wù)院直接負(fù)責(zé)，改變傳統(tǒng)的體制弊端，將執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系的公正權(quán)威。

3.2多張生態(tài)環(huán)境檢測網(wǎng)并存發(fā)展

將生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測職能進(jìn)行分離，按對應(yīng)的部門、地方政府的職能進(jìn)行劃分，和相應(yīng)的特定管理需求對應(yīng)，建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境專門監(jiān)測職能網(wǎng)絡(luò)體系[3]。①需要對生態(tài)文明建設(shè)的職能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，比如按照國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》進(jìn)行調(diào)整；②對地方和中央在專門監(jiān)測職能網(wǎng)絡(luò)體系方面的事權(quán)進(jìn)行劃分，比如在現(xiàn)有監(jiān)測體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)專門監(jiān)測領(lǐng)域的專業(yè)要求，進(jìn)行相應(yīng)的事權(quán)劃分，對地方和中央的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，建立執(zhí)行性很強(qiáng)的問責(zé)機(jī)制。

3.3政府應(yīng)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場的監(jiān)管

首先要對政府的監(jiān)管手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新，比如可以將政府對環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的購買力度，加強(qiáng)，積極的鼓勵(lì)社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測。另外，增強(qiáng)質(zhì)檢總局對各監(jiān)管部門的監(jiān)管，比如從國家的層面要求專業(yè)監(jiān)管部門對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和進(jìn)行資質(zhì)設(shè)定。除此之外，可對環(huán)境監(jiān)測市場進(jìn)行分類管理，比如加快西部地區(qū)的市場培育，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；提升東部地區(qū)的政府監(jiān)管能力，借國家的一些事業(yè)單位來進(jìn)行改革，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.4加大大數(shù)據(jù)體系對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的支撐

①必須要盡快的對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)體系進(jìn)行構(gòu)建。比如制定相應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”專項(xiàng)規(guī)劃；②進(jìn)行國家生態(tài)文明建設(shè)管理云平臺(tái)的搭建，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為相應(yīng)的決策提供信息化支撐。除此之外，還要提高相關(guān)設(shè)備和監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用水平。③促進(jìn)云計(jì)算在環(huán)境監(jiān)測方面的應(yīng)用，加大監(jiān)測設(shè)備的研發(fā)力度，建立健全的生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)儀器和設(shè)備的互聯(lián)互通。

4結(jié)語

綜上所述，本文主要對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展新形勢作出了分析，并分析了我國現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議，僅供相關(guān)人士參考。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：GRAY法；綜合評價(jià)；城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；對策與建議

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

16721101（2015）02002506

Abstract： This study uses GRAY to comprehensively evaluate ecological environment quality of Anhui province.By comparing and sifting evaluation index according to relevant literature and constructing quality evaluation index system of urban cities， the paper determines the evaluation index weight via Delph method and in combination with 2013 Statistical Yearbook data of Anhui province， conducts a comprehensive evaluation of its ecological environment quality and concludes the integrated sorting of urban ecological quality.The results suggest that the ecological environment quality in the southern cities of Anhui province is better while that of the northern cities is poor， especially that of coal resource-based two cities of Huainan and Huaibei which ranks last.Moreover， the paper analyzes the problems existent in those two cities and proposes corresponding countermeasures and suggestions.

Key words：GRAY method； comprehensive evaluation； urban ecological environment quality； countermeasures and suggestion

灰色系統(tǒng)綜合評價(jià)就是從信息的非完備性出發(fā)研究處理復(fù)雜系統(tǒng)的理論，適合客觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的比較評價(jià)，是根據(jù)被評價(jià)對象的評價(jià)指標(biāo)之間發(fā)展態(tài)勢的相似性或差異程度來評價(jià)衡量因素間關(guān)聯(lián)程度的方法[1]，灰色系統(tǒng)綜合評價(jià)應(yīng)用于城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價(jià)研究較少。本文將GRAY法應(yīng)用于城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，進(jìn)行一些探索。研究安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與最理想城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度，關(guān)聯(lián)系數(shù)反映的信息較全面，可根據(jù)關(guān)聯(lián)系數(shù)找出該城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量某些方面的不足，以便采取措施加大城市生態(tài)建設(shè)投入力度。再根據(jù)各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算加權(quán)灰色綜合關(guān)聯(lián)度，可對安徽省內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合排序評價(jià)，比較城市之間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的差異。本文利用2013年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，評價(jià)結(jié)果更加客觀、公平、公正，具有可信度，為安徽省政府及當(dāng)?shù)厥姓M(jìn)行城市生態(tài)建設(shè)時(shí)制定政策和管理決策提供參考。

一、基于GRAY法的安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)

（一）指標(biāo)選取及權(quán)重的確定

評價(jià)指標(biāo)的選取既要能突出說明城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又能搜集到相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，本文參考相關(guān)研究文獻(xiàn)資料，結(jié)合安徽省2013年統(tǒng)計(jì)年鑒，篩選能綜合考察城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的三類指標(biāo)，一類是城市環(huán)境質(zhì)量，包括大氣總懸浮微粒日平均值可吸入物（PM10）（毫克/立方米）、二氧化流日平均值（SO2）（毫克/立方米）、二氧化氮日平均值（NO2）（毫克/立方米）、城市市區(qū)噪聲均值（分貝）、人均擁有公交車數(shù)量（標(biāo)臺(tái)）、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)煤/萬元）、城市空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)（天）。二類是生態(tài)環(huán)境：包括森林覆蓋率（%）、城市人均公園綠地面積（M2）。三是污染物控制：包括城市污水處理率（%）、工業(yè)固體廢物處置率（%）。反映城市環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、污染物

控制共11個(gè)指標(biāo)，從不同角度說明城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。指標(biāo)權(quán)重的確定，利用Delph法通過問卷調(diào)查咨詢相關(guān)專家，確定出11個(gè)指標(biāo)的權(quán)重如表1所示。

（三）計(jì)算安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量灰色綜合關(guān)聯(lián)系數(shù)

計(jì)算安徽省16個(gè)城市與虛擬理想化城市的關(guān)聯(lián)系數(shù)：

ξi（k）=miniminkΔi（k）+ρmaximaxkΔi（k）Δi（k）+ρmaximaxjΔi（k）（i=1，2，3，…，n；K=1，2，3…，P）

分辨率ρ取0.5 ，計(jì)算安徽省各城市與虛擬理想化城市的關(guān)聯(lián)系數(shù)，如表3所示。

（四）計(jì)算安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加權(quán)灰色綜合關(guān)聯(lián)度

進(jìn)行加權(quán)計(jì)算灰色綜合關(guān)聯(lián)度，如合肥市的加權(quán)灰色綜合關(guān)聯(lián)度為：

R合肥=∑pk=1ξi（k）Wk=0.868 3×0.04+0.855 5×0.03+0.869 3×0.02+0.607 1×0.1+0.849 0×0.08+0.864 7×0.25+0.913 4×0.08+0.348 5×0.12+0.431 3×0.08+0.840 6×0.12+0.788 3×0.08=0.735 9

同理可計(jì)算其他城市的加權(quán)關(guān)聯(lián)度，最終評價(jià)排序得出綜合評價(jià)結(jié)果，如表4。

三、綜合評價(jià)結(jié)果分析

從安徽省16個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量加權(quán)灰色綜合關(guān)聯(lián)度排序來看，最好的城市是依次黃山市、池州市、宣城市、蚌埠市、安慶市、馬安山市、蕪湖市、六安市、宿州市、銅陵市、合肥市、滁州市、阜陽市、亳州市、淮南市、淮北市。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好的城市主要是皖南的旅游城市黃山市和池州市，這些城市地處皖南山區(qū)，森林資源豐富，植被較好，水資源也豐富，加上這些城市沒有污染嚴(yán)重的重工業(yè)，空氣質(zhì)量好，如黃山市、池州市大氣總懸浮微粒（PM10）日平均值較低分別為0.055毫克/立方米和0.053毫克/立方米，空氣質(zhì)量好于或大于二級(jí)的天數(shù)都是365天，森林覆蓋率較高分別是79.63%和57.54%。從安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合排序來看，安徽南部城市基本上以服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)為主，城市環(huán)境污染小，并且青山綠水環(huán)抱，森林覆蓋率高，城市自身凈化能力強(qiáng)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良，是安徽省南部城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好的原因。

城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上皖南的城市較皖北的城市好，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最差的兩個(gè)城市是皖北的淮南市和淮北市。

淮南市和淮北市同是以煤炭開采為主的煤炭資源型城市，由于長期采煤造成地表沉陷，植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。兩淮煤炭資源型城市都是以依托煤為主的火電業(yè)、化工業(yè)、水泥建材業(yè)等高能耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)集群城市，集聚的產(chǎn)業(yè)都是環(huán)境污染大戶，排放大量煙塵（CO2，SO2、NO2）等，大氣總懸浮微粒（PM10）日平均值較高分別為0.093毫克/立方米和0.089毫克/立方米，固體廢物處置率較低分別為9.66%和 0.78%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗也較高分別為0.897噸標(biāo)煤/萬元和1.028噸標(biāo)煤/萬元。城市噪聲均值較高分別為68dB和67.2dB，空氣質(zhì)量好于或大于二級(jí)的天數(shù)也較全省其他城市低，分別為346天和352天，森林覆蓋率較低分別是18.77%和16.95%，城市自身凈化能力弱，兩淮煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境日趨脆弱。

從安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)來看，皖北尤其兩淮煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最差，兩淮城市是重工產(chǎn)業(yè)集群城市，來自這些產(chǎn)業(yè)的污染源多，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差有兩方面的原因：一是煤炭開采造成的植被破壞，環(huán)境自潔能力差。煤炭資源長期開采形成的生態(tài)環(huán)境破壞，大量土地塌陷，植被破壞，生態(tài)環(huán)境脆弱。二是環(huán)境污染。煤礦開采采出煤矸石堆積占用土地，其中有害物質(zhì)污染環(huán)境；煤炭洗選深加工造成的污水對環(huán)境的污染；以煤為依托的產(chǎn)業(yè)，如火電產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，造成粉煤灰堆積污染環(huán)境，電廠煙塵排放（CO2，SO2、NO2）污染空氣；煤化工業(yè)、水泥建材等產(chǎn)業(yè)排放的煙塵對城市大氣的污染。總之煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境日趨脆弱，加強(qiáng)對煤炭資源型城市生態(tài)建設(shè)尤為迫切，任務(wù)更為艱巨。

四、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策與建議

（一）針對地方政府在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的建議

1.加大政府對城市環(huán)境治理投入，履行政府職能

安徽省各城市都要以“十”提出的建設(shè)美麗中國為契機(jī)建設(shè)生態(tài)城市，生態(tài)城市的建設(shè)要以政府為主導(dǎo)，政府要持續(xù)加大對城市生態(tài)建設(shè)投入，加大城市治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，城市綠化美化的投入，加大城市及周邊植樹造林，增加城市“綠肺”，提高城市的自潔功能，打造山水宜居城市和花園式城市。

2.地方政府要加大對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)低碳生態(tài)化發(fā)展道路

重點(diǎn)是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，堅(jiān)持走以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的低碳生態(tài)化發(fā)展道路。特別是兩淮煤炭資源型城市，依托煤的產(chǎn)業(yè)較多，并都是高能耗、高排放、高污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，更要實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。兩淮煤炭資源城市以煤炭為主業(yè)，在原煤為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈上盡量延伸，形成以“資源利用清潔生產(chǎn)資源再生”接近封閉型物質(zhì)能量循環(huán)利用的反饋式鏈條，使循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)做到“減量化、再利用、再循環(huán)”的低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)[3]，構(gòu)建以煤為主業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：煤電粉煤灰建材產(chǎn)業(yè)鏈、煤開采煤矸石建材產(chǎn)業(yè)鏈、 煤矸石發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈、煤化焦產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭開采洗選加工矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、煤化油產(chǎn)業(yè)鏈、煤煤化工甲醇-烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、煤甲醇-碳化工產(chǎn)業(yè)鏈、煤合成氨精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，煤煤制天然氣產(chǎn)業(yè)鏈等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向低碳化、清潔化發(fā)展。

3.以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)

由于兩淮煤炭資源型城市長期高強(qiáng)度開采，地表踏陷嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)治理難度大，需要巨資投入，僅僅依靠當(dāng)?shù)卣疅o法全額承擔(dān)的，在爭取國家煤礦塌陷區(qū)修復(fù)治理資金的同時(shí)，地方政府可制定靈活優(yōu)惠的政策，以政府為主導(dǎo)，多方共同出資治理環(huán)境，采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理修復(fù)采取誰治理誰受益的原則，大力引入民間資本投資，加大激勵(lì)措施，在投資配套、信貸、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等政策方面給予傾斜，調(diào)動(dòng)民間資本投資治理采煤沉陷區(qū)的積極性，可實(shí)行多方以不同出資方式設(shè)立環(huán)境治理股份有限公司，在環(huán)境治理上共同出資，共同受益。

4.建立市場化生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制

對破壞城市生態(tài)環(huán)境和污染的企業(yè)提取生態(tài)補(bǔ)償基金，由財(cái)政專戶管理，專款專用于城市生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)補(bǔ)償，建立依托市場法則開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，可由政府公開招標(biāo)委托第三方進(jìn)行生態(tài)治理和修復(fù)。還可探索城市境內(nèi)碳排放權(quán)、節(jié)能減排權(quán)市內(nèi)交易機(jī)制，使節(jié)能減排量超額完成的企業(yè)可出售超額部份給完不成節(jié)能減排的企業(yè)，或由政府購買。對完不成節(jié)能減排定額的企業(yè)政府要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，罰款上交財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償基金，用于城市生態(tài)修復(fù)、治理和建設(shè)。

5.加大科技創(chuàng)新，發(fā)展城市戰(zhàn)略新興低碳產(chǎn)業(yè)

加大科技創(chuàng)新的投入和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、IT產(chǎn)業(yè)、汽車及零配件和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]。

6.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)層次

以建設(shè)區(qū)域性中心城市和生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)和現(xiàn)代商務(wù)貿(mào)易等行業(yè)[4]。

（二）針對政府職能部門在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的建議

1.政府職能部門加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

城市環(huán)保執(zhí)法部門要加大巡視檢查和突擊檢查頻次密度，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢，對于污染大戶要采取嚴(yán)厲措施，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕非法排放，加大處罰力度，提高企業(yè)違法成本，讓違法企業(yè)負(fù)出沉重代價(jià)。

2.城市垃圾實(shí)施分檢和無害化處理

在城市垃圾分檢和無害化處理方面國內(nèi)外都有諸多大城市經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，安徽省內(nèi)城市要借鑒這些大城市成功經(jīng)驗(yàn)，對城市生活垃圾進(jìn)行無害化處理，清潔美化城市。城管加大城市臟、亂、差的治理，制止占道經(jīng)營，亂擺亂放，隨地亂丟垃圾。

3.城市宣傳部門加大宣傳力度，提高市民文明意識(shí)

政府有關(guān)職能部門要經(jīng)常舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的生態(tài)城市建設(shè)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)和執(zhí)行力。舉辦專題講座，講解企業(yè)生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)成功的案例和經(jīng)驗(yàn)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人到生態(tài)城市建設(shè)好的模范城市和企業(yè)考察觀摩學(xué)習(xí)取經(jīng)。

城市宣傳部門要通過各種媒體和發(fā)放宣傳冊，加大市民生態(tài)環(huán)保宣傳教育，動(dòng)員市民積極參與城市生態(tài)建設(shè)，普遍提高公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)，參與日常的監(jiān)督等，提高市民城市生態(tài)文明意識(shí)。

（二）針對生產(chǎn)企業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的建議

1.生產(chǎn)企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，綠色生產(chǎn)

城市境內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，實(shí)施循環(huán)生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)，綠色生產(chǎn)，變廢為寶。在綠色生產(chǎn)方面加大投入，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行無害化處理，達(dá)標(biāo)排放。加大節(jié)能減排的投入和技術(shù)創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，安全生產(chǎn)，文明生產(chǎn)。

2.企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)開展治理修復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

針對安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的不同，企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，從銷售收入中提取專項(xiàng)治理資金，爭取政府配套資金，對企業(yè)由于生產(chǎn)過程中對城市生態(tài)造成的破壞進(jìn)行進(jìn)行治理修復(fù)，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。近年來淮南礦業(yè)集團(tuán)爭取中央財(cái)政資金和企業(yè)出資，投入巨資進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，已取得相當(dāng)可觀的成效，現(xiàn)已在報(bào)廢礦區(qū)上進(jìn)行回填、平整、綠化和生態(tài)修復(fù)，建成大通濕地公園。在謝家集區(qū)采煤沉陷區(qū)上建立起集辦公、倉儲(chǔ)、物流配送、信息服務(wù)等為一體的淮南市鑫森物流園。對已報(bào)廢的洞山小煤井、人防工程的建設(shè)形成的取土坑、采石場、棄土場等，造成的區(qū)域內(nèi)的局部山體、植被及地貌等受到嚴(yán)重破壞，對洞山井沉陷區(qū)及舜耕山部分山體進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)面積約32公頃，現(xiàn)成為淮南城市中心的“綠肺” 。從淮南礦業(yè)集團(tuán)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行城市生態(tài)修復(fù)來看，已取得成功經(jīng)驗(yàn)，供其他企業(yè)借鑒。為其他企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任樹立了榜樣。只有各企業(yè)行動(dòng)起來，共同修復(fù)治理城市生態(tài)環(huán)境，一定能建成美好、清潔的宜居城市、生態(tài)城市、花園式城市，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。參考文獻(xiàn)：

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