漁業(yè)產業(yè)發(fā)展精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇漁業(yè)產業(yè)發(fā)展，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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按照碳匯和碳源的定義，結合海洋生物固碳的特點，碳匯漁業(yè)可以理解為通過漁業(yè)生產活動，促進水生生物吸收水體中的CO？，并將這些碳移出水體的過程和機制。

碳匯漁業(yè)能夠充分發(fā)揮碳匯功能，直接或間接吸收并儲存水體中的二氧化碳，降低大氣中的二氧化碳濃度，進而減緩水體酸度和氣候變暖的漁業(yè)生產活動的泛稱。凡不需投餌的漁業(yè)生產活動，都能形成生物碳匯，相應地亦可稱之為碳匯漁業(yè)，如藻類養(yǎng)殖、貝類養(yǎng)殖、濾食性魚類養(yǎng)殖、人工魚礁、增殖放流以及捕撈漁業(yè)等。通過漁業(yè)進行碳匯，不僅技術可行、成本低，而且可以產生多種效益。

二、我國碳匯漁業(yè)的主要形式和發(fā)展現狀

（一）我國碳匯漁業(yè)的主要形式

我國目前碳匯漁業(yè)的形式主要包括貝類、藻類、浮游植物的養(yǎng)殖等。碳酸鈣是養(yǎng)殖貝類中貝殼的主要成分，因此，增加貝類養(yǎng)殖可以增加漁業(yè)的碳匯功能。繼而通過人們的捕撈而將貝類移出海洋中的碳。另外，貝類養(yǎng)殖為人們提供了豐富的食物，可得到巨大的額外經濟利益。藻類在海水中通過光合作用轉化二氧化碳為有機碳，除此以外，還將水中的無機氮和磷吸收，已達到改善水質的效果。通過大量收獲海藻，固定了大量的二氧化碳，從而使藻類養(yǎng)殖成為固碳的重要措施。浮游植物也具有較強的碳匯功能。它們同樣是通過光合作用轉化二氧化碳。浮游植物是海洋中食物鏈中有機食物來源，并在生物泵的循環(huán)作用下，凈化了海洋生物產生的各種垃圾。

（二）我國海洋碳匯漁業(yè)的發(fā)展現狀

由于我國海水養(yǎng)殖條件優(yōu)越，20多年前，我國貝類和藻類養(yǎng)殖的廣泛推廣帶動了海水養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，海水養(yǎng)殖面積和產量多年穩(wěn)居世界第一。2010年海水養(yǎng)殖產量達1482.30萬噸，比上年增長5.49%。其中，魚類產量80.82萬噸；甲殼類產量106.11萬噸，比上年增長4.34%；貝類產量1108.23萬噸，比上年增長5.24%；藻類產量154.13萬噸，比上年增長5.83%。可見，中國的海水養(yǎng)殖是一個以貝藻養(yǎng)殖為主的水產養(yǎng)殖業(yè)。

漁業(yè)在推進我國低碳經濟發(fā)展的進程中將發(fā)揮很大作用，尤其對我們發(fā)展中國家來說意義特別重要。一方面，我國漁業(yè)是以養(yǎng)殖為主，且貝藻類、濾食性魚類等養(yǎng)殖占據很大比例，導致漁業(yè)表現出很強的碳匯功能。因為貝藻類、魚類等可以吸收水體中的二氧化碳，通過漁民捕撈而最終將碳移出了水體。不可否認，漁業(yè)大量的生產本身會產生較多的二氧化碳排放，因此，更應該通過建立低排放、可持續(xù)的碳匯漁業(yè)以此支持我國低碳漁業(yè)經濟的發(fā)展。碳匯漁業(yè)耗能低、污染低、排放低的“三低”產業(yè)。在漁業(yè)生產的各個階段都要求做到以上幾點，因此各個生產過程對生態(tài)環(huán)境的影響是很小的。在我國實行建設現代漁業(yè)的進程中，碳匯漁業(yè)將發(fā)揮巨大的推動作用。

三、我國大力推進海洋碳匯漁業(yè)發(fā)展的原因

（一）發(fā)展碳匯漁業(yè)利于減少二氧化碳排放，延緩全球氣候變暖

當前全球氣候變暖嚴重威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展，為此國際間進行了大量的淡判以推進建立控制氣候變化的機制。目前，控制溫室氣體對氣候變化影響的主要途徑有兩條：一是節(jié)能減排，開發(fā)新能源，從根本上減少溫室氣體排放；二是增加碳匯，發(fā)展碳匯產業(yè)。碳匯的載體可分為海洋生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)，海洋生態(tài)系統(tǒng)包括海洋碳匯和海洋生物碳匯。人類每年排放的CO2以碳計約為55億噸，其中海洋生態(tài)系統(tǒng)吸收了大約20億噸，陸地生態(tài)系統(tǒng)吸收約7億噸。碳匯漁業(yè)為海洋固碳作出了巨大貢獻，是實現減排目標有效且低成本的方法。

（二）碳匯漁業(yè)促使我國大力發(fā)展低碳經濟，實現產業(yè)轉型，

世界經濟發(fā)展的經驗表明，經濟增長的關鍵是建立與當前生產力發(fā)展水平相適應的產業(yè)結構。當前我國處于經濟發(fā)展的十字路口，是繼續(xù)依賴大量消耗資源促進經濟發(fā)展，還是通過發(fā)展低碳經濟走可持續(xù)發(fā)展道路。在國際和國內環(huán)境下，選擇技術改進提高資源利用率和產業(yè)結構優(yōu)化調整從而迅速提高整個國民經濟實力、經濟效益和國際競爭力是最佳路徑。選擇重點扶持、優(yōu)先發(fā)展的低碳主導產業(yè)，是產業(yè)結構調整的關鍵。低碳化是在我國可持續(xù)發(fā)展政策背景下的必然選擇，碳匯漁業(yè)作為一種典型的生態(tài)化的產業(yè)，通過新技術、新制度的運用，實現生態(tài)和諧，更重要的是發(fā)揮漁業(yè)碳匯的作用，進一步改善人類生存環(huán)境，是傳統(tǒng)漁業(yè)和低碳經濟發(fā)展的趨勢。

（三）優(yōu)先發(fā)展碳匯漁業(yè)，是我國優(yōu)化升級海洋產業(yè)結構的突破點

海洋產業(yè)結構指各海洋產業(yè)部門之間的比例構成以及它們之間相互依存、相互制約的關系。海洋產業(yè)結構反映的是海洋經濟中各產業(yè)構成及其比例關系，良好的海洋產業(yè)結構是實現海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。海洋產業(yè)結構的優(yōu)化要求合理配置海洋產業(yè)中的各生產要素，協調各部門的責任及利益關系。海洋產業(yè)結構優(yōu)化升級必須要充分考慮到社會、經濟、生態(tài)三大系統(tǒng)的協調發(fā)展，使得資源利用最大化、資源配置最優(yōu)化，從而促進海洋產業(yè)更好、更快地發(fā)展。碳匯漁業(yè)代表著整個海洋產業(yè)結構演進的方向，能夠帶動整個海洋產業(yè)的發(fā)展，是我國海洋產業(yè)結構升級的突破點。

四、我國海洋碳匯漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展的對策

（一）建立完善碳匯漁業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策

法規(guī)在充分考慮我國國內外環(huán)境的基礎上，結合我國應對氣候環(huán)境變化、實現可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排的工作需求，首先要保證漁業(yè)經濟健康穩(wěn)定發(fā)展，然后要有針對性地制定、實施碳匯漁業(yè)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并在法律層面加以確定。在漁業(yè)法規(guī)修訂過程中，適當增加促進碳匯漁業(yè)發(fā)展的有關條款，逐步完善碳匯漁業(yè)相關的法律體系。除此之外，在碳匯漁業(yè)的優(yōu)惠政策上應當有所傾斜。比如國家為發(fā)展可再生資源設立的發(fā)展基金，以此促進可再生能源的研究、國家標準的制定和示范工程建設等。碳匯漁業(yè)也應享受此類優(yōu)惠政策，用于碳匯漁業(yè)發(fā)展的科研工作、漁業(yè)建設項目等。

（二）加大碳匯漁業(yè)技術自主創(chuàng)新與推廣

大力開展碳匯漁業(yè)技術自主創(chuàng)新研究，借鑒國外低碳漁業(yè)相關技術，消化吸收其先進技術，并對技術構成加以改進，提高漁業(yè)產量和質量，從而提高經濟效益和碳匯能力。漁業(yè)的低碳技術及碳匯功能在節(jié)能減排中占有非常重要的地位，加快發(fā)展碳匯漁業(yè)，需要設立漁業(yè)發(fā)展碳匯漁業(yè)技術的專項科研項目，加大科研力量投人，為研究提供充足的技術及必要的資金支持。推動產學研聯合，碳匯漁業(yè)技術的創(chuàng)新主體是企業(yè)，企業(yè)可有效推動技術進步和推廣。中國水產科學研究院黃海水產研究建成我國第一個碳匯漁業(yè)實驗室，國家應多建立此類實驗室并加快科研成果的利用。另外，積極尋求建立我國漁業(yè)碳匯計量和監(jiān)測體系，科學評價漁業(yè)減排增匯的潛力。

（三）加強國際漁業(yè)低碳化合作

發(fā)達國家的低碳技術領先于發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家對能源的需求和排放在未來都會較高。因此，加強與發(fā)達國家的技術合作，建立與發(fā)達國家的全球低碳經濟與可持續(xù)發(fā)展的合作機制，通過該機制推進發(fā)達國家向發(fā)展中國家的技術轉讓。加大發(fā)展中國家先進技術的引進力度，尤其是加快核心技術的引進與推廣應用，不斷探索適合我國碳匯漁業(yè)產業(yè)發(fā)展的道路。

（四）碳匯漁業(yè)的經濟政策以績效激勵貝藻類水產養(yǎng)殖，盡快實現海水養(yǎng)殖業(yè)藍碳存儲與碳匯交易

在國際氣候變化政策文件規(guī)定內，建立一些機制，允許對未來海洋和近海生態(tài)系統(tǒng)的碳俘獲進行碳賒購，使碳的有效貯存成為可接受的方法藍色碳應該用像熱帶雨林的綠色碳類那樣，用類似的方法進行貿易和處理。當務之急要廣泛宣傳水產養(yǎng)殖貝藻的碳匯貢獻，像林業(yè)碳匯交易一樣，把漁業(yè)作“藍碳”列人碳交易，以流轉碳匯的形式。

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篇2

一、指導思想和工作目標

深入貫徹全市農村和農業(yè)工作會議精神，以健康養(yǎng)殖為主攻方向，以現代漁業(yè)建設為抓手，鼓勵創(chuàng)業(yè)主體充分利用環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)地理優(yōu)勢及本市優(yōu)越的地理環(huán)境，全面提升創(chuàng)業(yè)增收能力，使我市漁業(yè)向規(guī)模化、健康化、特色化快速發(fā)展。

二、主要服務措施：

（一）、改造1400畝標準化池塘，加快推進現代漁業(yè)建設

加大現代漁業(yè)池塘標準化改造建設力度，對現行的養(yǎng)殖設施進行標準化改造，改善魚類生長空間和水質調控、凈化功能，為漁業(yè)現代化建設提供良好的基礎設施。爭取今年改造1400畝池塘，使我市傳統(tǒng)性池塘逐步向標準化池塘發(fā)展。

（二）、改擴建1個年繁殖能力5億尾以上的主要水產苗種擴繁場，提升水產良種繁育能力。積極化解當前我市水產良種繁殖能力不足的問題，利用現代漁業(yè)建設項目，在現有水產良種繁殖場基礎上實施改擴建工程，為廣大漁業(yè)創(chuàng)業(yè)主體提供優(yōu)質高效魚苗，為漁業(yè)增產增收作出貢獻。

（三）、建立7家健康養(yǎng)殖示范基地，擴大健康養(yǎng)殖示范效應。在創(chuàng)業(yè)服務主體中，選擇一批養(yǎng)殖效果好和生態(tài)效益佳的單位，進行健康養(yǎng)殖示范基地建設，擴大健康養(yǎng)殖示范效應，爭取年內培育7個健康養(yǎng)殖示范基地。

（四）、舉辦3期水產健康養(yǎng)殖培訓班，提高創(chuàng)業(yè)主體健康養(yǎng)殖技能。為全市水產養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖管理、病害防治等健康養(yǎng)殖關鍵技術培訓，力爭年內全市舉辦3期健康養(yǎng)殖技術培訓班，培訓養(yǎng)殖戶200余名，提高全市漁民健康養(yǎng)殖意識和技能。

（五）、抓好水產品質量安全，搞好水產苗種檢測檢疫。水產技術人員與漁業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖大戶及健康養(yǎng)殖示范基地實施掛鉤服務，對漁業(yè)創(chuàng)業(yè)主體生產中所使用的飼料與魚藥實行規(guī)范化指導與監(jiān)督，對其引進的水產苗種質量進行檢疫，確保魚苗高效優(yōu)質。

三、保障措施

圍繞實施方案，結合省局“六個一百”服務活動的開展，將從以下幾方面強化保障措施。

（一）、加強領導，明確責任。本方案由市水產管理站具體組織實施，各縣（市）區(qū)水產站按照責任分工具體抓好落實。

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為深入推進農業(yè)供給側結構性改革，促進我省水產產業(yè)轉型升級，加快建設現代水產產業(yè)強省，經省政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以建設現代水產產業(yè)強省為目標，以保障供給、提質增效、農民增收、維護生態(tài)為中心任務，以深化水產產業(yè)供給側結構性改革為主線，以轉方式調結構為實現路徑，以科技創(chuàng)新為驅動，健全全省現代水產產業(yè)體系、生產體系和經營體系，不斷增強發(fā)展動能，增強水產綜合生產能力、抗風險能力、產業(yè)競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，形成生態(tài)良好、產品安全、資源節(jié)約、平安和諧的現代水產產業(yè)發(fā)展格局。

（二）基本原則。

堅持生態(tài)優(yōu)先。嚴格保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，科學有序利用漁業(yè)資源，調整優(yōu)化產業(yè)結構和布局，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖和稻漁綜合種養(yǎng)。積極推進減船轉產，嚴格控制捕撈強度，促進節(jié)水減排，實現漁業(yè)資源可持續(xù)利用。

堅持宜漁則漁。立足全省農業(yè)發(fā)展全局，根據漁業(yè)資源稟賦、市場需求和生態(tài)環(huán)境狀況，積極利用適宜發(fā)展水產養(yǎng)殖的水域、灘涂、稻田等資源，科學確定養(yǎng)殖模式、產業(yè)規(guī)模和發(fā)展重點。積極推進農牧漁結合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，促進水產一二三產業(yè)互動融合發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅動。加強現代水產產業(yè)技術創(chuàng)新，用互聯網＋、大數據等現代信息技術改造傳統(tǒng)水產產業(yè)，用新技術、新模式等創(chuàng)新成果推動現代水產產業(yè)發(fā)展，用新型經營主體、現代科學管理優(yōu)化水產產業(yè)，用品牌建設、市場開拓提升水產產業(yè)，推動水產產業(yè)邁入創(chuàng)新驅動、品牌帶動、內生增長的發(fā)展軌道。

堅持依法治漁。推動完善漁業(yè)地方法規(guī)體系，用法治破解發(fā)展中的難題、用法治護航產業(yè)發(fā)展，依法維護漁業(yè)生產秩序、保護漁業(yè)資源、保障質量安全，為漁業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅強法治保障。

（三）主要目標。

加快發(fā)展現代水產產業(yè)，努力實現水產產業(yè)“一降低，二增長，三轉變，四安全”。“一降低”即降低江河捕撈強度；“二增長”即促進水產產業(yè)的量質同步增長，在區(qū)域經濟發(fā)展中的份額同步增長；“三轉變”即由注重產量增長轉變?yōu)楦幼⒅刭|量效益，由注重資源利用轉變?yōu)楦幼⒅厣鷳B(tài)環(huán)境保護，由注重物質投入轉變?yōu)楦幼⒅乜萍歼M步；“四安全”即確保水產品質量安全、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境安全、水生生物衛(wèi)生安全和漁業(yè)船舶作業(yè)安全。

到2020年，全省水產養(yǎng)殖區(qū)域布局更加優(yōu)化，養(yǎng)殖面積達到25萬公頃，稻漁綜合種養(yǎng)面積達到20萬公頃，水產品總產量達到180萬噸。全省漁業(yè)經濟總產值達到560億元，產業(yè)結構進一步調整，涉漁一二三產業(yè)比例調整為6∶1∶3。全省農民人均漁業(yè)收入達到840元以上；漁民人均純收入達到21550元，比2010年翻一番以上。省、市（州）、縣（市、區(qū)）質檢體系更加健全，水產品產地抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。建立2個省級水生生物自然保護區(qū)；力爭創(chuàng)建7個國家級水產種質資源保護區(qū)，建立4個省級水產種質資源保護區(qū)。建設增殖放流站和馴養(yǎng)救護中心10個，年均增殖放流苗種1億尾以上。建設內陸漁港5個，捕撈漁船數控制在1.15萬艘以內，總功率不超過4.9萬千瓦。

二、重點任務

（四）完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。按照轉方式調結構要求，制定、修訂完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃并向社會。科學劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。將宜養(yǎng)水域、灘涂納入養(yǎng)殖區(qū)域，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域。嚴格控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，科學確定養(yǎng)殖容量和品種。將法律法規(guī)禁止養(yǎng)殖以及水域環(huán)境受到污染不適宜養(yǎng)殖的區(qū)域劃入禁養(yǎng)區(qū)，撤出和轉移禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖設施。

（五）優(yōu)化水產區(qū)域布局。推動水產產業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦、生態(tài)類型相匹配，水產產業(yè)要素投入與產業(yè)可持續(xù)發(fā)展相銜接，水產產業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅任務相結合。平原地區(qū)以池塘為基礎，以名優(yōu)品種為重點，打造水產產業(yè)的優(yōu)勢和集中發(fā)展區(qū)。丘陵地區(qū)以池塘及大水面為基礎，以地方特色品種為重點，打造特色水產養(yǎng)殖基地。攀西地區(qū)發(fā)揮光熱資源優(yōu)勢，打造特色苗種繁育基地。盆周山區(qū)及西北高原地區(qū)發(fā)揮冷水資源豐富的優(yōu)勢，打造特色冷水魚產業(yè)基地。稻田資源豐富的地區(qū)，注重差異化發(fā)展，建立各具特色的“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”養(yǎng)殖基地。

（六）優(yōu)化水產養(yǎng)殖方式。因地制宜發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、流水養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖。穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖規(guī)模，確保綠色生產用水，加快推進老舊池塘標準化改造，提高養(yǎng)殖生產能力，到2020年改造池塘3.33萬公頃。合理確定湖泊、水庫等水域內養(yǎng)殖規(guī)模，積極發(fā)展大水面生態(tài)養(yǎng)殖與增殖，堅決取締施肥養(yǎng)魚和超標準網箱圍欄養(yǎng)殖，到2020年建設百萬畝江河庫區(qū)生態(tài)漁場。積極利用低洼地、下濕田、冬囤水田發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，到2020年建設6.67萬公頃稻漁綜合種養(yǎng)示范基地。

（七）優(yōu)化水產養(yǎng)殖品種結構。穩(wěn)定發(fā)展大宗水產品。積極引進國際優(yōu)良水產種質資源，加強新品種選育和推廣，大力發(fā)展適銷對路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種，提高養(yǎng)殖綜合效益。實施漁業(yè)種業(yè)提升工程，構建現代化良種研發(fā)繁育體系，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，提高良種覆蓋率。加強水產原種保護，強化水產苗種和種質資源進出口監(jiān)管。

（八）促進水產產業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展?jié)O業(yè)新型業(yè)態(tài)，推動水產養(yǎng)殖、加工、物流、休閑等一二三產業(yè)互動融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，提高綜合效益。積極引導水產加工業(yè)轉型升級，促進加工保鮮和副產物綜合利用。支持開展水產品現代冷鏈物流體系平臺建設。鼓勵發(fā)展訂單銷售、電商等新型營銷業(yè)態(tài)。積極發(fā)展餐飲、垂釣、水族觀賞、漁事體驗、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地區(qū)以傳統(tǒng)漁文化為根基，以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域為景觀，建設美麗漁村，打造休閑漁莊。深入開展休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng)建活動，到2020年創(chuàng)建全國休閑漁業(yè)示范基地30家。完善多渠道漁業(yè)產業(yè)融合服務，鼓勵社會組織、工商資本開展?jié)O業(yè)產業(yè)各環(huán)節(jié)服務，全面提高漁業(yè)社會化服務水平。

（九）加強品牌及經營主體建設。挖掘水產品生產區(qū)域特質、工藝特點和文化底蘊，加強漁業(yè)品牌建設，支持區(qū)域性公用品牌、重點企業(yè)自主品牌、重要水產品品牌培育壯大；大力發(fā)展“三品一標”（無公害產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）水產品，加強“三品一標”產品防偽標識使用和發(fā)證后監(jiān)管。加強現代漁業(yè)園區(qū)建設，促進主導產業(yè)集群發(fā)展。以培養(yǎng)養(yǎng)殖大戶和家庭漁場為重點，扶持壯大農民合作社、龍頭企業(yè)和產業(yè)聯合體，加快發(fā)展多元化新型經營主體，建立多種形式的利益聯結機制，提高漁業(yè)組織化程度。

（十）深入推進漁業(yè)科技創(chuàng)新。組織開展品種培育、生態(tài)高效養(yǎng)殖、病害防控、營養(yǎng)與飼料、精深加工等產業(yè)技術研發(fā)，構建現代水產產業(yè)技術體系；推動產學研緊密結合，組建漁業(yè)科技創(chuàng)新聯盟，加快搭建重點實驗室、工程技術研究中心等水產科技創(chuàng)新轉化平臺（基地）。加強新型職業(yè)農漁民培訓、官方獸醫(yī)（漁業(yè)）培訓、水產從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定，增強農漁民技能水平，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質。加快科技成果轉化步伐，推進機械化、智能化設施設備和現代信息技術在漁業(yè)領域中的應用，推進水產養(yǎng)殖節(jié)水減排，推動水產產業(yè)發(fā)展逐步向依靠科技進步和提高勞動者素質轉變。

（十一）扎實開展水產技術推廣。推進基層水產技術推廣體系改革與建設，推行以推廣機構為主，教學科研單位、企業(yè)、專業(yè)合作社共同參與的一主多元服務模式，形成以公益性技術推廣機構為主體，科研單位、協會、合作社、市場主體共同參與的多元化技術推廣體系。大力推行科技特派員制度，組織開展科技下鄉(xiāng)、農漁民技術培訓等活動，加快新技術、新模式、新品種推廣，打通技術服務“最后一公里”。

（十二）強化水生動物衛(wèi)生安全監(jiān)管。加強水生動物防疫站能力建設，完善漁業(yè)官方獸醫(yī)制度，推進水產苗種產地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法。做好漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導工作，壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。加強重大水生動物疫病監(jiān)測預警，完善疫情報告制度，提高重大疫病防控和應急處置能力。

（十三）加強水產品質量安全監(jiān)管。堅持產管結合，強化產地監(jiān)管職責，落實生產者質量安全主體責任。大力推廣水產健康養(yǎng)殖技術，鼓勵和引導養(yǎng)殖節(jié)水減排改造，開展養(yǎng)殖水質監(jiān)測和養(yǎng)殖用水農業(yè)灌溉綜合利用，支持養(yǎng)殖循環(huán)用水設施設備升級改造。深入開展健康養(yǎng)殖示范場和示范縣創(chuàng)建活動，到2020年新創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖示范場100個以上、國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣5個以上。加強質量安全監(jiān)督執(zhí)法，加大水產品質量安全監(jiān)督抽查和風險隱患排查力度，擴大監(jiān)測覆蓋面。推進水產品質量安全可追溯體系建設，加強市縣兩級農產品質量安全檢測機構水產品檢測能力建設，在涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管服務站配備水產品質量安全快速檢測設備，加快水產品質量安全標準制定、修訂。嚴格監(jiān)管養(yǎng)殖用藥，針對重點養(yǎng)殖品種，開展硝基呋喃、孔雀石綠等禁用藥物專項整治行動，嚴厲查處養(yǎng)殖過程中違法用藥行為。加強市場銷售水產品質量安全監(jiān)管，督促市場開辦者落實水產品市場準入、信息公示、監(jiān)督抽檢及快速檢測等責任，監(jiān)督水產品銷售者和餐飲服務提供者嚴格履行進貨查驗記錄、不合格水產品退市等義務。

（十四）加強漁船安全生產監(jiān)管。深入開展“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動，加快漁船安全監(jiān)管平臺建設，開展安全生產交叉大檢查，最大限度減少漁民群眾生命財產損失。推廣使用漁業(yè)標準船型，加快老舊漁船更新改造，強化漁船安全設施配備，提高抗風險能力，促進漁船安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（十五）強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，完善水域突發(fā)污染事故快速反應機制，健全漁業(yè)水域污染事故調查處理制度，科學評估漁業(yè)損失，依法進行調查處理。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”原則，建立健全漁業(yè)生態(tài)補償機制。涉水工程應開展?jié)O業(yè)影響專題評價，制定漁業(yè)資源補救方案，嚴格落實補救措施。

（十六）加強漁業(yè)資源保護。嚴格執(zhí)行禁漁期制度，嚴厲打擊電、毒、炸魚和使用“絕戶網”等非法捕撈行為。根據我省水域和水產資源實際，新建一批水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)，夯實漁業(yè)資源保護基礎。大力開展魚類增殖放流，加強增殖放流管理，完善增殖放流效果評估機制。大力開展水生野生動物科普宣傳，嚴格水生野生動物的馴養(yǎng)、捕撈、運輸和經營利用行政許可，強化“三證”（人工繁育證、特許捕獵證、經營利用許可證）管理。強化涉水工程建設項目涉漁影響專項執(zhí)法檢查。積極推進天然水域捕撈漁民轉產轉業(yè)，逐步降低江河捕撈強度。

三、保障措施

（十七）加大財政支持。各地要統(tǒng)籌現有資金渠道，加大對水產產業(yè)的投入力度，支持加快建設現代漁業(yè)園區(qū)、原良種體系、質量安全體系、水生生物自然保護區(qū)等。按規(guī)定落實漁政執(zhí)法、漁業(yè)資源保護和無公害認證、水產品質量監(jiān)管經費等保障政策。

篇4

關鍵詞：山西林業(yè)產業(yè)，問題，對策

 

在當前,我國林業(yè)正經歷著以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變的重要時期,山西林業(yè)產業(yè)也不例外。論文參考網。山西省委、省政府確立了建設“綠色山西”的目標,明確提出建設“綠色山西”的具體標準、實施步驟和政策措施,為山西林業(yè)產業(yè)的發(fā)展提供了良好的思路。

1.山西林業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的主要問題及原因

近些年來，山西省在加速“六大”林業(yè)工程和“綠色山西”建設的同時，依靠政府引導和市場拉動，使林業(yè)產業(yè)得到迅猛發(fā)展。然而山西省林業(yè)產業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效,但是還存在以速生豐產用材林為主的第一產業(yè)基礎不牢, 以人造板制造業(yè)為主的第二產業(yè)素質不高, 以森林旅游業(yè)為主的第三產業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)發(fā)展科技含量不高,相關部門管理不適應,政策制定不完善,木材和林產品的供給遠遠不能滿足日益增長的社會需求等問題。形成這些問題的根本原因有以下幾點：

1.1思想上不夠重視林業(yè)產業(yè)的發(fā)展

與其他產業(yè)部門相比,林業(yè)產業(yè)有其特殊性：它既承擔著生態(tài)環(huán)境保護的功能,又承擔著為國民經濟提供物質產品的任務,同時還承擔著促進林區(qū)經濟社會發(fā)展的重任。當前,我省林業(yè)正處在以木材生產為主向以生態(tài)建設為主轉變的歷史時期,因此,有的人在認識上淡化了林業(yè)追求生態(tài)、經濟、社會三大效益相統(tǒng)一的經營目標,很多地方甚至把林業(yè)生態(tài)功能與經濟功能對立起來,認為林業(yè)以生態(tài)建設為目標,就必然排斥林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。這些片面、機械的認識在很大程度上制約了全省林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。

1.2缺乏規(guī)模性的龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展

目前，全省林業(yè)產業(yè)項目大都處在小規(guī)模、初加工、低效益階段。論文參考網。這些產業(yè)項目企業(yè)不僅規(guī)模小，技術裝備水平也普遍比較低，除了少數外資企業(yè)和以進口設備為主的大型企業(yè)外，大多數仍處于國際上20世紀六、七十年代的水平。如:全省經濟林干果加工余個,其中年加工能力在 噸以上的僅占企業(yè)有1000 2000,在 噸以下的占 ;全省林下資源開發(fā)項目有0.4% 500 97%多個,年總產值在 萬元以上的僅占 ,在 萬600100 1.10% 10元以下的占97.20%。[1]

1.3未建立健全的市場運行機制

目前,全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展中存在的突出問題之一是:市場融資渠道不夠暢通、流通體系不夠健全。主要表現:一是在融資渠道上,既缺乏國家投資支持,又缺乏銀行等金融部門的信貸支持和科學有效的社會融資支持；二是在市場流通體系方面,既缺乏大型的原產地拍賣交易市場和銷售地批發(fā)零售市場,又沒有形成健全的網絡體系,用以緊密有效地連接種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、銷售等產業(yè)的各個環(huán)節(jié)。造成這種狀況的原因,既有相關管理部門管理不到位的問題,也存在缺少林業(yè)產業(yè)行業(yè)協會對相關企業(yè)經營行為進行有效協調和規(guī)范的問題。

2.加快推進山西林業(yè)產業(yè)發(fā)展的對策

2.1政府加強規(guī)劃和政策引導，推進產業(yè)健康發(fā)展

相關部門制定的行業(yè)規(guī)劃要增強預見性、針對性和可操作性，要通過對我省林業(yè)發(fā)展現狀，存在的問題及面臨的國內國際形勢進行分析的基礎上，對我省社會經濟乃至全國發(fā)展對林業(yè)產品及服務的需求進行預測，提出今后一定時期內林業(yè)行業(yè)發(fā)展思路、大致目標及主要任務，確定產業(yè)發(fā)展的重點，并圍繞重點發(fā)展產業(yè)及產業(yè)發(fā)展目標，制定具體的政策和措施。政府制定的產業(yè)政策要強化指導性和方向性，要通過林業(yè)產業(yè)政策明確發(fā)展的重點和方向，確定重點支持或者限制、制止發(fā)展的產業(yè)和產品，對符合產業(yè)發(fā)展方向的項目，在政策上大力給予支持；對限制發(fā)展的產業(yè)和產品，要加強管理、嚴格控制；對禁止發(fā)展的產業(yè)、產品，要采取措施，堅決予以杜絕。論文參考網。

2.2強化科技支撐,促進林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

一是要挑選一批先進、成熟的科技成果和適用技術到生產中進行組裝配套、系統(tǒng)集成并加以推廣和應用,不斷提高林業(yè)產業(yè)發(fā)展的科技含量；二是要大力支持新興林業(yè)產業(yè)發(fā)展的科學研究和技術開發(fā)，盡快提高我省林業(yè)產業(yè)的科學技術發(fā)展水平；三是要健全科技服務體系,大力培養(yǎng)和引進高科技人才，并配備具有一定技術職稱的技術人員擔任領導和骨干；四是要充分利用互聯網技術，利用網絡開放共享的特性，建立林業(yè)產業(yè)信息網絡系統(tǒng),廣泛收集國內外林業(yè)產業(yè)生產、加工、貯藏、包裝、銷售、科研新成果、新技術等各種信息,為全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展提供全面科學的決策依據；五是強化專業(yè)技術培訓,人力資源是最重要的生產力，針對各級管理人員、專業(yè)技術人員、生產作業(yè)等不同層次人員的不同要求,舉辦不同類型的技術培訓,通過提高人員綜合素質從根本上提高林業(yè)產業(yè)的發(fā)展水平；六是要建立符合市場經濟體制和新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求的林業(yè)科技創(chuàng)新機制,創(chuàng)新是產業(yè)升級換代，提高發(fā)展水平的重要途徑，加強企業(yè)自主科技創(chuàng)新,提高林業(yè)產業(yè)經營水平,推動我省林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展。

2.3大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,加快推進林業(yè)產業(yè)化進程

相關部門應盡快制定出臺扶持林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施,培植產業(yè)龍頭企業(yè)，以拉動整個產業(yè)向前發(fā)展。首先是重視并扶持引導現有的林業(yè)產業(yè)大戶發(fā)展，使其發(fā)展規(guī)模和水平進一步得到提高；二是加大培養(yǎng)力度，扶持一批有特色的新的林業(yè)產業(yè)項目上馬，給我省產業(yè)發(fā)展注入新的力量；三是根據林業(yè)產業(yè)發(fā)展未來走向，對現有的林業(yè)產業(yè)項目進行重組,遵循市場經濟優(yōu)勝劣汰的規(guī)律,通過對一部分分散、低效生產的小企業(yè)的收購、兼并等,重新組成一批具有一定規(guī)模的高效運營的林業(yè)產業(yè)龍頭,這些支柱型的龍頭企業(yè)應該能夠對全省的林業(yè)產業(yè)真正起到輻射、示范、帶動作用,促進我省林業(yè)產業(yè)由獨立、分散經營向“公司 基地”的規(guī)模化、專業(yè)企業(yè)化、集約化方向發(fā)展,走產業(yè)化經營之路,不斷增強市場競爭力,提高我省林業(yè)產業(yè)的經營水平。

2.4充分發(fā)揮林業(yè)產業(yè)協會作用

林業(yè)行業(yè)協會是由從事林產品生產、加工、流通企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)種養(yǎng)和購銷大戶、以及相關科研、技術推廣等組織和個人參加,為謀取、維護和增進全體成員共同利益,自愿組成的具有法人資格的非營利性社團組織。可以說,林業(yè)行業(yè)協會是政府與企業(yè)、農戶之間的橋梁和紐帶,是市場與企業(yè)、林農之間的中介服務組織,是林業(yè)社會化服務體系的重要組成部分。在當前的市場經濟條件下，通過民間的方式來處理貿易糾紛，加強經濟交流與合作比政府參與效率更高，因此林業(yè)產業(yè)行業(yè)協會的作用日顯重要和突出。[2]相關部門要通過強化引導措施，改進我省林業(yè)產業(yè)協會工作，協會自身也應加強隊伍建設，提高業(yè)務水平，切實發(fā)揮協會在規(guī)范市場秩序、維護市場公平競爭、保護合法權益、推進行業(yè)的技術創(chuàng)新、貫徹國家的政策、政府與企業(yè)之間的溝通橋梁等方面的作用，進一步形成行業(yè)發(fā)展合力，實現行業(yè)自治、自律的有效管理。

參考文獻：

[1]趙晉龍.山西林業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀與對策[J].中國林業(yè)產業(yè)，2006,（12）,20.

[2] chinalmy.com/jjlt/lyjj/200606/27.html，加快推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展，中國林牧漁業(yè)經濟網.

篇5

一、2013年中國產業(yè)發(fā)展情況與總體特征

（一）農業(yè)保持穩(wěn)定增長，糧食生產實現“十連增”，農產品貿易逆差有所減弱

農業(yè)生產克服南方高溫干旱和北方洪澇災害的等多種災害考驗，2013年實現增加值增長4.0%，比2012年下降0.5個百分點，農業(yè)增長穩(wěn)定。糧食生產實現連續(xù)十年增產，糧食總產量再創(chuàng)新高。糧食總產量60193.5萬噸（12038.7億斤），比2012年增產1235.6萬噸（247.1億斤），同比增長2.1%，雖然較前三年的增速稍有回落，是自2004年來的第十年保持增產。土地生產率提高是糧食增產的重要原因。2013年，我國糧食的單位面積產量達到5376.8公斤/公頃（358.5公斤/畝），比2012年增長1.4%，單產提高對糧食增產貢獻率為68%。油料、糖料等農產品實現全面增產，畜牧業(yè)在經歷H7N9禽流感沖擊后企穩(wěn)回升，漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，主要“菜籃子”產品市場供應穩(wěn)定。與此同時，受國際農產品供應充足、國內農產品出口價格上升等因素影響，2013年農產品貿易逆差同比減少1.1%，農產品貿易逆差增速顯著降低。

（二）工業(yè)保持持續(xù)較快增長，企業(yè)效益有所改善

工業(yè)生產克服各種困難，實現持續(xù)較快穩(wěn)定增長。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值雖然比2012年增速下降0.3個百分點，仍然增長9.7%。從全年具體情況看，受本輪“換屆效應”啟動較慢、企業(yè)“去庫存”周期拉長和“去產能”進度遲緩等因素影響，工業(yè)生產并沒有延續(xù)2012年三季度后國家擴大內需政策下的持續(xù)性反彈，工業(yè)增速前低后高小幅波動。從主要行業(yè)月度同比增速看，煙草制品業(yè)、家具制造業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復制工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、專用設備制造業(yè)、燃氣生產和供應業(yè)等行業(yè)下半年上升勢頭明顯，但煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)等上游資源類行業(yè)工業(yè)增加值仍然持續(xù)走低。與此同時，工業(yè)企業(yè)效益有所改善，但上下游行業(yè)分化明顯。在41個工業(yè)大類行業(yè)中，27個行業(yè)主營活動利潤比上年同期增長，12個行業(yè)主營活動利潤比上年同期減少，2個行業(yè)由上年同期主營活動虧損轉為盈利。利潤總額負增長的行業(yè)主要是采掘類等上游行業(yè)，其他一些下游行業(yè)如汽車制造業(yè)（增長23.7%），醫(yī)藥制造業(yè)（增長18.3%），計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)（增長18.2%）等，都有較快增長。總體來看，工業(yè)行業(yè)大致形成了上游虧損、下游盈利的局面。

（三）服務業(yè)實現強勁增長，服務進出口貿易較快增長

受工業(yè)較快增長、居民對服務業(yè)消費不斷增長等因素影響，2013年服務業(yè)實現強勁增長，增速首次同時超過GDP和二次產業(yè)增速，同比增長8.3%，較2012年提高了0.2個百分點，是三次產業(yè)中唯一止住連跌勢頭的產業(yè)。服務業(yè)內部增長存在較大差異。2013年1—3季度，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)和房地產業(yè)實現較快增長，但住宿餐飲業(yè)發(fā)展速度較慢，各行業(yè)的增加值分別同比增長7.2%、10.4%、10.4%、7.3%和5.1%，住宿和餐飲業(yè)墊底第三產業(yè)內增速。部分新興服務業(yè)迅猛發(fā)展，以文化產業(yè)的電影業(yè)為例， 2013年電影票房收入高達218億元，同比增長高達28%。受惠于“營改增”政策范圍的擴大、《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》等一系列支持服務業(yè)發(fā)展的政策出臺，信息服務業(yè)、非傳統(tǒng)金融業(yè)、健康服務業(yè)發(fā)展迅速，大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新業(yè)態(tài)也不斷涌現。與此同時，服務進出口貿易增長較快。服務進出口總額比2012年增長14.7%，其中，出口總額比2012年增長10.6%，增速比上年提升6個百分點；進口總額同比增長17.5%，增幅與上年基本持平。

（四）產業(yè)結構調整優(yōu)化不斷推進，產業(yè)轉移繼續(xù)有序推進

2013年是三次產業(yè)結構變化最有標志性意義的一年，第三產業(yè)所占GDP比重首次超過第二產業(yè)，高達46.1%，比第二產業(yè)所占GDP比重高了2.2個百分點。工業(yè)領域，繼續(xù)加大對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等部分產能過剩行業(yè)的治理力度，結構調整優(yōu)化不斷推進。高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，繼續(xù)在結構調整優(yōu)化中發(fā)揮積極作用。2013年1—11月，高技術產業(yè)增加值同比增長11.7%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速1.7個百分點，持續(xù)高于工業(yè)增加值平均增速。高科技制造業(yè)和高技術服務業(yè)深入融合，實現互補發(fā)展。以新通信技術、新能源、新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅速，自主創(chuàng)新能力顯著提升。與此同時，國家積極引導產業(yè)轉移有序推進，中西部地區(qū)和東部地區(qū)發(fā)展日益縮小。2013年，國家發(fā)改委在前期6個國家承接產業(yè)轉移示范區(qū)的基礎上，批復甘肅蘭白經濟區(qū)、四川廣安、江西贛南等3個國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，通過區(qū)域差別化政策引導產業(yè)轉移。2013年1—11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長，中部地區(qū)、西部地區(qū)分別為10.7%和11%，分別比東部地區(qū)高了1.8和2.1個百分點。

二、面臨的突出問題

（一）耕地污染等農業(yè)資源安全問題凸顯，農產品質量安全突發(fā)事件多發(fā)

我國長期奉行數量主導型發(fā)展模式，不惜代價提高產量，過度開發(fā)農業(yè)資源、過量施用化肥農藥農膜、超采地下水、侵占濕地，導致地力下降、生態(tài)環(huán)境惡化，農產品安全成為影響農業(yè)健康發(fā)展的關鍵問題。據2013年環(huán)保部的《中國土壤環(huán)境保護政策》顯示，我國30萬公頃基本農田保護區(qū)中有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。另據第二次全國土地調查結果顯示，全國超過5000萬畝耕地為中、重度污染。在河北等小麥產區(qū)，部分農業(yè)灌溉機井已經打到幾百米深，而灌溉方式依然是大水漫灌，過度開采和浪費嚴重。在當前農業(yè)發(fā)展方式轉型滯后和農產品質量安全監(jiān)管長效機制不健全的背景下，農產品質量安全突發(fā)事件多發(fā)。2013年我國農產品重金屬超標、農藥殘留超標、非法加工制售肉制品等質量安全事件頻繁發(fā)生，引發(fā)公眾廣泛關注，加重了人們對農產品安全的擔憂，對農業(yè)生產和農民收入造成較大負面影響。傳統(tǒng)農業(yè)生產方式和數量型增長模式已經嚴重影響到農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活。

（二）產能過剩問題依舊存在

2013年，國家加大化解產能過剩的治理力度，國家發(fā)改委和工信部下發(fā)了《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產業(yè)（[2013]892號），鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等產能嚴重過剩行業(yè)治理力度進一步加大，但產能過剩問題并沒有得到根本解決。除了鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)產能大量過剩外，一些近年來政府鼓勵發(fā)展的新興行業(yè)產能過剩矛盾日顯突出，已經引發(fā)企業(yè)破產倒閉等嚴重后果。數據顯示，2013年1—6月，我國工業(yè)產能利用率為78.6%，是2009年第四季度以來的最低點。其中，電石、焦炭、水泥、平板玻璃、粗鋼、風電設備和造船行業(yè)產能利用率低于70%，光伏與電解鋁的行業(yè)產能利用率不足60%。當前的產能過剩問題已突破傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩的藩籬，呈現出傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)雙雙過剩的新局面，不同于2000年和2009年受金融危機影響的“周期性產能過剩”，也不同于2003—2004年和2006年前后在經濟過熱下產生的“非周期性產能過剩”，當前的產能過剩問題既是長期粗放式經濟發(fā)展方式導致的供給結構與需求結構脫節(jié)，落后產能和一般水平產能占較大比重的問題（“結構性過剩”）；又有因我國市場經濟體制不健全，投融資體制改革不徹底遺留下來的“體制性產能過剩”；還有因過度依賴投資和出口促進經濟增長導致的局部產能過剩問題。

（三）服務業(yè)內部結構不合理

盡管服務業(yè)在2013年實現了數量上的快速發(fā)展，但傳統(tǒng)服務業(yè)和房地產業(yè)占據服務業(yè)主體地位，服務業(yè)內部結構不合理，大發(fā)展的基礎仍然不穩(wěn)固。長期以來，房地產業(yè)占服務業(yè)比重高居在13%左右，傳統(tǒng)服務業(yè)中的餐飲、商業(yè)零售、交通運輸等占服務業(yè)比重高達40%左右。傳統(tǒng)服務業(yè)一方面存在過度競爭問題（可以經常看到商場打折銷售等），另一方面受外部宏觀環(huán)境變化影響大（今年以來受國家政策影響，餐飲業(yè)影響比較大）；現代服務業(yè)如電信、現代物流、電子商務、會展、信息技術、中介服務、文化產業(yè)、研發(fā)設計業(yè)等對服務業(yè)的貢獻仍然不高。生產業(yè)發(fā)展較快，但總體占比仍較低且服務質量仍不高。現代服務業(yè)對服務業(yè)的貢獻偏低，一方面是傳統(tǒng)服務業(yè)的基數大，另一方面則是存在制約現代服務業(yè)大發(fā)展的許多因素（有些因素也制約了整個服務業(yè)的發(fā)展），除了我國工業(yè)發(fā)展素質有待提高，從而對部分生產業(yè)的需求拉動有限外，服務業(yè)稅負較重，體制機制還不健全，部分服務業(yè)行業(yè)進入管制和壟斷問題較為突出等因素，制約了服務業(yè)大發(fā)展。

三、2014年產業(yè)發(fā)展形勢展望

（一）影響因素

1、外貿需求相比2013年有所好轉

2014年，各機構的普遍認為，全球經濟將延續(xù)2013年的緩慢復蘇態(tài)勢。聯合國報告預測2014年世界經濟將增長3.0%；IMF預測2014年全球經濟增速有望達到3.59%，比2013年的2.9%高出0.71個百分點。在此背景下，2014年我國外貿需求相對樂觀。中國對美國和歐盟的出口已經有所恢復，預計2014年還會繼續(xù)加速。同時應該看到，2013年以來俄羅斯、印度、巴西等新興經濟體經濟增長疲軟放緩，需求偏弱。我國過去5年出口增量的43%來自新興經濟體。預期2014年對新興經濟體的出口仍將不容樂觀。結合來自國內的勞動力、環(huán)境、匯率等成本的壓力以及國際貿易保護主義的不斷抬頭、新興經濟體的需求偏弱等不利因素的影響，我國外貿需求相比2013年有所好轉，但整體上仍然難以有大的提高，部分出口拉動型產業(yè)如紡織、電子、機電等產業(yè)的增長相比2013年能夠保持更快增長態(tài)勢。

2、國內需求保持持續(xù)穩(wěn)定增長

投資需求有望保持2013年的增長水平。2014年，在新型城鎮(zhèn)化建設不斷推動的背景下，我國公共投資包括在城市軌道交通、大氣和水污染治理、城市排水、保障房（包括棚戶區(qū)改造）和農村基礎設施等方面存在著極為迫切的需求，多種公私合作模式的推廣運用將極大地吸納社會資本參與城鎮(zhèn)化建設，城市交通運輸、公共基礎設施和其他服務業(yè)投資有望保持較快增長。但由于目前投資基數已經較高，國家正在實施加快淘汰落后產能措施，而新的增長點長期技術儲備不足，而且國家實施利率市場化改革，投資成本上升，整體上看，實體經濟的投資領域的需求并不強。具體來看，新型城鎮(zhèn)化建設（軌道交通、綠化安防、供氣供水和污水處理、智慧城市、智能交通、智能醫(yī)療，智能管網等）、服務業(yè)（鐵路運輸業(yè)、郵政和物流業(yè)、健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)等）和戰(zhàn)略性新興產業(yè)（節(jié)能環(huán)保產業(yè)、信息消費行業(yè)、光伏產業(yè)等）等領域投資空間較大，明年有望實現較快增長。而受制于產能過剩（《化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等領域的產能過剩問題進行了部署）、地方債務風險、房地產等三大關鍵問題，一些制造業(yè)、房地產等領域的投資將有所減速。固定資產投資總體仍將保持平穩(wěn)態(tài)勢，但增速和2013年基本相當。

消費需求相比2013年將有所加快。2014年，我國就業(yè)形勢比較穩(wěn)定，收入分配制度改革全面推進，財政支出不斷向社保、公共衛(wèi)生、教育、低保等民生領域傾斜，有助于推動消費穩(wěn)定增長。而且，隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，消費需求增長和居民消費升級將進一步加快。具體來看，智能手機、平板電腦、信息家電等已形成新的消費熱點，文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和旅游等服務類需求增長迅猛，住房汽車等消費持續(xù)增長。網購等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展則有力地促進消費潛能的釋放。2014年，消費對經濟增長的拉動作用將進一步發(fā)揮，消費需求總體保持旺盛態(tài)勢，相比2013年有所增長。

（二）產業(yè)發(fā)展態(tài)勢

整體上看，2014年的產業(yè)發(fā)展的國內外環(huán)境相比2013年有所好轉，產業(yè)發(fā)展形勢將更為樂觀些。

1、糧食增產難度加大，農業(yè)增速小幅回升

在連續(xù)十年增產后，我國糧食產量基數已經很高，繼續(xù)增產的難度越來越大，當前沒有全局突破性、區(qū)域帶動性強的新品種和新技術，2014年全年糧食不具備大幅增產的基礎。綜合考慮多種因素，如果不遇到嚴重的自然災害，全年糧食產量與2013年可能基本持平。與此同時，國家強農惠農富農政策支持力度進一步加大，為農業(yè)農村經濟持續(xù)發(fā)展提供有力支持，農村改革的全面深化，勢必為農業(yè)農村經濟持續(xù)發(fā)展注入新的活力，如果不發(fā)生全局性極端氣候事件和重大農產品質量安全事件，全年農業(yè)經濟有望繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，增速也將有所回升，預計全年農業(yè)增加值實際增長4.2%左右。

2、工業(yè)增速將在下移中尋找新平衡，將保持8%左右增長

2014年外部國際形勢有望逐步回暖，但外部經濟環(huán)境依然復雜嚴峻，出口對我國工業(yè)增長拉松作用將較為有限。國內需求增速有一定增長，但也非常有限。工業(yè)領域的產能過剩矛盾徹底化解尚需時日，發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不足等諸多結構性問題凸顯使工業(yè)轉型升級成為必然選擇。而新的經濟增長點培育仍需等待時機和時間。內外部環(huán)境變化的條件下，工業(yè)經濟效益和增速階段性下移的趨勢逐步形成，綜合判斷，2014年工業(yè)增長速度和2013年相當，或將在8%左右增長。

3、服務業(yè)發(fā)展空間較大，將實現 8.5%左右增長

以中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的建立為標志，國家大力促進服務業(yè)改革，逐步開始探索“負面清單”的投資管理模式，并積極培育健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、信息消費等新的增長點，為服務業(yè)進一步大發(fā)展奠定了基礎。2014年，隨著國家通過逐步放開服務業(yè)的管制以及“營改增”政策覆蓋行業(yè)的增多和實施范圍的擴大，服務業(yè)有望進一步優(yōu)化內部結構，成為國民經濟發(fā)展中的主要力量。預計2014年服務業(yè)增加值增長約為8.5%左右。

四、政策建議

（一）建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制

以保護農業(yè)資源環(huán)境為重點，切實保障農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全。研究制定農村土地質量保護和管理的專門性法律法規(guī)，落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地質量建設與管理，大力發(fā)展保護性耕作，盡快全面開展耕地污染治理，建議提取土地出讓收入等籌集資金，建立土壤生態(tài)補償基金，專項用于指導農民恢復和提高土壤功能、對污染的農村土地進行補救治理等。加大土壤污染防治宣傳和培訓力度，增強農民土壤保護意識。落實最嚴格的水資源管理制度，加強地下水超采漏斗區(qū)綜合治理，大力推進節(jié)水灌溉和水肥一體化等節(jié)水農藝措施，積極發(fā)展農村用水合作組織，提高水資源利用效率。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，加大農業(yè)面源污染治理力度，加快推進農產品禁止生產區(qū)劃分和分級管理制度建設，加強對規(guī)模化養(yǎng)殖場污染排放限制，采取有效措施嚴格控制城市工業(yè)污染向農村轉移。加快完善農產品價格形成機制，發(fā)揮市場形成價格的決定性作用。另外，要健全農產品質量安全監(jiān)管體系，確保農產品質量安全。

（二）綜合施策，根治產能過剩問題

治理產能過剩，需要分業(yè)施策、多管齊下，綜合運用行政、市場的“組合拳”，從供給和需求兩個方面出臺相關的政策措施。一是對部分新興產業(yè)的過剩問題通過采取完善消費環(huán)境等方式來擴大需求以緩解過剩問題。二是對于大多數傳統(tǒng)產業(yè)的產能過剩問題治理，則主要從供給角度加快推進“去產能化”來緩解。三是進一步鼓勵企業(yè)并購重組，尤其是跨區(qū)域的重組，在稅收、信貸等方面制定優(yōu)惠政策，使得相關產業(yè)在并購重組中淘汰落后產能，減少過剩產能。四是完善落后產能的退出機制。借鑒發(fā)達國家做法，盡快建立落后產能退出的補償機制及其實施細則，建立激勵機制淘汰落后生產能力。五是要加快完善政府考核機制。把反映能源資源消耗、環(huán)境影響程度、社會全面發(fā)展情況的指標納入地方政府政績考核評價指標體系；將淘汰落后產能目標完成情況和措施落實情況納入政府績效管理。六是要加強信息預警制度建設，加大產業(yè)信息的頻率和范圍。定期公布產品的市場供求信息、各產業(yè)的單位生產成本、各類資源價格差異以及相關的政策等信息，來引導和調節(jié)市場供求。披露行業(yè)的經濟技術指標以及采用新技術、新工藝的情況，來促使產能過剩行業(yè)加快采用先進的技術工藝以淘汰落后產能。

（三）加強體制創(chuàng)新，推動服務業(yè)結構調整優(yōu)化