海綿城市相關(guān)問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇海綿城市相關(guān)問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

Abstract： Through the concept of sponge city construction， based on the experience and Inspiration of sponge city， green infrastructure and stormwater management at home and abroad， according to the actual situation of Kunming， this paper discusses the problems of sponge city construction to provide scientific guidance for realizing the benign hydrological cycle， speeding up the construction of sponge city and ecological civilization construction of Kunming in the 13th Five-Year period.

關(guān)鍵詞： 海綿城市；綠色基礎(chǔ)設(shè)施；低影響開發(fā)；雨水資源利用；控制指標

Key words： sponge city；green infrastructure；low impact development；utilization of rainwater resource；control index

中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0021-03

0 引言

根據(jù)外國關(guān)于雨洪、綠色建筑及城市內(nèi)澇相關(guān)技術(shù)，我國因地制宜提出了海綿城市的相關(guān)建設(shè)理念。海綿城市從根本上說就是雨水的自然調(diào)蓄，而相關(guān)技術(shù)則是將傳統(tǒng)的就地排放的思路調(diào)整，將自然途徑與人工措施相結(jié)合[1]，從而形成的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)（LID）。海綿城市在被提出之時是用來保護城市原有的“海綿體”，包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園，可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施，使這些“海綿體”在應(yīng)對氣候環(huán)境和自然災(zāi)害等方面發(fā)揮“彈性”作用，無論是雨季還是非雨季都能起到調(diào)控的作用[2]。最近幾年，國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者也做出了不同程度的研究，美國環(huán)保局（EPA）有利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施代替LID的趨勢[3]，國內(nèi)王思思[4]、車伍等人利用傳統(tǒng)的國內(nèi)雨洪調(diào)蓄措施與國外雨洪管理模式相結(jié)合。目前關(guān)于海綿城市建設(shè)中最亟待解決的問題是如何地雨水綜合管理利用，減少城市內(nèi)澇，為城市著“綠裝”。在海綿城市建設(shè)熱潮下，就昆明市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地建設(shè)海綿城市的迫切性和存在問題加以分析，在科學(xué)規(guī)劃、政策傾斜、資金支持、管理運營等方面提供相應(yīng)對策和建議。

1 昆明市建設(shè)海綿城市刻不容緩

隨著城市化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進一步推進，城市規(guī)模大幅度拓展，昆明城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)在土地資源、生態(tài)環(huán)境等空間承載方面的壓力會更加突出。建設(shè)海綿城市，不論是在水資源、防洪排澇安全還是在水環(huán)境保護、水生態(tài)恢復(fù)、緩解熱島效應(yīng)上都具有非常重要的作用，是應(yīng)對城市規(guī)模不斷擴大所帶來的這些問題的綜合解決方案。昆明市海綿城市建設(shè)可以增加地下水補給量、涵養(yǎng)水源，改善昆明水循環(huán)[5]，恢復(fù)天然水循環(huán)系統(tǒng)；當下雨時，雨水下滲使地下水變?yōu)樾钏Ｊ剑黾恿似渌桓叨龋环矫婢徑饬说叵滤┒穮^(qū)擴展漫延，另一方面緩解了地下水位的持續(xù)下降，最終要的是削弱了雨水在徑流峰值的流量，減輕了雨水對城市及周圍帶來的自然災(zāi)害，保障昆明城市排水安全；改變昆明現(xiàn)有的城市排水系統(tǒng)采用快排模式，增強城市地表雨水下滲能力，緩解昆明水資源短缺問題；同時能夠減少河道侵占和徑流污染，加強入滇河道水生態(tài)系統(tǒng)保護，改善滇池水環(huán)境，進而降低城市熱島效應(yīng)，改善城市人居環(huán)境。

2 昆明市建設(shè)海綿城市存在問題

2.1 昆明是一個嚴重缺水的城市

昆明市水資源分布不均勻，雨季雨水約占昆明總降雨資源的85%；而昆明市人均水資源的用量約為300立方米，低于京津唐地區(qū)，甚至與國外嚴重缺水的以色列（人均水資源260立方米）相差無幾，與國際人均水資源1700立方米相距甚遠。昆明城市缺水問題極為嚴重，用水嚴重依賴流域外調(diào)水引水工程。

2.2 年徑流總量快速增長，內(nèi)澇淹水頻發(fā)

結(jié)合解放后昆明中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的增長情況，估算傳統(tǒng)開發(fā)模式下，至2020年中心城區(qū)建設(shè)用地在開發(fā)后，對應(yīng)的徑流量大幅增加為未開發(fā)狀態(tài)的6.0倍，比未開況下增加約5.0倍。以2014年的情況來看，年徑流總量比天然情況下增加了2億立方米，約為中心城區(qū)年用水總量的三分之二，約為牛欄江引水工程遠期年調(diào)水量的三分之一。

圖1中為歷年昆明城市建成區(qū)規(guī)模逐步增長的同時，建成區(qū)年徑流總量的增長情況，由1950年至2013年，昆明建成區(qū)的徑流總量增長了50倍。年徑流總量的大幅增加帶來了各種各樣的問題，包括影響了城市所在區(qū)域的水循環(huán)、涉水安全問題、水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、加劇城市熱島效應(yīng)等。昆明市的雨水資源化利用問題已成為制約其經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素，必予以高度重視。

2.3 昆明中心城區(qū)老舊小區(qū)較多

昆明市一些老、舊城區(qū)的排水系統(tǒng)一般為合流制，設(shè)計標準低，綠化率低，雨季不能將雨水及時下排，往往造成嚴重的內(nèi)澇問題，改造難度較大。昆明中心城區(qū)老舊小區(qū)的雨水收集利用要根據(jù)小區(qū)的實際情況推行雨洪回收利用系統(tǒng)，雨水收集利用后可提高抗暴雨能力，可降低水處理、排洪排污、管道輸送維護費用，同時也可實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)綠化澆灌、景觀用水、清潔衛(wèi)生等其他功效。

2.4 缺乏城市雨水管理的綜合考慮

昆明市在規(guī)劃、開發(fā)、運行、管理及可持續(xù)發(fā)展方面，普遍缺乏系統(tǒng)、全面和行之有效的政策及激勵機制，需要借鑒國內(nèi)外其他城市雨洪管理利用的先進經(jīng)驗，高度重視城市雨水資源利用工作，出臺相應(yīng)政策法規(guī)和科學(xué)合理的資金補助等激勵機制。昆明現(xiàn)有的雨水利用地方規(guī)范性文件效力低，法律保障力度不夠，影響城市雨水資源利用工作的推進，對下一步開展海綿城市建設(shè)來說缺少具體的政策指導(dǎo)。昆明市雖已編制了《昆明市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》，從規(guī)劃層面對低影響開發(fā)利用雨水資源提出了相關(guān)要求，但僅靠單項專業(yè)規(guī)劃來指導(dǎo)海綿城市的建設(shè)和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建是遠遠不夠的。

3 昆明市海綿城市建設(shè)具體措施

3.1 嚴格要求新建區(qū)的建設(shè)

建議成立工作組，協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建、水務(wù)、滇管、園林等相關(guān)部門，針對十三五期間的新增用地全面落實海綿城市建設(shè)要求，新建區(qū)域海綿城市建設(shè)時建議采取廣義下沉式綠地和綠化屋頂為主，將源頭分散式雨水徑流控制作為調(diào)蓄容積的主要措施，實現(xiàn)地塊開發(fā)后的外排徑流量與地塊開發(fā)前持平，不增加下游片區(qū)的內(nèi)澇淹水風(fēng)險；在可能的情況下，適當考慮對在建項目、已批未建項目提出補充海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的要求。確保到2017年，昆明市海綿城市建設(shè)先行先試建設(shè)取得成效。

3.2 有序完成建成區(qū)的改造

昆明市考慮到海綿城市建設(shè)的社會影響，根據(jù)自身條件，建成區(qū)改造建議按照改造綠地、修建海綿型道路和廣場、公共設(shè)施用地、行政辦公用地、商業(yè)用地、居住用地的順序，對已開發(fā)地塊進行海綿城市改造，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等現(xiàn)狀改造，靈活采取透水鋪裝、下沉綠地、雨水收集回用系統(tǒng)、屋頂綠化、道路生物滯留槽、干塘、濕塘等多種措施相結(jié)合的方式以實現(xiàn)改造地塊滿足年徑流總量控制率的要求，緩解舊城區(qū)排水系統(tǒng)壓力，減輕現(xiàn)狀內(nèi)澇淹水問題。對建成區(qū)進行逐級、逐步的滾動改造以實現(xiàn)地塊年徑流總量控制率要求，是未來昆明市海綿城市建設(shè)的主要內(nèi)容。

3.3 優(yōu)先推行綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

昆明市在海綿城市的推廣上應(yīng)著重放在海綿型公園及綠地上，增強其城市基本的調(diào)控能力，例如建設(shè)下凹式綠地、雨水花園、河岸生態(tài)濾池、人工濕地等[6]。加強對自然水體的保護以及非硬化地面的建設(shè)，禁止將其硬化是原有的海綿體的能力受到破壞，是城市內(nèi)自然水體能夠自然流通，構(gòu)成良性水循環(huán)系統(tǒng)，從根本上解決水環(huán)境問題。建設(shè)海綿城市的重中之重為將原有的破壞的河道恢復(fù)其功能，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。

3.4 創(chuàng)新發(fā)展雨水資源化利用產(chǎn)業(yè)

昆明市需要創(chuàng)新城市雨水管理理念，應(yīng)積極開展再生水利用及雨水資源化利用的基礎(chǔ)研究，以及新設(shè)施設(shè)備、新工藝的研發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。污水、雨水資源化利用應(yīng)從工業(yè)園區(qū)再生水利用、市政工程項目雨水資源化利用及區(qū)域性雨水資源化利用等方面同步規(guī)劃建設(shè)。雨水收集利用后可降低因外流域調(diào)水（牛欄江-滇池補水工程）、污水處理、管道輸送、排污排洪的成本，減少市政管網(wǎng)維護費用。這項產(chǎn)業(yè)可促使雨水的收集沒備的生產(chǎn)、運行管理、中水利用等方面產(chǎn)業(yè)鏈的形成，為昆明市水資源供給途徑，減少對城市公園或綠地的灌溉次數(shù)，節(jié)約灌溉用水量，提高水資源利用效率，緩解水資源緊缺難題，節(jié)省投資費用。

4 建議

4.1 加強規(guī)劃引領(lǐng)

昆明市相關(guān)部門要盡快制定昆明市海綿城市建設(shè)實施方案，積極組織專家編制昆明市雨洪利用專項規(guī)劃，修訂與海綿城市建設(shè)相關(guān)的技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則等基礎(chǔ)技術(shù)文件。將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標融入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及道路、綠地、市政工程等相關(guān)專項規(guī)劃編制中[7]，為下一步推進海綿城市的建設(shè)進行方向把控和提供技術(shù)支撐。

4.2 完善支持政策

根據(jù)國家試行的海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，昆明市應(yīng)結(jié)合自身水文、水環(huán)境特征以及城市雨洪管理水文控制指標，設(shè)立徑流總量控制、徑流污染控制、雨水資源化利用三大類指標考核體系，建立完善海綿城市建設(shè)項目績效考核u估制度[8]，確保項目績效情況得到科學(xué)客觀地考核。各級政府應(yīng)該將海綿城市建設(shè)作為重點民生工程，創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。在中央財政補助力度有限的情況下，推廣運用PPP和政府購買服務(wù)等模式[9]，通過財政資金激勵、撬動大量企業(yè)投資和社會投資，籌措其余建設(shè)資金推動項目建設(shè)。

4.3 強化人才保障

海綿城市建設(shè)涉及面廣，需要從投資、設(shè)計、建設(shè)到管理運營等各方面儲備人才。昆明市海綿城市建設(shè)需要重點加強技術(shù)人才的保障，通過引入專業(yè)技術(shù)人才、現(xiàn)場培訓(xùn)、與國內(nèi)優(yōu)先開展海綿城市建設(shè)的北京、鎮(zhèn)江、南寧等城市交流經(jīng)驗等方式，增加海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量，提高專業(yè)技術(shù)人才素養(yǎng)。各個高校應(yīng)該通過對建筑、規(guī)劃、環(huán)境、市政、生態(tài)等交叉學(xué)科的系統(tǒng)培養(yǎng)，造就具有可持續(xù)發(fā)展理念、綜合分析和工程實踐能力的創(chuàng)新人才。

4.4 重視能力建設(shè)

昆明市應(yīng)在區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性的基礎(chǔ)上，注重能力建設(shè)，創(chuàng)新建管機制。建立政府與社會資本風(fēng)險、收益與共的合作機制[5]，采取政府購買服務(wù)、財政“以獎代補”等多種形式，吸引社會資本積極參與到海綿城市的“投、融、建、管、營”中。制定市場化、長效化的低影響開發(fā)設(shè)施運營維護管理辦法，規(guī)范標準化海綿城市建設(shè)工程的監(jiān)測、評估、分析、研究等一系列工作，嚴格績效考核并按效付費。

5 結(jié)論

海綿城市建設(shè)不只是對城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市水系統(tǒng)的變革和創(chuàng)新，更是現(xiàn)代化的城市管理模式，涉及到城市建設(shè)、更新、改造、維護的方方面面。昆明市以海綿城市建設(shè)為契機，利用多種低影響開發(fā)措施，綜合管理利用雨水資源，可改變“逢雨即澇，雨后即旱”的現(xiàn)象，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市人居環(huán)境，當好全省生態(tài)文明建設(shè)得排頭兵，起到全省建設(shè)海綿城市示范引領(lǐng)作用。

參考文獻：

[1]王斌，曹怡春.海綿型村鎮(zhèn)廣場景觀空間優(yōu)化設(shè)計[J].工業(yè)C，2016（4）：99-100.

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[7]郭洋洋，劉龍坤.淺談如何推進海綿城市建設(shè)[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2015，31：1822-1822.

篇2

一、海綿城市建設(shè)的提出

“海綿城市”概念的首次提出是在2012年的《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》；在2013年底的《中央城鎮(zhèn)化工作會議》中，強調(diào)到要優(yōu)先考慮利用自然力量排水，建設(shè)海綿城市，讓自然做功。

（一）海綿城市建設(shè)提出的背景

“水資源短缺、水資源污染和城市雨洪災(zāi)害”這三大水資源問題在整個世界范圍內(nèi)都是廣泛存在的并且也是制約城市發(fā)展的重要因素，但與此同時，水生生物棲息地喪失、干旱、氣候變化、水生生態(tài)系統(tǒng)退化也同時出現(xiàn)，這些綜合癥狀都是與水和水循環(huán)自然過程有關(guān)。海綿城市是可持續(xù)雨洪管理系統(tǒng)的中國表述，提出的目的是為了有助于解決我國的水問題和水危機。

（二）那海綿建設(shè)概念的定義

“海綿城市”概念的產(chǎn)生源自于行業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界習(xí)慣用“海綿”來比喻城市的某種吸附功能，例如澳大利亞人口研究學(xué)者布吉（Budge）應(yīng)用海綿來比喻城市對人口的吸附現(xiàn)象，根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，其定義為：“海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方法。”

（三）海綿城市建設(shè)的意義

海綿城市的意義就在于對整個城市自然生態(tài)的綜合整治，通過順應(yīng)自然規(guī)律的方式解決包括防洪、水質(zhì)凈化、地下水補充、水資源補充、生物多樣性保護、微氣候調(diào)節(jié)等多個綜合的水相關(guān)城市發(fā)展問題以及與之相關(guān)的社會問題。

二、風(fēng)景園林專業(yè)與海綿城市建設(shè)

風(fēng)景園林學(xué)科（Landscape Architecture）這一學(xué)科是以“生物生態(tài)學(xué)科”為主，并與其他非生物學(xué)科（如土木、建筑、城市規(guī)劃）、哲學(xué)、歷史和文學(xué)藝術(shù)等學(xué)科相結(jié)合的綜合學(xué)科。其核心工作即城市的環(huán)境綠色生物工程系統(tǒng)。

（一）風(fēng)景園林在海綿城市建設(shè)中的機遇

綠地是海綿城市主要的物質(zhì)空間構(gòu)成，也是可持續(xù)雨洪管理措施的主要載體，是對傳統(tǒng)觀排水系統(tǒng)（灰色基礎(chǔ)設(shè)施）的一種“減負”與補充；同時綠色基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計正是現(xiàn)代風(fēng)景園林專業(yè)的重要實踐領(lǐng)域和研究內(nèi)容。因此在海綿城市建設(shè)背景下，風(fēng)景園林學(xué)科面臨巨大的建設(shè)需求。

（二）風(fēng)景園林專業(yè)目前在海綿城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問題

1、在海綿城市建設(shè)系統(tǒng)中的角色定位不明確

從專業(yè)外來說，雨洪管理傳統(tǒng)上由市政、水務(wù)等專業(yè)負責(zé)，盡管海綿城市中明確了園林是系統(tǒng)構(gòu)成中的一員，但我國目前的海綿城市建設(shè)指南中，明顯仍然是市政等與工程相關(guān)的專業(yè)或技術(shù)做法更受到重視，基于綠地設(shè)計的內(nèi)容相對較少。

實際上，目前的工程系統(tǒng)傾向于把水與土分離，把水與生物分離，把排水和給水分離，把防洪和抗旱分離，是一種“水適應(yīng)人”的價值觀和技術(shù)管理體系。有學(xué)者已經(jīng)提出本專業(yè)是海綿城市建設(shè)的“共同領(lǐng)導(dǎo)者”和多學(xué)科整合平臺的重要依托，這亟待成為專業(yè)內(nèi)外的共識。

2、海綿城市相關(guān)基礎(chǔ)研究和數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建不充分

我國建設(shè)海綿城市的很多規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則參考了很多美國的BMPs、LID的相關(guān)內(nèi)容，但成功的海綿城市建設(shè)一定要科學(xué)嚴謹?shù)鼗诒镜貤l件進行研究。海綿城市技術(shù)設(shè)計需要的氣象、水文等基層資料一般分屬不同機構(gòu)管理，設(shè)計部門獲取并不容易，這直接影響了可持續(xù)雨洪管理相關(guān)設(shè)計的決策依據(jù)。國外經(jīng)驗是建立共享的數(shù)據(jù)平臺提供設(shè)計機構(gòu)，幫助建設(shè)、設(shè)計方更科學(xué)合理的完成相關(guān)設(shè)計工作。

3、相關(guān)人才的培養(yǎng)與繼續(xù)教育亟需相應(yīng)更新

海綿城市建設(shè)是一項跨思維、跨尺度、跨學(xué)科的高度綜合復(fù)雜城市生態(tài)建設(shè)，所謂跨思維是從“水適應(yīng)人”的思維轉(zhuǎn)變到“人適應(yīng)水”的過程。跨尺度是指海綿城市不僅僅是雨水利用和管理問題、應(yīng)用LID技術(shù)和場地措施，還應(yīng)該包括宏觀尺度、中觀尺度的保護區(qū)域水文循環(huán)過程，應(yīng)該是從宏觀到微觀不同尺度的承接與配合；跨學(xué)科是指在海綿城市的建設(shè)中不僅需要風(fēng)景園林學(xué)科對綠色基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)規(guī)劃與設(shè)計。

三、總結(jié)

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對此，2015年我國啟動了地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點，探索城市轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展。兩年多時間過去了，緩解“城市病”成效如何？取得了哪些經(jīng)驗？還有哪些難題待解？對此，記者進行了追蹤采訪。

緩解“城市病”

地上鋪“海綿” 地下建“管廊”

四川遂寧市復(fù)豐巷小區(qū)建于20世紀90年代。小區(qū)地勢低洼，缺乏雨污分流管道，過去每逢暴雨必內(nèi)澇。

前幾天，遂寧陰雨連綿。但這一次，老街坊們再也不用擔(dān)心了，因為小區(qū)已經(jīng)進行了“海綿手術(shù)”。如今的小區(qū)，不僅改造了地下管網(wǎng)，新建了一條排水溝，增大了污水管道過水量，道路上還鋪上了透水混凝土。老居民佘國秀說：“以前一下雨，就出不了門。遇到大雨，一樓的房子都會淹掉一半。現(xiàn)在雨小點，連腳都不會濕。”

地上鋪“海綿”，地下建“管廊”。吉林省四平市在推進地下綜合管廊試點中，通過應(yīng)用傳感、VR、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，開發(fā)智慧管廊運營管理系統(tǒng)。副市長王宇說：“管廊項目不僅解決了反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)的問題，還成了智慧城市、智慧管廊建設(shè)的市民體驗中心。”

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹說，海綿城市項目的實施，在緩解城市內(nèi)澇、消除水體黑臭方面已見成效。第一批16個試點城市區(qū)域內(nèi)13條黑臭水體（占試點區(qū)域內(nèi)黑臭水體總數(shù)的46%）、171個易澇點（占區(qū)域內(nèi)易澇點總數(shù)的60%）已經(jīng)消除。

目前，我國管廊建設(shè)城市從2015年的10個試點城市發(fā)展到200多個，建設(shè)總長度從不足100公里拓展到2600公里以上。

給試點“保駕護航”

因地制宜 創(chuàng)新機制

在成都市，當?shù)卦诮ǖ?1個地下綜合管廊試點項目中，15個項目均引入社會資本參與建設(shè)，占試點項目總長度的82.7%，撬動社會投資約67.2億元。像成都一樣，多地推進PPP項目落地，較好解答了管廊建設(shè)造價高、資金投入量大，錢從哪里來的問題。

由于各地自然生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施條件差異較大，試點城市必須因地制宜、創(chuàng)新改革體制機制，探索出“新路子”。

改造涉及各行各業(yè)，如何協(xié)調(diào)多個利益主體？一些地方通過立法等手段，實現(xiàn)了“一盤棋”運轉(zhuǎn)。黑龍江哈爾濱市副市長王沿民說，當?shù)貑恿⒎ǎ訌妼芾纫?guī)劃建設(shè)、運營管理、收費方式等方面的管理；還出臺了相關(guān)規(guī)定，要求符合技術(shù)條件的管線必須全部入廊，對管廊相關(guān)區(qū)域內(nèi)的新建管線不予審批。“用法制的方式解決好部門協(xié)調(diào)難問題。”

試點建設(shè)涉及千家萬戶，如何調(diào)動百姓參與積極性？南寧市常務(wù)副市長張文軍說：“我們廣泛聽取百姓意見，量體裁衣解決百姓反映較大的水體黑臭和城市內(nèi)澇問題；還通過公交車站牌、微信公眾號等宣骱C喑鞘校市民從過去不理解到觀望到現(xiàn)在的支持。”今年，南寧還將打包繼續(xù)開展30個老舊小區(qū)、80個居住小區(qū)的海綿城市改造提升。

實現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”

打破諸多屏障 促進良性循環(huán)

今年政府工作報告提出，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。

與會專家認為，盡管當前地下綜合管廊與海綿城市試點取得了成效，但仍有許多體制機制障礙亟待破解。

河南省鄭州市是地下綜合管廊建設(shè)試點市，該市副市長吳福民坦言，當前推進試點工作，關(guān)鍵還是要解決好“規(guī)劃打架”問題，做到“多規(guī)合一”。“我們在老城區(qū)改造時，就要求與人防工程、地鐵換乘站、地下停車場等規(guī)劃有機結(jié)合，不然‘馬路拉鏈’現(xiàn)象永遠不可能徹底消除。”

要推進好試點工作，還應(yīng)當進一步完善機制，解決好后期運營問題。例如“入廊收費”這一難點問題，四平市探索制訂管線入廊收費標準，管廊運營公司同管線單位簽訂了入廊協(xié)議，并通過按廊位空間使用量定價、準予分期支付等方式，推動了各類管線入廊。

另外，水利部門負責(zé)同志普遍認為，做好試點工作，還要加強科技創(chuàng)新支撐。海綿城市建設(shè)涉及城建、水利、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)，多學(xué)科融合交叉。要結(jié)合氣候變化、城市下墊面條件等加強城市暴雨水文、城市水循環(huán)等基礎(chǔ)性研究，修訂完善海綿城市相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，盡快形成適合我國國情的海綿城市技術(shù)體系。

篇4

關(guān)鍵詞：給排水O施；道路硬化；水資源利用

一、海綿城市的重要性

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟技術(shù)的穩(wěn)步提升，以及城市化進度逐漸加速，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市發(fā)展的進程中由于惡劣極端天氣增多所引起一系列的城市內(nèi)澇、雨水徑流污染和給排水系統(tǒng)突發(fā)性崩潰等問題不斷加劇，很大程度上導(dǎo)致了國民經(jīng)濟財產(chǎn)損失甚至人員傷亡；另外，做為世界上水資源短缺國家之一，我國水資源嚴重匱乏的問題日益突顯，更加迫切地需要成熟的技術(shù)和根為合理科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計來解決這些“疑難雜癥”。

當前實施的城市化建設(shè)發(fā)展模式使得城市中不透水地面（下墊面）面積不斷擴大，不僅導(dǎo)致將于后地面雨水徑流量累積增加，突遇暴雨等強降雨天氣時使得城市排水系統(tǒng)超負荷工作；而且降雨后的雨水徑流由于排放不暢更容易受到污染，進入自然水體后會造成更大的危害。更重要的問題還有雨水的重復(fù)利用率低，大部分降水經(jīng)排水系統(tǒng)直接排放，雨水未得到很好的利用，由此折射出我國現(xiàn)行的“以排為主”的城市雨水排放方式早已不適用于當下亟待解決的水資源短缺以及雨洪資源宏觀調(diào)控不足這兩大難題。在這些因素共同作用下，雨洪管理逐漸趨向于最大限度地實現(xiàn)雨水的積存、滲透和凈化以促進雨水資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護，而且進一步引伸出涵蓋以上方面的新興發(fā)展方向即“海綿城市”的推廣與建設(shè)。

海綿是一種多孔材料，具有良好的水分性質(zhì)和力學(xué)性質(zhì)：水分性質(zhì)主要有吸水、持水和釋水等；力學(xué)性質(zhì)則體現(xiàn)為壓縮、恢復(fù)形變和回彈等。由海綿的特殊性質(zhì)可進一步引出“海綿城市”的概念：海綿城市是新興的城市雨洪管理模式，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化及應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有較好的“彈性”，降雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，有供求時將這部分水釋放并加以利用，讓水在城市中的歉意活動更加“自然”。海綿城市的給排水系統(tǒng)可以很好地應(yīng)付將于重現(xiàn)期從大到小的各類降雨，使城市既免于發(fā)生內(nèi)澇，也能夠科學(xué)高效地綜合利用雨洪資源，建立良好的水文生態(tài)環(huán)境。

2014年12月31日在多次提出“建設(shè)海綿城市”的大環(huán)境下，我國有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于“海綿城市建設(shè)試點工作”的通知，首批共試點30個城市，為海綿城市主體工程的給排水系統(tǒng)建設(shè)首當其沖，進一步加快解決城市洪澇災(zāi)害及水資源嚴重短缺等問題。目前城市給排水系統(tǒng)中遺留的嚴重問題主要有以下幾點。

二、給排水系統(tǒng)構(gòu)建問題及措施

1、給排水構(gòu)筑物設(shè)施老舊，管網(wǎng)系統(tǒng)改造建設(shè)周期冗長

城市化進程的不斷加快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的建筑使用面積進一步擴大，為了拓展人們的居住空間，城市內(nèi)的高樓大廈屢見不鮮。這在促進城市經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平的同時，也縮小了給排水設(shè)施的使用面積。導(dǎo)致給排水設(shè)施的維修與修建需要投入大量的人力物力，建設(shè)周期長，對工程周圍居民的正常學(xué)習(xí)生活帶來不利的影響，同時，也會對城市交通帶來擁堵。然而，城市的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城鎮(zhèn)的巨大用水量對于日漸老化的給排水設(shè)施帶來了沉重的負擔(dān)。

2、對于地下的空間規(guī)劃不合理

給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一般對于地下空間的使用頻率較高，然而相比于地面建設(shè)，地下的管網(wǎng)建設(shè)和規(guī)劃由于消耗的時間和經(jīng)濟成本過高，容易被相關(guān)部門忽略。導(dǎo)致了地下管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃不合理，各種線路交錯，對于相關(guān)設(shè)施的維修與檢修帶來了極為不利的影響。這種情況一方面為城市的規(guī)劃建設(shè)加大了難度；另一方面，對于城市用水用電安全帶來了隱患。

3、雨洪資源未得到充分利用

現(xiàn)代化社會的進程加快，促進了城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)中的道路為了加強交通系統(tǒng)的建設(shè)，保證城市車輛的正常運行，大部分都鋪設(shè)水泥或瀝青等硬化材料。城市路面的硬化范圍擴大對于積水的下滲有著極為不利的影響，尤其在部分季節(jié)性降雨量過高的地區(qū)，經(jīng)常會出現(xiàn)積水超過地面十幾甚至幾十厘米，淹沒車輛和建筑用房的現(xiàn)象出現(xiàn)。由于水循環(huán)過程受到阻礙，還會出現(xiàn)地下徑流水量不足的情況，對于雨洪資源的利用不足，這使得城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不全面，城市經(jīng)濟的發(fā)展遇到了嚴重挑戰(zhàn)。

4、對于短歷時強降雨天氣承受力弱

溫室效應(yīng)是全球面臨的一個巨大問題，由此引發(fā)的氣候反常變化造成了地域性極端天氣頻發(fā)，其中較短歷時的強降雨天氣發(fā)生概率不斷增大，由于其具有高強度和不定時的特點，通常會形成局部地區(qū)短時、大流量的地面徑流，因為現(xiàn)有城市排水系統(tǒng)承受能力有限，往往在類似極端天氣發(fā)生是出現(xiàn)排流不暢的現(xiàn)象，使得雨水無法及時排走，導(dǎo)致極易發(fā)生城市內(nèi)澇和水質(zhì)污染，嚴重威脅居民人身安全和財產(chǎn)安全。針對海綿城市建設(shè)中給排水系統(tǒng)存在的問題，要著手從其規(guī)劃設(shè)計的角度出發(fā)進行根本解決。

其一，要以城市總體規(guī)劃和未來發(fā)展為基礎(chǔ)，結(jié)合城市生產(chǎn)生活總的供排水量對給排水系統(tǒng)進行設(shè)計，全面考慮泵站及管線的供排水穩(wěn)定性、安全可靠性和防洪、防澇等對自然災(zāi)害的應(yīng)對能力，確保合理規(guī)劃和科學(xué)建設(shè)。

其二，由于我國對海綿城市概念的引入及實踐應(yīng)用較晚，無論從技術(shù)層面還是相關(guān)規(guī)章制度上均處于初期發(fā)展階段，依托于海綿城市體系下的給排水系統(tǒng)優(yōu)化理念和技術(shù)較為欠缺，因此要鼓勵大膽開拓不斷創(chuàng)新，對專業(yè)技術(shù)及施工領(lǐng)域進行深入研究，在汲取國外更為成熟的思想和技術(shù)手段的同時善于總結(jié)國內(nèi)目前的實踐經(jīng)驗，以求找到適合我國海綿城市發(fā)展的給排水系統(tǒng)正確構(gòu)建方式。

其三，國家要提倡和推行試點工程，以一部分經(jīng)濟技術(shù)條件較為完善的城市做為項目依托，在遵循海綿城市建設(shè)規(guī)范和保證與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展條件下對城市已有的給排水系統(tǒng)進行改造和更新，總結(jié)雨洪管理利用的實踐經(jīng)驗，為進一步推進更大范圍的海綿城市建設(shè)奠定夯實的基礎(chǔ)。

結(jié)語：海綿城市的給排水建設(shè)對于城市提高水資源的利用率，增強對于旱澇災(zāi)害的抵御能力，促進城市建設(shè)的快速發(fā)展，提高對于環(huán)境的適應(yīng)能力等方面有著極為重要的作用。為此海綿城市應(yīng)將建設(shè)合理高效的給排水設(shè)施作為發(fā)展城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加深現(xiàn)代化技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用程度，根據(jù)海綿城市的發(fā)展特點，加快城市的現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻：

篇5

1．1產(chǎn)生背景

近幾年的快速城鎮(zhèn)化帶來了中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及全社會的進步，但是同時，快速城鎮(zhèn)化也帶來了新的問題———環(huán)境污染和資源短缺，尤其是水資源短缺。這種外延式的城市發(fā)展模式給城市帶來了巨大的創(chuàng)傷，所以必須改變城市發(fā)展模式，轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展和集約式發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)中，海綿城市是一項重要內(nèi)容，它具有自然積存、自然滲透和自然凈化功能。

1．2概念解讀

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣吸水、蓄水、釋水，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害的時候具有良好的“彈性”。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，應(yīng)用低影響開發(fā)設(shè)施與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。低影響開發(fā)是指在開發(fā)場地時，為維持場地開發(fā)前后水文特征不變，采用源頭式、分散式的措施。其核心是維持場地原始的徑流總量、峰值流量和峰現(xiàn)時間等水文特征不變。

2．研究思路

隨著城市化進程的開展，武漢也遭遇著水污染和內(nèi)澇的嚴重問題。建設(shè)海綿城市，制定相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計方法，加快海綿城市的建設(shè)步伐，是本文研究目的所在。文章從規(guī)劃角度出發(fā)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃各個層級規(guī)劃相結(jié)合，為將來的武漢市海綿城市建設(shè)提出具備可操作性的工作思路。海綿城市建設(shè)應(yīng)具備的特色:1)保護性開發(fā)“海綿體”城市開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)保護河流、湖泊、濕地等這些大的水生態(tài)敏感區(qū)，這些是大自然原生態(tài)的海綿體，理應(yīng)保護不被破壞，并且結(jié)合區(qū)域及周邊有利條件進行低影響開發(fā)的雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。2)水文干擾最小化設(shè)置人工海綿體如植草溝、濕地、下沉式綠地等實現(xiàn)地區(qū)徑流總量控制、徑流峰值控制和徑流污染控制等，保護區(qū)域內(nèi)河道不被污染，水體不被污染。3)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該納入城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃之中，且各規(guī)劃在編制和實施過程中，應(yīng)相互協(xié)調(diào)相互銜接，做到多規(guī)融合，共同指導(dǎo)建設(shè)海綿城市。

3．海綿城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃中如何實施

海綿城市建設(shè)作為一項繁瑣又巨大的工程，武漢市人民政府理應(yīng)作為責(zé)任主體，同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、園林和水利等部門，在海綿城市相關(guān)規(guī)劃的編制和實施過程中，共同落實海綿城市建設(shè)的詳細內(nèi)容。

3．1總規(guī)定目標

在規(guī)劃編制之始，應(yīng)優(yōu)先開展相關(guān)專題研究，同時為了更準確的確定城市年徑流總量控制率和對應(yīng)的設(shè)計降雨量目標，應(yīng)結(jié)合武漢市的生態(tài)保護、土地利用以及水系綠地、市政環(huán)保等相關(guān)內(nèi)容，最終根據(jù)設(shè)定的降雨量目標制定武漢的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的實施策略、實施原則和重點實施區(qū)，同時應(yīng)在城市水系、排水防澇、綠地交通等專項規(guī)劃里納入海綿城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容和要求。結(jié)合武漢市的現(xiàn)狀實際狀況，展開專題研究的同時，也要在綠地率、水域面積率等相關(guān)指標基礎(chǔ)上，城市總體規(guī)劃還應(yīng)增加城市年徑流總量控制率、峰值流量控制率等指標，具體要點如下:(1)優(yōu)先保護水生態(tài)敏感區(qū)。水生態(tài)敏感區(qū)作為城市里的大的天然海綿體必須受到足夠的重視和保護，河流、湖泊、濕地、坑塘和溝渠等在空間管制里應(yīng)納入禁建區(qū)和限建區(qū)的范圍，嚴格劃定城市藍線范圍，城市構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)和城市雨水管渠系統(tǒng)及超標雨水徑流排放系統(tǒng)應(yīng)于城市水體做好銜接，保護水體不被二次污染。(2)集約式城市開發(fā)。合理保障城市生態(tài)空間，提倡集約式開發(fā)，為防止城市無序蔓延，應(yīng)確定城市空間增長邊界和城市的規(guī)模，避免開發(fā)造成破壞。(3)確保合理的透水面積。目前城市地面都是大面積硬化，影響雨水的滲透，因此要設(shè)定不同性質(zhì)的綠地率和透水鋪裝率指標，確保透水路面的比例。(4)合理控制地表徑流。根據(jù)武漢的豎向分區(qū)，合理確定雨水的排水區(qū)，優(yōu)先保護和修復(fù)自然徑流通道，建設(shè)植草溝、下沉綠地、雨水濕地等匯集分區(qū)雨水，控制地表徑流。

3．2控規(guī)定指標

海綿城市建設(shè)在控規(guī)層面應(yīng)該與相關(guān)專業(yè)協(xié)調(diào)，通過土地利用空間優(yōu)化等一系列方法，在控規(guī)內(nèi)容里細化和分解總規(guī)以及上級規(guī)劃提出的低影響開發(fā)控制目標及要求。在建筑密度和綠地率等指標的約束下，應(yīng)提出各地塊的單位面積控制容積和下沉式綠地率、透水鋪裝率和綠色屋頂率等控制指標，作為土地開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計條件，要點如下:(1)地塊的低影響開發(fā)控制指標應(yīng)明確。控規(guī)應(yīng)該分解細化城市總規(guī)和專項規(guī)劃的低影響開發(fā)控制目標，根據(jù)規(guī)劃用地分類的比例和特點對各指標進行分類分解。地塊的地影響開發(fā)控制指標看依據(jù)地塊的分區(qū)而定，比如已建區(qū)、新建區(qū)、改造區(qū)等。(2)地表徑流組織應(yīng)合理。根據(jù)匯水區(qū)的劃分，協(xié)調(diào)地塊內(nèi)建筑道路的布局和豎向，使得地塊內(nèi)地表徑流有組織的匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，同時匯水區(qū)應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，充分發(fā)揮低影響開發(fā)設(shè)施的作用。(3)低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)地塊實際情況，確定地塊內(nèi)的低影響開發(fā)設(shè)施的類型及其規(guī)模，合理布局地塊內(nèi)規(guī)模較大較為復(fù)雜的低影響開發(fā)設(shè)施。

3．3修規(guī)定坐標