生態(tài)環(huán)境治理能力精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇生態(tài)環(huán)境治理能力，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

作者簡介：李國平，教授，博導(dǎo)，主要研究方向為礦產(chǎn)資源有償使用制度。

通訊作者：郭江，博士生，主要研究方向為礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”（編號：12&ZD072）。

摘要從開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費和政府財政支出兩個角度探討能源資源開采過程中生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償費偏少的問題。煤炭企業(yè)每開采1 t煤應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費約為11.12-12.9元，最多只能補(bǔ)償因煤炭資源開采造成生態(tài)環(huán)境破壞損失的1/3，資源開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤炭資源開采造成的生態(tài)環(huán)境損失的水平要求。能源資源富集區(qū)地方財政的生態(tài)環(huán)境支出處于相對較低的水平，難以為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理提供有效的資金支持。其中的原因：一方面，地方財政支出結(jié)構(gòu)不合理,生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費所占比重偏小，限制了生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費的支出；另一方面，現(xiàn)行財稅體制的不完善導(dǎo)致地方財政增收能力存在一定的局限，導(dǎo)致地方財政支出資金來源不足,造成地方財政不能滿足生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的要求。最后，從明確能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)脑瓌t、改革能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅費體系、增強(qiáng)地方財政的增收能力三個方面提出完善能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費來源渠道的政策建議。

關(guān)鍵詞能源資源；富集區(qū)；生態(tài)環(huán)境；治理；補(bǔ)償費

中圖分類號F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2013）07-0042-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.007

煤炭、石油、天然氣等能源資源的開采，往往都是以犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價的，這是一種典型的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。為了有效地矯正能源資源開采過程中的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通常采取生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄问惯@種外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。黨的十七大報告要求建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。國家“十二五”規(guī)劃提出，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。從我國實際情況來看，礦山環(huán)境恢復(fù)治理實踐多屬于“抑損”型的生態(tài)補(bǔ)償，是獲益的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對受損的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的補(bǔ)償［1］。恢復(fù)治理因資源開采破壞的生態(tài)環(huán)境，需要大量的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費作為保障。當(dāng)前我國能源資源富集區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費主要來自來兩個途徑：一是資源開采企業(yè)上繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費，二是政府財政撥款。但是補(bǔ)償費遠(yuǎn)不能滿足資源開采帶來的巨大生態(tài)環(huán)境破壞［2］。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費的不足，直接導(dǎo)致能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理效果難以達(dá)到預(yù)期效果。

為了進(jìn)一步研究能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題，本文以榆林市作為研究對象。榆林市位于陜西省的最北部，擁有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，被譽為“中國的科威特”。隨著能源資源的大規(guī)模開發(fā)，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受了巨大的破壞。截止到2010年，榆林市煤炭采空區(qū)達(dá)499.41 km2，每年新增70-80 km2；已塌陷118.14 km2，每年新增30-40 km2。至2007年，榆林市因煤礦采空區(qū)塌陷造成2 805戶、9 585人受災(zāi)，損毀房屋4 500多間、耕地2.4萬多畝、林草地65 800多畝；湖泊由煤田開發(fā)前的869個減少到79個。目前，榆林市的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作已經(jīng)取得了一些成績，但仍未達(dá)到治理的要求，其中生態(tài)補(bǔ)償費不足是影響生態(tài)環(huán)境治理工作的關(guān)鍵因素之一?；诖?，本文結(jié)合榆林市的實際情況，從開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費和政府財政兩個角度探討能源資源開采中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費偏少的問題及對策。

1能源資源開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費分析1.1能源資源開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費

我國能源資源開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費主要有兩類，一是生態(tài)環(huán)境治理費，二是環(huán)境恢復(fù)治理保證金。征收生態(tài)環(huán)境治理費屬于事后行為，能源資源開采企業(yè)繳納生態(tài)環(huán)境治理費后，政府將代替企業(yè)承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任。征收環(huán)境恢復(fù)治理保證金屬于事前行為，該行為一方面能夠激勵企業(yè)認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，以獲得保證金的全額返還；另一方面，約束企業(yè)規(guī)避生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任的行為，使其為忽視生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理付出代價。雖然，生態(tài)環(huán)境治理費體現(xiàn)了“誰破壞、誰付費”的原則，使得能源資源開采企業(yè)為自己的生態(tài)環(huán)境破壞行為買單，但是，能源資源開采過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞問題往往治理難度大、周期長，甚至有些破壞是不可逆轉(zhuǎn)的，所以，企業(yè)上繳的生態(tài)環(huán)境治理費可能不能滿足整個生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理過程中的費用開支。環(huán)境恢復(fù)治理保證金作為生態(tài)補(bǔ)償費的有效補(bǔ)充，能有效地激勵和約束企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理行為。生態(tài)環(huán)境治理費和環(huán)境恢復(fù)治理保證金能夠從事前、事后兩個階段，有效地保證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)的完成。

根據(jù)各級政府部門的規(guī)定，榆林市煤炭開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費主要涉及以下名目：水土流失補(bǔ)償費、煤炭礦井廢水處理費、煤矸石排污費、地表塌陷補(bǔ)償費、煤炭礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金等。具體標(biāo)準(zhǔn)見表1。

綜上，榆林市每開采1 t煤應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費為11.12-12.9元。

李國平等：能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題研究中國人口?資源與環(huán)境2013年第7期1.2能源資源開采中的生態(tài)環(huán)境破壞的損失水平

李國平等［3］根據(jù)煤炭開采給當(dāng)?shù)V區(qū)大氣、水、土壤、植被等造成污染破壞的統(tǒng)計資料，以2003年為計算口徑，估計出陜北地區(qū)平均每開采1 t煤造成的生態(tài)環(huán)境損失約為34.63元。茅于軾、盛洪和楊富強(qiáng)［4］以2005年為計算口徑，估計全國開采1 t煤炭造成的生態(tài)環(huán)境破壞損失約為69.47元。吳文潔和高黎紅［5］從環(huán)境污染損失和生態(tài)破壞損失兩個方面對榆林能源資源開采的環(huán)境代價進(jìn)行估算，得出，2008年榆林地區(qū)平均每開采1 t煤炭會帶來約 78元的生態(tài)環(huán)境破壞損失。

本文以2009年為計算口徑，分別對李國平等、茅于軾等、吳文潔等的計算結(jié)果進(jìn)行了折算，得出他們?nèi)说墓浪阒捣謩e為：41.40元/t、78.52元/t、77.45元/t。需要指出的是，煤炭開采過程中的生態(tài)環(huán)境破壞狀況的估計的復(fù)雜性、計量數(shù)據(jù)收集的難度和計量方法的差異，是引致以上研究結(jié)果存在較大偏差的原因。

1.3能源資源開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費與生態(tài)環(huán)境破壞損失價值的比較從當(dāng)前榆林市煤炭開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)來看，企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于生態(tài)環(huán)境破壞的損失價值。如果以李國平等估算的生態(tài)環(huán)境破壞

表1榆林市煤炭開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費

Tab.1Compensation paid by coal mining

enterprise in Yulin City

項目

Item征收標(biāo)準(zhǔn)

Collection

standards依據(jù)

Basis生態(tài)環(huán)境

治理費水土

流失

補(bǔ)償費5元/t2009年實施的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費征收使用管理辦法》規(guī)定，得知陜北地區(qū)征收水土流失補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)：原煤5元/t、石油30元/t、天然氣0.008元/m3。礦井

廢水

篇2

在2010年北京市工商局工作會上，張志寬局長代表市局黨組提出了“營造首都良好的市場生態(tài)環(huán)境”的新理念，這是市局黨組適應(yīng)首都發(fā)展的新形勢，提出的工商行政管理的新理念、新任務(wù)、新目標(biāo)，是工商行政管理理論和實踐發(fā)展的新階段，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和極強(qiáng)的現(xiàn)實意義。隨后，海淀工商分局黨組幾經(jīng)研究，在工作會上提出了“營造中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)良好的市場生態(tài)環(huán)境”的理念。

可能有人會問，生態(tài)、生態(tài)環(huán)境這些生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)的概念怎么能、為什么要移植到工商行政管理領(lǐng)域來呢?市場生態(tài)環(huán)境是不是就是生態(tài)食品、用品組成的市場環(huán)境呢?

在生物學(xué)的意義上，生態(tài)是指生物體與其周圍環(huán)境之間的相互關(guān)系，生態(tài)圈是有上下游、層次之分的。但這個概念近幾年來已經(jīng)進(jìn)入人們的日常生活和市場營銷的范疇，大有返樸歸真的趨勢。由于人們生活水平的提高，常說的生態(tài)食品、生態(tài)用品是指自然的、未經(jīng)污染和化學(xué)過程處理的、有機(jī)的、無公害的、安全的、富有營養(yǎng)的和利于身心健康的，不僅吃得飽，還要吃的好，吃的有營養(yǎng)。不僅穿的暖，還要穿的好，有利于身體發(fā)育的需要。生態(tài)環(huán)境是“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡稱，指與人類密切相關(guān)的，影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然(包括人工干預(yù)下形成的第二自然)力量(物質(zhì)和能量)或作用的總和。他不僅包括生物物種之間和物種內(nèi)部各個體之間的關(guān)系，也包括生物體與其賴以生存的外部自然環(huán)境(如土壤、巖石、水、空氣等)之間的關(guān)系。

市場生態(tài)環(huán)境是一個仿生學(xué)概念，把他移植到公共管理中來是社會學(xué)、公共管理學(xué)的進(jìn)步。是指市場經(jīng)濟(jì)就“在”市場生態(tài)環(huán)境下運行和發(fā)展，工商行政管理就“在”市場生態(tài)環(huán)境下維護(hù)社會主義統(tǒng)一大市場的經(jīng)濟(jì)秩序。市場生態(tài)環(huán)境既包括市場主體之間和主體個體內(nèi)部的相互關(guān)系，也包括市場主體與外部所處的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技等宏觀層面的外部環(huán)境，包括公民道德、法律法規(guī)、社會信用體系、行業(yè)自律、企業(yè)社會責(zé)任等多方面的內(nèi)容。以生產(chǎn)型企業(yè)為例，既要與上家的材料供應(yīng)廠商、客戶，下家的經(jīng)銷商、目標(biāo)客戶發(fā)生關(guān)系，還要與競爭對手、金融機(jī)構(gòu)、各級政府、相關(guān)媒體等發(fā)生關(guān)系，還要承擔(dān)一定的社會道義責(zé)任、傳承企業(yè)文化，建立起一系列類似生物鏈的市場鏈關(guān)系。工商行政管理要在市場鏈的基礎(chǔ)上建立起與市場鏈相適應(yīng)的包括市場準(zhǔn)入、市場競爭、市場退出、市場主體與客體相統(tǒng)一等一系列制度安排，保障市場生態(tài)秩序的動態(tài)平衡和有序競爭即是市場生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？梢钥闯?，市場生態(tài)環(huán)境與生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)意義上的生態(tài)環(huán)境有許多“相似”之處，如分層生活、上下游鏈條的銜接、自我處置內(nèi)部事務(wù)(自凈功能)、開放系統(tǒng)，等等。正因如此，這種概念移植才有價值，才有文章可做。

故此，我們認(rèn)為，營造核心區(qū)良好的市場生態(tài)環(huán)境的中心意思有兩個，一是可持續(xù)發(fā)展，一是和諧社會建設(shè)，根本目的是和諧社會建設(shè)。包括三個環(huán)境建設(shè)，即安全的投資環(huán)境、公平的交易環(huán)境和放心的消費環(huán)境。

營造良好的市場生態(tài)環(huán)境是適應(yīng)“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市以及中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新的戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。作為世界城市，作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2000多萬消費者，140多萬市場主體，沒有一個安全的投資環(huán)境，公平的交易環(huán)境，放心的消費環(huán)境，是萬萬不可能的。

同時，建設(shè)市場生態(tài)環(huán)境也是工商行政管理理論和實踐發(fā)展的新思想。傳統(tǒng)的提法是：工商局是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。那么營造良好的市場生態(tài)環(huán)境與維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的提法有何異同呢?我們說一脈相承，繼承創(chuàng)新。工商局早期的職責(zé)主要是監(jiān)管集貿(mào)市場和個私經(jīng)濟(jì)，基本的方法是“六管一打”和駐場制。上世紀(jì)90年展到巡查制，本世紀(jì)初實行動靜結(jié)合的網(wǎng)格責(zé)任制。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的職能交給工商以后，意味著工商不僅監(jiān)管市場主體及其行為，而且監(jiān)管商品客體，并做到主客體監(jiān)管相統(tǒng)一。近年來，國家工商總局提出了“四個統(tǒng)一”、“四個轉(zhuǎn)變”、“四高目標(biāo)”等一系列戰(zhàn)略思想。倡導(dǎo)監(jiān)管與發(fā)展相統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一，監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?？梢哉f，市場生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理念是“四個統(tǒng)一”、“四個轉(zhuǎn)變”、“四高目標(biāo)”等一系列戰(zhàn)略思想在首都市場經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)上的實踐和落實，豐富和發(fā)展，具有全新的實踐和歷史意義。

二、營造市場生態(tài)環(huán)境的新要求

(一)市場監(jiān)管要遵從市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

市場生態(tài)環(huán)境有其自身的規(guī)律。有自我凈化的能力，行政管理要按規(guī)律辦事，自覺遵從規(guī)律，因勢利導(dǎo)。老虎雖為百獸之王，稱王稱霸，但繁殖能力極弱，子孫后代極少，蟑螂雖弱，人見人捏，但繁殖能力極強(qiáng)，這是生物的規(guī)律。行政管理要認(rèn)同并尊重這種規(guī)律，主要依靠經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以行政的手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過市場的充分競爭，來維護(hù)市場的動態(tài)平衡和良性發(fā)展，不要動輒以長宮意志、行政命令的方式來調(diào)整市場資源，讓市場主體無所適從。

(二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的作用，以行規(guī)、行約來約束市場主體及其行為

大雁南飛有領(lǐng)頭雁，羊群食草有領(lǐng)頭羊，市場生態(tài)鏈也得有挑頭的，我們認(rèn)為，這個挑頭的，不是政府，而是行業(yè)協(xié)會、商會等企業(yè)自治組織。十六屆三中全會提出了建設(shè)“行政執(zhí)法，行業(yè)自律，輿論監(jiān)督，群眾參與”的市場監(jiān)管體系。政府部門不要總是迷信、迷戀、習(xí)慣于行政命令，要從一些管不了、管不好、管不著的領(lǐng)域逐步淡出，請行業(yè)協(xié)會、商會用行規(guī)行約逐步自律，自我完善，自我凈化，要相信圈中人管圈中事自有高招。當(dāng)前情況下要積極扶持這些企業(yè)自治組織的發(fā)展，有意識地引導(dǎo)他們開展一些活動，把一些事項交給他們來做，騰出手來做好公共管理。當(dāng)前政府部門正在做的一些事情，如綠色消費通道的建立、超市下架食品公示欄的制作與張貼等等，都可以交給行業(yè)協(xié)會來做，達(dá)到事半功倍的目的。

(三)從市場準(zhǔn)入到市場監(jiān)管，要有意識地培育、發(fā)展核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)，幫助產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

從電子一條街到試驗區(qū)，從試驗區(qū)到科技園區(qū)，從科技園區(qū)到國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)在不斷升級，蓄意打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。工商行政管理要順應(yīng)這種升級。從市場準(zhǔn)入開始，有意識地培育符合示范區(qū)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的市場鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，使得

核心區(qū)產(chǎn)業(yè)的上下游緊密連接，保障供給和市場終端，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。

(四)從“管制”型政府轉(zhuǎn)向“公共管理”型政府，不斷滿足市場對公共服務(wù)產(chǎn)品的需求

做公共管理得有公共服務(wù)產(chǎn)品，提供公共服務(wù)產(chǎn)品在滿足市場的需求的同時，也像一雙無形的手對市場發(fā)揮引導(dǎo)、預(yù)警的作用，引導(dǎo)市場理性投資。目前來看，市場對我們最迫切的服務(wù)產(chǎn)品是工商信息。我們要把海量的死信息變成市場主體需要的活資源，強(qiáng)化工商信息的預(yù)警、警示和引導(dǎo)功能。譬如說，我們可以通過信息分析，總結(jié)出中關(guān)村企業(yè)成長的規(guī)律、存續(xù)時長、市場飽和度等等，還可以分析中關(guān)村大街沿線這一特定區(qū)域企業(yè)開業(yè)、變更、滅失、業(yè)態(tài)變動情況，這些都是市場需要的“商務(wù)信息”，以此引導(dǎo)投資和經(jīng)營。此外，像下架食品的信息、消費警示信息等等，都可以廣而告之，引導(dǎo)社會消費，營造放心的消費市場生態(tài)環(huán)境。

(五)行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)相結(jié)合，不斷提高對市場秩序的預(yù)防和控制能力

行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)猶如我們的一雙手，兩手都要硬，都要強(qiáng)。對于一些輕微的違法違規(guī)行為以行政告誡、行政建議、行政提示等方式，防微杜漸，妥當(dāng)處置。而對于關(guān)系國計民生的重大的違法違規(guī)行為，如傳銷或變相傳銷、危害公共食品安全、大要案件等，則堅守“嚴(yán)格執(zhí)法即是最好服務(wù)”的理念，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。對違法行為的打擊就是對守法行為的保護(hù)。近年來，海淀分局每年立案查處的案件四五千件以上，有力維護(hù)了公正公平的市場競爭秩序。除了對個案的查處，我們還要對市場中出現(xiàn)的苗頭問題、疾頑問題、帶有普遍性的問題的分析和監(jiān)控，采取重點監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的方法，標(biāo)本兼治。

(六)更加強(qiáng)調(diào)與其他職能部門、非政府組織的溝通、協(xié)調(diào)、配合，擅打組合拳

核心區(qū)市場生態(tài)環(huán)境建設(shè)是海淀區(qū)所有政府部門、非政府組織、企業(yè)和消費者共同的責(zé)任，不是工商部門單打獨斗的事，現(xiàn)代社會分工越來越細(xì)同時協(xié)作又越來越緊密，所以。我們要加強(qiáng)與其他政府職能部門、非政府組織的溝通、協(xié)調(diào)、配合，共同打造核心區(qū)良好的市場生態(tài)環(huán)境。譬如說，質(zhì)檢部門已經(jīng)在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了QS質(zhì)量認(rèn)證，我們完全可以接過來，做到與流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的對接，還要延伸到消費領(lǐng)域，防止不合格商品的二次回流。還有企業(yè)場外經(jīng)營、占道經(jīng)營問題，可以與城管部門一起配合解決。

(七)研究工商行政管理的基本范疇、基本理論和基本規(guī)律，指導(dǎo)實踐

篇3

關(guān)鍵詞：動態(tài)環(huán)境；可持續(xù)成長能力；提升機(jī)制

市場競爭不斷加劇，企業(yè)要生存和發(fā)展，在當(dāng)今的動態(tài)環(huán)境下面臨更大的挑戰(zhàn)。為什么有的企業(yè)壽命短暫，成為“流星企業(yè)”，而有的企業(yè)能基業(yè)長青，成為“百年老店”？怎樣實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性成長？因此，尤其在當(dāng)今的動態(tài)環(huán)境下，企業(yè)可持續(xù)成長能力的形成及提升機(jī)制的探討顯得很有必要。

一、企業(yè)可持續(xù)成長的內(nèi)涵

企業(yè)可持續(xù)成長不是成長過程中某個相對獨立時期的狀態(tài)，而是對企業(yè)總體發(fā)展趨勢的反映。盡管目前對企業(yè)可持續(xù)成長的概念提法不盡一致，但其內(nèi)涵都包含基本的兩個方面：

一方面是企業(yè)在存活下來的前提下，力求整體成長壯大，在質(zhì)和量兩方面不斷提升；另一方面是在相對長的時間內(nèi)整體呈現(xiàn)穩(wěn)定成長狀態(tài)，成為行業(yè)內(nèi)的“常青樹”。事實上，兩方面是密切相連的，共同構(gòu)成企業(yè)可持續(xù)成長的基本分析框架。文章將首先分析動態(tài)環(huán)境下的企業(yè)可持續(xù)成長的演化路徑，在其基礎(chǔ)上再探討企業(yè)可持續(xù)成長能力的形成及提升機(jī)制，旨在提升企業(yè)動態(tài)能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)成長。

二、動態(tài)環(huán)境下的企業(yè)可持續(xù)成長的演化路徑

迄今很多學(xué)者探討了企業(yè)成長，但大都是在靜態(tài)環(huán)境下研究的，這對動態(tài)環(huán)境中的企業(yè)來說，說服力不是很強(qiáng)。動態(tài)環(huán)境作為當(dāng)今企業(yè)的主要生存背景，具有高度的復(fù)雜多變性和不確定性，在此成為討論的假設(shè)前提。

企業(yè)的成長狀態(tài)一個相對意義上的概念，是相對于同行業(yè)的企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言的。從這個意義上企業(yè)的成長建立在與競爭對手的競爭優(yōu)勢之上，能不斷的創(chuàng)造其競爭優(yōu)勢才能實現(xiàn)可持續(xù)成長。當(dāng)今企業(yè)想在動態(tài)環(huán)境中長時間的維持某個競爭優(yōu)勢非常困難了，整體的競爭優(yōu)勢都是建立在持續(xù)、短暫的相對優(yōu)勢上。只有不斷的積累新的競爭優(yōu)勢，也就是保持動態(tài)競爭優(yōu)勢，才能使企業(yè)可持續(xù)成長。

動態(tài)環(huán)境下，企業(yè)面臨的競爭是激烈的，競爭優(yōu)勢也快速變化。隨著時間的推移，舊的競爭優(yōu)勢可能消失，新的優(yōu)勢產(chǎn)生并起到主導(dǎo)作用。要保持整體上的持續(xù)競爭優(yōu)勢，只有在企業(yè)的成長過程，特別是在代際成長中持續(xù)的創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢以更新舊的競爭優(yōu)勢，依靠動態(tài)競爭優(yōu)勢推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的動態(tài)能力是其動態(tài)競爭優(yōu)勢的源泉，動態(tài)環(huán)境下，企業(yè)先前擁有的能力所發(fā)揮的優(yōu)勢可能會接近極限水平，此時，企業(yè)只有不斷發(fā)展新的能力形成企業(yè)的動態(tài)能力，即企業(yè)可持續(xù)成長能力。因此，在一個動態(tài)復(fù)雜環(huán)境下，企業(yè)要想保持可持續(xù)性成長必須具有持續(xù)的競爭優(yōu)勢，要獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢必須建構(gòu)動態(tài)能力，形成“動態(tài)能力持續(xù)競爭優(yōu)勢可持續(xù)成長”的路徑。

三、企業(yè)可持續(xù)成長能力的形成及其提升機(jī)制分析

1.可持續(xù)成長能力的形成

企業(yè)可持續(xù)成長能力的擁有即要企業(yè)獲得動態(tài)能力，動態(tài)能力的獲得需要不斷的創(chuàng)新，推動企業(yè)的能力不斷更新，保持動態(tài)創(chuàng)新的勢態(tài)。此處的創(chuàng)新不僅是技術(shù)和產(chǎn)品方面的，還包括組織結(jié)構(gòu)、營銷策略和管理等方面的。如何使企業(yè)保持動態(tài)創(chuàng)新的勢態(tài)？本文認(rèn)為是在有能力的企業(yè)家的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)自身的實際情況，制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，對未來的發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行準(zhǔn)確定位，充分利用擁有的資源，應(yīng)用組織能力，不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)而進(jìn)行動態(tài)創(chuàng)新。這其中包含企業(yè)家、資源，組織能力、學(xué)習(xí)能力四個要素。

創(chuàng)新在不斷的學(xué)習(xí)中進(jìn)行，通過研究已有的知識，改進(jìn)或發(fā)現(xiàn)來進(jìn)行創(chuàng)新。動態(tài)環(huán)境下，前沿的知識快速更新，要想通過學(xué)習(xí)實現(xiàn)創(chuàng)新，容不得企業(yè)進(jìn)行漫長期限和低效的學(xué)習(xí)，且企業(yè)擁有的資源能力有限，不能進(jìn)行太寬泛領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，所以需要企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)和高效的學(xué)習(xí)。

精準(zhǔn)和高效的學(xué)習(xí)需要企業(yè)家有效發(fā)現(xiàn)和利用市場機(jī)會，制定合適且明確的發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展領(lǐng)域。只有有了明確的戰(zhàn)略定位，確定了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實施計劃，企業(yè)的學(xué)習(xí)才是有方向性和爭對性的。當(dāng)然，這也要企業(yè)家具有戰(zhàn)略思考能力，進(jìn)行戰(zhàn)略定位；具有創(chuàng)新意識，勇于創(chuàng)新實踐并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，才能實現(xiàn)戰(zhàn)略創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。同時，企業(yè)現(xiàn)有的資源和組織能力也是其學(xué)習(xí)創(chuàng)新過程中必不可少的。這里所指的企業(yè)資源是廣義上的，包括一切能為其控制或利用的內(nèi)外部資源集合。它是企業(yè)生存的根本，承擔(dān)著基礎(chǔ)角色。

此處組織能力包括剛性和柔性兩個方面。剛性方面的能力是外在的，可以物化的，能迅速被模仿和獲得。柔性方面的能力是根植于組織中的，不能被輕易模仿和獲得，如積累的經(jīng)驗、行為規(guī)范、價值認(rèn)同等。組織能力在企業(yè)活動的每個環(huán)節(jié)都起著重要的作用，是形成企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。

在不斷學(xué)習(xí)進(jìn)行動態(tài)創(chuàng)新的過程中，以上四個要素所起的綜合作用至關(guān)重要。企業(yè)家起主導(dǎo)作用，直接影響著企業(yè)成長的進(jìn)程。資源和組織能力作為兩大基石，起著基礎(chǔ)的支撐作用，離開它們就失去了企業(yè)成長的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)能力是企業(yè)動態(tài)能力的形成和維持的必備能力，貫穿著學(xué)習(xí)創(chuàng)新的整個過程。

2.提升機(jī)制分析

通過以上的分析，企業(yè)要在動態(tài)環(huán)境下培養(yǎng)和提升動態(tài)創(chuàng)新的能力，可以著重從提升企業(yè)家能力、儲備戰(zhàn)略性資源、重視人才培養(yǎng)和制度建設(shè)、建立學(xué)習(xí)型組織和加強(qiáng)創(chuàng)新五個方面進(jìn)行。

（1）提升企業(yè)家能力

提升企業(yè)家能力主要是培育企業(yè)家精神。企業(yè)家精神是企業(yè)精神“人格化”的集中體現(xiàn)，它是整個組織所體現(xiàn)出來的核心精神，非某個自然人的精神情感。培育企業(yè)家精神一方面要企業(yè)家不斷“修身”，提升自我的能力，特別是培養(yǎng)創(chuàng)新精神，勇于進(jìn)行創(chuàng)新實踐；另一方面要完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的的制度安排，這不僅是企業(yè)，社會和政治法律也要建立支持鼓勵和保護(hù)創(chuàng)新的法律制度和機(jī)制，為企業(yè)家精神的培育創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（2）儲備戰(zhàn)略性資源

在動態(tài)環(huán)境下，可持續(xù)成長的企業(yè)總是能抓住機(jī)會，渡過危機(jī)，實現(xiàn)代際推進(jìn)。雖然有時看似帶有某些偶然性，但機(jī)會總是留給有準(zhǔn)備的企業(yè)，其擁有的戰(zhàn)略性資源是必然因素的重要組成部分。根據(jù)Penrose的“內(nèi)生成長論”，企業(yè)擁有的資源是決定其能力的基礎(chǔ)。把未利用資源作為創(chuàng)新能力的重要來源，它的繼續(xù)可利用性是企業(yè)成長的原因。戰(zhàn)略性資源是資源中讓企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的核心部分，適度的儲備戰(zhàn)略性資源，既能防止企業(yè)行為的短視性，又能為未來抓住市場機(jī)會做好準(zhǔn)備。

（3）重視人才培養(yǎng)和制度建設(shè)

企業(yè)作為一個有主觀能動性的組織，智力資本占據(jù)核心地位。知識經(jīng)濟(jì)時代，人才競爭成為企業(yè)競爭的主戰(zhàn)場。所以要重視人才的培養(yǎng)，促使員工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，鼓勵學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，加強(qiáng)能力提升，建立健全人才激勵制度，為企業(yè)可持續(xù)性成長建立好人才庫。企業(yè)的發(fā)展壯大是一個持久的過程，相應(yīng)企業(yè)組織也會不斷增大，良好的組織管理是一個系統(tǒng)工程。所以，需要建設(shè)一套完備有效的制度，根據(jù)企業(yè)自身的實際情況，建立的制度應(yīng)具可實施性，靈活有效。要使制度落到實處，切實起作用，注重制度的推行、檢查、評估和反饋。用完善的企業(yè)制度為企業(yè)的可持續(xù)成長提供保障。

（4）建立學(xué)習(xí)型組織

組織學(xué)習(xí)能力是企業(yè)成長的必備能力。為了深入學(xué)習(xí)，實踐創(chuàng)新，學(xué)習(xí)型組織的培育是企業(yè)持續(xù)要做的必修課。如何建立學(xué)習(xí)性組織？具體可以從如下三個方面著手：一是持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建立健全學(xué)習(xí)機(jī)制和激勵制度，為建立學(xué)習(xí)型組織保駕護(hù)航；二是企業(yè)高層管理人員身體力行，樹立學(xué)習(xí)榜樣，起到表率和引導(dǎo)作用；三是要將主動學(xué)習(xí)根植于組織文化中，營造人人學(xué)習(xí)的氛圍，促使全員參與學(xué)習(xí)。

（5）加強(qiáng)創(chuàng)新

創(chuàng)新作為企業(yè)持續(xù)獲得能力保持競爭優(yōu)勢的法寶，加強(qiáng)創(chuàng)新是必須且必要的。一是要增強(qiáng)全員的創(chuàng)新意識，不能安逸現(xiàn)狀，從思想認(rèn)識上重視創(chuàng)新；二是培育創(chuàng)新能力，從尋找創(chuàng)新方向目標(biāo)，學(xué)習(xí)和應(yīng)用創(chuàng)新方法到創(chuàng)新成果的孵化及應(yīng)用整個過程的知識和能力都要不斷積累和提升；三是對創(chuàng)新過程控制的把握，有效適時的控制創(chuàng)新風(fēng)險，創(chuàng)新都具有風(fēng)險，一旦創(chuàng)新失敗，帶來的損失要控制好，才能保持整個企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)成長狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李允堯.企業(yè)成長能力研究[D].中南大學(xué)，2006.

篇4

關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評價；土地利用總體規(guī)劃；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

中圖分類號 F304．6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104（2007）03-0045-05

隨著《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及其配套法規(guī)的頒布實施，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）成為當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評的研究熱點之一。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中開展環(huán)評，分析、預(yù)測和評估規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響，為決策者提供必要的環(huán)境信息，是進(jìn)一步提高土地利用總體規(guī)劃科學(xué)性、促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要途徑，也是滿足法律要求、構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的必要手段。

土地利用總體規(guī)劃綜合性較強(qiáng)，其核心內(nèi)容為確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局。生態(tài)方面的影響是土地利用總體規(guī)劃環(huán)評考慮的重點，主要表現(xiàn)為土地利用宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局以及土地開發(fā)整理復(fù)墾等活動對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響。然而，由于當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評的理論方法體系仍不完善以及中宏觀尺度土地利用與生態(tài)環(huán)境相互作用的基礎(chǔ)研究不足，使很多土地利用總體規(guī)劃環(huán)評工作的實際效果不盡理想。以土地利用/土地覆蓋變化（LUCC）研究為代表的土地利用變化的環(huán)境效應(yīng)研究，多是從微觀、小流域或長時間尺度等角度考慮土地利用/覆蓋變化對氣候、土壤、水文及不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響[1]，較難應(yīng)用于中宏觀、較短時間尺度的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評中常用的一些定性方法（如核查表法）雖然在環(huán)境影響識別時可操作性較強(qiáng)，但在預(yù)測、評估復(fù)雜宏觀的生態(tài)環(huán)境影響方面效果并不理想，因為單純定性的結(jié)果不能很好地反映環(huán)境影響的程度，往往使評價結(jié)論缺乏應(yīng)有的說服力。

作為生態(tài)學(xué)前沿課題之一的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估，可以定量反映區(qū)域土地利用變化對生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。本文在應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)已有研究成果的基礎(chǔ)上，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中

的應(yīng)用進(jìn)行了探討，旨在為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中定量地考慮生態(tài)環(huán)境影響提供一種思路。

1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值估算的研究概況

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可以理解為生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用[2]，國內(nèi)外學(xué)者對其功能的分類至今還未形成共識，如Daily[2]、Costanza等[3]、歐陽志云[4]等均有不同看法，近年來，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究取得了諸多成果，如對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的劃分[4]，對某種生態(tài)系統(tǒng)類型服務(wù)功能的價值評估[5]，對不同類型或尺度區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值評估[6～7]等。

如何解決現(xiàn)實的生態(tài)問題是當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的熱點，特別是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估為規(guī)劃、決策和管理提供定量依據(jù)方面的研究引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，如彭建等[8]利用土地利用變更調(diào)查資料和TM影像，研究了2000年深圳市的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值，為城市生態(tài)管理提出了有益建議；于書霞等[9]以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值為評價指標(biāo)，對吉林省生態(tài)省建設(shè)中土地利用政策的環(huán)境影響進(jìn)行了定量的分析，并針對政策實施引起的負(fù)面環(huán)境影響提出了改善的建議?？梢?，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估作為生態(tài)學(xué)的前沿課題之一，其研究著眼點正從單純的自然科學(xué)領(lǐng)域向著為滿足社會對生態(tài)學(xué)的需求過渡。因此，規(guī)劃環(huán)評的方法體系對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估的吸納，開辟了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究的新領(lǐng)域，更重要的是為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評工作提供了有益的工具。

2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用

1969年確立環(huán)境影響評價制度的美國《國家環(huán)境政策法案》明確規(guī)定，該法案旨在促進(jìn)人與自然的和諧，努力預(yù)防和消除對環(huán)境和生物圈的危害。要求政府部門用系統(tǒng)的、人文和自然等多學(xué)科綜合的方法來分析決策可能對環(huán)境的影響，使決策在考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素的同時，對當(dāng)前尚不能量化的環(huán)境價值給與恰當(dāng)?shù)脑u估(nepa.gov/nepa/regs/nepa/nepaeqia.htm)。幾十年來，環(huán)境影響評價正是遵循這些核心思想發(fā)展起來的。從這點上看，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估有必要成為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評理論和方法體系中的重要組成部分。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)評要對規(guī)劃實施前后土地利用變化的生態(tài)效益進(jìn)行估計，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值核算是正確評價土地生態(tài)效益的重要基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是以確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局為核心的宏觀戰(zhàn)略措施，其實施將引起區(qū)域內(nèi)各種土地利用類型數(shù)量和空間位置的變化，進(jìn)而影響土地生態(tài)系統(tǒng)所提供服務(wù)的能力。長期以來，由于土地利用的生態(tài)效益難以度量和貨幣化，人們往往更看重單純或狹義的經(jīng)濟(jì)價值，而忽視了土地的生態(tài)服務(wù)功能、代際公平等外在于市場的價值[10]，如何更好地體現(xiàn)人與自然和諧的宗旨，全面、客觀地考察土地利用變化的生態(tài)價值損益，為決策提供更加充分、科學(xué)的依據(jù)，是當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的一個重要任務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估能綜合評估土地利用變化對生態(tài)系統(tǒng)的影響，其評估結(jié)果將以對策和建議的形式反饋給規(guī)劃決策者，從而促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃更好地發(fā)揮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)作用。

同時規(guī)劃環(huán)評作為一種實踐性很強(qiáng)的專門技術(shù)，綜合性與可操作性是其選擇評價工具的重要原則。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值以其指標(biāo)的綜合性、定量化，以及與土地利用總體規(guī)劃的空間特點相適應(yīng)性，可作為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的一項定量化指標(biāo)，這種定量的評價結(jié)果對于形象地反映土地利用的生態(tài)效益具有積極意義。

基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評主要包含以下工作內(nèi)容：首先，根據(jù)規(guī)劃所確定的土地利用目標(biāo)，對規(guī)劃實施前后區(qū)域內(nèi)土地利用方式的變化情況進(jìn)行分析。其次，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值為指標(biāo)，核算并比較土地利用變化引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值變化量。第三，根據(jù)實際需要及已獲得的數(shù)據(jù)，可以核算區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值量變化，也可重點核算某一類用地類型（如農(nóng)用地、水域等）變化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量變化。綜合評價。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量的計算結(jié)果分析規(guī)劃目標(biāo)的環(huán)境合理性，比較各規(guī)劃方案的環(huán)境可行性，并針對顯著的負(fù)面影響提出補(bǔ)償或減緩措施。

3 案例研究

選取上一輪土地利用總體規(guī)劃中的一個城市層面的規(guī)劃――《武漢市土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）》(digitalwuhan.省略 /articleshow.asp?NewsId=1923)（以下簡稱“《規(guī)劃》”）中土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)為評價對象，探討生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用。

3.1 研究方法

3.1.1 土地利用數(shù)據(jù)獲取方法

依照《規(guī)劃》將評價區(qū)域劃分為耕地、園地、林地、牧草地、水面、建設(shè)用地、未利用地等土地利用類型。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和變化數(shù)據(jù)均源于《規(guī)劃》。

3.1.2 動態(tài)度

土地利用類型動態(tài)度(K)反映了研究區(qū)一定時間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況。

式中：Ua、Ub分別為研究初期及研究末期某一種土地利用類型的數(shù)量；T為研究時段，當(dāng)T的時段設(shè)定為年時，K值就是該研究區(qū)某種土地利用類型年變化率。

3.1.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值核算方法

對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值進(jìn)行核算時，供選擇的方法有市場價值法、替代市場法、防護(hù)費用法、恢復(fù)費用法、補(bǔ)償價值法、生產(chǎn)功能法、造林成本及碳稅法等[11]。Costanza等[3]和謝高地等[12]的方法模型近年來得到了國內(nèi)學(xué)者的廣泛應(yīng)用。Costanza等[3]將生態(tài)系統(tǒng)的功能歸為17類，綜合應(yīng)用多種評估技術(shù)方法對每種生物群落單位面積提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行估算，然后乘以該生物群落在地球上的總面積，相加后得到地球上所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值總和。這一研究成果為后續(xù)研究提供了重要的理論參考和研究空間。謝高地等[12]參考了Costanza等[3]的理論，并針對其不足（如對耕地價值估計過低、對濕地估計偏高等），結(jié)合我國的具體情況，建立了中國不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值[12]（見表1），將表1中不同土地利用類型各項功能服務(wù)價值加和得到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值系數(shù)（見表2）。本文亦參考上述兩項研究成果，按照公式（2）和表2中的參數(shù)，對《規(guī)劃》實施前后研究區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值變化量進(jìn)行計算。

其中：ESV是研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值（元）；Pi為單位面積上土地利用類型i的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值（元/hm2）；Ai為研究區(qū)內(nèi)土地利用類型i的面積（hm2）。

3.2 結(jié)果與分析

3.2.1 土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化分析

各種土地利用類型面積、變化率和動態(tài)度見表3。對比1996年現(xiàn)狀與2010年規(guī)劃目標(biāo)值可見，土地利用變化的總體趨勢是：園地、林地和建設(shè)用地面積將增加；耕地、水面和未利用地面積均有所減少；牧草地的面積沒有變化。其中，建設(shè)用地面積增加最多，達(dá)到12 417.9 hm2，其次是林地，增加11 495.9 hm2；園地增加幅度最大，達(dá)到20．04%；未利用地減少面積最多，達(dá)到22 507.3 hm2，幅度為34.77%。土地利用動態(tài)度的總體情況是：園地面積增加的速度最快，其次是林地；未利用地面積減少的速度最快，其次是耕地。從土地利用構(gòu)成來看，耕地和水面仍是2010年研究區(qū)主要的土地利用類型。

3.2.2 土地利用結(jié)構(gòu)變化引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的變化

按照公式（2）和表2、3計算出研究區(qū)不同土地類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值（見表4）。1996年土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值為109.93億元；2010年將達(dá)到112.06億元，相當(dāng)于1996年研究區(qū)國民生產(chǎn)總值782.13億元的14.33%。規(guī)劃目標(biāo)年較規(guī)劃基準(zhǔn)年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值增加了2.13億元，增加幅度為1.94%。生態(tài)價值的總增加量2.34億元中，林地的增加價值最多，占94.78%；生態(tài)價值的總減少量0.21億元中，耕地減少的生態(tài)價值損失量占主導(dǎo)地位，為95.27%。但由于林地生態(tài)系統(tǒng)單位面積價值高，林地面積增加幅度較大，彌補(bǔ)了耕地和水面減少造成的總體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的下降。由于缺乏對鹽堿地和建筑用地等相關(guān)研究信息，以及未利用地中各類用地結(jié)構(gòu)的變化數(shù)據(jù)，該估算結(jié)果是對研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的保守估計。

3.2.3 生態(tài)環(huán)境影響的綜合評價

總體上看，《規(guī)劃》中土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)對于保護(hù)區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有積極的意義，特別是林地的增加對于提高整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值具有顯著的作用。不過，耕地和水面生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值均出現(xiàn)了不同程度的下降，社會用地的增長是重要原因，《規(guī)劃》中應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)手段在區(qū)域土地管理開發(fā)中的作用，完善對城鎮(zhèn)建設(shè)、交通等用地的科學(xué)管理和監(jiān)督措施，以促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)、集約利用及土地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

4 結(jié) 論

通過案例分析可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用具有很多優(yōu)勢，主要包括：把土地利用的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為簡單易懂的貨幣形式，表3 研究區(qū)各土地利用類型面積變化和動態(tài)度

Tab.3 Change in area of different landuse types and their dynamic degrees of research area

土地利用類型1996年2010年面積(hm2)比重(%)面積( hm2)比重(%)

為決策者提供了直觀的生態(tài)信息，是將生態(tài)價值納入土地利用規(guī)劃決策的重要途徑。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值可作為一項量化指標(biāo)，對土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃方案的生態(tài)效益進(jìn)行綜合評估。核算比較簡單（依據(jù)已有的研究成果），有助于節(jié)省規(guī)劃環(huán)評的時間和資源。

當(dāng)然，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用還需要在研究和實踐中加以完善和深入，特別是核算過程中有關(guān)參數(shù)的確定，需要不斷吸取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)研究成果，例如對未利用地和建設(shè)用地等服務(wù)功能價值系數(shù)的進(jìn)一步認(rèn)識；綜合生物量、空間位置及時間變化等多重因素來確定的各種土地利用類型單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值等。目前在沒有更精準(zhǔn)和統(tǒng)一的核算參數(shù)的情況下，我們使用該方法的重點應(yīng)放在對于規(guī)劃基準(zhǔn)年和規(guī)劃目標(biāo)年在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值變化量的核算上，并將此作為評估土地利用目標(biāo)的環(huán)境合理性以及比較和選擇環(huán)境友好性規(guī)劃方案的重要參考。在未來的研究中有如下幾方面值得關(guān)注：加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值參數(shù)的研究，特別是與土地利用總體規(guī)劃的空間層次、土地生態(tài)系統(tǒng)分類及其特點相結(jié)合，建立不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值參數(shù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為規(guī)劃環(huán)評工作提供便利。還可以嘗試將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估與“3S”技術(shù)相結(jié)合，對土地利用空間布局變化的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和判斷，而不僅僅局限于對土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析。將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值納入土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的評價指標(biāo)體系，可以應(yīng)用于國家、省、市等不同空間層面的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評，如冉圣宏等學(xué)者已經(jīng)針對基于生態(tài)服務(wù)價值的全國土地利用變化環(huán)境影響評價進(jìn)行了有關(guān)的探索[13]?？傊?，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估的引進(jìn)，實現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃環(huán)評方法體系從定性到定量的綜合集成，推進(jìn)了以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)的土地利用規(guī)劃的科學(xué)決策，對于土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展、完善具有重要的理論意義和應(yīng)用價值。

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Application of Ecosystem Services Evaluation in Environmental

Impact Assessment on Landuse Master Planning

TANG Tao ZHU Tan XU He WANG Zhe GUO Liang YANG Fan

(Institute of Environmental Science and Engineering, Nankai University, Tianjin 300071, China)

Abstract Environmental Impact Assessment Law of the People's Republic of China (EIA Law) was approved in 2003. According to the EIA law, the Environmental Impact Assessment for Plans (PEIA) should be implemented in the landuse planning sector. PEIA is a useful tool for developing an environmentallyfriendly landuse master plan. The effective, systematic and universal methodology of PEIA on landuse master planning is still not developed, which is one of the most significant obstacles for its application in practice. This paper aims to introduce a new approach to assess the significant effect on the ecosystem resulted from the implementation of landuse master plan by using the changes of ecosystem services value (ESV) as one of the assessment indexes. Taking Wuhan city for instance, the authors discussed the methodology of applying the Ecosystem Services Evaluation in the PEIA of landuse master planning. Results show that the proposed landuse master plan of Wuhan city is generally environmentallyfeasible from the ecosystem protection perspectives, while the expansion of construction land should be strictly controlled. The Ecosystem Services Evaluation was considered to be a synthetic and quantitative method for the PEIA on landuse master planning, and some aspects of the application such as the identification of the ESV parameters should be improved in the further studies.

篇5

課題組通過專家咨詢、實證調(diào)研和文獻(xiàn)查閱三種方式對指標(biāo)體系進(jìn)行遴選，但是，面對初步獲取的這些為數(shù)眾多的指標(biāo)，必須進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)選才能確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價的指標(biāo)體系，其一般方法是先進(jìn)行問卷調(diào)查，然后對問卷調(diào)查進(jìn)行效度信度檢驗，最后再運用因子分析方法。按照以上的思路，本文針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理特點，最后遴選了環(huán)境治理技術(shù)與裝備能力、環(huán)境治理產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及環(huán)境治理服務(wù)能力3個指標(biāo)項，并據(jù)此設(shè)計調(diào)查問卷，對回收的235份有效問卷進(jìn)行了信度檢驗、KMO統(tǒng)計量和巴特利球形檢驗，結(jié)果表明本研究的問卷調(diào)查具有很好的信度且指標(biāo)變量均適合做因子分析。依據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價指標(biāo)，從而構(gòu)建了較為完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價指標(biāo)體系。

2指標(biāo)賦權(quán)的方法———基于信息熵修正AHP的組合賦權(quán)法

課題組成員卜華白在其博士論文中運用了這種指標(biāo)賦權(quán)的方法，該方法屬于組合賦權(quán)法，是一種將主觀賦權(quán)（AHB）和客觀賦權(quán)（Entropy）結(jié)合的方法，其基本思想是：先利用AHP法對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，然后，再利用Entropy方法對AHP的主觀賦權(quán)進(jìn)行調(diào)整，這樣就更能保證賦權(quán)值的科學(xué)性。賦權(quán)值的科學(xué)性也就使得本研究結(jié)果更具有說服力。2．1最優(yōu)目標(biāo)約束之下的AHP主觀賦權(quán)運用AHP法初定指標(biāo)權(quán)重有很多的具體方法，本文采用最優(yōu)目標(biāo)約束之下的AHP權(quán)向量解法算出各指標(biāo)的權(quán)重。由于問題的復(fù)雜性和人類比較判斷能力的有限性，因此，判斷矩陣一般不能完全滿足一致性要求，如是，不管是近似解法，還是特征根法，其權(quán)重的計算結(jié)果都難以與“客觀存在”的“真權(quán)”相吻合，在本質(zhì)上是一個統(tǒng)計估計問題，因此，判斷矩陣中的元素aij的相對權(quán)重不總是等于wi／wj，依據(jù)這一情況，有文獻(xiàn)利用最小平方法，得出了三種相對權(quán)重計算的“最優(yōu)解法”即：LLSM法、LSM法則和LOM法求解權(quán)數(shù)wi，從這三種最優(yōu)解法的分析中可以看出，定義不同的目標(biāo)函數(shù)，最優(yōu)權(quán)值也就不同。因此，在具體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價過程中，應(yīng)依據(jù)對評價精度的實際要求，給“合理”的目標(biāo)函數(shù)，只有這樣，才可求得最為合適的“最優(yōu)權(quán)重”。2．2運用信息熵賦權(quán)法修正AHP主觀賦權(quán)，最終確定指標(biāo)權(quán)重熵（Entropy）的概念來源于物理中的熱學(xué)，是統(tǒng)計物理中用來量度分子運動無序程度的變量，ClaudeEShanon在1948年將其引入信息論中，作為系統(tǒng)不確定性（無序程度）的度量，一個系統(tǒng)有序程度越高則信息熵越?。ǚ粗嗳唬貦?quán)法也是一種信息量權(quán)數(shù)方法，是客觀賦權(quán)法中較為常用的方法［9］。信息熵賦權(quán)法修正AHP主觀賦權(quán)主要分為三步：第一步對評價矩陣進(jìn)行歸一化處理，計算指標(biāo)j的熵值ej；第二步計算指標(biāo)j的差異性因數(shù)gj，確定指標(biāo)權(quán)重；第三步修正權(quán)重，通過以上步驟修正之后，得到的新權(quán)重更有效。本文以衡陽市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理為例，具體研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價方法及治理對策。

3實證評價———以衡陽市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理為例

設(shè)U代表產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價的綜合因素集，V代產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價表評價集，A代表產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價的第一層次因素權(quán)重集，An（n＝1，2，3，…）代表產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價的第二層次因素權(quán)重集，R代表全體產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價的單因素評判模糊矩陣，Rn（n＝1，2，3，…）代表產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價的單因素評判模糊矩陣，B代表產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價的第一層次模糊綜合評價集。

4提升衡陽市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平的對策