社會(huì)治理的方法精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會(huì)治理的方法，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關(guān)鍵詞]公共安全；治理理論；社會(huì)參與

[中圖分類號(hào)]D691 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）08-0067-05

社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代進(jìn)程中，一定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)或多個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。這些轉(zhuǎn)型期各有特點(diǎn)，但社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)是任何轉(zhuǎn)型期社會(huì)的共性。同時(shí)，國(guó)家政府在治理轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題的的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，因此對(duì)新的問(wèn)題解決針對(duì)性往往較差。而公共安全問(wèn)題在眾多社會(huì)問(wèn)題當(dāng)中處于相對(duì)重要的地位，應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題不容馬虎。由于轉(zhuǎn)型期政府能力、經(jīng)驗(yàn)的局限，其他社會(huì)力量就要分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。中國(guó)在轉(zhuǎn)型期社會(huì)參與治理含公共安全問(wèn)題在內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題上，與其他國(guó)家有著“共性”，同時(shí)也存在著自身的“個(gè)性”，在治理效果上經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)并存。

一、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題

轉(zhuǎn)型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展必須經(jīng)歷的中間期，往往是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從封閉到開(kāi)放的一個(gè)過(guò)程。這個(gè)時(shí)期，社會(huì)的結(jié)構(gòu)、體制都將出現(xiàn)改變，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上出現(xiàn)多種觀念并存的現(xiàn)象。多元化的共存就難免引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，公共安全問(wèn)題也包含在其中。而轉(zhuǎn)型社會(huì)中的公共安全問(wèn)題會(huì)給社會(huì)帶來(lái)更大的隱患，同時(shí)也直接關(guān)系到社會(huì)是否可以平穩(wěn)度過(guò)轉(zhuǎn)型期。

（一）轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)

關(guān)于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)不同的學(xué)者研究后都有著各自的結(jié)論。研究東歐國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型的外國(guó)學(xué)者Helga A·Welsh認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期社會(huì)應(yīng)該有以下五大特征：第一，轉(zhuǎn)型是在相對(duì)有限的時(shí)間的制約下，處理某些相對(duì)重要的問(wèn)題。第二，轉(zhuǎn)型期過(guò)程和結(jié)果都具有極大的不確定性。第三，轉(zhuǎn)型期迅速擴(kuò)大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)。第四，轉(zhuǎn)型是以精英為中心的，大眾動(dòng)員只是臨時(shí)的。第五，轉(zhuǎn)型包含商討和談判[1]。而研究泰國(guó)、菲律賓的學(xué)者Fred W·Riggs則認(rèn)為，轉(zhuǎn)型社會(huì)有三個(gè)特征：異質(zhì)性、形式主義和重疊性。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者金耀基對(duì)這三個(gè)特征又進(jìn)行了更為具體的解釋：“異質(zhì)性”就是心態(tài)意識(shí)與物理環(huán)境上的廣泛混合現(xiàn)象，即在經(jīng)濟(jì)上，自足的經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)制度并存；在政治上，威權(quán)主義觀念與民主觀念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會(huì)上，傳統(tǒng)的家庭制度與現(xiàn)代的社會(huì)組織并存。“形式主義”就是“應(yīng)然”與“實(shí)然”的脫節(jié)，表現(xiàn)為制度制定與制度實(shí)踐的背離。“重疊性”傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的各種特征在轉(zhuǎn)型社會(huì)中重疊并存[2]。

綜合以上三位學(xué)者的觀點(diǎn)，很容易得出轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：第一，國(guó)家治理能力不足。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)挑戰(zhàn)原有的國(guó)家結(jié)構(gòu)、法規(guī)制度，同時(shí)也對(duì)國(guó)家治理能力提出更高的要求，國(guó)家原有的治理能力和經(jīng)驗(yàn)就顯得相對(duì)有限。就像Welsh所說(shuō)的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實(shí)踐出現(xiàn)了脫節(jié)。第二，社會(huì)治理要素多元。轉(zhuǎn)型期的社會(huì)就是一個(gè)多元的社會(huì)，其治理的主體和對(duì)象都存在多樣性和可變性。這主要是因?yàn)椋D(zhuǎn)型社會(huì)既有轉(zhuǎn)型前的傳統(tǒng)社會(huì)的特征又具備其目標(biāo)現(xiàn)代社會(huì)的一些特點(diǎn)。這就使社會(huì)治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認(rèn)為的轉(zhuǎn)型過(guò)程結(jié)果不確定性相符。而Riggs認(rèn)為的“重疊性”和“異質(zhì)性”也可以在某種程度上歸于這一特點(diǎn)。第三，治理活動(dòng)參與加強(qiáng)。由于轉(zhuǎn)型國(guó)家治理能力有限，社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理就必然得到加強(qiáng)。這也是新的治理模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴(kuò)大，以及轉(zhuǎn)型必然包括的商討和談判活動(dòng)。

（二）公共安全與傳統(tǒng)安全

傳統(tǒng)安全主要是指國(guó)家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內(nèi)容的安全問(wèn)題，如國(guó)家的統(tǒng)治、社會(huì)秩序的穩(wěn)定、領(lǐng)土的完整、核心價(jià)值的保護(hù)等等。這些安全問(wèn)題往往是國(guó)家來(lái)主導(dǎo)。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，和平和發(fā)展成為世界主題。非國(guó)家安全問(wèn)題日漸突出，于是國(guó)際社會(huì)提出了新的安全概念——非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全是一個(gè)相對(duì)概念，主要指國(guó)家安全以外的安全問(wèn)題。雖然現(xiàn)階段學(xué)界還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的提法，但通常會(huì)把公共安全歸入非傳統(tǒng)安全。而公共安全區(qū)別傳統(tǒng)安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國(guó)家來(lái)主導(dǎo)，越來(lái)越多的社會(huì)參與成分滲透到公共安全當(dāng)中。那什么是公共安全呢？學(xué)界雖沒(méi)有統(tǒng)一的概念，但其主要內(nèi)涵應(yīng)該包括關(guān)系公民生命、公民權(quán)利、公共財(cái)產(chǎn)和公共秩序等問(wèn)題的安全范疇。區(qū)別于傳統(tǒng)安全，公共安全更加注重個(gè)人的價(jià)值，是以人為本思想做指導(dǎo)去思考安全問(wèn)題。也可以認(rèn)為國(guó)家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國(guó)防、主權(quán)等），而公共安全則關(guān)注低于政治安全高度的安全范疇（如環(huán)境污染、能源危機(jī)、恐怖犯罪等）。近些年，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視公共安全問(wèn)題，原因是在和平時(shí)期公共安全對(duì)社會(huì)生活的影響遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)安全。而轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題突現(xiàn)，公共安全問(wèn)題也處于多發(fā)態(tài)勢(shì)。并且如果不重視公共安全問(wèn)題，有些問(wèn)題將會(huì)被發(fā)酵上升到政治安全乃至國(guó)家安全層面。

（三）公共安全問(wèn)題給轉(zhuǎn)型期社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型期是社會(huì)發(fā)展的必須經(jīng)過(guò)的過(guò)渡期，其主要目的是為了社會(huì)良性發(fā)展，達(dá)到預(yù)定或者說(shuō)是期望的目標(biāo)。但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)的自身特點(diǎn)。使其必須面對(duì)包括公共安全問(wèn)題在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。首先，轉(zhuǎn)型期一定會(huì)是一個(gè)公共安全問(wèn)題的頻發(fā)期。由于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的多元性的特點(diǎn)，勢(shì)必會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生出各種矛盾。文化間的差異，價(jià)值觀上的分歧使整個(gè)社會(huì)都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉(zhuǎn)型社會(huì)的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰(zhàn)社會(huì)整體的包容極限，社會(huì)問(wèn)題隱患加劇，導(dǎo)致公共安全問(wèn)題頻發(fā)。國(guó)外一些國(guó)家在轉(zhuǎn)型期的數(shù)據(jù)就能證明這一點(diǎn)。匈牙利在上世紀(jì)80年代末 至90年代的轉(zhuǎn)型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉(zhuǎn)型期間，侵害社會(huì)財(cái)產(chǎn)的人均犯罪率增加了一倍[3]。

二、效果有限：政府單方應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題困難

國(guó)家通過(guò)政府進(jìn)行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會(huì)問(wèn)題是存在一定的差距的。政府不可能也不應(yīng)該解決全部的社會(huì)問(wèn)題，有眾多理論支持這個(gè)觀點(diǎn)。但在轉(zhuǎn)型社會(huì)，由于社會(huì)在該歷史階段存在的特點(diǎn)，政府能力在應(yīng)對(duì)含公共安全問(wèn)題在內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題成效有限。

（一）政府是有限的政府

“有限政府”是指政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為上受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約。這也是當(dāng)今社會(huì)對(duì)政府內(nèi)含比較統(tǒng)一的看法。政府不應(yīng)該也不可能是一個(gè)無(wú)限的政府，特別是在日新月異的當(dāng)代。關(guān)于這一點(diǎn)以往的不同學(xué)派的學(xué)者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會(huì)契約論者認(rèn)為，為了保障個(gè)人權(quán)利，尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)，人們便在理性基礎(chǔ)上通過(guò)契約結(jié)成一個(gè)共同體，把自己的權(quán)利委托給一個(gè)更高的公共權(quán)威——政府。這就不難看出，政府是個(gè)人把權(quán)利讓渡出來(lái)一部分形成的，所以其權(quán)利和能力就會(huì)有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學(xué)者認(rèn)為，“一些有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)利的人使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說(shuō)任何權(quán)力，包括政府的權(quán)力，必須要受到限制。而第三個(gè)對(duì)有限政府影響深遠(yuǎn)的理論派別當(dāng)數(shù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的自由主義。該理論認(rèn)為，在商品經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見(jiàn)的手”的指導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此政府干預(yù)是多余的。“管得最少的政府就是最好的政府”。這與中國(guó)道家的“無(wú)為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個(gè)“沒(méi)有任何作為”的政府。

（二）以往治理經(jīng)驗(yàn)不適應(yīng)轉(zhuǎn)型期

中國(guó)雖然有著改革開(kāi)放30多年的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，并且中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)也被反復(fù)驗(yàn)證其科學(xué)性和有效性。但經(jīng)驗(yàn)永遠(yuǎn)只代表過(guò)去，當(dāng)今世界發(fā)展日新月異，同時(shí)中國(guó)又進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期。無(wú)論是在世界的大背景下，還是在國(guó)內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)狀下，轉(zhuǎn)型期社會(huì)的發(fā)展不平衡，多重矛盾并發(fā)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。相對(duì)傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)治理的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的基礎(chǔ)條件較差。缺乏相應(yīng)的治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)以往總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問(wèn)題成為已當(dāng)前凸顯的重大社會(huì)問(wèn)題。

1.以往的治理經(jīng)驗(yàn)不是在多變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期總結(jié)出來(lái)的。我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別是前10年，我們?nèi)〉蔑w速發(fā)展的成績(jī)，也總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但那都是在社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定、世界局勢(shì)相對(duì)簡(jiǎn)單的歷史背景下總結(jié)出來(lái)的，美國(guó)還沒(méi)有把中國(guó)作為主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。考慮到當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量，周邊的國(guó)家也沒(méi)有把中國(guó)當(dāng)作“威脅”。隨著蘇聯(lián)的解體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二（美日的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手），中國(guó)人均收入進(jìn)入“中等發(fā)達(dá)國(guó)家陷阱”階段。以往的經(jīng)驗(yàn)都沒(méi)有考慮到這些問(wèn)題所引發(fā)的連鎖反應(yīng)。

2.轉(zhuǎn)型社會(huì)的的特點(diǎn)，及近年的新技術(shù)的應(yīng)用使以往的治理經(jīng)驗(yàn)失效。轉(zhuǎn)型社會(huì)多重矛盾共存，社會(huì)要素多元到應(yīng)對(duì)的治理方式要多元，反應(yīng)迅速。特別是以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)的介入，讓治理更加復(fù)雜。就以輿情控制為例，改革開(kāi)放初期，政府只需管理好傳統(tǒng)媒體，就不會(huì)出輿情失控的情況，因?yàn)殡x開(kāi)傳統(tǒng)媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網(wǎng)民中的一員傳到互聯(lián)網(wǎng)上，也可能被5億手機(jī)網(wǎng)民中的一員用手機(jī)即時(shí)上傳互聯(lián)網(wǎng)上（數(shù)據(jù)來(lái)源2014年1月《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對(duì)輿情的治理經(jīng)驗(yàn)基本上失效。

3.隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，新的公共安全問(wèn)題政府要從頭開(kāi)始認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的新的公共安全問(wèn)題，特別是在轉(zhuǎn)型期有些新問(wèn)題是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以遵循的。以外來(lái)生物入侵和PM2.5等公共安全問(wèn)題為例，在社會(huì)發(fā)展沒(méi)有達(dá)到一定的水平前提下，這兩類問(wèn)題都沒(méi)有引起充分的重視，隨著環(huán)境承載力的飽和，該類問(wèn)題出現(xiàn)端倪。PM2.5引發(fā)的霧霾等環(huán)境問(wèn)題：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年1月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行與清華大學(xué)公布的報(bào)告稱，中國(guó)空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估計(jì)為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達(dá)到19734億元人民幣（以2012年中國(guó)GDP為基數(shù)）；而外來(lái)物種入侵上僅馬鈴薯蟲(chóng)等十余種外來(lái)有害生物，每年造成的損失超過(guò)574億元人民幣（國(guó)家環(huán)保總局公布數(shù)據(jù)）。這些新的公共安全類問(wèn)題，都需要政府在沒(méi)有以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重新認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)。

（三）政府解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共安全問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困境

轉(zhuǎn)期社會(huì)公共安全問(wèn)題已被中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)也積極地制定對(duì)策。雖然這些措施在一定程度上取得相應(yīng)的效果，但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)，政府解決公共安全問(wèn)題存在以下幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)困境。

1.政府解決公共安全問(wèn)題需要多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)政府負(fù)擔(dān)較大。公共安全問(wèn)題涉獵范圍廣，特別是在轉(zhuǎn)型社會(huì)，不僅涉獵廣而且頻發(fā)。這就要求政府各部門要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。僅拿遼寧某市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員來(lái)看，僅反恐這一類公共安全問(wèn)題就要求51個(gè)機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位來(lái)聯(lián)動(dòng)配合。雖然這種安排會(huì)達(dá)到高效，但同時(shí)也給相應(yīng)的機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位帶來(lái)一定的工作負(fù)擔(dān)。政府治理成本較高。

2.僅靠政府自身對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉(zhuǎn)型社會(huì)的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時(shí)要需要特定的專業(yè)知識(shí)。但由于政府用人制度的限制，無(wú)論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都很難與轉(zhuǎn)型社會(huì)完全匹配。專業(yè)知識(shí)欠缺同時(shí)困擾政府相關(guān)部門。這樣就對(duì)信息的收集時(shí)間上出現(xiàn)時(shí)滯，質(zhì)量上也存在缺陷。

3.政府治理轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題的政策制定脫節(jié)。針對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)頻發(fā)的公共安全問(wèn)題，我國(guó)政策的制定速度明顯滿足不了。我國(guó)現(xiàn)在針對(duì)公共安全問(wèn)題的政 策基本停留在《辦法》層面，很少有相應(yīng)的法規(guī)、法律與之相適應(yīng)。特別是針對(duì)近些年來(lái)多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情、群體性事件，大都應(yīng)用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對(duì)性和可操作性均不強(qiáng)。

三、有效補(bǔ)充：社會(huì)組織在解決轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題作用凸顯

轉(zhuǎn)型社會(huì)的一大特點(diǎn)，就是社會(huì)參與意愿強(qiáng)烈。在這個(gè)時(shí)期里越來(lái)越多的社會(huì)組織強(qiáng)大起來(lái)，隨著其實(shí)力的增強(qiáng)，其政治參與愿望也隨之強(qiáng)烈。而黨的十八屆三中全提出的國(guó)家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，也要求國(guó)家治理要有一個(gè)新的變革。這個(gè)變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會(huì)組織的力量加入其中。這主要是因?yàn)椋鐣?huì)組織將是政府在社會(huì)治理上的一個(gè)有效補(bǔ)充。

（一）治理的內(nèi)涵

通常意義上，治理是一個(gè)國(guó)家與公民通過(guò)合作、協(xié)商，建立伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)管理的互動(dòng)過(guò)程。全球治理委員會(huì)把“治理”界定為，各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是一個(gè)協(xié)調(diào)各種利益沖突和采取協(xié)作行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程[5]。在國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)實(shí)際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內(nèi)涵，治理主體不單單是國(guó)家政府，社會(huì)在某種程度上也會(huì)是治理主體。

（二）社會(huì)組織在治理體系中的意義

社會(huì)組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國(guó)家的補(bǔ)充者、偶爾的競(jìng)爭(zhēng)者和政策的執(zhí)行者外。社會(huì)組織對(duì)治理體系還有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義：首先，社會(huì)組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。而在第一手的資料收集方面，社會(huì)組織的力量不容小視。因?yàn)檎皇且粋€(gè)主體，在收集資料上難免出現(xiàn)死角，而社會(huì)組織分布廣，散布在社會(huì)各個(gè)部門之間，正所謂“兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗”，廣泛地收集各部門的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會(huì)組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)中，公民參與欲望強(qiáng)烈。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)的制度對(duì)公民參與國(guó)家治理原有渠道相對(duì)不足，社會(huì)組織正好解決了這一問(wèn)題。為公民參與國(guó)家治理提供了一個(gè)全新的平臺(tái)。最后，社會(huì)組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對(duì)象是人民群眾，這樣難免出現(xiàn)矛盾，特別是在一些有利害沖突的問(wèn)題上，這個(gè)矛盾出現(xiàn)了激化的現(xiàn)象，如動(dòng)遷問(wèn)題，有些地區(qū)還出現(xiàn)了嚴(yán)重的官民對(duì)立的問(wèn)題。這時(shí)社會(huì)組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩(wěn)定的三角關(guān)系，政府從矛盾的一方，轉(zhuǎn)化為化解矛盾的協(xié)調(diào)員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。

（三）社會(huì)治理在公共安全問(wèn)題上的作用

公共安全問(wèn)題是轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)方面，社會(huì)治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點(diǎn)。第一，公共安全問(wèn)題中有專業(yè)方面的問(wèn)題需要社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的介入。現(xiàn)在公共安全問(wèn)題，特別是環(huán)境安全、食品安全問(wèn)題，往往需要相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。政府需要有相對(duì)應(yīng)的專業(yè)部門應(yīng)對(duì)，但限于編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，部門設(shè)立往往跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步。這時(shí)就需要一些社會(huì)組織和企業(yè)的介入。第二，公共安全問(wèn)題中社會(huì)穩(wěn)定方面的問(wèn)題通過(guò)社會(huì)組織進(jìn)行預(yù)警。對(duì)所有國(guó)家來(lái)說(shuō)，維穩(wěn)是轉(zhuǎn)型期社會(huì)的首要問(wèn)題。而一些影響社會(huì)穩(wěn)定的公共安全問(wèn)題，如群體性事件，伴著新技術(shù)的介入，往往有著爆發(fā)快、串聯(lián)快、發(fā)酵快等特點(diǎn)，政府在對(duì)其進(jìn)行治理中常常處于被動(dòng)。如果將社會(huì)組織力量應(yīng)用到這些方面，提前對(duì)群眾進(jìn)行疏導(dǎo)，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會(huì)在很大程度上降低該類公共安全問(wèn)題發(fā)生概率，同時(shí)也可以在問(wèn)題出現(xiàn)之前，對(duì)政府相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)警。最后，在一些極端的公共安全問(wèn)題上，如恐怖事件中，社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)會(huì)提高管控效率、效果，達(dá)到全社會(huì)安全穩(wěn)定的目標(biāo)。

四、協(xié)同高效：社會(huì)參與下的政府對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題治理

社會(huì)組織在解決轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題上有著一定的效果，但是還要清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)組織的參與只是政府治理的補(bǔ)充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問(wèn)題則是需要兩者的協(xié)同互補(bǔ)，高效運(yùn)作，這樣才能讓政府與社會(huì)組織發(fā)揮其各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（一）政府為治理轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題提供“剛性”保障

雖然轉(zhuǎn)型社會(huì)改變了原有的威權(quán)主義的社會(huì)結(jié)構(gòu)，但政府的權(quán)威性還是不容易被質(zhì)疑的。比如說(shuō)，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會(huì)治理上還會(huì)維持原有的“剛性”特點(diǎn)。這對(duì)解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)含公共安全問(wèn)題十分重要。首先，政府為解決轉(zhuǎn)型社會(huì)的公共安全問(wèn)題提供制度上的保障。政府可以針對(duì)社會(huì)頻現(xiàn)的公共安全問(wèn)題制定有效并切實(shí)可行的政策法規(guī)。使在處理公共安全問(wèn)題上有“抓手”可以用。對(duì)公共安全問(wèn)題通過(guò)制度來(lái)分類定性，再有針對(duì)性地解決，讓治理轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共安全問(wèn)題“師出有名”。其次，政府為預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題提供執(zhí)法權(quán)。有了相應(yīng)的政策法律，就要求還要具備一個(gè)擁有執(zhí)法權(quán)的管理隊(duì)伍。這個(gè)隊(duì)伍必然要?dú)w屬于政府管理。雖然放權(quán)是現(xiàn)階段政府體制改革的主要內(nèi)容，但執(zhí)法權(quán)特別是對(duì)涉及到公共安全問(wèn)題上的執(zhí)法權(quán)一定要?dú)w屬政府，才能保證社會(huì)穩(wěn)定良性的發(fā)展，其原因不言而喻。公共安全問(wèn)題一定是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，加之轉(zhuǎn)型社會(huì)的不穩(wěn)定性，關(guān)于公共安全問(wèn)題的一些行政權(quán)力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關(guān)于公共安全問(wèn)題政策法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定。政府是政策法規(guī)的制定者就要保證其相對(duì)穩(wěn)定性。相對(duì)穩(wěn)定指的是，既要保證在一定時(shí)期內(nèi)政策法規(guī)是穩(wěn)定的，又要對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行一定的調(diào)整來(lái)適應(yīng)多變的轉(zhuǎn)型社會(huì)。這個(gè)相對(duì)穩(wěn)定要在政府的管控下，這才能保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題提供“柔性”支持

在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，社會(huì)組織的參與意愿和能力增強(qiáng)，為解決現(xiàn)實(shí)的公共安全問(wèn)題提供一系列的支持。首先，社會(huì)組織為轉(zhuǎn)型期公共安全問(wèn)題提供技術(shù)支持。轉(zhuǎn)型社會(huì)是一個(gè)變化快的社會(huì)，加之當(dāng)今社會(huì)的技術(shù)革命，應(yīng)對(duì)一些公共安全問(wèn)題需要的技術(shù)手段也在迅速革新。社會(huì)組織因?yàn)闆](méi)有政府 機(jī)關(guān)部門相對(duì)煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專業(yè)技術(shù)人員來(lái)應(yīng)對(duì)日益高技術(shù)化的公共安全問(wèn)題。其次，社會(huì)組織可以提供更為客觀的第三方力量，來(lái)解決公共安全問(wèn)題。轉(zhuǎn)型社會(huì)政府原有的威權(quán)主義受到挑戰(zhàn)，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問(wèn)題上，政府治理的可靠性受到質(zhì)疑。這時(shí)就需要一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的第三方組織介入，社會(huì)組織往往就可以承擔(dān)這一任務(wù)。社會(huì)組織是獨(dú)立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專業(yè)的社會(huì)組織在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)享有很高的聲譽(yù)，這對(duì)解決問(wèn)題有很大的幫助，國(guó)外的一些咨詢公司和民調(diào)機(jī)構(gòu)就是個(gè)例子。它們對(duì)社會(huì)問(wèn)題的分析往往是客觀而專業(yè)的，給出的解決手段也是科學(xué)的。最后，社會(huì)組織在一定程度上轉(zhuǎn)移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題上，難免不把政府與群眾之間對(duì)立起來(lái)。比如，城市發(fā)展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預(yù)期是不同的，甚至是對(duì)立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重公共安全問(wèn)題。社會(huì)組織的介入就會(huì)將政府從這個(gè)矛盾對(duì)立中解脫出來(lái)，由社會(huì)組織去做群眾的工作，而政府只來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)組織與群眾之間的關(guān)系。這勢(shì)必會(huì)大大降低公共安問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)社會(huì)組織為解決公共安全問(wèn)題提供了“柔性”的“軟件”支持。

（三）社會(huì)參與是在政府監(jiān)管下進(jìn)行

社會(huì)組織和個(gè)人參與公共安全問(wèn)題治理要在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。雖然治理理論給社會(huì)組織很大的自由度，但是由于公共安全問(wèn)題的特殊性和轉(zhuǎn)型社會(huì)的時(shí)代特殊性，政府一定在某種程度上監(jiān)管治理全過(guò)程。首先，公共安全問(wèn)題是涉及到公民切身利益的問(wèn)題。政府必須有所導(dǎo)向的治理，而不能完全放任給社會(huì)組織。這是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的負(fù)責(zé)任的態(tài)度。并且政府的監(jiān)管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴(kuò)大。其次，轉(zhuǎn)型社會(huì)的復(fù)雜性要求政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題有統(tǒng)一的監(jiān)管。轉(zhuǎn)型社會(huì)是多元的，復(fù)雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)停滯，如掉進(jìn)“中等收入陷阱”，重則可能影響到國(guó)家的穩(wěn)定。最后社會(huì)組織本身也希望政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。社會(huì)組織的運(yùn)作應(yīng)該在一定的既定框架之內(nèi)，這個(gè)框架的設(shè)計(jì)往往是需要政府來(lái)考慮的，這樣才能保證社會(huì)組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“看不見(jiàn)的手”要與政府“看得見(jiàn)的手”配合才能達(dá)到最終的目的。總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)參與治理模式需要政府和社會(huì)組織相互配合，協(xié)同高效的來(lái)應(yīng)對(duì)各類問(wèn)題。但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題有著自身的特點(diǎn)，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。

從上述各種分析上來(lái)看，社會(huì)組織參與轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問(wèn)題的治理，是一個(gè)解決該類問(wèn)題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性與創(chuàng)造性，使社會(huì)組織快速健康的發(fā)展壯大。政府與社會(huì)組織相互配合，相互補(bǔ)充來(lái)應(yīng)對(duì)和解決轉(zhuǎn)型社會(huì)中出現(xiàn)的含公共安全問(wèn)題在內(nèi)的各類社會(huì)問(wèn)題。為全面建成小康社會(huì)、穩(wěn)定度過(guò)轉(zhuǎn)型期、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

參考文獻(xiàn)：

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[4]孟德斯鳩.論法的精神（上冊(cè)）[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1961.

篇2

【關(guān)鍵詞】城市自治運(yùn)動(dòng)；社會(huì)結(jié)構(gòu)；商業(yè)化

現(xiàn)代法治起源于西方。作為還處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家，要深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代法治社會(huì)生成規(guī)律就必須追溯現(xiàn)代法治生成的源頭，來(lái)挖掘其中具有規(guī)律性的共性。本文希望通過(guò)對(duì)西方法治社會(huì)生成的歷史梳理來(lái)進(jìn)一步挖掘其中的規(guī)律，為中國(guó)現(xiàn)代法制轉(zhuǎn)型提供借鑒。

一、中世紀(jì)商業(yè)復(fù)興到城市自治運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)

西歐地區(qū)的封建社會(huì)是一個(gè)多元權(quán)力景觀，威權(quán)粉碎為其政治特征的。從封建社會(huì)到西歐資本主義法治社會(huì)的全面發(fā)展，中間經(jīng)歷幾個(gè)重要階段。

首先，從公元六世紀(jì)到十世紀(jì)，西歐進(jìn)入到中世紀(jì)。七世紀(jì)開(kāi)始，地中海商業(yè)受到阿拉伯帝國(guó)擴(kuò)張，迅速衰落，到八世紀(jì)末以后，西歐已退回到一種純粹的農(nóng)業(yè)狀態(tài)。[1]到了九世紀(jì)西歐封建制得到確立。這時(shí)，西歐出現(xiàn)了獨(dú)特地多元權(quán)力景觀：西羅馬帝國(guó)的滅亡，使西羅馬帝國(guó)的基督教會(huì)有了自主發(fā)展的機(jī)會(huì)，教權(quán)與皇權(quán)分離了。新建的蠻族王國(guó)王權(quán)式微，文化低下，急需教會(huì)的支持和正名，而基督教的普世性和教會(huì)影響力覆蓋原羅馬帝國(guó)版圖，因此可以跨越多蠻族王國(guó)，建立起龐大的教會(huì)體系，成為宗教，經(jīng)濟(jì)、政治、軍事的混合體，[2]更是因文化的優(yōu)勢(shì)，教會(huì)壟斷了西歐的精神生產(chǎn)。王權(quán)和教權(quán)并存分立，有時(shí)甚至凌駕王權(quán)之上，是獨(dú)特的歷史現(xiàn)象。

西歐的封建制的確立，由于層層封建，威權(quán)粉碎，公共權(quán)威衰微，形成一批有勢(shì)力的貴族集團(tuán)，貴族本人成為行使公共權(quán)威的真正領(lǐng)主。這樣“王座只保留了一個(gè)空洞的宗主地位，只是一個(gè)名義上的權(quán)力，而國(guó)王被縮成一個(gè)陰影而已。”[3]領(lǐng)主與附庸的關(guān)系以相互義務(wù)的契約為基礎(chǔ)。這樣，王權(quán)、教權(quán)之外又出現(xiàn)了一個(gè)貴族權(quán)。

這是一個(gè)多元權(quán)力景觀。每一種權(quán)力都可以擁有一定立法、行政和司法的權(quán)力。每一種權(quán)力都有著一定競(jìng)爭(zhēng)性。

在這個(gè)權(quán)力架構(gòu)背景下，西歐確立了封建農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，商業(yè)呈現(xiàn)出青黃不接的狀態(tài)。商業(yè)組織、技術(shù)和規(guī)則的可能因此而停滯。萬(wàn)幸的是在這種時(shí)代，威尼斯起到了承前啟后的作用。威尼斯是意大利的較獨(dú)立的城市共和國(guó)。它是由被蠻族驅(qū)趕出家園的難民在海沼之中建立的城市。該城無(wú)土可耕，唯有以漁鹽之利，發(fā)展貿(mào)易，且缺乏政治、宗教、社會(huì)上的限制，經(jīng)商遂成這一城市的生產(chǎn)方式，資本因而愈做愈大。

從9世紀(jì)來(lái)，威尼斯與非洲和敘利亞建立起的商業(yè)關(guān)系，即使教皇禁止的鐵器、木材也被輸入到伊斯蘭教區(qū)，販奴貿(mào)易也照干不誤。[4]該城市市民的社會(huì)差別完全由財(cái)產(chǎn)決定，形成了商人階級(jí)。[5]這的確是中世紀(jì)歐洲的少有亮點(diǎn)。威尼斯雖不是各種商業(yè)技術(shù)的創(chuàng)始人，但卻是綜合吸收各項(xiàng)商業(yè)技術(shù)并予以改進(jìn)的人。“股券”和“復(fù)式簿記”都為其吸收。[6]威尼斯的商業(yè)承上啟下，對(duì)中世紀(jì)的商業(yè)復(fù)興起了很大作用，這是無(wú)可置疑的。也正因此西歐商業(yè)技術(shù)能得以持續(xù)增進(jìn)、商業(yè)規(guī)則能持續(xù)發(fā)展。

如果說(shuō)威尼斯只是僻處海疆一隅，影響力有限。緊接著一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)出現(xiàn)。十世紀(jì)下半葉，翻山越嶺的商人為安全之計(jì)，尋求城堡的保護(hù)，并在舊城堡日益擁擠的情況下，又在附近建造新城堡。這種城堡最初均為商人，隨后工匠們也住進(jìn)來(lái)了。新城堡使舊城堡失色，這樣原指舊城堡的人的“市民”一詞被引伸至新城堡的居民――“商埠人”。[7]他們形成了一個(gè)基本脫撤離土地的階級(jí)。鄉(xiāng)村工業(yè)轉(zhuǎn)入城市工業(yè)，使工業(yè)獲得了日益發(fā)展。這樣，在分裂的，多元權(quán)力景觀、背景的西歐大陸，市民階級(jí)開(kāi)始形成。

新的生產(chǎn)關(guān)系必須獲得一個(gè)發(fā)展空間，能夠足夠成長(zhǎng)，創(chuàng)制符合他們的法制和精神。最遲在十一世紀(jì)初，萌芽商法產(chǎn)生了。這是商業(yè)活動(dòng)的一些慣例，但卻在當(dāng)時(shí)法院中無(wú)法接受，商人們?yōu)榇顺闪⒘松倘朔ㄍァＷ⒁猓耗茉试S商人自己成規(guī)模的創(chuàng)制自己的法制，這是商人獲得發(fā)展空間的關(guān)鍵。現(xiàn)代法治，簡(jiǎn)而言之，就是平等主體之間進(jìn)行規(guī)則的制定和執(zhí)行。而商業(yè)的本質(zhì)也就是平等主體的交換關(guān)系。以這種交換關(guān)系為基礎(chǔ)的反映就是現(xiàn)代法治的體現(xiàn)。商品經(jīng)濟(jì)究其本質(zhì)而言是平等主體之間的發(fā)生的社會(huì)化大生產(chǎn)，是資本的持續(xù)增進(jìn)。創(chuàng)制符合自己實(shí)情并能讓自己利益得以維護(hù)、獲得長(zhǎng)期發(fā)展，這乃是一種富有效率的生產(chǎn)關(guān)系得以發(fā)展的必要條件。而這個(gè)關(guān)系最佳的表現(xiàn)就是中立司法和商人自己創(chuàng)制。借助這一平臺(tái)，西方法律形式主義才得以發(fā)展。商人把注意力逐漸集中到規(guī)則的制定和執(zhí)行上來(lái)。

城市自治運(yùn)動(dòng)逐漸展開(kāi)。城市市民階級(jí)以其在城市中舉足輕重地地位取得了司法自治和行政自治權(quán)。世俗的諸侯對(duì)城市采取了一種親善的態(tài)度，因?yàn)檫@能增加他們的收入，而教會(huì)則竭立反對(duì)城市運(yùn)動(dòng)。城市自治繼續(xù)發(fā)展，它們相繼獲得特許狀，制訂自己特有城市的法律，自我管理，并在特許狀和在此基礎(chǔ)上的集體宣誓的方式構(gòu)成民主管理景觀。自治中的城市就仿佛是自由市民的契約社會(huì)。據(jù)1151年的《圣康坦建城章程》的記載，市民以宣誓方式宣稱：“遵守共同的準(zhǔn)則、服從共同的權(quán)力、維護(hù)共同的防務(wù)。”[8]以后的社會(huì)契約論在啟蒙時(shí)期被一再宣揚(yáng)，只不過(guò)是這種商業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果而已。

在這一城市自治運(yùn)動(dòng)中，有以下幾點(diǎn)值得注意：

1.城市自治使法律成為市民共同意志的產(chǎn)物，促使市民自覺(jué)遵守自己參與制造的法律，依靠法律程序解決糾紛，而不是依靠與權(quán)力遠(yuǎn)近關(guān)系或者自上而下的權(quán)力意志來(lái)解決糾紛，這為法治社會(huì)的形成奠定了思想和行為習(xí)慣基礎(chǔ)，并促使人們進(jìn)一步關(guān)注規(guī)則的制定，而不是執(zhí)政集團(tuán)的更替，從而擺脫人治的狀態(tài)。

2.城市法律的立憲性特征為運(yùn)動(dòng)的到來(lái)進(jìn)行了預(yù)演實(shí)踐，而立憲主義、契約社會(huì)的思想也在其中醞釀著。

3.中世紀(jì)城市法確立的理性、社團(tuán)資格權(quán)利平等、參與立法、客觀司法程序等原則與理念，都與近代西方法律形式化運(yùn)動(dòng)的的一些結(jié)構(gòu)特征發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系，是近代法律形式化運(yùn)動(dòng)的源頭之一。

4.城市自治為市民階級(jí)進(jìn)一步壯大提供了良好的空間，為城市市民階極向近代市民階級(jí)的轉(zhuǎn)化埋下了伏筆。

二、從近代市民社會(huì)形成到近代法律秩序的形成和近代法律形式主義運(yùn)動(dòng)

作為城市自治運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，西歐封建社會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)新的力量：城市市民階級(jí)。在貴族、教權(quán)、王權(quán)之外又新添了一個(gè)力量。城市市民階級(jí)隨著商業(yè)的增長(zhǎng)，越來(lái)越不滿足自身城市的狹隘，希望清除市場(chǎng)壁壘，建立統(tǒng)一規(guī)劃，維護(hù)社會(huì)安全，保護(hù)貿(mào)易自由等等之類。這一切既非孤立的城市市民階級(jí)獨(dú)立能完成的，又非貴族和教會(huì)能辦到，王權(quán)就成了唯一選擇。“國(guó)王與市民階層―在英國(guó)、法蘭西及其他國(guó)家―這種結(jié)合，井然有序地促進(jìn)了貿(mào)易，而雙方互利。”[9]歷史表明，歐洲王權(quán)的增長(zhǎng)，極大程度上是新興市民階級(jí)支持的結(jié)果。這樣，王權(quán)迅速增長(zhǎng)并朝民族君主國(guó)發(fā)展。城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動(dòng)搖了莊園經(jīng)濟(jì)，使貴族出現(xiàn)了分化，許多貴族本身就成市民的一員。這更有利于王權(quán)的集中并戰(zhàn)勝封建割劇勢(shì)力。

這樣，民族君主國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)，王權(quán)成了國(guó)家公共權(quán)力。而城市市民階級(jí)則成為了國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)，近代市民社會(huì)走向成熟。

在這一漫長(zhǎng)過(guò)程中，法律形式主義運(yùn)動(dòng)也得到持續(xù)發(fā)展 。11、12世紀(jì)西歐商業(yè)資本主義不斷擴(kuò)展，零星地商業(yè)慣例已無(wú)法滿足商業(yè)活動(dòng)，出于利益計(jì)算，商人集團(tuán)特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全性、可計(jì)算性，關(guān)注商業(yè)活動(dòng)的安全保障，而法律的功能使法律受到商人集團(tuán)的青睞，韋伯正確指出，城市市民就是用市民的法律意識(shí)來(lái)謀求他們的軍事和稅收利益的。[10]通過(guò)法律保護(hù)個(gè)人權(quán)利，成為商人們的共同心聲。實(shí)際上，在西歐多元權(quán)力和城市自治的背景下，那種企圖賄買行政權(quán)力的、共同漁利的方法根本行不通。只有法律才能為形式平等的商人接受。但是，商人集團(tuán)需要的是適宜自身情況的商法。泰格和利維在其專著《法律與資本義的興起》一書(shū)中指出，十一世紀(jì)專業(yè)法律人員和適應(yīng)商人需要的法律進(jìn)入意大利，傳播到地中海沿岸，又循商路傳向北歐。而作為最具有商業(yè)精神的羅馬法最初也是沿著貿(mào)易路線產(chǎn)生。哈羅德?丁?伯爾曼也認(rèn)為西方近代的商法和航海法雖說(shuō)可以追溯至羅馬法，但其中大多數(shù)條文是經(jīng)過(guò)意大利各地市的實(shí)際運(yùn)用，于11、12和13世紀(jì)之后成為各地習(xí)慣法，又透過(guò)法國(guó)才被北歐各國(guó)接受。伯爾曼甚至肯定地認(rèn)為商法最初主要是由商人自身完成的。[11]在這種條件下“經(jīng)商成為一種有結(jié)構(gòu)、能協(xié)定的活動(dòng)”。 [12]威尼斯作為“科學(xué)統(tǒng)計(jì)之出生地”，政府對(duì)稍重要商人的資本都加以調(diào)查，并記錄。商事?tīng)?zhēng)議也可由商業(yè)法庭依法而斷，律師則提供各項(xiàng)法律服務(wù)。“可計(jì)算的法治系統(tǒng)”在威尼斯已然成形。[13]可見(jiàn)形式理性的法律和文化是西歐商業(yè)文明長(zhǎng)期累積的結(jié)果。商法硬是由商人集團(tuán)主要憑自身努力醞釀而出了。這種在商人集團(tuán)內(nèi)部逐步發(fā)展起來(lái)的商事規(guī)則慣例匯集而成的法律體系具有：規(guī)范的客觀性、準(zhǔn)確性和專門性，適用的普遍性、統(tǒng)一性所顯示的跨國(guó)特征以及對(duì)權(quán)利的互惠性原則的注重。[14]總之；新的商法作為商業(yè)活動(dòng)精神和要求的體現(xiàn)，只是再次表明商業(yè)運(yùn)動(dòng)的歷史力量。

與此同時(shí)，羅馬法獲得復(fù)興。當(dāng)然教會(huì)作為中世紀(jì)知識(shí)壟斷者對(duì)羅馬法的系統(tǒng)整理以及教會(huì)法體系向羅馬法靠近，強(qiáng)調(diào)理性和良心，使得法律也導(dǎo)向理性形式主義，形成了一種新的較合理的也較復(fù)雜的書(shū)面訴訟程序，在歐洲大陸引起司法組織深刻而有決定性變革，也為社會(huì)受法律支配觀念的確立和法治增添了積極力量。

此外，各城市大學(xué)將法律作為一門科學(xué)進(jìn)行研究，法律形式主義運(yùn)動(dòng)提供了法理養(yǎng)分。同樣重要地是，法學(xué)家階層和職業(yè)法律階層在研究和實(shí)踐需求的雙重作用下開(kāi)始形成。律師受商人階層托請(qǐng)，去營(yíng)造新訴訟程序，策動(dòng)法律合理化發(fā)展，[15]在法律合理化之時(shí)也對(duì)法律形式主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等、契約自由、私權(quán)神圣等精神提供了幫助。我們知道如果不是商業(yè)力量，教會(huì)主導(dǎo)的法律形式主義完全可能體現(xiàn)另一種精神。

另一方面，文藝復(fù)興和宗教改革為新生的市民階級(jí)營(yíng)造了適宜他們的精神世界，它們與羅馬法復(fù)興運(yùn)動(dòng)相匯集，不僅加速了羅馬法的傳播和接受，也強(qiáng)化了羅馬法中的私法精神，并為市民階級(jí)的法律意識(shí)和觀念中注入了人文精神和理性因素。

這一切合力作用加速了西方近代法律形式主義發(fā)展，并為市民社會(huì)改造國(guó)家奠定了基礎(chǔ)。

王權(quán)曾經(jīng)因與市民階級(jí)的結(jié)盟而獲得張揚(yáng)，現(xiàn)在市民階級(jí)在民族君主國(guó)扶養(yǎng)下已成長(zhǎng)為資產(chǎn)階級(jí)，已不能容忍王權(quán)的恣意了，公權(quán)力為誰(shuí)服務(wù)以及權(quán)力和權(quán)利的分野問(wèn)題被提出。社會(huì)契約論作為解決這一問(wèn)題的核心方案被啟蒙者一再宣揚(yáng)。要在國(guó)家范圍內(nèi)徹底實(shí)行法律形式主義，使法律成為社會(huì)的最高權(quán)威，是近代資產(chǎn)階級(jí)革命的重要任務(wù)。這一任務(wù)最后通過(guò)資產(chǎn)階級(jí)革命予以完成，但這不過(guò)是一連串演化的結(jié)果而已。

需要指出的是，法律形式主義運(yùn)動(dòng)在英國(guó)和歐洲大陸的表現(xiàn)形式有所不同。在英國(guó)普通法的繁鎖和形式主義成為英國(guó)人抵制專制權(quán)力肆虐的武器。1600年以后普通法律師與商人結(jié)盟開(kāi)展了限制王權(quán)的司法改革斗爭(zhēng)，“確立大陪審團(tuán)、重申小陪審團(tuán)的獨(dú)立性、嚴(yán)格尊重與證人對(duì)質(zhì)的權(quán)利” [16]等新的合理化訴訟程序?yàn)槭猩鐣?huì)權(quán)利平等保護(hù)，限制公權(quán)力恣意提供了必要和可能。

在大陸國(guó)家，法律形式主義與羅馬法復(fù)興結(jié)合在一起。古羅馬法的私法精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系和邏輯分析以及對(duì)商品活動(dòng)的高度法律抽象成為大陸國(guó)家商人集團(tuán)的最佳選擇。

綜上所述，社會(huì)的商業(yè)化產(chǎn)生了市民階級(jí)，而商業(yè)交易的本質(zhì)使市民階級(jí)選擇了法律，而且是形式理性的法律，以保證行為的可計(jì)算性。“正是法律的普遍性確立了公民在形式上的平等，從而保護(hù)他們使其免受政府的任意監(jiān)護(hù)之害。為了確保普遍性，行政必須與立法相分離；而為了確保一致性，審判必然與行政相分離。實(shí)際上，這兩個(gè)分離恰恰是法治理想的核心。由于他們，法律制度應(yīng)該成為社會(huì)組織的平衡器。[17]”

從這一過(guò)程看，社會(huì)結(jié)構(gòu)的商業(yè)化發(fā)展需要一個(gè)足夠發(fā)展空間和時(shí)間。社會(huì)商業(yè)化是法制現(xiàn)代化的歷史前提，而法制現(xiàn)代化則為社會(huì)商業(yè)化持續(xù)增進(jìn)，最終使社會(huì)由封建體制轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代資本主義商業(yè)體制提供了必要保證。而工業(yè)革命則是生產(chǎn)力在適宜的生產(chǎn)關(guān)系中得以飛躍的結(jié)果。西方現(xiàn)代社會(huì)的形成離不開(kāi)商業(yè)化和法制現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)關(guān)系。正是在社會(huì)商業(yè)化和法制現(xiàn)代化關(guān)聯(lián)互動(dòng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了現(xiàn)代社會(huì)。這是西方現(xiàn)代化合理的歷史結(jié)論。

由此可見(jiàn)，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)的商業(yè)化程度對(duì)現(xiàn)代法制轉(zhuǎn)型起了決定性作用。而現(xiàn)代法制又是保證社會(huì)商業(yè)代突破傳統(tǒng)體制的必要條件。傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)在多大程度上適宜商業(yè)化，是決定該國(guó)法制現(xiàn)代化的根本因素。如果沒(méi)有社會(huì)結(jié)構(gòu)的商業(yè)轉(zhuǎn)型，法制現(xiàn)代化則很難做到名實(shí)相符。而如果抽去了現(xiàn)代法制的市場(chǎng)精神、商業(yè)內(nèi)容，那么這樣的法制還能被認(rèn)為屬于“現(xiàn)代”的嗎？因此法制現(xiàn)代化的成敗關(guān)鍵在于現(xiàn)代法治的本土根基的構(gòu)筑。社會(huì)結(jié)構(gòu)的商業(yè)轉(zhuǎn)型、支撐現(xiàn)代法治的民眾力量則是現(xiàn)代法制的本土根基。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，筆者認(rèn)為現(xiàn)代化是一個(gè)多層面的變革概念，是生產(chǎn)方式、生活狀態(tài)和精神狀態(tài)發(fā)生史無(wú)前例地飛躍的變革過(guò)程。社會(huì)結(jié)構(gòu)的商業(yè)化是生產(chǎn)關(guān)系層面的現(xiàn)代化，法制現(xiàn)代化是的現(xiàn)代化，而工業(yè)化則是就生產(chǎn)力層面現(xiàn)而言的，三者互有關(guān)聯(lián)。一個(gè)社會(huì)的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)是否適于商業(yè)轉(zhuǎn)型，是決定該社會(huì)現(xiàn)代化難度的關(guān)鍵因素；法制現(xiàn)代化不是孤立的社會(huì)現(xiàn)象。它是伴隨著特定國(guó)家或地區(qū)發(fā)生的，以社會(huì)商業(yè)化、工業(yè)化為基本內(nèi)容的現(xiàn)代化進(jìn)程，從而固有的法制系統(tǒng)向以形式合理性為精神向?qū)Вw現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值追求的法制系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換過(guò)程。其基本功能在于保證社會(huì)商業(yè)化、工業(yè)化過(guò)程的順利進(jìn)行。一般說(shuō)來(lái)，一國(guó)的法制是以法的形式對(duì)該國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸秩序的總的確認(rèn)。離開(kāi)了該國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等實(shí)際秩序，侈談法制是一種荒謬和妄想。法制現(xiàn)代化也是如此。它的最終目標(biāo)也就是建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的法制系統(tǒng)。因此，對(duì)于象中國(guó)這樣外源型國(guó)家，在法制現(xiàn)代化過(guò)程，應(yīng)更加注重現(xiàn)代法治本土根基的構(gòu)筑以免使法制現(xiàn)代化浮于表面，名不副實(shí)。其次，現(xiàn)代化是一個(gè)民族性與世界性的矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程。現(xiàn)代化是世界的，因?yàn)樽怨I(yè)革命以來(lái)，越來(lái)越多地國(guó)家，不管愿不愿意都被納入這一進(jìn)程；以貨幣為紐帶的全球商業(yè)化挾大工業(yè)、高科技之勢(shì)令非現(xiàn)代國(guó)家無(wú)法抗拒。現(xiàn)代工商文明已突破地域界限， 不再象古文明深受地域限制從而只能是地域性文明。工商文明可以在世界各地安家落戶，雖然最終的表現(xiàn)形式不同。各國(guó)或地區(qū)的現(xiàn)代化起點(diǎn)即內(nèi)、外部條件不同，必然形成不同的民族特色。這種條件，不僅指特定國(guó)家或地區(qū)的文化背景，更是指?jìng)鹘y(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)于工商文明的容納度。這決定了該社會(huì)轉(zhuǎn)型的模式和難易、快慢程度。法制現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化的一部分，也不例外。

參考文獻(xiàn)：

[1] [比]亨利?皮朗《中世紀(jì)歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)史》樂(lè)文譯上海人民出版社1964年版第11頁(yè)。

[2] [美]威爾?杜蘭：《世界文明史――信仰的時(shí)代》（中）幼獅文化公司譯東方出版社1999年版，第788頁(yè)。

[3] [美]詹斯?W?湯普遜：《中世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)史》（上）耽淡如，商務(wù)印書(shū)館1961年版，第302頁(yè)。

[4] [5] 參見(jiàn)[比]亨利?皮朗《中世紀(jì)歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)史》第16頁(yè)。

[6] 參見(jiàn)黃仁宇：《資本主義與二十一世紀(jì)》三聯(lián)書(shū)店1997年5月第1版第81頁(yè)。

[7][8]分別參見(jiàn)[比]亨利?皮朗《中世紀(jì)歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)史》第一章、第39、48頁(yè)。

[9] [英]泰格、利維：《法律與資本主義的興起》紀(jì)混譯學(xué)林出版社1996年12月第1版第135頁(yè)。

[10] 轉(zhuǎn)引自公丕祥：《法制現(xiàn)代化的理論邏輯》第175頁(yè)。

[11] [13]參見(jiàn)哈羅德?J?伯爾曼：《法律與革命》第十一章。

[12] [14]黃仁宇：《資本主義與二十一世紀(jì)》第83、84頁(yè)

[15] 參見(jiàn)[英]泰格、利維：《法律與資本主義的興起》第119和155頁(yè)

[16][英]泰格、利維：《法律與資本主義的興起》第256～257頁(yè)

[17][美]昂格爾：《現(xiàn)代社會(huì)中的法律》，吳玉章等譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版第47頁(yè)。

篇3

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理 創(chuàng)新 消防執(zhí)法 規(guī)范化 行政監(jiān)督

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高的同時(shí)，法律意識(shí)也在提升，消防事關(guān)人民自身利益，因此群眾對(duì)消防行政執(zhí)法質(zhì)量有了更高要求。2008年到現(xiàn)在，公安消防局開(kāi)展了眾多文明執(zhí)法活動(dòng)以期規(guī)范執(zhí)法行為，做到公平執(zhí)法、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)消防執(zhí)法嚴(yán)格化。但中國(guó)人口眾多，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，對(duì)消防行政執(zhí)法存在質(zhì)量影響，要進(jìn)一步解決問(wèn)題，還需要結(jié)合社會(huì)創(chuàng)新管理，不斷完善。

1 社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

指在現(xiàn)有的社會(huì)管理制度上，為了不斷適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究和發(fā)展出的新的社會(huì)管理方法。新的社會(huì)管理比傳統(tǒng)的管理理念有技術(shù)和知識(shí)上的創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)管理進(jìn)行了一定的改進(jìn)和完善，目的在于新時(shí)期社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，形成良好的社會(huì)氛圍和秩序。

2 消防行政執(zhí)法規(guī)范化的意義

2.1概念

消防行政執(zhí)法規(guī)范化是針對(duì)消防執(zhí)法人員的基本素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)以及技能知識(shí)等方面的更加完善。消防執(zhí)法人員屬于一線執(zhí)法，執(zhí)法工作的質(zhì)量影響整個(gè)消防部隊(duì)的公眾形象，因此，結(jié)合社會(huì)創(chuàng)新管理對(duì)規(guī)范消防執(zhí)法具有推進(jìn)意義。

2.2要求

人的身體行為是由大腦意識(shí)指導(dǎo)的，這就意味著在消防執(zhí)法上，只有樹(shù)立了正確的執(zhí)法理念，才能規(guī)范消防執(zhí)法。因此，在規(guī)范消防執(zhí)法的前進(jìn)道路上，首要目標(biāo)就是端正消防執(zhí)法人員的思想態(tài)度問(wèn)題，樹(shù)立公正執(zhí)法的消防執(zhí)法意識(shí)。

第二點(diǎn)就是執(zhí)法程序上的要求。事態(tài)的發(fā)展都是一步步進(jìn)行的，消防官兵在執(zhí)法過(guò)程中，不能任意妄為，堅(jiān)持法定程序，按照規(guī)章制度來(lái)辦理消防案件，出差錯(cuò)的幾率就會(huì)減少到最低。

第三點(diǎn)就是相關(guān)法律法規(guī)的科學(xué)合理。法律是由人制定的，并不是一定完全正確，實(shí)現(xiàn)消防行政執(zhí)法規(guī)范的前提就是立法要規(guī)范，盡可能不出現(xiàn)疏忽紕漏，給執(zhí)法者嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。另外，立法和司法的理解也是消防官兵的第一要?jiǎng)?wù)，有利于消防案件的正常合理處理。

2.3社會(huì)管理和消防行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的意義

消防執(zhí)法規(guī)范化對(duì)于人民以及社會(huì)的意義已經(jīng)不言而喻，然而，中國(guó)是一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)主義國(guó)家，要確保消防執(zhí)法的順利開(kāi)展，還是需要解決發(fā)展創(chuàng)新的問(wèn)題。因此，消防執(zhí)法規(guī)范的建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新既是相互影響的關(guān)系，又同時(shí)關(guān)乎整個(gè)執(zhí)法規(guī)范的未來(lái)趨勢(shì)。所以兩者必須相互結(jié)合，共同發(fā)展。

3 當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1執(zhí)法人員不足，執(zhí)法環(huán)境惡劣

當(dāng)前， 我國(guó)消防執(zhí)法的隊(duì)伍現(xiàn)狀是業(yè)務(wù)多，消防監(jiān)督人員少，很多消防監(jiān)督執(zhí)法人員沒(méi)有多余的時(shí)間來(lái)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致了工作能力原地踏步，沒(méi)有得到相應(yīng)的提升。在對(duì)實(shí)際案例進(jìn)行判定的時(shí)候，筆錄毫無(wú)章節(jié)，對(duì)案件的違法性質(zhì)無(wú)法準(zhǔn)確判斷，缺乏科學(xué)有效的證據(jù)收集措施，不能正確裁量處罰的幅度。此外，部分消防監(jiān)督人員思想出現(xiàn)偏差，自控能力較低，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，缺乏高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做事不按嚴(yán)格程序，做事馬虎，片面追求效率而忽略質(zhì)量，導(dǎo)致很多重要細(xì)節(jié)沒(méi)有得到處理。

同時(shí)，社會(huì)會(huì)上存在很大一部分的民眾缺乏消防意識(shí)，不僅對(duì)相關(guān)法規(guī)法律不了解，而且無(wú)法在火災(zāi)面前及時(shí)運(yùn)用安全嘗試積極主動(dòng)自救。更重要的是，在消防執(zhí)法認(rèn)識(shí)上存在極大偏差，不能配合執(zhí)法人員工作，輕視消防執(zhí)法力度，導(dǎo)致了惡劣消防行政執(zhí)法環(huán)境的產(chǎn)生。上述這些問(wèn)題都導(dǎo)致了消防執(zhí)法工作無(wú)法順利開(kāi)展。

3.2 消防監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)不完善，尚未形成合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)還很不完善，當(dāng)前我國(guó)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行的是現(xiàn)役體制，這就意味著消防執(zhí)法人員會(huì)頻繁更換，執(zhí)法素質(zhì)不穩(wěn)定。這間接造成兩個(gè)影響：消防執(zhí)法人員工作時(shí)間不長(zhǎng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到沉淀，工作能力就得不到提升。二是造成執(zhí)法案件的堆積，人員的調(diào)動(dòng)致使交接問(wèn)題時(shí)有存在，長(zhǎng)期工作無(wú)法繼續(xù)。目前，消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)并不多，許多工作都是在自我摸索和借鑒以往經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展的，而人員的變動(dòng)使本就不穩(wěn)定的人員出現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)高低不一的情況，從而影響消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。此外， 當(dāng)前的很多的消防安全工作，大多數(shù)都是呈現(xiàn)的是消防部門一把抓的局面，職責(zé)沒(méi)有得到分工和明確，很多原本應(yīng)該由政府來(lái)負(fù)責(zé)的工作會(huì)議、消防培訓(xùn)、宣傳、消防知識(shí)的推廣等等都由消防部門來(lái)獨(dú)自完成，導(dǎo)致沒(méi)有形成明確的消防安全主體責(zé)任體制。同時(shí)，在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，消防部門與其它部門配合行動(dòng)的比較少，很多本該與至質(zhì)檢部門、工商部門一起聯(lián)合的行動(dòng)，到最后都只有消防部門去承擔(dān)，大大的加重了任務(wù)量，導(dǎo)致執(zhí)法力度較為薄弱，效果不明顯。

3.3消防監(jiān)督執(zhí)法行為不規(guī)范

3.3.1檢查部門不規(guī)范

與列管單位有利益勾結(jié)而走形式的作派是中國(guó)監(jiān)督部門普遍存在的現(xiàn)象。沒(méi)有嚴(yán)格按照消防執(zhí)法的程序辦事，沒(méi)有把消防監(jiān)察工作真正的落到實(shí)處，只是在消防檢查事前與列檢單位打好招呼，簡(jiǎn)單安排人員走個(gè)過(guò)場(chǎng)就是目前消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀。同時(shí)，也沒(méi)有制定出詳細(xì)的消防監(jiān)督檢查計(jì)劃方案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也僅僅采取口頭告知方法，更加沒(méi)有嚴(yán)格勒令整改，對(duì)火災(zāi)隱患避而不談，罔顧人身安全。

3.3.2執(zhí)法手續(xù)不規(guī)范

消防執(zhí)法部門沒(méi)有制定出相應(yīng)的上報(bào)審批制度，執(zhí)法人員缺乏辦手續(xù)、走程序的意識(shí)。對(duì)于需要整改或者整改不徹底的建筑單位睜一只眼閉一只眼，在提醒過(guò)一次后，對(duì)于依然沒(méi)有達(dá)到整改要求的建筑單位放任不理，沒(méi)有依法采取行動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，勒令建筑單位強(qiáng)制執(zhí)行。導(dǎo)致各建筑單位在消防工作方面沒(méi)有引起足夠的重視，同時(shí)，抓住了消防執(zhí)法部門懶散的工作心理，在面對(duì)消防檢查的時(shí)候，僅僅做做樣子，隨意敷衍 ，馬虎應(yīng)付，降低了執(zhí)法人員在公眾中的威信度和好感度。

3.3.3執(zhí)法方式不合理，重罰輕糾

少數(shù)執(zhí)法者欺善怕惡，在對(duì)有利益關(guān)系的建筑單位與普通群眾施以兩種不同的辦事風(fēng)格，傷害民眾感情，執(zhí)法形式簡(jiǎn)單、魯莽，態(tài)度倨傲。引發(fā)群眾不滿，不利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

在具體實(shí)踐工作過(guò)中，部分消防機(jī)構(gòu)過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)性處罰，不夠重視消防違法行為引發(fā)的嚴(yán)重后果，未能制定針對(duì)性的方法糾正存在的問(wèn)題，導(dǎo)致消防執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)“重罰輕糾”的現(xiàn)象。其一，一味強(qiáng)調(diào)罰款，忽視糾錯(cuò)工作。針對(duì)違反相關(guān)消防法律法規(guī)的現(xiàn)象，單純采用罰款手段，沒(méi)有通過(guò)強(qiáng)制性手段要求違法單位在限定時(shí)間內(nèi)完成糾錯(cuò)工作，導(dǎo)致消防隱患無(wú)法得到消除。其二，實(shí)行罰款放行。針對(duì)沒(méi)有通過(guò)審核的消防工程，給予罰款放行，這種做法十分不利于保證消防行政執(zhí)法的規(guī)范化。其三，一味強(qiáng)調(diào)對(duì)違法行為的打擊和處罰，沒(méi)有深入追究引發(fā)違法問(wèn)題的主要原因，了解清楚整個(gè)事件的來(lái)龍去脈，無(wú)法從根本上提高消防執(zhí)法的規(guī)范性。最后，執(zhí)法手段不夠豐富和完善。有些負(fù)責(zé)消防執(zhí)法的工作人員對(duì)于具體的行政法律和規(guī)定的了解不夠全面和深入，未能促進(jìn)行政處罰及思想教育的有效結(jié)合，處罰決定書(shū)上的處罰條款通常僅包括罰款這一個(gè)選項(xiàng)，未能給予警告、限期整改及停業(yè)整頓等處罰處理，導(dǎo)致部分違法人員錯(cuò)誤地以為僅需上交一些罰款便可以不用糾正錯(cuò)誤行為。

3.3.4 消防行政監(jiān)督人員綜合素質(zhì)有待提高

現(xiàn)階段，很多消防行政監(jiān)督人員在綜合技能和綜合素質(zhì)上跟不上社會(huì)發(fā)展需要，無(wú)法滿足日益提高的消防行政監(jiān)督要求，造成該問(wèn)題的原因主要有兩個(gè)：首先，消防工作人員的能力以及素質(zhì)與消防事業(yè)的發(fā)展不符，其次，消防工作人員綜合素質(zhì)無(wú)法滿足現(xiàn)階段消防管理工作的強(qiáng)度和難度。近幾年來(lái)，我國(guó)的消防事業(yè)迅猛發(fā)展，其高速發(fā)展導(dǎo)致消防工作人員在綜合能力和素質(zhì)上跟不上速度。隨著相關(guān)消防法律的斷建立和貫徹執(zhí)行，我國(guó)的消防法律體系逐步走向完善，各類消防法律規(guī)定以及消防技術(shù)規(guī)范也陸續(xù)公布，多種多樣的新型產(chǎn)品以及消防技術(shù)也開(kāi)始廣泛應(yīng)用。面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的消防執(zhí)法工作以及越來(lái)越嚴(yán)格的消防執(zhí)法要求，消防工作人員的消防技能以及綜合素質(zhì)依然處于一個(gè)相對(duì)較低的水平，工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，消防技能較差，再加上很多消防執(zhí)法人員是從基層消防指揮部調(diào)上來(lái)的，沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的消防培訓(xùn)，無(wú)法充分發(fā)揮其消防監(jiān)督作用。

4 建議措施

4.1樹(shù)立牢固的現(xiàn)代化執(zhí)法理念

“執(zhí)法為民、公平公正”應(yīng)該作為每一個(gè)執(zhí)法者的執(zhí)法價(jià)值追求。在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持以人為本，為人民大眾服務(wù)，出現(xiàn)矛盾及時(shí)調(diào)和，端正執(zhí)法理念，正確行使手中的權(quán)力，用好黨和人民群眾賦予消防執(zhí)法權(quán)力，嚴(yán)格辦事程序，為人民群眾執(zhí)法、用權(quán)、辦實(shí)事、做好事，情為民所系。要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去開(kāi)展工作，把人民群眾的利益擺在首位，以人民群眾滿意作為消防工作和部隊(duì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，公仆意識(shí)不牢，群眾觀念淡薄，服務(wù)態(tài)度差，工作質(zhì)量低，辦事效率不高的新問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)與法治的和諧美好。

文明執(zhí)法側(cè)重服務(wù)，規(guī)法執(zhí)法重在制度。制度長(zhǎng)期時(shí)間積累的準(zhǔn)則，體現(xiàn)執(zhí)法的現(xiàn)代化水準(zhǔn)，這要求執(zhí)法部門在行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)，為了不斷適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，應(yīng)該要結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷研究和發(fā)展出的新的社會(huì)管理方法，努力在管理理念技術(shù)和知識(shí)上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，不斷完善消防的執(zhí)法理念以及執(zhí)法的法律法規(guī)，形成良好的社會(huì)氛圍和秩序，保證新時(shí)期社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

同時(shí)結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)創(chuàng)新管理，積極創(chuàng)新現(xiàn)代化執(zhí)法監(jiān)督方式。

4.2 重視消防宣傳

加強(qiáng)消防宣傳能夠促進(jìn)公民以及各個(gè)單位組織消防法律水平的提升，引導(dǎo)其嚴(yán)格按照消防規(guī)定進(jìn)行消防保護(hù)，正確履行自己的消防義務(wù)，通過(guò)法律手段給自己提供法律上的保護(hù)，保證當(dāng)事人能夠完成對(duì)執(zhí)法主體的監(jiān)督，保證消防執(zhí)法工作能夠慢慢走向規(guī)范化道路。為此，相關(guān)部門要努力提高群眾的消防法制意識(shí)，鼓勵(lì)他們自覺(jué)參與到維護(hù)消防安全環(huán)境中，鼓勵(lì)他們積極檢舉各類消防違法行為，與消防違法行為作堅(jiān)決的抗?fàn)帯Ｍ瑫r(shí)，努力構(gòu)造出良好的消防行政執(zhí)法氛圍。只有社會(huì)各界提高了消防安全法制意識(shí)，不僅是對(duì)自身行為的規(guī)范，明白了哪些行為是違反消防法律法規(guī)的行為，提醒自己不要做不利于消防安全的行為；同時(shí)又強(qiáng)化了自身權(quán)益的保護(hù)，知道了怎樣同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)增強(qiáng)公民消防法制意識(shí)，消防行政執(zhí)法就會(huì)更加順利。

4.3改善執(zhí)法環(huán)境

這里的環(huán)境不是大自然環(huán)境，而是人文環(huán)境，人文化境由人和人的思想意識(shí)組成，消防工作的跨越式發(fā)展還沒(méi)到來(lái)，這種發(fā)展的里程碑體現(xiàn)在人們的自覺(jué)守法。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，讓許多民眾的思想偏向了效益，忽視了安全。一些不正當(dāng)?shù)闹蛋嗖僮饕l(fā)火災(zāi)的發(fā)生數(shù)量持續(xù)增加，說(shuō)明消防意識(shí)薄弱。甚至有一些不懂法律的群體出現(xiàn)干預(yù)消防執(zhí)法的行為，抵觸消防人員的正常執(zhí)法監(jiān)督。因此，消防部門應(yīng)該要要堅(jiān)持真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，真正使各項(xiàng)工作在執(zhí)法為民這個(gè)層面上扎根進(jìn)去、體現(xiàn)出來(lái)。用好手中權(quán)力，為人民群眾謀利益，當(dāng)好人民的公仆，不斷開(kāi)展各種消防安全知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)民眾積極參與，讓群眾通過(guò)實(shí)踐感受到消防安全工作的重要性，從根本上來(lái)提升群眾的消防意識(shí)，促使他們?cè)谌粘５纳钪兄匾曄溃诖蠹业墓餐ο拢瑯?gòu)造出一個(gè)和諧安全的居住環(huán)境。

4.4建立健全消防行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

為了解決消防執(zhí)法過(guò)程中存在的缺陷及不足，必須要不斷強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督力度。如果不針對(duì)權(quán)利進(jìn)行科學(xué)制約，就很容易導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，我們必須要高度重視執(zhí)法監(jiān)督工作，采取各種有效方法促進(jìn)消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的完善，避免各種監(jiān)督問(wèn)題的發(fā)生。其一，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作。一方面，要加強(qiáng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)工作人員的監(jiān)督，另一方面，下級(jí)員工應(yīng)積極針對(duì)上級(jí)消防執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，提出建設(shè)性的改進(jìn)建議，形成相互監(jiān)督的機(jī)制，促進(jìn)上下級(jí)員工的共同發(fā)展進(jìn)步。加強(qiáng)外部執(zhí)法監(jiān)督工作。提高消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，促進(jìn)警務(wù)公開(kāi)制度的貫徹執(zhí)行，讓廣大群眾了解整個(gè)公開(kāi)執(zhí)法操作。主動(dòng)吸引社會(huì)上符合要求的消防監(jiān)督人員，針對(duì)人民群眾的真實(shí)想法進(jìn)行深入了解和剖析，廣泛聽(tīng)取社會(huì)上的意見(jiàn)和建議，通過(guò)組織召開(kāi)座談會(huì)等方式收集群眾的反饋意見(jiàn)，從根本上保護(hù)群眾的根本利益，促進(jìn)消防執(zhí)法效率和質(zhì)量的提高。

在社會(huì)管理創(chuàng)新的背景之下，執(zhí)法部門應(yīng)該要根據(jù)執(zhí)法實(shí)際的需要，成立專門的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，同時(shí)保證這支執(zhí)法隊(duì)伍整體綜合能力高，素質(zhì)良好，具備與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，學(xué)會(huì)對(duì)當(dāng)前工作中存在的到問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，探索出一套更加符合現(xiàn)今需求的消防管理模式，從根本上來(lái)提高消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]車達(dá)清.淺議社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[J].法制與經(jīng)濟(jì)（下旬刊），2013，（7）：124-125，127.

篇4

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織（NGO）；社會(huì)管理；能力建設(shè)；法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0219-02

一、加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)

1.明確立法思路。一是實(shí)現(xiàn)立法指導(dǎo)思想從“控制管理型”向“培育發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。目前中國(guó)社會(huì)組織立法的指導(dǎo)思想是建立在“控制型管理”的基礎(chǔ)之上，也建立在對(duì)被管理對(duì)象“不信任”、“不成熟”的指導(dǎo)原則基礎(chǔ)之上 [1]。① 但是社會(huì)組織單靠政府管制的“呵護(hù)”是永遠(yuǎn)不會(huì)“成熟”的，如果不解決立法的指導(dǎo)思想問(wèn)題，法律即使制定出來(lái)，也未必能反映社會(huì)發(fā)展的真實(shí)需求和制度變革的理性要求。二是要把握好現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮法律的規(guī)范和導(dǎo)引作用。作為法律來(lái)說(shuō)，它是對(duì)已存在和發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象的反映及其規(guī)范，在這個(gè)意義上，它對(duì)應(yīng)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并解決現(xiàn)實(shí)生活中的制度規(guī)范問(wèn)題。而且法律需要保持相對(duì)的穩(wěn)定性，不可能頻繁修訂，因此一部好的法律應(yīng)盡可能預(yù)見(jiàn)到所調(diào)整事物的適時(shí)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性問(wèn)題。因此中國(guó)民間組織立法原則必須把握好現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，中國(guó)民間組織發(fā)展中的問(wèn)題有自身的原因，但更重要的是在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制矛盾的反映。因此，依靠強(qiáng)化管理來(lái)解決問(wèn)題是一種治標(biāo)不治本的做法，而且很容易扼殺組織的創(chuàng)新精神和發(fā)展活力。

2.加強(qiáng)法律規(guī)制。（1）對(duì)NGO經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管制。法律明確規(guī)定，NGO不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，也不能從事與自己的章程規(guī)定的宗旨不一致的活動(dòng)。② 為了進(jìn)一步拓展NGO的資金渠道，民政部、國(guó)家工商總局允許社團(tuán)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依靠自己的技術(shù)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)謀求生存。但這卻又引發(fā)NGO營(yíng)利化的問(wèn)題。因此，對(duì)NGO經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)予以管制是必要的。（2）通過(guò)法律解決NGO員工就業(yè)和相關(guān)的社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)組織的人力資源包括專職工作人員和志愿者。從目前的情況看，中國(guó)NGO專職工作人員較少，志愿者更為缺乏。NGO的非營(yíng)利性決定了其從事的大都是公益性事業(yè)和社會(huì)服務(wù)事務(wù)，所提供的較低的回報(bào)使其在吸引人才上相當(dāng)困難。從而進(jìn)一步影響NGO的總體質(zhì)量水平和競(jìng)爭(zhēng)力。因此應(yīng)當(dāng)采取一定的扶植、鼓勵(lì)措施以保證NGO專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定。將NGO人力資源管理體系和相關(guān)的制度規(guī)范，納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)整體的人事、福利、社會(huì)保障體系，包括建立人才交流中心對(duì)社會(huì)組織人員的檔案管理制度，在醫(yī)療、退休養(yǎng)老、勞動(dòng)、失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納方面，制訂社會(huì)組織相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。（3）對(duì)NGO進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管。從目前立法狀況看，對(duì)這部分內(nèi)容的規(guī)定較少，現(xiàn)有的主要是部門規(guī)章和地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，法律層級(jí)較低，如《國(guó)家民委社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《財(cái)政部關(guān)于對(duì)明確民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度等問(wèn)題的函》等。從內(nèi)容上看，這些規(guī)定比較籠統(tǒng)、零散，也沒(méi)有體現(xiàn)NGO財(cái)務(wù)監(jiān)管的特點(diǎn)——NGO的非營(yíng)利性決定了它們既不能像企業(yè)一樣開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不能像政府可通過(guò)財(cái)政收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)，它們只能依賴社會(huì)捐贈(zèng)、政府財(cái)政撥款、稅收減免、服務(wù)性收費(fèi)、志愿活動(dòng)等形成的公益資產(chǎn)來(lái)維持最基本的生存與發(fā)展需要，因此對(duì)NGO的財(cái)務(wù)監(jiān)管也應(yīng)區(qū)別于企業(yè)和政府。針對(duì)政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)資金，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、安全、有效的原則，嚴(yán)格按照捐贈(zèng)協(xié)議約定使用贈(zèng)與資金，不能挪作它用。其次，NGO接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的數(shù)目及其使用情況應(yīng)當(dāng)公開(kāi)接受監(jiān)督。除了向業(yè)務(wù)主管單位、登記管理部門報(bào)告外，還應(yīng)接受財(cái)會(huì)審計(jì)部門及社會(huì)監(jiān)督，從而確保這部分資金使用的合法性。

二、加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)

Deborah Eade說(shuō)：“（社會(huì)組織的）能力建設(shè)應(yīng)該是促進(jìn)改革公民社會(huì)的參與與民主程度。能力建設(shè)是一種達(dá)到目的的手段，通過(guò)評(píng)估增強(qiáng)對(duì)受援組織活動(dòng)的質(zhì)量的改善，對(duì)機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作能力的提高。能力建設(shè)一種目標(biāo)，通過(guò)對(duì)環(huán)境的分析和目標(biāo)的選擇，以提高機(jī)構(gòu)的決策能力。能力建設(shè)是一個(gè)適應(yīng)變革的過(guò)程。”[2] 社會(huì)組織的能力建設(shè)主要從以下幾個(gè)方面著手：

1.明確組織目標(biāo)與使命并有效地傳達(dá)出去。一個(gè)組織的使命是該組織建設(shè)的首要問(wèn)題，決定和規(guī)約著其組織活動(dòng)的目標(biāo)、領(lǐng)域和方式。一個(gè)NGO必須對(duì)它為什么存在，要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)有絕對(duì)清楚的認(rèn)識(shí)。同理，它也要清楚什么是本組織不能，或者不應(yīng)該試圖去做的事。組織內(nèi)部人士對(duì)共同的價(jià)值和目的具備清醒的認(rèn)識(shí)。只有這樣，他們才能由此發(fā)展實(shí)現(xiàn)這些目的的戰(zhàn)略。有了明確的特性、價(jià)值觀以及目的，一個(gè)組織就需要把這些東西清楚而有效地傳達(dá)給不同的群體：它要在其中活動(dòng)的社區(qū)，政府部門，它想要影響其政策或行為的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)或組織，以及潛在的捐助人。這些群體都是相互關(guān)聯(lián)的。政府部門更可能關(guān)注公眾知名度高的組織的言行，而個(gè)人則更愿意把錢捐給他們以前通過(guò)報(bào)紙、電視或其他渠道聽(tīng)說(shuō)過(guò)的組織。

2.實(shí)行民主、高效、公開(kāi)的治理。中國(guó)社會(huì)組織的組織管理應(yīng)實(shí)行民主、效率、公開(kāi)原則：社會(huì)組織的民主管理，除了需要有一套制度規(guī)則與程序之外，還需要有一系列非正規(guī)的行為準(zhǔn)則，以切實(shí)在組織內(nèi)部形成民主決策和民主監(jiān)督的體制。社會(huì)組織的活動(dòng)不以營(yíng)利為目的，不是利潤(rùn)取向，但同企業(yè)一樣，必須進(jìn)行成本核算，追求在既定投入條件下的產(chǎn)出最大化，因此必須像企業(yè)那樣盡可能有效地運(yùn)用這些資源，不僅要獲得經(jīng)濟(jì)效益而且要獲得社會(huì)效益。

3.加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。NGO需要在它選擇的領(lǐng)域開(kāi)展優(yōu)質(zhì)的工作。由于許多NGO剛剛開(kāi)始在諸如個(gè)人咨詢、社會(huì)工作、肢殘和精神殘疾兒童康復(fù)等方面開(kāi)展工作，這些工作無(wú)論對(duì)它們，還是對(duì)中國(guó)都是很新的領(lǐng)域，所以，這個(gè)要求很難。這些組織大多高度敬業(yè)，也非常有創(chuàng)新精神，但它們幾乎無(wú)一例外地缺乏經(jīng)驗(yàn)。在某些選定的環(huán)節(jié)提高其員工的技能，對(duì)許多本土NGO的成功至關(guān)重要。 這主要要依靠對(duì)員工的經(jīng)常性培訓(xùn)。組織應(yīng)擬訂可滿足個(gè)人發(fā)展需要，切合工作要求及順應(yīng)組織發(fā)展需要的訓(xùn)練及培育計(jì)劃，即所謂的員工事業(yè)規(guī)劃方案（Employee Career Develop Program，簡(jiǎn)寫為CDP），并按部就班地安排同仁參加訓(xùn)練及培育的活動(dòng)，以幫助員工了解和熟悉工作，更重要的是培育他們成為資深且優(yōu)秀的人才。

4.提高合理調(diào)動(dòng)資源特別是本土資源的能力。要使NGO的宗旨和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)組織必須建立對(duì)獲取所需資源的投入。它既包括資金、物品的投入，也需要人力的投入。同時(shí)組織必須建立對(duì)獲取所需資源進(jìn)行有效管理和使用的機(jī)制。首先是資金來(lái)源，目前中國(guó)的一些社會(huì)組織，特別是小組織在調(diào)動(dòng)資源上還缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，因而常常無(wú)從下手。求助于國(guó)際資助，是目前許多中國(guó)NGO的無(wú)奈選擇。但是中國(guó)的NGO數(shù)目正在不斷增多，同時(shí)由于中國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值和政府稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)，特別是附屬于外國(guó)政府的機(jī)構(gòu)將在未來(lái)幾年里撤出中國(guó)，將它們的資源轉(zhuǎn)到更窮的國(guó)家。因此，開(kāi)發(fā)對(duì)本土資源的調(diào)動(dòng)能力將更為重要。這就需要發(fā)現(xiàn)的眼睛和創(chuàng)新能力。除了籌集資金，NGO還應(yīng)該提高對(duì)資源進(jìn)行管理和合理使用的能力，并充分重視人才，吸納人才，因?yàn)闅w根到底人才是最重要的資源。

三、建立社會(huì)組織與政府間的合作關(guān)系

1.社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系分析。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織同政府關(guān)系可歸結(jié)為四種類型：（1）對(duì)立的、不信任的關(guān)系。這可能是由于政府腐敗，不熱心于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的；也可能是由于社會(huì)組織不熱心于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，熱衷于反政府活動(dòng)而導(dǎo)致的。（2）社會(huì)組織自行其是，不同政府發(fā)生關(guān)系。有些社會(huì)組織不接受政府資助，不抵制但也不配合政府的工作。這類組織大多規(guī)模不大，影響也很有限。（3）非政組織對(duì)政府的依賴關(guān)系。如果社會(huì)組織是政府建立并進(jìn)行經(jīng)常性干預(yù)，或者政府是主要資助來(lái)源，那么該組織就有可能在資金、思想和資源上形成對(duì)政府的依賴，可能會(huì)在決策和行動(dòng)上不同程度地失去自主性。（4）合作關(guān)系。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雙方的共同目標(biāo)時(shí)，政府和社會(huì)組織會(huì)形成合作伙伴關(guān)系，相互尊重、相互信任。政府接受社會(huì)組織的自、獨(dú)立性和傾聽(tīng)社會(huì)組織的意見(jiàn)，社會(huì)組織則協(xié)助政府實(shí)施國(guó)家計(jì)劃、政策和規(guī)章，共同從事社會(huì)發(fā)展活動(dòng)[3]。通過(guò)上面的分析我們可以看到政府與社會(huì)組織之間存在著既合作又沖突的關(guān)系，如何最大化地發(fā)揮其合作關(guān)系，而減少兩者的沖突，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義。

2.政府對(duì)社會(huì)組織的主要作用。目前政府對(duì)社會(huì)組織的主要作用體現(xiàn)在培育支持和監(jiān)督管理兩方面。首先，就培育扶持作用來(lái)說(shuō)，政府對(duì)NGO的扶持培育，最重要的是資金方面的資助。西方國(guó)家NGO的資金30%以上來(lái)自政府資助，如果缺乏政府提供的資源，許多NGO組織就難以生存。政府負(fù)責(zé)提供資金，NGO承擔(dān)服務(wù)性工作，NGO的服務(wù)實(shí)現(xiàn)了政府期望的公共目標(biāo)，政府資助則壯大了NGO的服務(wù)能力，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采取的做法，我們應(yīng)該吸取他們的經(jīng)驗(yàn)，制定具體辦法，為中國(guó)NGO發(fā)展提供必要的資金援助。其次，就監(jiān)督管理作用來(lái)說(shuō)，從總體上看，中國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織的管理，在登記環(huán)節(jié)控制得很嚴(yán)，但機(jī)構(gòu)一旦完成登記，政府對(duì)組織的管理則變的很松甚至處于放任自流狀態(tài)。因此，加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理勢(shì)在必行。一方面政府應(yīng)該放松登記管制，以體現(xiàn)公民的自由，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)組織運(yùn)作期間的管理，對(duì)其運(yùn)作的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以確保這些組織的運(yùn)行質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高丙中.社會(huì)團(tuán)體的合法性問(wèn)題[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000，（2）.

篇5

摘要：制度是維系一個(gè)組織正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，一個(gè)好的制度可以促進(jìn)社會(huì)或組織向著正確的方向前進(jìn)，但如果社會(huì)和組織內(nèi)的實(shí)際執(zhí)行者思維方式與制度背離，勢(shì)必會(huì)脫離制度的有效規(guī)范，從而嚴(yán)重阻礙事物的正常發(fā)展，甚至?xí)a(chǎn)生許多影響深遠(yuǎn)的惡果。本文以我國(guó)憲法確立的社會(huì)主義制度的兩個(gè)最根本的制度即自然資源和土地國(guó)有或集體所有，堅(jiān)持按勞分配的分配制度為例，闡述社會(huì)大眾的思維方式與制度背離對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論；思維方式；制度；背離；影響

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“……社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則……堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有……城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。”憲法對(duì)土地所有和分配制度都作了比較明確的規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)行中，無(wú)論是管理者和被管理1者都無(wú)視這一基本制度，讓許多順理成章的事情無(wú)法正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、思維方式與制度背離的現(xiàn)象

在我國(guó)實(shí)際生活中，普通百姓對(duì)社會(huì)主義制度的學(xué)習(xí)理解存在不準(zhǔn)確，不深入，絕大部分還是沿襲傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，按照民間約定俗成的慣例在工作和生活，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）錯(cuò)把國(guó)有或集體所有理解為私人所有。按照《憲法》規(guī)定，自然資源和土地屬國(guó)家所有和集體所有，使用者只有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且對(duì)國(guó)有或集體所有的土地和自然資源根據(jù)用途分別明確有具體的使用或承包經(jīng)營(yíng)時(shí)間年限，這些規(guī)定或道理，無(wú)論是管理者、被管理者或普通群眾都是應(yīng)當(dāng)知道或?qū)嶋H知道的，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際運(yùn)行中，具體到不同的地點(diǎn)或區(qū)域，國(guó)有的自然資源或土地，被實(shí)際使用或承包經(jīng)營(yíng)者將其看成為自己的私有財(cái)產(chǎn)，根據(jù)個(gè)人喜好隨意定價(jià)或有償非法轉(zhuǎn)讓，特別是在國(guó)家公益事業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要依法征用土地和自然資源時(shí)，實(shí)際使用或承包經(jīng)營(yíng)者忽視對(duì)土地和自然資源的有償使用或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，處處以所有人的姿態(tài)漫天要價(jià)，以獲得高于土地和自然資源使用或承包經(jīng)營(yíng)的利益，致使國(guó)家或集體的公共利益受損。其實(shí)，國(guó)有或集體所有的土地和自然資源無(wú)論是用于公益設(shè)施還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了投資人獲得相關(guān)收益外，還包括廣大群眾的利益，因?yàn)椋糜诠嬖O(shè)施可以直接服務(wù)于普通大眾，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶來(lái)稅收，政府利用稅收發(fā)展教育、醫(yī)療、交通等民生事業(yè)，可以間接服務(wù)于普通大眾。由于社會(huì)大眾思維方式與相關(guān)制度的背離，容易使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受某個(gè)人或某一群體的錯(cuò)誤思維干擾甚至被導(dǎo)向制度的反面，從而削弱制度的規(guī)范效用，影響或阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）錯(cuò)把按勞分配理解為政府保障兜底。按照《憲法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行各盡所能，按勞分配。這充分說(shuō)明個(gè)人取得財(cái)富，必須付出實(shí)實(shí)在在的勞動(dòng)，這種勞動(dòng)可以是智力的，也可以是體力的，但必須付出勞動(dòng)，才可能取得收益，只是收益的多少與投入的有效勞動(dòng)密切相關(guān)。政府目前實(shí)行的社會(huì)保障制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，是加強(qiáng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。同時(shí)，又是在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，追求效率的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)公平的重要措施。社會(huì)保障的核心功能主要是保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，從維護(hù)人權(quán)的角度出發(fā)，保障人的基本生命權(quán)得到尊重和保護(hù)。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際生活中，部分居民把政府的社會(huì)保障看成理所應(yīng)當(dāng)，鉆政策的空子，甚至以生活無(wú)法保障為由索取不勞而獲的利益，這是對(duì)按勞分配政策本質(zhì)的歪曲理解和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是按勞分配政策在錯(cuò)誤思維背離制度設(shè)計(jì)情況下的社會(huì)扭曲反映。

（三）錯(cuò)把使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。按照《憲法》規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定：“所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”也就是說(shuō)，公民的合法財(cái)產(chǎn)可以依法處分。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際生活中，普通居民對(duì)所有權(quán)的理解十分粗淺，有的故意裝糊涂，非法將本不屬于自己的財(cái)產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓，這種現(xiàn)象最突出的體現(xiàn)在農(nóng)村。由于受交通影響，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民希望能在靠近交通方便的區(qū)域居住，這種需求十分巨大。同時(shí)，交通方便區(qū)域的居民，由于進(jìn)城務(wù)工、從事公職等離開(kāi)了原居住區(qū)域，宅基地和承包經(jīng)營(yíng)的土地、山林閑置，一方面有需求，一方面有供給，在錯(cuò)誤思維的支配下，私下土地、宅基地交易市場(chǎng)形成，從而造成土地承包經(jīng)營(yíng)的混亂。當(dāng)遇到高速公路、鐵路、城市建設(shè)、工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，多個(gè)主體在利益動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，錯(cuò)把使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，提出許多非法無(wú)理的要求，影響工程進(jìn)度，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成損失，這是明顯的所有權(quán)思維方式背離制度規(guī)范。

二、思維方式與制度背離對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）影響國(guó)有或集體財(cái)產(chǎn)收益的公平分配。思維方式與制度背離，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的第一個(gè)要素突出的表現(xiàn)在國(guó)有或集體所有的財(cái)產(chǎn)收益無(wú)法達(dá)到公平分配，出現(xiàn)一夜暴富和國(guó)家社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)增加。比如：房屋拆遷和土地征用，補(bǔ)給土地使用或經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)該是土地使用或經(jīng)營(yíng)的收益，土地本身的價(jià)值應(yīng)該由所有人獲得。但實(shí)際工作中，使用或經(jīng)營(yíng)土地者在錯(cuò)誤思維的影響下，無(wú)限放大土地的收益和延長(zhǎng)承包經(jīng)營(yíng)的時(shí)間，造成一夜暴富。國(guó)家不僅要付出多的成本，而且同一個(gè)地域的其他居民不僅無(wú)法獲得收益，還要承受一夜暴富對(duì)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)影響的其他支出。更難于控制的是由于一夜暴富，錢來(lái)的太容易，有的開(kāi)始從事黃、賭、毒等違法或影響社會(huì)公德的事情，短時(shí)間花光補(bǔ)償所得，造成生活無(wú)法為繼，國(guó)家還要承擔(dān)失地保障額外的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定帶來(lái)的其他影響。

（二）影響社會(huì)就業(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)。按勞分配是社會(huì)穩(wěn)定的十分重要的制度根基，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源成本評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)、推進(jìn)科技創(chuàng)新和提升社會(huì)分工合作的水平，也是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果按勞分配的制度被錯(cuò)誤思維裹挾，帶來(lái)的直接后果主要包括以下幾點(diǎn)：一是一部分人不愿意就業(yè)，指望國(guó)家的最低生活保障或家庭的供養(yǎng)；二是對(duì)自己工作能力和工作水平?jīng)]有正確的評(píng)估，對(duì)工作挑三揀四，對(duì)工資提出超出自己實(shí)際能力的要求；三是在工資期望的牽引下，不斷的跳槽和尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，造成就業(yè)人員的頻繁流動(dòng)；四是社會(huì)一方面大量缺人，另一方面又大量人員失業(yè)，造成人力資源市場(chǎng)的倒掛；五是推高人力資源成本，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。諸如這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得整個(gè)社會(huì)的人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)無(wú)法反映社會(huì)的真實(shí)情況，對(duì)教育等其他方面產(chǎn)生影響，阻礙社會(huì)就業(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)。

（三）影響國(guó)有或集體財(cái)產(chǎn)的保值增值。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面如果思維方式背離制度設(shè)計(jì)，又阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不利于國(guó)有和集體財(cái)產(chǎn)的保值增值。自然資源和土地國(guó)有，這是國(guó)家和集體的一筆寶貴財(cái)富，如果經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，可以無(wú)限累加財(cái)富，同時(shí)也是最穩(wěn)定的國(guó)家稅源基礎(chǔ)，可以有效保障國(guó)家不斷的為社會(huì)公眾提供服務(wù)。比如：城市國(guó)有土地，如果保持有償使用，國(guó)家可以穩(wěn)定城市稅源。農(nóng)村集體土地，如果使用得當(dāng)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，可以源源不斷的帶來(lái)財(cái)富。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際生活中，一方面我們會(huì)看見(jiàn)農(nóng)村大量田地的拋荒，另一方面又看見(jiàn)許多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面臨土地流轉(zhuǎn)的壓力和困境，同時(shí)國(guó)家還要對(duì)拋荒土地付出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成本，這種政府和企業(yè)都含無(wú)奈的“冤大頭”的現(xiàn)狀，不僅使集體土地?zé)o法產(chǎn)生效益，實(shí)現(xiàn)增值，國(guó)家還要蒙受損失，嚴(yán)重阻礙國(guó)有或集體財(cái)產(chǎn)保值增值。

三、破解思維方式與制度背離影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）調(diào)整國(guó)家的稅收政策。思維方式與制度背離不是說(shuō)制度本身有問(wèn)題，而是對(duì)制度實(shí)際保障的配套政策必須設(shè)計(jì)科學(xué)。制度其實(shí)大家都知道，實(shí)行過(guò)程中為什么會(huì)受思維方式的影響，關(guān)鍵是落實(shí)制度的體制機(jī)制必須科學(xué)可行，促使相關(guān)人員不會(huì)產(chǎn)生與制度相背離的思維方式，即使產(chǎn)生了相關(guān)思維方式，也無(wú)法取得相關(guān)收益。筆者認(rèn)為，必須改革現(xiàn)有的稅收政策，建立具有社會(huì)主義法理基礎(chǔ)的新稅收政策。筆者建議，建立“國(guó)土資源和國(guó)土空間利用稅”，此稅收在城市可以通過(guò)房產(chǎn)、頻率、空間使用等多種途徑收取，提供穩(wěn)定可靠的稅源，同時(shí)也可以破解房產(chǎn)稅難收和國(guó)有土地使用時(shí)間限制難題，也可以促使房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸正常。農(nóng)村同樣可以征收“國(guó)土資源和國(guó)土空間利用稅”，可以通過(guò)有效利用農(nóng)村集體土地，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、頻率使用等途徑收取。也許有人會(huì)說(shuō)，這樣不利于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，解決這一困難很容易，國(guó)家可以出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，凡是實(shí)際投入農(nóng)林牧魚(yú)等生產(chǎn)的，國(guó)家可以免征“國(guó)土資源和國(guó)土空間利用稅”，如果是拋荒地，必須按章納稅，促使集體土地承包經(jīng)營(yíng)者考慮稅收成本，讓土地產(chǎn)生實(shí)際效益。如果有稅收杠桿調(diào)節(jié)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就會(huì)趨于正常，土地流轉(zhuǎn)也會(huì)容易許多，有利于農(nóng)村土地集約經(jīng)營(yíng)和合理利用，消除國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅政策讓部分土地拋荒的負(fù)面影響。