國有土地資產(chǎn)管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇國有土地資產(chǎn)管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

改革開放以來，隨著土地使用制度改革的深化，土地資源的資產(chǎn)價(jià)值得到體現(xiàn)，逐步適應(yīng)城市建設(shè)、企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。但目前國有土地資產(chǎn)通過市場(chǎng)配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價(jià)，擠占國有土地收益的現(xiàn)象嚴(yán)重，使得大量應(yīng)由國家取得的土地收益流失到少數(shù)單位和個(gè)人手中。這不僅嚴(yán)重影響了對(duì)土地的保護(hù)和合理開發(fā)、利用，而且滋生腐敗現(xiàn)象。為加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，切實(shí)防止國有土地資產(chǎn)流失，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量是規(guī)范土地市場(chǎng)的基本前提。只有在嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量的前提下，才能有效發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，充分實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，提高土地資源利用效率。各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量。要抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，把土地利用引導(dǎo)到對(duì)存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造上來，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

各地要加大對(duì)閑置土地的處置力度，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問題，最大限度地減少國有資產(chǎn)的損失。對(duì)依法應(yīng)無償收回的閑置土地，要堅(jiān)決收回。

堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理，確保城市政府對(duì)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。各地不得違反國家有關(guān)規(guī)定擅自設(shè)立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的市轄區(qū)工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)的土地必須納入所在城市用地統(tǒng)一督理、統(tǒng)一供應(yīng)。對(duì)已經(jīng)列入城市建設(shè)用地范圍的村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地也要按城鎮(zhèn)化要求，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)。

為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購儲(chǔ)備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購?fù)恋兀鹑跈C(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持。

二、嚴(yán)格實(shí)行國有土地有償使用制度

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得突破。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)需要使用國有土地的，必須依法實(shí)行有償使用。國土資源部要依據(jù)法律規(guī)定，抓緊制訂具體的劃撥用地目錄。

土地使用者需要改變?cè)鷾?zhǔn)的土地用途、容積率等，必須依法報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)。對(duì)原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應(yīng)依法實(shí)行出讓等有償使用方式；對(duì)出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價(jià)。

各地要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的管理。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁開發(fā)商以開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房名義牟取暴利。要對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售對(duì)象作出嚴(yán)格規(guī)定，具體辦法由建設(shè)部制定。

要進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地收益的征收和管理，任何單位和個(gè)人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對(duì)于低價(jià)出讓、租賃土地，隨意減免地價(jià)，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。

三、大力推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣

為體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，確保土地使用權(quán)交易的公開、公平和公正，各地要大力推行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣。

國有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會(huì)公開。商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標(biāo)、拍賣方式提供，國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣必須公開進(jìn)行。要嚴(yán)格限制協(xié)議用地范圍。確實(shí)不能采用招標(biāo)、拍賣方式的，方可采用協(xié)議方式。采用協(xié)議方式供地的，必須做到在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，集體審核確定協(xié)議價(jià)格，協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公開。

四、加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理

土地使用權(quán)要依法公開交易，不得搞隱形交易。劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行轉(zhuǎn)讓。出讓和承租國有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權(quán)交易要在有形土地市場(chǎng)公開進(jìn)行，并依法辦理土地登記。土地行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)出讓、租賃合同的管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，不得為其發(fā)放土地使用證，未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記。設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，受讓人應(yīng)當(dāng)依法與土地所在地的土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，從拍賣價(jià)款中繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

以營利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)后所建房屋出租的，應(yīng)將租金中所含土地收益上繳國家。

國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格。土地行政主管部門要根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)對(duì)申報(bào)價(jià)格進(jìn)行審核和登記。申報(bào)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。

五、加強(qiáng)地價(jià)管理

市、縣人民政府要依法定期確定、公布當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)地價(jià)管理。凡尚未確定基準(zhǔn)地價(jià)的市、縣，要按照法律法規(guī)規(guī)定和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，盡快評(píng)估確定；已經(jīng)確定基準(zhǔn)地價(jià)的市、縣，要根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格變化情況，及時(shí)更新。要根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，制定協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。基準(zhǔn)地價(jià)、協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行并向社會(huì)公開。各級(jí)人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)出讓土地。要抓緊建立全國地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，對(duì)全國重要城市地價(jià)水平動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

六、規(guī)范土地審批的行政行為

各級(jí)人民政府和土地行政主管部門掌握著土地審批和資產(chǎn)處置權(quán)力，責(zé)任重大，必須切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，從制度上杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。

（一）堅(jiān)持政企分開，政事分開。土地行政主管部門一律不得興辦房地產(chǎn)開發(fā)公司等企業(yè)。土地估價(jià)、土地交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位脫鉤。

（二）堅(jiān)持規(guī)范管理，政務(wù)公開。土地行政主管部門建設(shè)用地審批管理、土地資產(chǎn)處置等要嚴(yán)格執(zhí)行辦文制度，所有報(bào)件和批文均按規(guī)定程序辦理。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，將辦事制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限和責(zé)任向社會(huì)公開。要抓緊建立建設(shè)用地信息、地價(jià)和土地登記資料可查詢制度。

（三）堅(jiān)持內(nèi)部會(huì)審，集體決策。土地行政主管部門內(nèi)部要盡快健全各類審批事項(xiàng)的內(nèi)部會(huì)審制度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、用地審批、土地資產(chǎn)處置、供地價(jià)格確定等，一律要經(jīng)過內(nèi)部會(huì)審，集體決策。

篇2

第二條  本規(guī)定適用于中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)內(nèi)的企業(yè)因兼并、破產(chǎn)以及設(shè)立上市公司等對(duì)原劃撥土地使用權(quán)處置，或以劃撥土地使用權(quán)作為抵押物進(jìn)行抵押貸款（以下簡(jiǎn)稱土地資產(chǎn)處置）的管理。

第三條  土地資產(chǎn)處置，由土地使用者或?qū)嵤┵Y產(chǎn)重組的主管部門向大連市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市開發(fā)辦）提出申請(qǐng)，經(jīng)市開發(fā)辦會(huì)同市規(guī)劃土地局等部門提出處置意見后，報(bào)大連市房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）批準(zhǔn)。

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，土地資產(chǎn)處置可采取土地使用權(quán)出讓、出租或土地作價(jià)入股、作價(jià)出資的方式進(jìn)行。

第四條  企業(yè)兼并，對(duì)被兼并企業(yè)的土地資產(chǎn)處置可根據(jù)不同情況采取不同方式。其中，國有企業(yè)之間以及國有企業(yè)對(duì)其他所有制性質(zhì)企業(yè)實(shí)施的兼并，可以通過有償受讓取得土地使用權(quán)，土地出讓金適當(dāng)調(diào)減；也可通過企業(yè)間變更原劃撥土地使用權(quán)方式取得土地使用權(quán)，但土地使用權(quán)不能擅自轉(zhuǎn)讓和改變用途。其他類型企業(yè)間的兼并，須按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。

第五條  企業(yè)破產(chǎn)，土地資產(chǎn)處置主要采取土地使用權(quán)出讓的方式，土地出讓金由受讓方全額繳納，主要用于職工安置。其中，受讓方承擔(dān)破產(chǎn)企業(yè)職工安置的，土地出讓金可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)減。承擔(dān)職工安置事項(xiàng)應(yīng)列入土地使用權(quán)出讓合同，其落實(shí)情況須經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定。

第六條  以國有土地使用權(quán)為條件興辦外資企業(yè)（含“嫁接式”企業(yè)），土地資產(chǎn)處置一般采取土地使用權(quán)出讓的方式。采用出讓方式的，由受讓方按國家有關(guān)規(guī)定繳納土地出讓金；對(duì)科技含量高的企業(yè)，以及國有大中型企業(yè)利用外資進(jìn)行技術(shù)改造符合國家有關(guān)規(guī)定的，也可采用出租方式， 由承租方按年繳納租金。屬于國家鼓勵(lì)的、技術(shù)先進(jìn)的、投資額較大的中外合資項(xiàng)目，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可采取土地作價(jià)出資以政府名義投入到中方企業(yè)中。

第七條  國有企業(yè)改建或新設(shè)股份有限公司（含上市公司），土地資產(chǎn)處置可以采取土地使用權(quán)出讓、出租或土地作價(jià)入股的方式。采用出讓方式的，由受讓方全額繳納土地出讓金，其中繳納數(shù)額較大的可分期進(jìn)行，但最長(zhǎng)不超過3年。采用出租方式的，由承租者按年繳納租金。采用作價(jià)入股方式的，土地資產(chǎn)界定為國家股，國家股作價(jià)及國家股股權(quán)管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條  企業(yè)以其依法取得所有權(quán)的房屋連同該房屋占用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)，作為抵押物進(jìn)行抵押貸款，不能如期返還貸款造成劃撥土地使用權(quán)拍賣的，應(yīng)當(dāng)從地價(jià)款中將相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額返還政府。

第九條  在進(jìn)行土地資產(chǎn)處置后，土地使用者應(yīng)按有關(guān)規(guī)定到規(guī)劃土地部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

第十條  本規(guī)定之前已發(fā)生土地資產(chǎn)處置的，須按本規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)， 期限為三個(gè)月。

第十一條  大連市其他縣（市）、區(qū)企業(yè)的土地資產(chǎn)處置可參照本規(guī)定執(zhí)行。

篇3

一、企業(yè)兼并。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和跨所有制兼并。國有企業(yè)之間的兼并和非國有企業(yè)對(duì)資不抵債或資債相當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)在承擔(dān)債務(wù)、安置職工的前提下實(shí)行兼并的，土地使用權(quán)實(shí)行無償劃撥，其中資不抵債的，也可以土地使用權(quán)折抵，剩余土地實(shí)行無償劃撥；非國有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)大于負(fù)債的國有企業(yè)實(shí)行兼并的，由兼并企業(yè)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，可按優(yōu)惠60％？90％的比例繳納評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)，一次繳納有困難的經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，可以分期或分年繳納。

二、企業(yè)破產(chǎn)。企業(yè)依法破產(chǎn)，其使用的土地資產(chǎn)經(jīng)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。市、縣土地管理局確認(rèn)后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回拍賣，也可以由接收企業(yè)在安置職工的前提下實(shí)行整體收購。由接收企業(yè)整體收購的，市、縣土地管理局在辦理用地手續(xù)時(shí)，按成交地價(jià)出讓給接收企業(yè)，由接收企業(yè)將地價(jià)款直接支付給破產(chǎn)企業(yè)清算組，用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工的生產(chǎn)、生活。破產(chǎn)企業(yè)原已在市、縣土地管理局辦理了土地使用權(quán)抵押登記的，其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工。

三、企業(yè)股份制改造。企業(yè)改建或新設(shè)有限責(zé)任公司、股份有限公司（以下統(tǒng)稱公司），其土地使用權(quán)可以采用下列方式流轉(zhuǎn)：

1.企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)。改制的國有企業(yè)可以在改制前補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，然后以受讓的土地使用權(quán)作價(jià)作為國有法人股；也可以經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回原企業(yè)的土地使用權(quán)，直接出讓給改制或新設(shè)立的公司，該公司在同市、縣土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同、繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓的土地使用權(quán)。

2.企業(yè)以租賃方式使用土地。國家收回原企業(yè)的國有土地使用權(quán)租賃給改制或新設(shè)立的公司的，可由該公司按期向市、縣土地管理局支付租金。租金標(biāo)準(zhǔn)由市土地管理局依照市人民政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)核定。土地使用權(quán)租賃年限，不得超過法定最高出讓年限。以租賃方式使用的土地，不作為企業(yè)法人資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。

3.將改制企業(yè)的土地使用權(quán)界定為國家股的，按照使用年限評(píng)估作價(jià)后，作為國家的資本金投入改制或新設(shè)立的公司使用，由市、縣人民政府委托國有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。

四、企業(yè)股份合作制改造。企業(yè)改造為股份合作制的，其土地使用權(quán)按下列方式流轉(zhuǎn)：

1.辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按優(yōu)惠60％？90％的比例向市、縣土地管理局繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓土地使用權(quán)；

2.經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回原企業(yè)的土地使用權(quán)，租賃給改制后的企業(yè)使用，由企業(yè)按期或者按年向市、縣土地管理局支付租金；

3.經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立國家股的，可以一定使用年限的土地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)，界定為國家股，國家股由市、縣人民政府委托國有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。

企業(yè)進(jìn)行股份合作制改造時(shí)，其國有資產(chǎn)（不包括土地使用權(quán)）不足以抵償債務(wù)時(shí)，其差額部分用作價(jià)后的土地使用權(quán)折抵，剩余土地仍按前款規(guī)定辦理。

五、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。企業(yè)使用劃撥土地進(jìn)行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施退二進(jìn)一、退二進(jìn)三的，繼續(xù)按劃撥土地使用權(quán)管理。企業(yè)將以劃撥方式取得的非經(jīng)營性用地改為經(jīng)營性用地的，應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按期或者按年向市、縣土地管理局繳納土地使用權(quán)出讓金。

六、企業(yè)土地置換。企業(yè)轉(zhuǎn)讓市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)土地使用權(quán)遷往三環(huán)路以外，以地級(jí)差價(jià)投入企業(yè)搬遷、改造的，被轉(zhuǎn)讓土地由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金；在三環(huán)路以外新征建設(shè)用地，未超過原轉(zhuǎn)讓土地面積的部分，仍實(shí)行劃撥。

七、企業(yè)“嫁接改造”。企業(yè)以劃撥土地使用權(quán)作為合作條件或折價(jià)作為投資，引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備實(shí)施嫁接改造組建新企業(yè)的，由原企業(yè)或改造后的合作、合資企業(yè)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金。企業(yè)繳納出讓金有困難的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可分期或分年繳納，也可以將繳納的出讓金返還給企業(yè)作為國家的資本金投入。

八、企業(yè)租賃、承包經(jīng)營。國有企業(yè)連續(xù)5年以上虧損，由其他企業(yè)租賃、承包經(jīng)營或委托管理，凡不變更土地權(quán)屬的，繼續(xù)按劃撥土地使用權(quán)管理；變更土地使用權(quán)的，租賃、承包企業(yè)可按優(yōu)惠60％？90％的比例繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓土地使用權(quán)。

九、企業(yè)出租土地。企業(yè)出租劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按法定最高出讓年限內(nèi)的出租年限繳納土地使用權(quán)出讓金，對(duì)一次繳納出讓金有困難的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以分期或分年繳納。

十、企業(yè)抵押土地。企業(yè)可將以劃撥方式取得的土地使用權(quán)經(jīng)評(píng)估后抵押，并向市、縣土地管理局依法辦理地價(jià)確認(rèn)和抵押登記。抵押人不履行債務(wù)，依法處分抵押土地使用權(quán)時(shí)，首先從處分所得的價(jià)款中向市、縣土地管理局繳納相當(dāng)于出讓金的款額。

篇4

關(guān)鍵詞：政府行為；推進(jìn)；資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)： F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-01-0017-1

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，土地的產(chǎn)出效益明顯提高，政府作為國有土地的產(chǎn)權(quán)代表，如何通過強(qiáng)化其行為，推進(jìn)土地資產(chǎn)管理，使土地資產(chǎn)日益活化，顯化，是擺在各級(jí)政府面前急需研究和探討的主要課題。強(qiáng)化政府行為的關(guān)鍵是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化土地使用制度改革，建立健全土地資產(chǎn)管理，監(jiān)督運(yùn)營機(jī)制，努力提高資產(chǎn)運(yùn)營效益，發(fā)揮土地資產(chǎn)為財(cái)政生財(cái)聚財(cái)?shù)姆e極作用。

1 強(qiáng)化政府行為應(yīng)把握幾個(gè)環(huán)節(jié)

強(qiáng)化政府行為要適應(yīng)新形勢(shì)，立足于更高層次，站在高起點(diǎn)，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，主要把握好以下基本環(huán)節(jié)。

1.1 把土地資產(chǎn)管理納入到經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)行軌道

土地資產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要內(nèi)容之一。各級(jí)政府要高度重視土地資產(chǎn)管理，切實(shí)納入到經(jīng)濟(jì)管理的軌道，擺到政府工作的重要議事日程上。就要從本地實(shí)際出發(fā)，正確處理土地管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，土地管理部門也要經(jīng)常重視研究黨的中心工作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，不斷調(diào)整工作思路適應(yīng)發(fā)展的需要。當(dāng)前不僅要充分認(rèn)識(shí)耕地在農(nóng)村 特別是糧食生產(chǎn)中的特殊地位，而且更要認(rèn)識(shí)到土地作為基本生產(chǎn)要素實(shí)行資本運(yùn)營在企業(yè)中的重要功能。通過切實(shí)強(qiáng)化土地部門對(duì)土地資產(chǎn)的評(píng)估、確認(rèn)、臨管等重要職能，挖掘存量資產(chǎn)，顯化資產(chǎn)價(jià)值，保證國有土地資產(chǎn)在企業(yè)中能保值增值。

1.2 把土地資產(chǎn)管理作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的主要內(nèi)容

土地作為資產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用，與其它資產(chǎn)同樣調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿功能。土地對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿功能主要表現(xiàn)在：一是可以對(duì)所有新開發(fā)用地和繁華地段都采取公開招標(biāo)、拍賣的辦法加大土地利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度，吸引和刺激土地使用權(quán)流通。只有這樣才能活化資產(chǎn)，起到生財(cái)聚財(cái)?shù)淖饔谩６菍?duì)閑置或低效力的土地通過提高收取土地使用稅額，迫使用地者最大限度提高土地利用率和產(chǎn)出率，騰出多余地塊，促進(jìn)土地集約利用。三是制定存量土地合理流轉(zhuǎn)和集約利用的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，以促進(jìn)存量土地的高效利用。如實(shí)施對(duì)舊城改造單位采取減免稅費(fèi)，減收基礎(chǔ)設(shè)配套等鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類閑置土地和低效企業(yè)用地進(jìn)行合資合作，把占而不用，用之失當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)劑合理，政府就能從中取得一筆可能的土地收益，逐漸成為地方政府的第二財(cái)政。

2 強(qiáng)化政府行為需要解決的幾個(gè)問題

從目前的土地管理現(xiàn)狀來看，社會(huì)主義土地市場(chǎng)體系已基本形成，各級(jí)人民政府對(duì)國有土地資產(chǎn)的流通，管理也漸入正軌，但也暴露了諸多問題，需要強(qiáng)化政府行為加以解決。

2.1 盡快建立健全土地資產(chǎn)的管理機(jī)制，收回下放土地審批權(quán)

國有土地資產(chǎn)的監(jiān)管和運(yùn)營是兩項(xiàng)不同的職能。土地資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)重在行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，側(cè)重于國有資產(chǎn)價(jià)值的貨幣化實(shí)現(xiàn)和保值增值的監(jiān)管。

2.2 盡快建立規(guī)范的土地市場(chǎng)體系，強(qiáng)化政府管理土地市場(chǎng)的權(quán)力

一是規(guī)范土地資產(chǎn)市場(chǎng)行為。按照市場(chǎng)的統(tǒng)一性，自由性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性、可控性要求，因地制宜，規(guī)范土地資產(chǎn)市場(chǎng)管理者和市場(chǎng)主體的行為，規(guī)范土地資產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的秩序，規(guī)范土地資產(chǎn)市場(chǎng)交易收益的項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)及分配，保護(hù)國家和交易人的經(jīng)濟(jì)利益，提高土地生產(chǎn)力；二是建立健全土地市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理土地市場(chǎng)的權(quán)力；三是加強(qiáng)土地資產(chǎn)市場(chǎng)的檢查，嚴(yán)厲打擊土地資產(chǎn)非法交易的犯罪行為。

2.3 建立健全土地管理法規(guī)政策，強(qiáng)化法制約束力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，土地管理作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段，必須法制化。

3 強(qiáng)化政府行為的根本目的

強(qiáng)化政府行為主要的目的就是通過強(qiáng)化政府職能，把一切權(quán)力歸政府，但并等于說各級(jí)政府要把對(duì)城鎮(zhèn)國有土地的管理權(quán)抓在手里不放，靠行政命令去實(shí)施管理。而關(guān)鍵是要通過實(shí)行土地出讓壟斷、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押土地使用權(quán)放開經(jīng)營管理，充分利用經(jīng)濟(jì)和法律手段，特別是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和價(jià)值規(guī)律，利用土地市場(chǎng)調(diào)解功能發(fā)揮國有土地這一特殊商品在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用。

另外活化存量土地，促進(jìn)土地資產(chǎn)保值增值，政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)活化性的認(rèn)識(shí)，特別是城區(qū)商服繁榮地帶的土地資產(chǎn)活化，使地勢(shì)較好的地塊資產(chǎn)在流通中增值。以增加政府的收益。另外還要理順好土地系統(tǒng)工作關(guān)系，形成上下級(jí)銜接合理，工作有序，管理到位的良好秩序。要根據(jù)實(shí)際工作，上下級(jí)職能部門作科學(xué)合理分工基層部門及至站（所）必須掌握轄區(qū)內(nèi)土地變化情況，除規(guī)定的，審批，登記權(quán)限以外的基礎(chǔ)性工作都應(yīng)由基層負(fù)責(zé)或參與進(jìn)行日常的動(dòng)態(tài)管理。上級(jí)部門負(fù)責(zé)各類用地的審核，審批登記工作，這樣做有利于發(fā)揮各級(jí)部門作用，減少工作死角和漏洞。

總之，政府各部門特別是土地管理部門要圍繞經(jīng)濟(jì)工作和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把強(qiáng)化政府行為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮土地資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉衛(wèi)東,羅呂榕,彭俊.城市土地資產(chǎn)經(jīng)營與管理.科學(xué)出版社,2008,5.

篇5

一、剝離資產(chǎn)構(gòu)成

剝離資產(chǎn)是指國有企事業(yè)單位在改制過程中，按省、市政府有關(guān)規(guī)定經(jīng)市國資、市財(cái)政部門批準(zhǔn)，從國有企事業(yè)單位整體資產(chǎn)中剝離的資產(chǎn)。它包括剝離土地、剝離房屋建筑物及其他剝離資產(chǎn)。剝離資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)。

二、剝離資產(chǎn)管理和處置原則

國有企事業(yè)單位改制剝離資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)市國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司（以下簡(jiǎn)稱市國資總公司）負(fù)責(zé)管理，以法律法規(guī)文件為依據(jù)，按照維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益的原則，國有資產(chǎn)必須有償使用的原則，及公開、公平、公正的原則進(jìn)行規(guī)范處置。

三、剝離資產(chǎn)處置方法

（一）剝離土地資產(chǎn)的處置

**年1月1日開始，除法律規(guī)定可以采用劃撥方式使用土地外，剝離土地全部實(shí)行有償使用。

1．現(xiàn)用途與城鎮(zhèn)規(guī)劃用途一致的剝離土地，原則上以出讓方式取得國有土地使用權(quán)。

剝離土地使用單位向市國資總公司提出申請(qǐng)，經(jīng)初審，按管理權(quán)限分別報(bào)市國資委或市財(cái)政局及市國土資源局審核同意，由具有土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并經(jīng)市國土資源局備案，按評(píng)估備案價(jià)的60%由市國資總公司收取土地開發(fā)費(fèi)，按評(píng)估備案價(jià)的40%由市國土資源局收取土地出讓金后核發(fā)國有土地使用證。

2．現(xiàn)用途與城鎮(zhèn)規(guī)劃用途不一致的剝離土地，以租賃方式取得國有土地使用權(quán)。

剝離土地使用單位向市國資總公司提出申請(qǐng)，經(jīng)初審，按管理權(quán)限分別報(bào)市國資委或市財(cái)政局及市國土資源局審核同意，由具有土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，市國土資源局核定租金，由市國資總公司和市國土資源局分別與土地使用單位簽訂租賃合同。市國資總公司按核定租金的60%收取土地開發(fā)租賃費(fèi)，市國土資源局按核定租金的40%收取租賃費(fèi)后核發(fā)國有土地使用證。租賃期一般為1－3年。

3．剝離土地由市土地儲(chǔ)備中心收購儲(chǔ)備的，由市土地儲(chǔ)備中心與市國資總公司簽訂土地收購協(xié)議，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)土地收購儲(chǔ)備規(guī)定執(zhí)行。待土地公開出讓后再支付給市國資總公司作為土地開發(fā)費(fèi)。

4．政府收回用于市政建設(shè)的剝離土地，建設(shè)項(xiàng)目有預(yù)算資金來源的，按照評(píng)估備案價(jià)補(bǔ)償；建設(shè)項(xiàng)目無預(yù)算資金來源且政府無償收回的，依據(jù)政府有關(guān)文件并按權(quán)限審批后，核銷剝離帳面價(jià)值。

5．本意見下發(fā)前已經(jīng)被拆遷征用的剝離土地，拆遷人已支付拆遷補(bǔ)償款，除政府另有規(guī)定外，應(yīng)由已享受拆遷補(bǔ)償款的單位將土地補(bǔ)償款補(bǔ)交市國資總公司；已支付補(bǔ)償款的，但土地補(bǔ)償價(jià)值不明確的，由市國資委提出追償意見報(bào)市政府審定后執(zhí)行。

（二）剝離房屋建筑物資產(chǎn)的處置

根據(jù)剝離房屋建筑物資產(chǎn)的不同類型，區(qū)分不同情況分類處置。

1．標(biāo)準(zhǔn)價(jià)住房實(shí)行成本價(jià)房改，按照《關(guān)于企業(yè)改制中出售公有住房資金處理的幾點(diǎn)意見》（浙房改〔1998〕31號(hào)）的規(guī)定，落實(shí)房改政策；在本意見下文前已落實(shí)房改政策的，將房改款繳入市國資總公司收益收繳專戶；標(biāo)準(zhǔn)價(jià)住宅、拆遷安置房的住戶經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的，不愿參加房改的，保持現(xiàn)狀，待條件成熟后再處置。

2．未享受過房改政策的住戶可按房改政策購買現(xiàn)住房。

3．非低保戶不愿意購買的住房，市國資總公司按市場(chǎng)租賃價(jià)與住戶簽訂房屋租賃協(xié)議并按期支付租金；無經(jīng)濟(jì)能力購買住房且支付租金有困難的低保戶，由市國資總公司將低保戶居住的住房移交市公房管理部門統(tǒng)一管理。

4．剝離的房屋資產(chǎn)經(jīng)房管部門鑒定為危房的，限期予以拆除同時(shí)核銷帳面價(jià)值。

5．市場(chǎng)評(píng)估價(jià)嚴(yán)重背離賬面價(jià)值、與改制企業(yè)資產(chǎn)可以分離的剝離房屋建筑物，嚴(yán)格程序，規(guī)范手續(xù)，實(shí)行市場(chǎng)化操作。

四、剝離資產(chǎn)的其他相關(guān)事項(xiàng)

1．自本意見發(fā)文之日起三個(gè)月內(nèi)，剝離資產(chǎn)使用單位必須向市國資總公司提出辦理剝離資產(chǎn)處置申請(qǐng)。市國資、財(cái)政、國土、建設(shè)等部門按各自的職責(zé)權(quán)限，協(xié)助申請(qǐng)單位按程序盡快辦理。

2．因特殊情況不能辦理的，剝離資產(chǎn)的有關(guān)權(quán)證統(tǒng)一由市國資總公司收存。

3．剝離資產(chǎn)處置的全部?jī)r(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次付清。

4．在本意見發(fā)文前土地使用單位已經(jīng)辦理了出讓國有土地使用證，而未繳納土地開發(fā)費(fèi)的，必須按政策規(guī)定向市國資總公司補(bǔ)交土地開發(fā)費(fèi)。

5．剝離資產(chǎn)變現(xiàn)回收資金按照專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)管理、專人負(fù)責(zé)的原則，除政府另有規(guī)定外，繳入市國有資產(chǎn)收益收繳專戶。

五、本意見自發(fā)文之日起施行，以前政策文件中與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。