高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田定義精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田定義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；農(nóng)用地；土地利用；潛力分析

中圖分類號(hào)： S969 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。新一輪土地整治規(guī)劃是開展土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動(dòng)科學(xué)、有序開展的重要前提。

1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

國土資源部印發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)。

建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。主要是通過提升耕地質(zhì)量和提高農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)水平，達(dá)到以下五個(gè)目標(biāo)：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

2.1、研究區(qū)概況

此次我們研究的對(duì)象是某省的省會(huì)城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區(qū)戶籍總?cè)丝?0.21萬人，常住人口77.00萬人，根據(jù)2010年長壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積14.21萬hm2。

2.2、數(shù)據(jù)來源與說明

該區(qū)域土地利用空間數(shù)據(jù)的獲取主要通過長壽區(qū)2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)及長壽區(qū)街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）和長壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）等規(guī)劃資料，部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲取通過實(shí)地調(diào)研獲取。以長壽區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)照長壽區(qū)第二次土地調(diào)查成果，將非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域坡度分級(jí)歸并為3類，其中，將長壽區(qū)第二次土地調(diào)查中0~2°、＞2°~6°2個(gè)坡度級(jí)別合并成I坡度級(jí)。

3、農(nóng)用地整治潛力測算

3.1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定總體思路

首先，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的概念和內(nèi)涵的要求，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定評(píng)價(jià)模型，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)基本農(nóng)田自然質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，逐級(jí)修正后得到基本農(nóng)田的綜合質(zhì)量。質(zhì)量較高者即為現(xiàn)狀可認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。進(jìn)而分析剩余基本農(nóng)田質(zhì)量限制性，篩選規(guī)劃期內(nèi)土地整治可改造主要指標(biāo)，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

3.2、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查分區(qū)

長壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田適宜田塊主要集中在長壽湖、大洪湖西部地帶。基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力調(diào)查采取以行政村為調(diào)查單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯總單元的分區(qū)域差異化調(diào)查評(píng)價(jià)分區(qū)方法，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為A類型調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)（簡稱A類型區(qū)）；非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為B類型調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)（簡稱B類型區(qū)）。

B類型區(qū)采取按坡度級(jí)抽樣調(diào)查法，根據(jù)坡度級(jí)定義3個(gè)樣本分區(qū)類型，即依據(jù)第二次土地調(diào)查中對(duì)耕地的坡度分級(jí)0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級(jí)、II坡度級(jí)和III坡度級(jí)，分別對(duì)應(yīng)BI類型調(diào)查區(qū)、BII類型調(diào)查區(qū)、BIII類型調(diào)查區(qū)，每種類型選取4個(gè)共12個(gè)B型樣本調(diào)查區(qū)，樣區(qū)的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區(qū)質(zhì)量潛力采取全面調(diào)查法，數(shù)量潛力以B類型區(qū)潛力調(diào)查結(jié)果的低水平值作為參考。

3.3、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查方法

3.3.1、數(shù)量潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法

影響一般農(nóng)用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規(guī)模等，坡度是影響一般農(nóng)田整治的主導(dǎo)因素，大于25°的區(qū)域不納入潛力測算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地和有條件建設(shè)區(qū)。

3.3.2、質(zhì)量潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法

現(xiàn)在我們就針對(duì)A類型區(qū)質(zhì)量潛力來進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)方法，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)農(nóng)用地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)以質(zhì)量潛力為主，結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)成果，以行政村為統(tǒng)計(jì)單元，以農(nóng)用地等別、坡度級(jí)別和行政區(qū)為控制單元，根據(jù)不同單元的耕地質(zhì)量等級(jí)、梯地狀況、田面坡度等13種質(zhì)量潛力影響因素的現(xiàn)狀情況和理想值情況綜合確定，并計(jì)算質(zhì)量潛力提升度。見表1。

耕地質(zhì)量潛力綜合指數(shù)計(jì)算過程如下：

①數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為消除量綱影響，需對(duì)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)實(shí)數(shù)值和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，本研究采用歸一化方法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理；

②確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

對(duì)同層的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣并計(jì)算指標(biāo)權(quán)重值。相對(duì)重要性指數(shù)一般采用薩迪教授提出的1～9標(biāo)度法，數(shù)值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，并采用方根法進(jìn)行各評(píng)價(jià)因子權(quán)重的計(jì)算（見表2）。

③計(jì)算第i項(xiàng)指數(shù)現(xiàn)狀值和潛力值。

(1)

(2)

式中，Pi為第i項(xiàng)的只是指數(shù)值；f和g分別代表的是所涉及指標(biāo)的起止序號(hào)；Wi代表的是第i項(xiàng)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重；Xi代表的是i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值。

④計(jì)算A類型區(qū)現(xiàn)狀質(zhì)量綜合指數(shù)和質(zhì)量潛力綜合指數(shù)。

(3)

(4)

式中，Hj表示第j個(gè)評(píng)價(jià)單元的質(zhì)量綜合指數(shù)；Wj代表該指標(biāo)對(duì)應(yīng)權(quán)重。質(zhì)量潛力綜合指數(shù)越大，說明該區(qū)域耕地質(zhì)量潛力越大、耕地的質(zhì)量現(xiàn)狀越差。質(zhì)量潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值。

4、結(jié)果與分析

4.1、數(shù)量潛力結(jié)果

4.1.1、B類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果

根據(jù)長壽區(qū)已實(shí)施農(nóng)用地整治項(xiàng)目情況，確定長壽區(qū)農(nóng)用地整治耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)是反映在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)條件情況下，可實(shí)現(xiàn)的整個(gè)耕地類型區(qū)的耕地面積占耕地、農(nóng)村道路、溝渠和田坎等面積的比例。

I坡度級(jí)95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區(qū)間為（87.33%，97.96%）；II坡度級(jí)95%置信度下的誤差是0.0049，置信區(qū)間為（80.56%，83.71%）；III坡度級(jí)95%置信度下的誤差是0.0032，置信區(qū)間為（75.53%，80.53%）。

4.1.2、A類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果

調(diào)查顯示，A類型區(qū)各評(píng)價(jià)單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域需新增大量農(nóng)田水利工程，且田塊集中連片程度相對(duì)較高，田坎比重較小，標(biāo)準(zhǔn)凈耕地系數(shù)相對(duì)較大，因此A類型區(qū)12個(gè)調(diào)查單元中各坡度級(jí)采用B類型區(qū)凈耕地系數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的置信區(qū)間最高值，即I、II、III坡度級(jí)理想凈耕地系數(shù)分別為97.96%、83.71%和80.53%。

4.1.3、研究區(qū)數(shù)量潛力匯總結(jié)果

根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，扣除新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中涉及的新增建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地后，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總3種坡度級(jí)下A類型區(qū)和B類型區(qū)可整治耕地面積，根據(jù)樣區(qū)測算出同一坡度級(jí)下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果置信區(qū)間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計(jì)算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3種整治水平下的新增耕地值。匯總結(jié)果顯示，A類型區(qū)數(shù)量潛力551.78hm2，占數(shù)量潛力總量的26.49%；B類型區(qū)數(shù)量潛力1531.32hm2，占數(shù)量潛力總量的73.51%(見表2)。

結(jié)束語

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一件“功在當(dāng)代利在千秋”的事業(yè)，對(duì)于我國這樣一個(gè)人多地少的國家，在確保國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。我們根據(jù)對(duì)基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)村土地整治模式主客觀依據(jù)分析，設(shè)計(jì)了基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)模式，其特點(diǎn)是：根據(jù)行政區(qū)范圍劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（A類型區(qū)）與非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（B類型區(qū)），對(duì)于劃定區(qū)域采取不同方法進(jìn)行農(nóng)用地整治潛力調(diào)查、評(píng)價(jià)和結(jié)果選擇。

參考文獻(xiàn)

[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2013,10:241-250.

篇2

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。

按照國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對(duì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級(jí)政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定

對(duì)基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。可見，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個(gè)二級(jí)地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對(duì)于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺(tái)地等多種類型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對(duì)不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題。可見，為繼續(xù)提高我國糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂，我國適時(shí)提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對(duì)耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國內(nèi)外實(shí)踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國家適時(shí)提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地過度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級(jí)階段，是新時(shí)期著力打造的亮點(diǎn)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定

隨著新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時(shí)期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確。現(xiàn)從以下5個(gè)方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動(dòng)態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國耕地質(zhì)量問題嚴(yán)重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達(dá)15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺(tái)。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評(píng)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險(xiǎn)。

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動(dòng)；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對(duì)農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想

科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)對(duì)不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級(jí)究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對(duì)各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國情下，很難一刀切出一個(gè)全國通用、對(duì)應(yīng)某個(gè)等級(jí)的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)難度不同，也會(huì)影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個(gè)質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個(gè)等級(jí)，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測和評(píng)定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個(gè)等級(jí)”作為可測定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級(jí)界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺(tái)相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。

2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力特性，影響著整個(gè)自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動(dòng)各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門要全面理解國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動(dòng)。我國首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，從國家層面對(duì)各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國通用的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動(dòng)。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)模化、機(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。可見，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說更是對(duì)農(nóng)田建設(shè)過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后，整個(gè)工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。

3 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級(jí)政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

4 參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：土地整理問題、對(duì)策及措施

中圖分類號(hào)：D912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

我國土地整理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人多地少是基本國情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國的基本國策，土地整理是補(bǔ)充耕地、進(jìn)行土地集約利用的重要途徑。土地整理有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地集約利用，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，與保障糧食安全需要相適應(yīng)；

1.2 在我國，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同，國土資源部在借鑒海內(nèi)外土地整理概念的基礎(chǔ)上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程，與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)；

1.3 土地整理主要針對(duì)改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路的建設(shè)，進(jìn)行渠道合理布局和硬化，整理后的農(nóng)田灌水排水能耗降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，整理后土地經(jīng)營范圍擴(kuò)大，宜種性廣，從而可以增加耕地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，可大大提高農(nóng)民收入。

二、土地整理的作用：

2.1 加強(qiáng)市場對(duì)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。以市場為引導(dǎo)，明晰土地使用權(quán)，并完善土地市場，以提高農(nóng)村土地利用效益；促進(jìn)農(nóng)村土地的合理規(guī)模經(jīng)營以及調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源比較優(yōu)勢的提升。

2.2確保耕地占補(bǔ)平衡、完善生產(chǎn)和生活條件，使得每寸土地得到有效的利用。

三、主要目標(biāo)及任務(wù)：

“十二五”期間，通過土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，補(bǔ)充耕地2400萬畝；嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治；規(guī)劃期間整治農(nóng)村建設(shè)用地450萬畝，加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局；積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，重點(diǎn)加大舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠礦改造力度；加快土地復(fù)墾，促進(jìn)土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到35%以上，自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾。土地整理前，要按照確權(quán)在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準(zhǔn)確、權(quán)屬手續(xù)合法，沒有產(chǎn)權(quán)糾紛。土地整理中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時(shí)編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，并確保調(diào)整結(jié)果公開、公平、公正，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的土地權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)，要重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜。

四、土地整理中的問題及隱患

1、投資資金存在較大缺口。土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，由于各區(qū)的自然資源及經(jīng)濟(jì)條件的不同，各區(qū)農(nóng)村土地利用的情況也存在較大差異，土地整理的資金來源匱乏，其主要來源于土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金和中央補(bǔ)助專項(xiàng)資金，它包括：（1）土地閑置費(fèi)；（2）財(cái)政預(yù)算安排的開發(fā)耕地專項(xiàng)資金；（3）耕地開墾費(fèi)；（4）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金；（5）按規(guī)定用于土地開發(fā)整理的其他資金；（6）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及中央補(bǔ)助的土地開發(fā)整理資金。許多地方財(cái)政沒有固定的投資來源，沒有可靠資金保障，使得政府用于土地整理的資金運(yùn)作發(fā)生斷糧現(xiàn)象，無力將土地整理工作順利進(jìn)行。

2、農(nóng)民權(quán)益難以保障。由于歷史遺留問題，土地制度歷經(jīng)變遷，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，有些土地使用證所記載權(quán)屬界線早已模糊不清，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，權(quán)屬調(diào)整難以進(jìn)行，實(shí)際使用者與登記的使用者不一致，導(dǎo)致土地權(quán)屬紊亂，整理時(shí)糾紛不斷，造成土地所有者之間的矛盾沖突。

3、新增耕地質(zhì)量低劣。為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量，片面的追求數(shù)量，忽視了對(duì)質(zhì)量的重視。普遍存在政府對(duì)土地整理的目標(biāo)過分強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。

4、土地整理政策法規(guī)不夠完善，規(guī)劃的整體控制作用不夠，功能難以顯現(xiàn)。現(xiàn)如今，增加耕地?cái)?shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個(gè)土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時(shí)還會(huì)引起較大的不良影響。

五、土地整理的對(duì)策及措施

5.1加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全土地整理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)國土資源管理部門要主動(dòng)爭取地方黨委、政府的支持，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃過程中需堅(jiān)持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設(shè)施時(shí)，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來，一次來滿足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過程中需要對(duì)土地進(jìn)行有效的保護(hù)，最好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益展開，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達(dá)到當(dāng)?shù)貙?shí)情和土地利用的計(jì)劃要求。

5.2落實(shí)資金保障。在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。中央分成新增費(fèi)按照“集中資金，重點(diǎn)投入”的原則，支持各地開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并在分配時(shí)與各地上年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況掛鉤。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)民間資金投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，不斷拓寬資金渠道。5.3加強(qiáng)信息化管理。按照國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分利用農(nóng)村土地整理監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，在線實(shí)時(shí)報(bào)備工作，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)。

5.4協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實(shí)施中，土地行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)項(xiàng)目規(guī)劃方案實(shí)施出現(xiàn)不合理時(shí)，由施工單位報(bào)監(jiān)理單位，認(rèn)可后上報(bào)土地行政主管部門，土地行政主管部門應(yīng)在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴(yán)重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時(shí)間。

近年來，一些地區(qū)進(jìn)行的土地整理改進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)、居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了土地合理利用和農(nóng)民增收，有效地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要選擇和重要支撐。 盡管我國對(duì)土地整理的研究理論不足，許多地方開始土地整理的時(shí)間不長，但取得的顯著效益表明，在我國開展土地整理有著十分重要的意義。但是目前我國的土地整理仍處于探索階段，國家對(duì)土地整理市場化發(fā)展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規(guī)是實(shí)施土地整理的重要保障，通過法律法規(guī)來規(guī)定土地整理的內(nèi)容、目標(biāo)、程序、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金來源以及處罰辦法等，解決土地整理過程中出現(xiàn)的問題，以保障土地整理的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

1、《全國土地整治規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的工作會(huì)議》2012年4月24日

篇4

關(guān)鍵詞：達(dá)拉特旗；產(chǎn)能；耕地利用潛力；逐步回歸；限制因素

中圖分類號(hào)：F301.21（226） 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2014）12-0088-08

耕地作為三大產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)要素，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和財(cái)富，耕地產(chǎn)能是糧食安全核心所在。近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化大步推進(jìn)，有限的耕地資源日益減少，質(zhì)量大步下滑，“瓶頸”效應(yīng)日益凸顯，耕地生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢、利用區(qū)域布局不夠合理、耕地集約度低下等問題日益威脅著中國的糧食安全；而西部區(qū)域雖然地域廣闊，但耕地面積相對(duì)較少，且破碎化程度高，質(zhì)量不高，生產(chǎn)能力表現(xiàn)出極端的生態(tài)脆弱性。這些問題嚴(yán)重影響著耕地的人口承載力，威脅著地區(qū)及國家的糧食安全。研究典型區(qū)域耕地利用潛力的時(shí)空分布規(guī)律及其限制因素，對(duì)縮小產(chǎn)量差、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能提升和耕地可持續(xù)利用、滿足我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要具有重要意義。

De Datta首先提出和使用產(chǎn)量差（即耕地利用潛力）這一概念，并將形成產(chǎn)量差距的因素定義為產(chǎn)量限制因子[1]。隨后，F(xiàn)resco、Lobell、Sumberg等人豐富完善了產(chǎn)量差的概念[2～4]。國內(nèi)對(duì)耕地利用潛力的定義則多為耕地理論產(chǎn)能、可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能3個(gè)產(chǎn)能層次依次的差值，表示耕地利用水平提高后和當(dāng)前可實(shí)現(xiàn)的增產(chǎn)潛力[5，6]。不同層次的產(chǎn)量差形成的主要原因是不同的，化肥施用量、土壤養(yǎng)分、灌溉、蟲害、作物品種、海拔、氣候條件等為已有研究成果提及的主要影響因子[7～11]。研究尺度則從實(shí)驗(yàn)室、田塊尺度進(jìn)展為區(qū)域尺度[11～14]。研究對(duì)象主要有小麥、玉米、木薯等當(dāng)?shù)刂饕Z食作物[11，14]。由于耕地利用潛力的限制因素較多，且因素間相互關(guān)聯(lián)，對(duì)此許妍等對(duì)耕地利用潛力與分等因素進(jìn)行相關(guān)性分析，并與各級(jí)單產(chǎn)進(jìn)行回歸分析，探討影響產(chǎn)能提升的主導(dǎo)因子[5]；張玉銘、郭篤發(fā)等分別運(yùn)用通徑分析、主成分分析法研究了土壤肥力中各要素之間的相互關(guān)系及其對(duì)玉米的增產(chǎn)作用；王樹濤等則采用回歸樹分析探討了自然和管理因素對(duì)耕地產(chǎn)能的影響[15～18]。

綜上可知，國內(nèi)對(duì)于耕地利用潛力時(shí)空分布規(guī)律及其限制因子的研究較少，且大多針對(duì)某一特定農(nóng)作物，不具可比性；對(duì)于限制因素的研究大多為單一要素，也多為自然要素，對(duì)于人為管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素考慮較少，缺乏定量化的綜合性研究。本研究基于達(dá)拉特旗農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果和耕地等級(jí)變化監(jiān)測實(shí)地問卷調(diào)查結(jié)果，將農(nóng)作物產(chǎn)能統(tǒng)一為國家標(biāo)準(zhǔn)糧的產(chǎn)量，研究耕地利用潛力的時(shí)空分布規(guī)律，并運(yùn)用逐步分析法，減少變量間共線性的影響，綜合研究影響耕地利用潛力的包括自然、管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)因素，探討其主要的限制因子，為區(qū)域耕地產(chǎn)能提升、可持續(xù)利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供理論支持和建議。

1 材料與方法

1.1 區(qū)域概況

達(dá)拉特旗位于的西南部，鄂爾多斯高原北面，地理坐標(biāo)為東經(jīng)108°58′43″～110°42′58″，北緯39°48′15″～40°32′42″。地處蒙中經(jīng)濟(jì)區(qū)，是最主要的“呼和浩特-包頭-烏海”產(chǎn)業(yè)帶與連通我國中西部的神驊鐵路產(chǎn)業(yè)帶的“T”字型結(jié)合部。2009年末全旗總?cè)丝?4.85萬人，人均耕地0.43公頃。地勢南高北低，西高東低，階梯狀分布。地形從北至南分別為黃河南岸沖積平原區(qū)、庫布沙漠區(qū)和低山丘陵溝壑區(qū)。共有5個(gè)土類，粟鈣土、風(fēng)沙土、草甸土、鹽土和沼澤土。屬于溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候，年平均降水311.75 mm。由黃河及其10條支流構(gòu)成達(dá)拉特旗的主要水系，10條黃河支流由西向東分別為毛布拉格孔兌、布日嘎斯太溝、黑賴溝、西柳溝、罕臺(tái)川、壕慶河、哈什拉川、母花溝、東柳溝、呼斯太河。

1.2 數(shù)據(jù)來源

1.2.1調(diào)查樣點(diǎn)布置將達(dá)拉特旗地貌、土壤、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等分區(qū)進(jìn)行空間疊加，將全區(qū)劃分為46個(gè)單元，再將面積較小的單元進(jìn)行歸并，最終劃分20個(gè)監(jiān)測分區(qū)。根據(jù)監(jiān)測點(diǎn)選擇原則、技術(shù)要點(diǎn)和要求，共選取37個(gè)固定監(jiān)測樣點(diǎn)和6個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測樣點(diǎn)（圖1）。

1.2.2數(shù)據(jù)來源及處理本文理論和可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能樣本數(shù)據(jù)主要來源于達(dá)拉特旗產(chǎn)能核算工作的外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)際產(chǎn)能和限制因子數(shù)據(jù)來自耕地等級(jí)變化監(jiān)測。其中理論單產(chǎn)樣本值為2009年玉米區(qū)試產(chǎn)量，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能為指定作物（玉米）近3～5年無重大自然災(zāi)害的正常年份下的最高單產(chǎn)，實(shí)際產(chǎn)能樣本值及47個(gè)對(duì)耕地利用潛力可能造成影響的自然和人為因素（表1）的樣本資料主要通過對(duì)43個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地走訪和抽樣問卷調(diào)查獲得，每個(gè)樣點(diǎn)調(diào)查3～6份問卷，共發(fā)放調(diào)查問卷149份，收回有效問卷132份。

達(dá)拉特旗耕地利用潛力時(shí)空分布規(guī)律分析采用ArcGIS10.0軟件完成，耕地利用潛力限制因子分析采用SPSS軟件完成。

1.3研究思路及分析方法

耕地利用潛力為3個(gè)層次的耕地產(chǎn)能之差，因此首先基于農(nóng)用地產(chǎn)能核算的方法建立理論產(chǎn)能和可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的核算模型，計(jì)算得到2009～2011年各分等單元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理論產(chǎn)能和可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能；其次將各監(jiān)測樣點(diǎn)的實(shí)際單產(chǎn)數(shù)據(jù)，乘以產(chǎn)量比系數(shù)（春小麥為1.00，玉米為0.61，馬鈴薯為0.15），通過面積加權(quán)處理得到每個(gè)調(diào)查樣點(diǎn)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)糧單產(chǎn)并落實(shí)到調(diào)查樣點(diǎn)所代表的該監(jiān)測區(qū)各個(gè)分等單元中去，得到各分等單元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際產(chǎn)能。然后分析耕地利用潛力的時(shí)空分布規(guī)律；對(duì)耕地等級(jí)變化監(jiān)測中調(diào)查到的影響耕地利用潛力的自然和人為因素進(jìn)行逐步回歸分析和共線性診斷，探討達(dá)拉特旗耕地利用潛力的主要限制因子。

2耕地生產(chǎn)能力及耕地利用潛力核算模型

收錄樣本地塊國家自然質(zhì)量指數(shù)Ri/利用等指數(shù)x i和理論單產(chǎn)yi″/可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)yi′的樣本值（玉米區(qū)試產(chǎn)量/正常年份下的最高單產(chǎn)）進(jìn)入農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫后，分別建立兩者對(duì)應(yīng)的線性函數(shù)關(guān)系模型，經(jīng)過數(shù)理分析和論證檢驗(yàn)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論和可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)核算模型（表2）。

3結(jié)果與分析

3.1耕地利用潛力時(shí)空分布規(guī)律分析

將所有分等單元的耕地自然等/利用等指數(shù)代入線性方程，對(duì)分等單元進(jìn)行產(chǎn)能和耕地利用潛力核算。其中分等單元中理論利用潛力的最大值為4 491.46 kg/hm2，最小值為-4.35 kg/hm2，將其分為-4.35～0、0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000、3 000～4 000和4 000～5 000六個(gè)層次。可實(shí)現(xiàn)利用潛力的最大值為4 025 kg/hm2，最小值為-3 342 kg/hm2，分為-4 000～0、0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000、3 000～4 000和4 000～5 000六個(gè)層次，各層次分布面積如表3。再乘以對(duì)應(yīng)分等單元面積，匯總得出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地利用潛力總量數(shù)據(jù)（表4）。

2009～2011年達(dá)拉特旗的理論利用潛力絕大部分集中在0～1 000和1 000～2 000兩個(gè)層次，總比例達(dá)到95%以上。三年中-4.35～0和0～1 000等較低的理論利用潛力層次的比例下降， 1 000～2 000等較高的理論利用潛力層次的比例有所上升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中理論利用潛力總量最低為吉格斯太鎮(zhèn)，約0.9萬t，昭君鎮(zhèn)最高，約為3.7萬t（表3，表4）。

總之，較大的理論利用潛力地塊分布于達(dá)拉特旗十條主要水系的流域范圍內(nèi)，遠(yuǎn)離河床的理論利用潛力較小，整體耕地理論利用潛力呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢（圖2）。

從實(shí)施農(nóng)村土地整治、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目區(qū)粗線范圍的耕地理論利用潛力變化來看（圖2），除昭君鎮(zhèn)靠近西柳溝的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地或因洪水淹沒造成產(chǎn)能降低后，該區(qū)的國家自然等指數(shù)調(diào)低，理論利用潛力降低外，大部分區(qū)域顏色不變或變深，數(shù)值擴(kuò)大。總體說明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)由耕地自然質(zhì)量決定的耕地產(chǎn)能的提升在短時(shí)間內(nèi)不能體現(xiàn)其成效。

可實(shí)現(xiàn)利用潛力絕大部分集中在0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000和3 000～4 000 kg/hm2四個(gè)層次，總比例達(dá)到90%以上。三年中2 000～3 000和3 000～4 000的比例下降，-4 000～0、0～1 000、1 000～2 000、4 000～5 000的比例有所上升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最低為展旦召蘇木，2011年約1.42 萬t，昭君鎮(zhèn)最高，約為4.1萬t（表3、表4）。

總之，達(dá)拉特旗東北部和昭君鎮(zhèn)北部潛力在縮小，西北角潛力在擴(kuò)大。2011年除南部哈什拉川流域可實(shí)現(xiàn)利用潛力較高外，總體呈現(xiàn)北部和西部高，南部和東部低的空間分布格局。全旗可實(shí)現(xiàn)利用潛力在縮小，說明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田管理投入因素、經(jīng)濟(jì)政策因素的轉(zhuǎn)變對(duì)挖掘耕地可實(shí)現(xiàn)利用潛力的效果較好。

另外，從項(xiàng)目區(qū)粗線范圍的耕地可實(shí)現(xiàn)利用潛力變化來看（圖3），2009～2011年達(dá)拉特旗可實(shí)現(xiàn)利用潛力變動(dòng)較大。除達(dá)拉特旗西北角和部分補(bǔ)充耕地項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地耕地可實(shí)現(xiàn)利用潛力都呈現(xiàn)降低的趨勢。說明基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地整治重大工程示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)內(nèi)由于政府積極采取相應(yīng)措施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較迅速、農(nóng)民的耕作意愿得到加強(qiáng)，較大幅度地提高了耕地實(shí)際產(chǎn)能，縮小了耕地可實(shí)現(xiàn)利用潛力。

3.2耕地利用潛力限制因素研究

利用SPSS軟件分別對(duì)耕地理論利用潛力和可實(shí)現(xiàn)利用潛力與46個(gè)備選影響因素進(jìn)行逐步回歸分析和共線性診斷，探討達(dá)拉特旗耕地利用潛力的主要限制因子。

最終耕地理論利用潛力模型7中保留了灌溉次數(shù)X27、污染狀況X7、灌溉水源X14、侵蝕狀況X6、排水方式X20、海拔X10、是否在土整區(qū)X26共7個(gè)限制因子。調(diào)整的R2增大到0.692，模型有較好的擬合性；經(jīng)過 F檢驗(yàn)和t檢驗(yàn)后，證明模型及其常數(shù)項(xiàng)、7個(gè)自變量均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（表5）；且絕大多數(shù)學(xué)生化殘差絕對(duì)值不大于2（圖4），可診斷理論利用潛力為獨(dú)立變量。

因此，建立理論利用潛力的“最優(yōu)”方程為：

y1=-1119.655+230.786X27+266.375X7+294.427X14+351.750X6+477.312X20-1.332X10+150.032X26

對(duì)回歸模型進(jìn)行共線性診斷，其容忍度、方差膨脹因子VIF和條件指數(shù)均在正常值范圍內(nèi)（表5、表6），可認(rèn)為7個(gè)自變量共線性較弱或不存在。

比較變量間的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)，可知對(duì)理論利用潛力的貢獻(xiàn)大小依次為灌溉次數(shù)>灌溉水源>侵蝕狀況>污染狀況>海拔>排水方式>是否在土整區(qū)。因此農(nóng)作物對(duì)水分需求的滿足程度、土壤退化和污染情況是理論利用潛力的主要限制因素。模型表明了灌溉次數(shù)越多，水源越遠(yuǎn)，即對(duì)水分需求得不到滿足，侵蝕和污染情況越嚴(yán)重，理論利用潛力則擴(kuò)大。說明保障農(nóng)作物對(duì)水分的需求及防治土壤退化和污染是縮小理論利用潛力的首要途徑。

可實(shí)現(xiàn)利用潛力模型最終篩選出了14個(gè)自變量，但對(duì)其進(jìn)行共線性診斷時(shí)，從第11個(gè)變量開始，條件指數(shù)>30，容忍度變小，共線性變嚴(yán)重。因此保留了模型10中實(shí)際單產(chǎn)X43、地形X11、是否受災(zāi)X16、機(jī)械投入X35、灌溉水源X14、污染狀況X7、灌溉方式X18、剖面構(gòu)型X3、化肥投入X30、地下水礦化度X15共10個(gè)限制因子。擬合優(yōu)度檢驗(yàn)、F檢驗(yàn)和t檢驗(yàn)證明，模型及其常數(shù)項(xiàng)、10個(gè)自變量均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（表7）。模型10經(jīng)共線性診斷認(rèn)為10個(gè)自變量共線性較弱或不存在（表8）。

比較變量間的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)，可知對(duì)可實(shí)現(xiàn)利用潛力的貢獻(xiàn)大小依次為實(shí)際單產(chǎn)>地形>是否受災(zāi)>灌溉水源>剖面構(gòu)型>機(jī)械投入>灌溉方式>污染狀況>化肥投入>地下水礦化度。因此農(nóng)戶目標(biāo)因素中的實(shí)際單產(chǎn)，自然因素中的地形、是否受災(zāi)、灌溉水源和農(nóng)田投入因素中的機(jī)械投入、灌溉方式是可實(shí)現(xiàn)利用潛力分異的主要的限制因子。模型表明了實(shí)際單產(chǎn)越小，耕地自然條件越好而利用水平不高，發(fā)生過災(zāi)害天氣，單位面積機(jī)械投入越多而利用率不高，灌溉技術(shù)越落后，可實(shí)現(xiàn)利用潛力越大。說明在耕地利用水平較高如交通和經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)或地區(qū)，促進(jìn)耕地集約化利用，形成規(guī)模經(jīng)營，降低單位農(nóng)田投入成本，并采用先進(jìn)灌溉技術(shù)，提高灌溉有效率，是挖掘可實(shí)現(xiàn)利用潛力、提升產(chǎn)能的重要手段。

4結(jié)論與討論

4.1結(jié)論

（1）達(dá)拉特旗理論利用潛力各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量最低為吉格斯太鎮(zhèn)，最高是昭君鎮(zhèn)，總體不高。較大潛力地塊分布于達(dá)拉特旗十條主要水系的流域范圍內(nèi)，遠(yuǎn)離河床的理論利用潛力較小。可實(shí)現(xiàn)利用潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最低為展旦召蘇木，昭君鎮(zhèn)最高。2011年除南部哈什拉川流域可實(shí)現(xiàn)利用潛力較高外，總體呈現(xiàn)北部和西部高，南部和東部低的空間分布格局。

（2）2009～2011年達(dá)拉特旗整體耕地理論利用潛力呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，總共擴(kuò)大0.11萬t。可實(shí)現(xiàn)利用潛力中東北部和昭君鎮(zhèn)北部潛力在縮小，西北角潛力在擴(kuò)大，全旗可實(shí)現(xiàn)利用潛力共5.76 萬t，在縮小。

（3）2009～2011年土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目紅線范圍區(qū)內(nèi)理論利用潛力絕大部分不變或擴(kuò)大；可實(shí)現(xiàn)利用潛力除達(dá)拉特旗西北角和部分補(bǔ)充耕地項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地耕地可實(shí)現(xiàn)利用潛力都呈現(xiàn)降低的趨勢。

（4）耕地理論利用潛力的前4大限制因子為灌溉次數(shù)、灌溉水源、侵蝕狀況、污染狀況。可實(shí)現(xiàn)利用潛力的前7大限制因子為實(shí)際單產(chǎn)、地形、是否受災(zāi)、灌溉水源、剖面構(gòu)型、機(jī)械投入和灌溉方式，因此自然因素仍為可實(shí)現(xiàn)利用潛力主要限制因素，其次為農(nóng)戶耕作目標(biāo)因素，最后為農(nóng)田投入管理因素。

4.2討論

（1）耕地利用潛力研究的重點(diǎn)在于揭示產(chǎn)量差的變化幅度和空間分布差異，分析其限制因子以及提高耕地單位實(shí)際產(chǎn)量的措施，初步探討增產(chǎn)途徑。目前耕地利用潛力定義、研究對(duì)象和方法差別較多，數(shù)據(jù)的可比性較差。本文將耕地生產(chǎn)能力統(tǒng)一為國家標(biāo)準(zhǔn)糧的產(chǎn)量，增強(qiáng)其數(shù)據(jù)的可比性。

（2）一般核算農(nóng)田實(shí)際產(chǎn)能是利用統(tǒng)計(jì)年鑒中以行政村或者行政鎮(zhèn)為單位的糧食總產(chǎn)，再加上其他產(chǎn)量折算的產(chǎn)量，但產(chǎn)量落實(shí)不到各個(gè)分等單元，且是總產(chǎn)，而非糧食單產(chǎn)，統(tǒng)計(jì)中由人為因素造成的誤差較大，因此本研究以實(shí)地調(diào)查的農(nóng)田單位產(chǎn)量為基礎(chǔ)測算耕地實(shí)際產(chǎn)能，以彌補(bǔ)上述情況造成的不足。

（3）限制因素的研究綜合了耕地自然因素、農(nóng)田投入管理和農(nóng)戶耕地利用目標(biāo)變化因素等，較全面地考慮了縮小耕地利用潛力和提升產(chǎn)能的影響因子。但還缺乏氣候因素的詳細(xì)數(shù)據(jù)，如光照、溫度、降水等，西部生態(tài)脆弱區(qū)由于局地小氣候造成的耕地利用潛力變化較多，接下來需添加這方面的資料綜合研究其對(duì)產(chǎn)量差的影響。

（4）監(jiān)測樣點(diǎn)調(diào)查的各個(gè)限制因素間存在一定程度的相關(guān)性，需采用新的研究方法進(jìn)一步剔除自變量的共線性，更好地分析耕地利用潛力縮小的途徑，為區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)和國家糧食安全提供技術(shù)支撐。

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篇5

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是新一輪綠色建設(shè)的起步之年。進(jìn)一步提升綠化水平，增加優(yōu)質(zhì)森林資源總量與林業(yè)效益，是加快沿海開發(fā)的重要基礎(chǔ)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。做好2011年農(nóng)村綠化工作十分重要。現(xiàn)就2011年度全市農(nóng)村綠化工作提出如下意見：

一、思路目標(biāo)

2011年全市農(nóng)村綠化工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省林業(yè)工作會(huì)議精神，搶抓沿海大開發(fā)的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)區(qū)域生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以提高森林覆蓋率、增加資源總量為核心，以提升綠化水平為重點(diǎn)，以提高林業(yè)效益為抓手，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，突出沿海造林、完善“四大”重點(diǎn)工程；堅(jiān)持區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化提升林業(yè)，合作化致富農(nóng)民，突出高效林業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持加快推進(jìn)生態(tài)林業(yè)，突出綠色沿海、綠色家園、綠色通道、碳匯林業(yè)建設(shè)；堅(jiān)持優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，突出普及新品種、新技術(shù)、新模式，不斷提高綠化質(zhì)量；加強(qiáng)森林資源管理，鞏固改革成果，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)城鎮(zhèn)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、庭院花園化的城鄉(xiāng)生態(tài)新格局，為沿海灘涂綜合開發(fā)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

主要任務(wù)是：完成造林折實(shí)面積5萬畝，成片造林3.75萬畝，其中新林場造林1.5萬畝，新拓經(jīng)濟(jì)林果7500畝；完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)15萬畝，四旁植樹160萬株，新建優(yōu)質(zhì)苗木基地8000畝；新建完善綠色通道150公里；新建林業(yè)達(dá)標(biāo)村100個(gè)，其中建設(shè)省級(jí)示范村6個(gè)；農(nóng)村集鎮(zhèn)增加綠地120公頃；新增林木覆蓋率1個(gè)百分點(diǎn)；高效林業(yè)比重提高到60%以上。林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元，為“十二五”期末打造百億元產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、主攻重點(diǎn)

2011年度全市農(nóng)村綠化工作重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技集成、生態(tài)旅游和重點(diǎn)工程建設(shè)“四大突破”。

一是突破林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持走林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作化、市場化之路，發(fā)展高效林業(yè)，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。主攻區(qū)域化特色基地建設(shè)。重抓花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林果和林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營“三大基地”建設(shè)，大力提高高效林業(yè)比重，其中新造林中高效林業(yè)比重力爭達(dá)到80%以上。花卉苗木基地建設(shè)上，以新街、梁垛等鎮(zhèn)和市林場為重點(diǎn)，大力發(fā)展林果苗木和中高檔花卉，確保新增基地8000畝以上。經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)上，突出發(fā)展設(shè)施葡萄，著力培植頭灶、唐洋、五烈等鎮(zhèn)葡萄基地2000畝，穩(wěn)定發(fā)展新街、唐洋柿子和銀杏基地，確保新增經(jīng)濟(jì)林果7500畝，力爭新增1萬畝，優(yōu)質(zhì)果品基地發(fā)展到5萬畝，建設(shè)2萬畝銀杏采葉圃基地。林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營基地建設(shè)上，依托16萬畝桑園和沿海成片林的資源優(yōu)勢，大力推廣桑園套種、林下種養(yǎng)等林糧、林經(jīng)、林苗、林牧復(fù)合經(jīng)營模式，力爭2011年桑園夾套種10萬畝以上，林下種養(yǎng)5萬畝以上。同時(shí)，進(jìn)一步加快速生豐產(chǎn)林建設(shè)，力爭形成10萬畝速生豐產(chǎn)林（含耐鹽樹種）基地。主攻林產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)。依托繭絲綢資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，集中連片提升一產(chǎn)，主攻后道精深加工，確保產(chǎn)加銷總產(chǎn)值突破25億元。進(jìn)一步加大招商引資力度，精心組織實(shí)施竹柳產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、高檔人造板與木紙漿加工項(xiàng)目；積極開發(fā)銀杏、柿子深加工，創(chuàng)樹優(yōu)質(zhì)品牌。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)實(shí)施技改擴(kuò)能，加速林產(chǎn)品更新?lián)Q代。主攻林產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)銷合作組織建設(shè)，成立市林業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，在林產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)設(shè)立分會(huì)，按照林產(chǎn)品類型引導(dǎo)組建專業(yè)合作社，每個(gè)鎮(zhèn)及沿海單位至少新分別組建1個(gè)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或綠化工程公司，促進(jìn)林產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。加強(qiáng)花鳥魚蟲市場建設(shè)，在臺(tái)城近郊啟動(dòng)建設(shè)沿海花木市場，按照立足、放大優(yōu)勢、錯(cuò)位發(fā)展的思路，整合全市花木生產(chǎn)和銷售資源，努力服務(wù)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和沿海開發(fā)需要。

二是突破林業(yè)科技集成。圍繞科技興林，調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，普及新品種、新模式、新技術(shù)，推廣林經(jīng)、林苗、林牧、林漁、林菌等高效林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營模式。圍繞提升林業(yè)綜合運(yùn)行質(zhì)量與市場競爭力，加強(qiáng)與中科院、中國林科院亞林所、南林大等科研院所協(xié)作，積極爭取科技項(xiàng)目，在抓好大面積新成果研發(fā)推廣的同時(shí)，重點(diǎn)抓好鹽土樹博園與銀杏文化園建設(shè)。鹽土樹博園按照服務(wù)沿海開發(fā)的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大力度引進(jìn)篩選耐鹽樹種，繁育良種壯苗，確保年內(nèi)建成對(duì)外開放，為臨海高等級(jí)公路綠色通道建設(shè)和沿海開發(fā)灘涂圍墾工程提供充裕的耐鹽苗木。銀杏文化園按照提升銀杏知名度的要求抓緊設(shè)計(jì)建設(shè)，確保上半年建成開放。

三是突破林業(yè)生態(tài)旅游。按照打造生態(tài)家園的要求，全方位大力度推進(jìn)沿海地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。新林場建設(shè)按照“建設(shè)沿海生態(tài)林，三年再造新林場”的總體目標(biāo)和“一園四區(qū)”新林場規(guī)劃布局，堅(jiān)持西連、東拓、南延、北擴(kuò)的發(fā)展策略，因地制宜、適地適樹、鎮(zhèn)場聯(lián)動(dòng)、連片造林，確保完成1.5萬畝的年度建設(shè)目標(biāo)。新林場規(guī)劃區(qū)及周邊地區(qū)在大力開展成片造林的同時(shí)，要做好生態(tài)景觀工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，重視土地整理和樹種配置，既增強(qiáng)生態(tài)功能，又提高森林景觀的觀賞性。黃海森林公園按照兩年建成AAA級(jí)景區(qū)、三年建成AAAA級(jí)景區(qū)的要求，抓緊規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大招商引資力度，加快林業(yè)生態(tài)旅游資源開發(fā)。

四是突破綠化重點(diǎn)工程建設(shè)。市級(jí)重點(diǎn)抓好新林場、花木市場、竹柳基地、耐鹽樹博園、銀杏文化園、鎮(zhèn)區(qū)綠化達(dá)標(biāo)、臨海高等級(jí)公路綠色通道、省級(jí)林業(yè)示范村、海堤基干林帶等11項(xiàng)工程建設(shè)，實(shí)行1個(gè)工程由一名市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，一個(gè)部門牽頭，一套實(shí)施方案，一種考核辦法。面上，今明兩年繼續(xù)重抓集鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、道路綠化和園區(qū)綠化四大重點(diǎn)工程。對(duì)照工程標(biāo)準(zhǔn)，算好工程缺口帳，按照一年完善、一年掃尾的要求加快建設(shè)，確保兩年內(nèi)全部完成四大工程建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)按照“五個(gè)一”工程的要求，扎實(shí)推進(jìn)集鎮(zhèn)綠化精品工程建設(shè)。老鎮(zhèn)區(qū)見縫插綠提高綠化水平；新鎮(zhèn)區(qū)按照“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)”的要求，重點(diǎn)實(shí)施景觀綠化工程，精心規(guī)劃、全力造綠。村莊綠化按照綠化率35%的要求，主攻100個(gè)林業(yè)達(dá)標(biāo)村和6個(gè)省級(jí)示范村建設(shè)，里下河地區(qū)突出圍莊林建設(shè)；引導(dǎo)農(nóng)民家前屋后栽足栽好綠化樹種，美化香化生活環(huán)境。主攻進(jìn)鎮(zhèn)入村干道綠化，完善提高國、省、縣道綠化，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)建設(shè)臨海高等級(jí)公路綠化工程。進(jìn)鎮(zhèn)入村道路綠化按照每側(cè)不低于5米綠化帶的要求規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持樹種多樣化，努力形成一路一景的綠化效果；突出主干道綠化精品工程建設(shè)，不斷提升綠化景觀形象；全面完善提高各級(jí)道路綠化，該補(bǔ)植的補(bǔ)植，該加寬的加寬，力爭全部達(dá)標(biāo)。園區(qū)綠化重抓工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀綠化工程建設(shè)，彰顯生態(tài)建園的特色品位。園區(qū)及入園企業(yè)綠化率必須達(dá)到30%以上，沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建成50米環(huán)區(qū)生態(tài)防護(hù)林隔離帶，綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，喬木栽植比重不低于70%。

三、推進(jìn)措施

一要深入組織發(fā)動(dòng)。加大宣傳引導(dǎo)力度。采取多種形式和途徑，廣泛宣傳植樹造林和發(fā)展碳匯林業(yè)的重要意義，講清綠色建設(shè)是每個(gè)部門、單位和每個(gè)市民的法定義務(wù)；宣傳發(fā)展高效林業(yè)的必要性，講清只有提高林業(yè)效益，才能保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大生命力；宣傳“建設(shè)沿海生態(tài)林、三年再造新林場”的戰(zhàn)略意義，講清植樹造林在沿海大開發(fā)中的特殊作用。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門和單位主要負(fù)責(zé)人為綠化工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)造林綠化工程的組織實(shí)施。特別是沒有達(dá)到小康林業(yè)指標(biāo)的鎮(zhèn)（區(qū)），要自加壓力，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，迅速改變面貌。要層層落實(shí)工作責(zé)任，按照全年綠化工作目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的綠化規(guī)劃，明確具體要求，將綠化工作各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化到工程、細(xì)化到小班、細(xì)化到具體地塊，責(zé)任要求落實(shí)到各個(gè)單位、每個(gè)責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

二要實(shí)施高效示范工程。以畝均綜合純效益2000元以上或桑園復(fù)合種植畝均增收800元以上為高效林業(yè)建設(shè)目標(biāo)，開展高效林業(yè)競賽活動(dòng)。聚力建設(shè)規(guī)模化、特色化、專業(yè)化高效林業(yè)示范工程，力爭新培植發(fā)展百畝連片高效林業(yè)總量1000畝以上的特色鎮(zhèn)5個(gè)，確保建成2個(gè)；力爭新培植連片100畝以上高效林業(yè)規(guī)模村50個(gè)，確保建成20個(gè)。大力推廣桑園連片夾套復(fù)種，新發(fā)展一批連片桑園復(fù)合種植千畝示范工程。積極開發(fā)設(shè)施葡萄、設(shè)施花卉、高檔苗木等示范樣板。各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)均要掛鉤領(lǐng)辦一個(gè)高效林業(yè)示范工程，認(rèn)真抓好工程規(guī)劃、方案制定和組織實(shí)施，一抓到底，確保打造成精品工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三要大力推廣新品種新技術(shù)。從品種的選擇、育苗、栽植、營林等各個(gè)環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)質(zhì)量林業(yè)建設(shè)，努力提高林業(yè)的科技含量。大力推廣綠化新品種。引進(jìn)弗吉利亞櫟、墨西哥落羽杉、竹柳、雜交柳、紅葉楊等耐鹽樹種，積極發(fā)展女貞、良種苦楝樹、泡桐、香椿、刺槐、剛淡竹等鄉(xiāng)土樹種，大力引進(jìn)推廣豐水梨、翠冠梨等經(jīng)濟(jì)林果新品種。新林場建設(shè)選用竹柳、水杉、銀杏、良種刺槐、苦楝等優(yōu)良耐鹽樹種，河堤成片林以楊樹、水杉、柳樹為主，農(nóng)田林網(wǎng)以楊樹、水杉、銀杏、柿樹為主；道路綠化選用水杉、柳樹、國槐、合歡、銀杏等樹種，堅(jiān)持多樹種配置，喬、灌、草合理搭配；庭院綠化推廣果樹、鄉(xiāng)土樹種、竹子，提倡宅后栽植竹林、河堤上以竹林代替蘆竹，既改善景觀，又提高效益。大力推廣綠化新技術(shù)。推廣耐鹽樹種栽培、楊樹集約栽培、楊樹食葉害蟲防治、高標(biāo)準(zhǔn)村莊綠化配套技術(shù)、不同樹種混交等營林技術(shù)，大力推廣林下養(yǎng)雞、種植牧草、栽培食用菌等復(fù)合經(jīng)營技術(shù)，提升營林水平與新技術(shù)的普及率，增加林業(yè)綜合效益。

四要合力推進(jìn)各項(xiàng)綠化工作。要將生態(tài)公益林補(bǔ)償列入財(cái)政預(yù)算，建立林業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金。各鎮(zhèn)要切實(shí)加大造林綠化的投入力度，鎮(zhèn)財(cái)政必須安排足夠的資金用于植樹造林。各鎮(zhèn)（區(qū)）要在土地出讓金中安排10%定向用于集鎮(zhèn)綠化和社區(qū)綠化，資金實(shí)行鎮(zhèn)有市管，鎮(zhèn)（區(qū)）綠化工程未使用的部分由市財(cái)政統(tǒng)籌使用。村級(jí)集體積累和農(nóng)民“一事一議”籌資要向綠化傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目要優(yōu)先安排林業(yè)建設(shè)，林權(quán)改制資金要專項(xiàng)用于植樹造林。市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)村造林規(guī)劃、組織實(shí)施和督查推進(jìn)，組織實(shí)施好所屬五條市管國有河道的植樹造林工作，負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)，牽頭組織好市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園綠化工程。市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集安排綠化造林必要的資金。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)。市交通局負(fù)責(zé)綠色通道建設(shè)。市住建局牽頭負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)綠化的達(dá)標(biāo)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)綠色圖章制度。市水務(wù)局負(fù)責(zé)所轄水利工程管護(hù)范圍內(nèi)綠化工作，抓好“三堤”退耕還林。市教育局負(fù)責(zé)校園綠化。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)院綠化。市農(nóng)委、水務(wù)、農(nóng)開、國土等部門要按照突破沿海林業(yè)的要求，督促系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)林場圃圍繞年度造林目標(biāo)全力推進(jìn)場圃綠化，確保全面完成年度任務(wù)。