管理規(guī)定的作用精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇管理規(guī)定的作用，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【論文摘要】論文在介紹大規(guī)模定制戰(zhàn)略及知識(shí)管理概念的基礎(chǔ)上，具體分析大規(guī)模定制戰(zhàn)略實(shí)施中知識(shí)管理的作用。最后通過構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)品一顧客知識(shí)管理系統(tǒng)，分析了企業(yè)如何借助知識(shí)管理這個(gè)新興的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的大規(guī)模定制戰(zhàn)略。

1引言

隨著賣方市場(chǎng)逐漸向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，終端客戶對(duì)產(chǎn)品越來越挑剔，并且在需求上表現(xiàn)出很大的不穩(wěn)定性、多樣性和時(shí)尚性等特征。所以，現(xiàn)在的制造企業(yè)很難準(zhǔn)確地滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求，原來的生產(chǎn)模式遭受到巨大的挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)以及知識(shí)管理等一系列先進(jìn)技術(shù)的出現(xiàn)．一種新的符合現(xiàn)代生產(chǎn)模式的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，這就是大規(guī)模定制。它一方面具有大規(guī)模生產(chǎn)所獨(dú)有的低成本，又具有滿足客戶獨(dú)特需求的雙重優(yōu)勢(shì)。本文嘗試說明利用先進(jìn)的知識(shí)管理技術(shù)方法如何促進(jìn)大規(guī)模定制生產(chǎn)模式。

2大規(guī)模定制及戰(zhàn)略

最早提出大規(guī)模定制概念的是AlvinToflfer。他于1970年在(FutureShock)-書中提出一種以大規(guī)模生產(chǎn)的成本和時(shí)間。來提供滿足客戶特定需求產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)想。接著，StanDavis于1987年在(FuturePrefec一書中預(yù)言了一個(gè)公司可以在大規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)上提供客戶化的貨物，他將這種方式稱為“MassCustomization”，而這種方式能夠給公司提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)學(xué)者析國(guó)寧教授認(rèn)為，大規(guī)模定制是一種集企業(yè)、客戶、供應(yīng)商、員工和環(huán)境于一體，在系統(tǒng)思想指導(dǎo)下，用整體優(yōu)化的觀點(diǎn)，充分利用企業(yè)已有的各種資源，在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)方法、信息技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的支持下，根據(jù)客戶的個(gè)性化需求．以大批量生產(chǎn)的低成本、高質(zhì)量和效率提供定制產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)方式。

從上面的各個(gè)專家對(duì)大規(guī)模定制的解釋，我們可以認(rèn)為所謂大規(guī)模定制化，是指對(duì)定制化的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行個(gè)別的大規(guī)模生產(chǎn)，通過把大規(guī)模生產(chǎn)和定制化生產(chǎn)這兩種生產(chǎn)模式的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，在不犧牲經(jīng)濟(jì)效益的前提下，滿足單個(gè)顧客的需求。

我們知道大規(guī)模可以大大降低生產(chǎn)成本．定制化可以按照顧客的需求．為其設(shè)計(jì)和生產(chǎn)個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)，提高顧客的滿意度和忠誠(chéng)度。因此，大規(guī)模定制化策略是符合個(gè)性化消費(fèi)特征和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)的有效策略。但是。大規(guī)模定制的前提是所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須是面向某一產(chǎn)品族的。品種多的產(chǎn)品其生產(chǎn)線復(fù)雜，生產(chǎn)線上的物流復(fù)雜，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而不能大規(guī)模定制。

配置設(shè)計(jì)和變型設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)大規(guī)模定制的兩種主要策略，在設(shè)計(jì)過程中要使用大量相關(guān)的設(shè)計(jì)知識(shí)，如設(shè)計(jì)原理、領(lǐng)域知識(shí)、專家啟發(fā)性知識(shí)等，并盡可能利用設(shè)計(jì)實(shí)例和設(shè)計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)，以縮短產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)周期。因此，設(shè)計(jì)知識(shí)的處理在設(shè)計(jì)過程中有著舉足輕重的作用．與其相關(guān)的知識(shí)表示方法、獲取與管理的研究越來越受到重視。知識(shí)有顯性知識(shí)與隱形知識(shí)之分。在MC中，關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)件和通用件的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)說明就屬于顯性知識(shí)。隱性知識(shí)是指隱藏在計(jì)算機(jī)中的文檔和數(shù)據(jù)中的規(guī)律必須通過數(shù)據(jù)匯總、清洗、鉆取等數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)才能得到。在MC中，通過對(duì)訂單的匯總和分類得到的關(guān)于客戶需求和偏好的規(guī)律性知識(shí)就屬于隱性知識(shí)。如何更好地利用知識(shí)，需要利用知識(shí)管理技術(shù)方法來促進(jìn)知識(shí)的共享，提高知識(shí)的利用率，從而提高大規(guī)模定制的水平。

3知識(shí)管理與大規(guī)模定制

什么是知識(shí)管理，管理學(xué)界和企業(yè)界的人士從不同的角度提出了自己的看法。夏敬華、金聽等學(xué)者總結(jié)了國(guó)外關(guān)于知識(shí)管理的概念就達(dá)2O種以上，總起來概括為：一方面，知識(shí)是一種加工的對(duì)象，并可以在信息系統(tǒng)中被標(biāo)識(shí)和處理，這是一種以信息為本的知識(shí)管理，它聚集于將顯性知識(shí)組織化及隱性知識(shí)顯性化；另一方面，知識(shí)本質(zhì)上是一種認(rèn)知過程，這是一種以人為本的知識(shí)管理。Y．Malhotra博士認(rèn)為．知識(shí)管理是企業(yè)面對(duì)日益增長(zhǎng)的非連續(xù)性的環(huán)境變化時(shí)．針對(duì)組織的適應(yīng)性、組織的生存和競(jìng)爭(zhēng)能力等重要方面的一種迎合性措施。本質(zhì)上．它包含了組織的發(fā)展進(jìn)程，并尋求將信息技術(shù)所提供的對(duì)數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。Y．Malhotra博士的觀點(diǎn)得到人們廣泛的認(rèn)同，因?yàn)樗容^完整地概括了知識(shí)管理的必要性、目的、內(nèi)容和手段，揭示了知識(shí)管理的實(shí)質(zhì)。雖然各個(gè)專家由于自身的研究方向不一樣，從而導(dǎo)致對(duì)知識(shí)管理的定義不一樣，但我們可以把知識(shí)管理看成是對(duì)有價(jià)值的知識(shí)的發(fā)現(xiàn)、收集、創(chuàng)建、組織、儲(chǔ)存、分發(fā)、最終應(yīng)用于問題或完成目標(biāo)的一種知識(shí)的管理、應(yīng)用過程。

大規(guī)模定制過程中涉及到很多知識(shí)，包括大量的顯現(xiàn)知識(shí)和隱性知識(shí)。如何利用這些知識(shí)來幫助企業(yè)更快更及時(shí)地生產(chǎn)出滿足客戶需求的個(gè)性化、定制化的產(chǎn)品，這就需要一個(gè)知識(shí)管理系統(tǒng)。通過對(duì)企業(yè)本身產(chǎn)品配置的知識(shí)處理，以及對(duì)顧客潛在需求隱性知識(shí)的數(shù)據(jù)挖掘，促使大規(guī)模定制生產(chǎn)方式能夠真正提高企業(yè)的效率和效益。

4知識(shí)管理在大規(guī)模定制中的應(yīng)用途徑與方法

在大規(guī)模定制時(shí)代，客戶個(gè)性化需求的不斷變化，導(dǎo)致大規(guī)模定制企業(yè)的每個(gè)訂單都必須根據(jù)客戶的最新信息進(jìn)行臨時(shí)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)．為了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)還必須滿足大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)代的快速與低成本的要求，這就導(dǎo)致企業(yè)在完成訂單過程中不可預(yù)測(cè)問題發(fā)生的幾率很高。所以，我們需要建立一個(gè)產(chǎn)品一顧客知識(shí)管理系統(tǒng)，及時(shí)收集知識(shí)、處理知識(shí)．滿足不斷變化的需求。這個(gè)知識(shí)系統(tǒng)應(yīng)該包括企業(yè)生產(chǎn)的配置模型設(shè)計(jì)知識(shí)、變型設(shè)計(jì)知識(shí)、實(shí)例庫(kù)、設(shè)計(jì)生產(chǎn)資料庫(kù)以及不斷變化的顧客需求知識(shí)。如圖1所示。

從上面的產(chǎn)品一顧客知識(shí)管理系統(tǒng)，我們發(fā)現(xiàn)通過四個(gè)階段可以滿足顧客特殊的產(chǎn)品定制需求。

(1)知識(shí)收集階段。該階段一方面是通過定制平臺(tái)的用戶界面，接受設(shè)計(jì)人員的查詢請(qǐng)求；并通過CAD／CAM／CAE接口，獲取與產(chǎn)品模型和結(jié)構(gòu)有關(guān)的知識(shí)；另一方面是收集顧客自己獨(dú)特的產(chǎn)品需求知識(shí)．包括對(duì)定制產(chǎn)品的外觀、顏色、性能、價(jià)格等一些獨(dú)特性方面的知識(shí)。

(2)知識(shí)儲(chǔ)存階段。通過上面知識(shí)收集的過程，將產(chǎn)品配置設(shè)計(jì)知識(shí)、變型設(shè)計(jì)知識(shí)及顧客提出的特殊需求知識(shí)集中儲(chǔ)存，為下一步的知識(shí)分析作好準(zhǔn)備。

(3)知識(shí)處理階段。將存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的關(guān)于產(chǎn)品配置方面的知識(shí)以及顧客需求方面的知識(shí)與數(shù)據(jù)集市進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和交換，再利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)如OLAP分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)(DataMining)對(duì)其進(jìn)行分析，確定顧客需要什么樣的產(chǎn)品基本配置以及顧客對(duì)產(chǎn)品獨(dú)特性方面的需求。

(4)知識(shí)應(yīng)用階段。這個(gè)階段是產(chǎn)品—顧客知識(shí)管理系統(tǒng)的最后一個(gè)階段。通過上面的知識(shí)收集、儲(chǔ)存、處理階段，我們可以把握顧客對(duì)產(chǎn)品的獨(dú)特性方面的需求．并把它與企業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)線結(jié)合起來，生產(chǎn)出符合顧客需求的大規(guī)模定制產(chǎn)品。

我們知道大規(guī)模定制戰(zhàn)略的成功實(shí)施需要企業(yè)各個(gè)部門之間的良好協(xié)調(diào)。因?yàn)轭櫩蛯?duì)產(chǎn)品的定制需求要很多部門參與和配合才能完成。比如：一個(gè)顧客需要從戴爾電腦公司網(wǎng)站訂購(gòu)一臺(tái)筆記本電腦就需要涉及到以下幾個(gè)部門的協(xié)作：市場(chǎng)營(yíng)銷部、新產(chǎn)品開發(fā)部及大規(guī)模生產(chǎn)部。市場(chǎng)營(yíng)銷部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)與客戶接觸，將客戶的需求信息轉(zhuǎn)化為公司內(nèi)部信息，并通過初步的訂單評(píng)審后，制定客戶訂單的成本構(gòu)成與交貨時(shí)間，這個(gè)過程可以認(rèn)為是知識(shí)的收集階段：新產(chǎn)品開發(fā)或訂單定制部負(fù)責(zé)根據(jù)客戶訂單信息與企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品簇相關(guān)數(shù)據(jù)，開發(fā)出新訂單的生產(chǎn)工藝圖、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)文件及生產(chǎn)過程控制文件，同時(shí)，必須經(jīng)過小批量或單件試制并獲得客戶認(rèn)可后。將與生產(chǎn)過程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件和控制文件及樣品交給下一部門進(jìn)行大批量生產(chǎn)，這個(gè)過程是知識(shí)的儲(chǔ)存與處理階段；大規(guī)模生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行與控制新訂單大批量生產(chǎn)過程，包括大批量采購(gòu)、生產(chǎn)、物流配送等過程。這個(gè)過程就是最終過程，即知識(shí)的應(yīng)用階段。

5知識(shí)管理在大規(guī)模定制中的應(yīng)用評(píng)價(jià)

我們必須認(rèn)識(shí)到實(shí)施大規(guī)模定制戰(zhàn)略具有很大的挑戰(zhàn)性。因?yàn)榇笠?guī)模定制戰(zhàn)略需要顧客很好的配合，因?yàn)榇笠?guī)模定制的實(shí)施需要及時(shí)獲得顧客的需求信息。從而方便企業(yè)根據(jù)顧客不斷變化的對(duì)產(chǎn)品信息的需求，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)線。因?yàn)榇嬖谶@些方面的挑戰(zhàn)，所以，雖然很多企業(yè)知道大規(guī)模定制戰(zhàn)略是一個(gè)在現(xiàn)代激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下很好的市場(chǎng)戰(zhàn)略?？梢愿玫貪M足顧客的需求，但由于面臨的挑戰(zhàn)太多．很多企業(yè)只能通過大規(guī)模生產(chǎn)的方式來降低成本嘲。知識(shí)管理作為一種新興的技術(shù)，可以通過對(duì)顧客需求知識(shí)的收集、存儲(chǔ)、挖掘以及處理過程，來了解顧客的真正的需求，促使企業(yè)各部門之間的知識(shí)共享．把大規(guī)模生產(chǎn)的低成本優(yōu)勢(shì)與定制化的生產(chǎn)模式完美地結(jié)合起來，從而促使企業(yè)在市場(chǎng)化的今天飛快地發(fā)展。

我們知道任何一種生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式都不是萬(wàn)能的。知識(shí)管理技術(shù)雖然可以促使大規(guī)模定制戰(zhàn)略很好地實(shí)施，但同時(shí)也需要考慮本企業(yè)適不適合開展大規(guī)模定制戰(zhàn)略。哈特在其研究的大規(guī)模定制概念基礎(chǔ)上認(rèn)為組織要以嚴(yán)謹(jǐn)和真實(shí)的心態(tài)來評(píng)估組織的態(tài)度、文化和資源。他認(rèn)為高層管理人員應(yīng)該了解大規(guī)模定制戰(zhàn)略帶來的好處。但同時(shí)也要明確本組織的能力，是否能實(shí)施大規(guī)模定制戰(zhàn)略。

篇2

關(guān)鍵詞：《處分規(guī)定》；檔案工作；作用

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局聯(lián)合的《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《處分規(guī)定》），自2013年3月1日起施行?！啊短幏忠?guī)定》是我國(guó)檔案工作領(lǐng)域第一部系統(tǒng)規(guī)范檔案管理違法違紀(jì)行為處分方面的規(guī)章，它完善了檔案管理違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究制度，構(gòu)建了一個(gè)更加健全、更加合理的檔案行政責(zé)任體系?！睂?duì)于推動(dòng)檔案工作具有重要的作用。

1、以原則劃定法定檔案范圍，利于明確依法治檔目標(biāo)

與檔案管理違法違紀(jì)行為相對(duì)應(yīng)的就是法定檔案的范圍，即檔案管理違法違紀(jì)行為有其特定的侵害對(duì)象，只有在對(duì)法定檔案實(shí)施違法違紀(jì)行為時(shí)，才需要受到相應(yīng)的行政處分或處罰。

1.1 明確法定檔案的范圍是依法治檔無(wú)法繞過的一個(gè)坎兒。在立法中明確規(guī)定法律法規(guī)的調(diào)整對(duì)象和范圍的意義，就在于其可以使該法所要解決的問題和所要規(guī)范的社會(huì)關(guān)系成為明確的有限的目標(biāo)，防止范圍無(wú)限擴(kuò)大或不確定而無(wú)法解決問題。沒有明確的法定檔案范圍，《檔案法》的實(shí)施就沒有一個(gè)明確的、特定的對(duì)象，于是《檔案法》也就無(wú)法得到真正意義上的執(zhí)行。

1.2 《檔案法》對(duì)法定檔案的表述可以看出，列入我國(guó)法定檔案范圍，對(duì)這部分檔案造成損害就必須受到《檔案法》制裁的是我國(guó)檔案中“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”這個(gè)部分。除此而外的檔案，即只要不是“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”的檔案，就并非屬于法定檔案的范疇，也就不列入《檔案法》調(diào)整的范圍。

對(duì)于法定檔案的具體范圍，還只明確了有權(quán)確定的責(zé)任主體，而無(wú)實(shí)際的確定范圍。目由于確定法定檔案的范圍是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并且按照目前常規(guī)的管理思路確實(shí)難以做到。所以，事實(shí)上，法定檔案的范圍還無(wú)法先于檔案管理違法違紀(jì)行為出現(xiàn)之前確定。而法定檔案的范圍始終不夠明確，這無(wú)疑給依法治檔工作帶來了巨大的影響。

1.3 《處分規(guī)定》對(duì)法定檔案的表述?！短幏忠?guī)定》第二十條明確，“本規(guī)定所稱的檔案，是指屬于國(guó)家所有的檔案和不屬于國(guó)家所有但保存在各級(jí)國(guó)家檔案館的檔案”。從本條可以看出，列入我國(guó)法定檔案的范圍有兩大部分：一是從檔案的所有制性質(zhì)來看，凡“屬于國(guó)家所有的檔案”均屬于法定檔案的范疇；二是從保管地點(diǎn)來看，只要是保管在“各級(jí)國(guó)家檔案館的檔案”，均屬于法定檔案的范疇。這就使得確定“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案這個(gè)原本非常復(fù)雜的問題變得簡(jiǎn)單而可行了。

現(xiàn)在《檔案法》對(duì)法定檔案范圍的論述中存在的主要問題，是對(duì)日后需要接收而目前尚未接收進(jìn)國(guó)家檔案館保存的那部分檔案還無(wú)法得到有效監(jiān)控。這個(gè)問題在《檔案法》施行了25年后仍然找不到更為細(xì)化的方法之前，以所有權(quán)來明確法定檔案的范圍不能不說是一種有效的選擇。因?yàn)檫@是一種相對(duì)原則、簡(jiǎn)便、可行的方法。凡各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)及其辦事機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位其本身屬于國(guó)家所有，所以，他們的檔案實(shí)際也就具有了“國(guó)家所有”的屬性，將其從所有制性質(zhì)入手，納入法定檔案的范圍操作也比較方便。

2、全面列出違法違紀(jì)行為，使依法治檔更具針對(duì)性

《處分規(guī)定》自第三至第十六條共列出20種檔案管理違法違紀(jì)行為，其中屬于檔案資源管理方面的有“利用職務(wù)之便，將所保管的檔案據(jù)為己有的”等10種；屬于檔案資源利用方面的有“出賣或者違反國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)讓或交換以及贈(zèng)送檔案的”等8種；屬于檔案資源組織方面的有“將公務(wù)活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料、資料據(jù)為己有，拒絕交檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作人員歸檔的”等2種。

2.1 所列違法違紀(jì)行為與《檔案法》所列的8種違法行為一一對(duì)應(yīng)?！稒n案法》第二十四條所列應(yīng)當(dāng)“由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的違法行為共有：損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案的；擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的等8項(xiàng)?，F(xiàn)在《處分規(guī)定》中將這8項(xiàng)全部列為檔案管理違法違紀(jì)行為。

2.2 將《檔案法》規(guī)定必須做到和不得作為的違法行為列入違法違紀(jì)行為。《處分規(guī)定》在論述“檔案管理違法違紀(jì)行為”時(shí)，還將《檔案法》第十至第十八條等條文中規(guī)定必須做到和不得作為的違法行為列入其中：如對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得據(jù)為己有；國(guó)家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國(guó)家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案；各級(jí)各類檔案館，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度，便于對(duì)檔案的利用；配置必要的設(shè)施，確保檔案的安全；采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化；保密檔案的管理和利用，密級(jí)的變更和解密，必須按照國(guó)家有關(guān)保密的法律和行政法規(guī)的規(guī)定辦理；禁止擅自銷毀檔案；禁止出賣屬于國(guó)家所有的檔案；屬于國(guó)家所有的檔案和本法第十六條規(guī)定的檔案以及這些檔案的復(fù)制件，禁止私自攜運(yùn)出境等?！短幏忠?guī)定》在將文字論述稍作變動(dòng)后，都將其列入了檔案管理違法違紀(jì)行為。

2.3 將執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的具有典型性、普遍性的行為列入違法違紀(jì)行為。我國(guó)25年多檔案行政執(zhí)法實(shí)踐證明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，檔案管理違法違紀(jì)行為的形式逐漸增多，已經(jīng)超出了《檔案法》第二十四條和其他條文中提到的依法必須做到和不得作為的行為。要想使依法治檔得以深入、順利進(jìn)行，就有必要對(duì)各種檔案管理違法違紀(jì)行為進(jìn)行整合和細(xì)化，將檔案行政執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的具有典型性、普遍性的問題進(jìn)行全面梳理，納入調(diào)整范圍，構(gòu)成更加健全合理的檔案行政責(zé)任體系，使檔案行政管理部門等執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)對(duì)檔案管理違法違紀(jì)行為的處理更具有針對(duì)性和可操作性。如利用職務(wù)之便，將所保管的檔案據(jù)為己有的（《檔案法》里講的是歸檔材料，這里講的是檔案）；未配備安全保管檔案的必要設(shè)施、設(shè)備的；檔案安全事故發(fā)生后，不及時(shí)組織搶救的；檔案安全事故發(fā)生后，隱瞞不報(bào)、虛假報(bào)告或者不及時(shí)報(bào)告的；檔案安全事故發(fā)生后，干擾阻撓有關(guān)部門調(diào)查的；違反國(guó)家規(guī)定擴(kuò)大或者縮小檔案接收范圍的；在檔案利用工作中違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用的；拒不按照國(guó)家規(guī)定開放檔案的等行為?，F(xiàn)在都已經(jīng)列入檔案管理違法違紀(jì)行為。

3、增強(qiáng)檔案行政執(zhí)行能力，利于依法治檔落到實(shí)處

3.1 法律、法規(guī)的實(shí)施需要依靠強(qiáng)有力的行政執(zhí)行力。“行政執(zhí)行力”是指各級(jí)政府及其公共部門和工作人員對(duì)國(guó)家法律法規(guī)及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定、政策、規(guī)章、命令等的執(zhí)行能力。強(qiáng)有力的行政執(zhí)行力是保證法律法規(guī)和行政決策得以實(shí)施的重要條件和手段，提高行政執(zhí)行力是提高政府效能的迫切要求。

檔案行政執(zhí)行的一個(gè)很重要方面就是對(duì)違法責(zé)任人所實(shí)施的行政強(qiáng)制措施，即根據(jù)檔案法律法規(guī)或規(guī)章，對(duì)檔案管理中已經(jīng)構(gòu)成違法違紀(jì)但尚不夠刑事處罰的行為所采取的一種強(qiáng)制性措施。沒有強(qiáng)有力的行政執(zhí)行力，依法治檔就難以落到實(shí)處。

3.2 行政執(zhí)行需要強(qiáng)有力的措施

篇3

公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，董事會(huì)依法規(guī)范運(yùn)作是公司治理的關(guān)鍵。

中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)電建”）自成立以來，根據(jù)《公司法》、《證券法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全了權(quán)責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的公司法人治理結(jié)構(gòu)，制定了《公司章程》等27項(xiàng)有關(guān)公司治理、運(yùn)作、管理的基本制度，明確了決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，形成了規(guī)范有效的運(yùn)作、監(jiān)督、管理機(jī)制。股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)明確、權(quán)限清晰，在具體運(yùn)作中各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，做到了按現(xiàn)代企業(yè)制度及上市公司的監(jiān)管要求規(guī)范運(yùn)行，有效保證了公司的持續(xù)良好發(fā)展。特別是董事會(huì)依法規(guī)范運(yùn)作，在公司治理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

董事會(huì)制度健全，議事規(guī)則切實(shí)有效運(yùn)行

董事會(huì)制訂了董事會(huì)議事規(guī)則，獨(dú)立董事、董事會(huì)秘書工作規(guī)則，董事會(huì)戰(zhàn)略委員會(huì)、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)、人事薪酬與考核委員會(huì)議事規(guī)則。董事會(huì)及董事會(huì)各專委會(huì)均能按照有關(guān)法律、法規(guī)、《公司章程》及議事規(guī)則，切實(shí)做到規(guī)范、有效運(yùn)作，依法按規(guī)履責(zé)行權(quán)，在公司發(fā)展戰(zhàn)略、重大事項(xiàng)決策、風(fēng)險(xiǎn)防控、推進(jìn)公司調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了公司治理能力、經(jīng)營(yíng)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，切實(shí)維護(hù)了公司、股東和其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制健全并規(guī)范運(yùn)作

董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作，履責(zé)行權(quán)，必須具有切實(shí)可行的運(yùn)作機(jī)制作保證。中國(guó)電建董事會(huì)十分重視運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建并做到切實(shí)有效運(yùn)行。主要體現(xiàn)在：

抓議案規(guī)范化建設(shè)。對(duì)董事會(huì)議案撰寫及匯報(bào)作出明確規(guī)定與要求，如制發(fā)了投資類議案擬寫模板，對(duì)投資類議案的主要內(nèi)容模塊、框架格式等作了明確規(guī)范，不斷提高議案質(zhì)量和規(guī)范性，保證董事會(huì)能夠清晰、準(zhǔn)確、全面地了解議案內(nèi)容，提高董事會(huì)審議決策效率，保證董事會(huì)審議決策的質(zhì)量。

抓議案審核的規(guī)范化流程建設(shè)。對(duì)經(jīng)理層提交董事會(huì)審議的議案，要求采取審核、評(píng)估，法律咨詢等內(nèi)控程序，要有可行性、合法性、合理性論證。要求經(jīng)理層履行完備的內(nèi)部審核程序，即“二級(jí)單位論證主管部門初評(píng)投資評(píng)審會(huì)評(píng)審總經(jīng)理辦公會(huì)審議并明確意見董事會(huì)專委會(huì)審議并提出明確意見董事會(huì)審議決策。堅(jiān)持嚴(yán)格審核、層層負(fù)責(zé)的流程，確保提交董事會(huì)審議議案的質(zhì)量。

抓董事會(huì)議事規(guī)則的執(zhí)行到位。嚴(yán)格按照議事規(guī)則規(guī)定，印發(fā)會(huì)議通知、議案，保證董事有足夠時(shí)間審閱議案。在決策權(quán)限、表決程序等各環(huán)節(jié)，按章依規(guī)辦理。董事在董事會(huì)會(huì)議前對(duì)議案作了仔細(xì)審閱并認(rèn)真準(zhǔn)備審議發(fā)言意見，在會(huì)議審議中，每項(xiàng)議案都嚴(yán)格按照“經(jīng)理層匯報(bào)―董事質(zhì)詢―發(fā)表審議意見―表決”的流程進(jìn)行，與會(huì)董事對(duì)每項(xiàng)議案獨(dú)立表達(dá)意見，按規(guī)表決，絕不走過場(chǎng)、走形式。公司法律顧問和上市保薦人列席所有董事會(huì)會(huì)議，確保董事會(huì)依法按規(guī)決策。

董事會(huì)秘書充分發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用

在獨(dú)立董事、外部董事審閱議案期間，董事會(huì)秘書積極主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)議案擬寫部門，為獨(dú)立董事、外部董事釋疑解惑，提供補(bǔ)充材料，或組織專題匯報(bào)，幫助獨(dú)立董事、外部董事全面準(zhǔn)確了解議案內(nèi)容，以便在董事會(huì)上高效審議，科學(xué)決策。

近年來，隨著PPP項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目投資額度大、不確定因素多，且地方政府要求簽約的時(shí)間緊，從而造成了“經(jīng)理層要搶抓市場(chǎng)機(jī)遇與董事會(huì)決策程序完備”之間的矛盾。面對(duì)這種情況，作為董事會(huì)與經(jīng)理層聯(lián)系的樞紐，董秘充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用：一方面協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)主管部門向董事們提前匯報(bào)項(xiàng)目情況，說明相關(guān)原因；另一方面，在履行公司內(nèi)部審核程序時(shí)，協(xié)調(diào)經(jīng)理層相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加快審核進(jìn)度，確保相關(guān)議案按期上會(huì)，以滿足董事會(huì)審議時(shí)限要求，也滿足地方政府對(duì)投資項(xiàng)目給定的簽約時(shí)限要求。注重對(duì)重大PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素把關(guān)，要求對(duì)重大投資項(xiàng)目議案，必須附有法律意見書，對(duì)總經(jīng)理辦公會(huì)審議后所提出的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注點(diǎn)，要求在議案中落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施。

獨(dú)立董事/外部董事依法按規(guī)履責(zé)行權(quán)

公司的獨(dú)立董事、外部董事，在出席董事會(huì)會(huì)議前認(rèn)真閱研議案等資料，在會(huì)議期間認(rèn)真聽取經(jīng)理層匯報(bào)議案，與其他董事和經(jīng)理層人員深入討論，獨(dú)立、客觀、審慎地發(fā)表明確的意見，依法按規(guī)表決。并且，還結(jié)合審議議案，從各自專業(yè)角度出發(fā)，就公司整體戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)規(guī)劃、深化改革等方面提出全局性、系統(tǒng)性、前瞻性的意見和建議，為董事會(huì)在公司治理和公司持續(xù)良好發(fā)展中，發(fā)揮了關(guān)鍵作用，起到了參謀和督促作用。

董事會(huì)每年還安排獨(dú)立董事、外部董事對(duì)國(guó)內(nèi)外重大投資項(xiàng)目和子企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，了解公司的真實(shí)經(jīng)營(yíng)管理情況，了解董事會(huì)決議的執(zhí)行落實(shí)情況，聽取經(jīng)營(yíng)管理層的意見，提出指導(dǎo)性的建議和督促性的工作要求，并形成考察報(bào)告提交董事會(huì)和公司經(jīng)理層，幫助公司不斷改進(jìn)和加強(qiáng)管理工作，促進(jìn)公司的良好發(fā)展。

高度重視董事會(huì)決議的執(zhí)行落實(shí)

2014年，董事會(huì)建立了決議執(zhí)行落實(shí)情況報(bào)告制度，明確規(guī)定了董事會(huì)決議執(zhí)行、落實(shí)、報(bào)告的責(zé)任，以及與公司經(jīng)理層、管理部門、項(xiàng)目執(zhí)行主體單位間的信息溝通程序，跟蹤了解各環(huán)節(jié)執(zhí)行董事會(huì)決議的動(dòng)態(tài)，并由董事會(huì)辦公室匯總執(zhí)行落實(shí)情況向董事會(huì)報(bào)告，對(duì)董事會(huì)及時(shí)了解決議的執(zhí)行落實(shí)情況起到了積極的作用。

為提高董事會(huì)決議執(zhí)行情況的報(bào)告效率和針對(duì)性，2016年，董事會(huì)對(duì)原實(shí)行的決議執(zhí)行情況綜合報(bào)告制度，改進(jìn)為決議執(zhí)行情況實(shí)行備案制、報(bào)告制、重新審議制，即，公司董事會(huì)審議通過的各項(xiàng)決議，公司經(jīng)理層在負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)過程中或執(zhí)行落實(shí)結(jié)束后，分別對(duì)不同執(zhí)行落實(shí)情況，按季度向董事會(huì)報(bào)送備案、向董事會(huì)報(bào)告，向董事會(huì)提請(qǐng)重新審議。通過這一制度的改進(jìn)，完善了董事會(huì)決議執(zhí)行落實(shí)的責(zé)任主體及責(zé)任，進(jìn)一步明確了工作機(jī)制和流程，優(yōu)化了決議執(zhí)行的跟蹤方式，便于董事會(huì)從更加準(zhǔn)確精煉的反饋信息中，了解決議執(zhí)行情況，使董事會(huì)對(duì)于決議事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全過程閉環(huán)管理和全方位信息掌握。

依法合規(guī)做好信息披露工作

篇4

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；學(xué)生申訴制度；權(quán)利救濟(jì)

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）19-0143-02

高校的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要，學(xué)生的合法權(quán)益和合理訴求應(yīng)受到高度重視。《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）賦予學(xué)生申訴權(quán)，2005年9月開始實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）進(jìn)一步完善了學(xué)生申訴制度。首次對(duì)學(xué)生的權(quán)利和權(quán)利救濟(jì)制度作了明確規(guī)定。高校學(xué)生申訴制度是維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的一項(xiàng)法定救濟(jì)制度，是推進(jìn)依法治教、依法治校的重要內(nèi)容。因此剖析我國(guó)高校學(xué)生申訴制度的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的不足之處，并提出完善對(duì)策和建議，是當(dāng)下高校學(xué)生管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前高校學(xué)生權(quán)益現(xiàn)狀

高校學(xué)生作為一個(gè)特殊群體，既有與一般公民相同的法律權(quán)利，也有作為高校學(xué)生的特殊權(quán)利，保護(hù)高校學(xué)生權(quán)利的根本途徑是完善權(quán)利救濟(jì)體系。我國(guó)《教育法》、《管理規(guī)定》等高等教育法律、法規(guī)和規(guī)章賦予了學(xué)生廣泛的權(quán)利，根據(jù)“有權(quán)利必有救濟(jì)”的原則，需要為相對(duì)人設(shè)置一定的救濟(jì)渠道。但是由于申訴處理流于形式、申訴宣傳不到位、信息不對(duì)稱、救濟(jì)途徑不通暢等原因，當(dāng)高校違法侵犯學(xué)生的合法權(quán)益時(shí)，學(xué)生往往無(wú)法獲得全面、及時(shí)、便捷、可預(yù)期的救濟(jì)。而作為解決學(xué)生與高校之間法律糾紛的主要途徑——申訴，卻由于相關(guān)法律規(guī)定本身存在的缺陷，導(dǎo)致了學(xué)生申訴作為一項(xiàng)法定的非訴訟救濟(jì)形式，在現(xiàn)實(shí)生活中陷入隨意和經(jīng)常無(wú)效的狀態(tài)，效果不甚理想。

《管理規(guī)定》的一大亮點(diǎn)就是凸顯了“以人為本”和依法治校的理念，充分體現(xiàn)了對(duì)高校學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)，其中尤為引人注目的內(nèi)容是有關(guān)高校學(xué)生申訴制度的規(guī)定。這些規(guī)則和規(guī)定對(duì)于明確學(xué)生的主體地位，把學(xué)校管理的自由裁量權(quán)限定在一定范圍之內(nèi)，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益具有重大意義。

二、高校學(xué)生申訴制度的概念及特征

高校學(xué)生申訴制度是我國(guó)立法明確規(guī)定的一種高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，是學(xué)生維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)非訴訟性法律救濟(jì)制度?！督逃ā返?2條第4項(xiàng)規(guī)定：“學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提訟?！碧幚韺W(xué)生與高校之間的法律糾紛有申訴、行政復(fù)議、行政訴訟等多種途徑。與其他救濟(jì)途徑相比，高校學(xué)生申訴制度具有專門性、前置性、選擇性的特征。

首先，高校學(xué)生申訴制度是專門處理學(xué)生與高校之間特定法律糾紛的制度，是公民的申訴權(quán)在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是大學(xué)生這一特定人群所享有的申訴權(quán)的具體化。

其次，高校學(xué)生申請(qǐng)校內(nèi)申訴是提出行政申訴的前置程序。校內(nèi)申訴是行政申訴的必經(jīng)程序。如果學(xué)生沒有申請(qǐng)校內(nèi)申訴而直接向省級(jí)教育行政部門提出行政申訴，相關(guān)部門將不予受理。

再次，高校學(xué)生可以選擇申訴或訴訟作為救濟(jì)途徑。當(dāng)發(fā)生高校、高校教職員工侵犯學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的事件時(shí)，學(xué)生可以提出申訴，也可以依法提訟。

三、高校學(xué)生申訴制度的主要內(nèi)容及存在的問題

高校學(xué)生申訴制度是《教育法》確立的一項(xiàng)法定權(quán)利救濟(jì)制度，為了更好地發(fā)揮該制度在維護(hù)學(xué)生權(quán)益方面的作用，教育部制定了《管理規(guī)定》，第一次用比較大的篇幅，對(duì)高校學(xué)生申訴制度的申訴范圍、申訴處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、申訴時(shí)效、申訴處理程序、申訴限制等內(nèi)容作了規(guī)定。但在實(shí)際操作中，申訴制度并沒有完全落實(shí)，實(shí)施的效果也不理想。其問題集中表現(xiàn)在：

1.申訴范圍：權(quán)利面過窄

對(duì)比《教育法》第42條第4項(xiàng)、《管理規(guī)定》第5條第5項(xiàng)及《管理規(guī)定》第61條關(guān)于受理申訴范圍的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)《管理規(guī)定》在重申高校學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利時(shí)與《教育法》規(guī)定的范圍幾乎一致，只是表述稍有不同。然而，《管理規(guī)定》對(duì)于高校學(xué)生申訴處理委員會(huì)受理申訴范圍中規(guī)定只“受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴”，實(shí)際上是排除了根據(jù)此兩法其他條文規(guī)定的學(xué)生受保護(hù)的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等其他合法權(quán)益。申訴受理范圍的過于狹窄，顯然不利于學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)。雖然《教育法》屬于上位法，《管理規(guī)定》應(yīng)與其保持一致，但申訴制度在實(shí)際操作中只是按《管理規(guī)定》實(shí)施。由于《管理規(guī)定》設(shè)定的受理申訴范圍較窄，使《教育法》規(guī)定的申訴權(quán)利處于無(wú)法落實(shí)的境地。

2.申訴期限：時(shí)間過短

《管理規(guī)定》為校內(nèi)申訴制度設(shè)置的5個(gè)工作日的申請(qǐng)期限偏短。與同為申訴制度的行政申訴相比，學(xué)生對(duì)學(xué)校申訴處理委員會(huì)的復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門提出書面申訴。校內(nèi)申訴在前，行政申訴在后，而且校內(nèi)申訴是行政申訴的必經(jīng)程序。經(jīng)過校內(nèi)申訴的案件，申訴人已經(jīng)進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備，再進(jìn)行行政申訴，相關(guān)證據(jù)材料已經(jīng)比較齊全，這種情況下《管理規(guī)定》設(shè)置了15天的申請(qǐng)期限。而在第一次提出申訴時(shí)，申請(qǐng)人需要進(jìn)行更多的準(zhǔn)備工作，卻只給了5天的申請(qǐng)期限，顯然期限的規(guī)定過短，不利于學(xué)生保護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.申訴程序：規(guī)定疏漏

篇5

    危險(xiǎn)物品肇事罪,是指違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定,在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中,由于過失發(fā)生重大事故,造成嚴(yán)重后果的行為。

    (一)客體要件

    本罪侵犯的客體是公共安全,即不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。本罪的犯罪對(duì)象是特定的,即能夠引起重大事故的發(fā)生,致人重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的危險(xiǎn)物品,它包括:(1)爆炸性物品,是指雷管、導(dǎo)火線、導(dǎo)爆管、非電導(dǎo)爆系統(tǒng)等各種起爆器材,雷汞、雷銀、三硝基間笨二酚鉛等各種起爆藥,硝基化合物類炸藥、硝基胺類炸藥、硝酸類炸藥、高能混合炸藥、爆破劑等各類炸藥,以及煙火劑、民用信號(hào)彈、煙花爆竹等;(2)易燃性物品,如汽油、酒精、液化氣、煤氣、氫氣、膠片以及其他易燃液體、易燃固體、自燃物品等;(3)放射性物品,是指通過原子核裂變時(shí)放出的射線發(fā)生傷害作用的物質(zhì),如鐳、鈾、鈷等放射性化學(xué)元素;(4)毒害性物品,如甲胺磷、磷化鋁、砒霜、五氯酚、氯化鉀、氰化鈉、氧化樂果、敵敵畏、敵百蟲等;(5)腐蝕性物品,如硫酸、鹽酸、硝酸等。爆炸物、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品都具有雙重屬性。一方面,它們可以造福人類,事實(shí)上其中的很大一部分已用于國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的日常生活,如爆炸性物品廣泛用于筑路、采礦、軍工事業(yè);易燃性物品多用于交通和能源方面,放射性物品可用于發(fā)電和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),毒害性物品廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)殺蟲,腐蝕性物品是重要的化工原料。并且,隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,上述危險(xiǎn)物品的使用范圍將更加廣闊,用途也將更加多樣。但是,另一方面,由于上述危險(xiǎn)物品本身所固有的危險(xiǎn)屬性,如在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中稍有不當(dāng),便極為容易發(fā)生重大事故,損害不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。因此,本條規(guī)定,對(duì)于違反危害物品的管理規(guī)定,在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故,造成嚴(yán)重后果的行為,應(yīng)依法追究刑事貢任。

    (二)客觀要件

    本罪在客觀方面表現(xiàn)為在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品的過程中,違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定,發(fā)生重大事故,造成嚴(yán)重后果的行為。

    1、行為人必須有違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的行為。由于危險(xiǎn)物品本身所固有的高度危險(xiǎn)性,在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用過程中,一旦使用、管理不當(dāng),就可能發(fā)生重大事故,造成嚴(yán)重后果,危害公共安全。為了保障安全生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用上述危險(xiǎn)物品,國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)頒發(fā)了一系列有關(guān)危險(xiǎn)物品的管理規(guī)定,如《民用爆炸品管理?xiàng)l例》、《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置放置保護(hù)條例》、《核材料管理?xiàng)l例》、《核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《關(guān)于搬運(yùn)危險(xiǎn)物品的幾項(xiàng)辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)管理的緊急通知》等。上述危險(xiǎn)物品管理規(guī)定,就危險(xiǎn)物品的范圍、種類以及其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的具體管理辦法等都有著明確而具體的規(guī)定。在確定行為人是否具有違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的行為這一客觀特征時(shí),必須嚴(yán)格依照有關(guān)危險(xiǎn)物品的管理規(guī)定,才能作出正確的認(rèn)定。違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定,就有可能構(gòu)成本罪,這是構(gòu)成本罪的前提條件。如果行為人沒有違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定,即使發(fā)生重大事故,造成嚴(yán)重后果,也不構(gòu)成本罪。

    2、違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的行為必須是發(fā)生在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用上述危險(xiǎn)物品的過程中。生產(chǎn)危險(xiǎn)物品,是指從事危險(xiǎn)物品的生產(chǎn),如制造雷管、炸藥等;儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品,是指從事危險(xiǎn)物品的保管放置工作;運(yùn)輸危險(xiǎn)物品,是指從事把危險(xiǎn)物品由甲地運(yùn)往乙地的運(yùn)輸搬送工作;使用危險(xiǎn)物品,是指將危險(xiǎn)物品用于實(shí)際的生產(chǎn)與生活中,如使用敵敵畏殺蟲等。雖然違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定在不同過程中的表現(xiàn)形式是多種多樣的,但主要有以下具體情形,在生產(chǎn)方面,表現(xiàn)為不按規(guī)定要求設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防火、防爆、防毒、監(jiān)測(cè)、報(bào)警、防潮、避雷、防靜電、隔離操作等安全設(shè)施,如廠房、生產(chǎn)設(shè)備不符合防火、防爆規(guī)定而擅自生產(chǎn)爆炸易燃物品;在儲(chǔ)存方面,表現(xiàn)為不按規(guī)定設(shè)人管理,不設(shè)置相應(yīng)的防爆、泄壓、防火、防雷、滅火、防曬、調(diào)溫、消除靜電、防護(hù)圍堤等安全設(shè)施,如不依性能分類等安全規(guī)定存放貨物;在運(yùn)輸方面,表現(xiàn)為違反有關(guān)規(guī)定,將客貨混裝不按規(guī)定分運(yùn)、分卸、不限速行駛,貨物的容器和包裝不符合安全規(guī)定,不按規(guī)定選送押運(yùn)員或押運(yùn)員擅離職守;在使用方面,表現(xiàn)為不按規(guī)定的劑量、范圍、方法使用或者不采取必要的防護(hù)措施等。行為人只有在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品的過程中違反危險(xiǎn)物品的管理規(guī)定,才能構(gòu)成本罪。如果行為人在其他場(chǎng)合發(fā)生與危險(xiǎn)物品有關(guān)的重大事故,則不構(gòu)成本罪。

    3、必須因違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定,而發(fā)生重大事故,造成嚴(yán)重后果。這是構(gòu)成本罪的結(jié)果條件。如果行為人在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、遠(yuǎn)輸、使用危險(xiǎn)物品過程中,違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定,未造成任何后果,或者造成的后果不嚴(yán)重的,則不構(gòu)成本罪。如果符合其他犯罪構(gòu)成要件的,如非法攜帶危險(xiǎn)物品危及公共安全罪,則以其他犯罪論處。所謂重大事故或嚴(yán)重后果,是指造成人員重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的。

    4、發(fā)生重大事故,造成嚴(yán)重后果,必須是由違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的行為所引起的,即兩者之間存在刑法上的因果關(guān)系。這是確定行為人應(yīng)否承擔(dān)刑事責(zé)任的客觀根據(jù)。如果發(fā)生重大事故,造成嚴(yán)重后果不是由于行為人在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品過程中,違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定造成的,則不構(gòu)成本罪。

    (三)主體要件

    本罪的主體為一般主體。從司法實(shí)踐中案件情況看,主要是從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的職工。但不排除其他人也可能構(gòu)成本罪。

    (四)主觀要件

    本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失。即行為人對(duì)違反危險(xiǎn)品管理規(guī)定的行為所造成的危害結(jié)果具有疏忽大意或者過于自信的主觀心理。至于行為人對(duì)違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的本身則既可能出于過失,也可能出于故意。

    二、認(rèn)定

    (一)本罪與自然事故的界限

    在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品的過程中,沒有違反危鹼物品管理規(guī)定的行為,而是由于自然原因意外地引起危險(xiǎn)物用爆炸、燃燒、泄漏、污染等重大事故,造成嚴(yán)重后果的,屬于自然事故,不構(gòu)成犯罪。構(gòu)成本罪須系行為人的違章行為而引起重大事故。

    (二)本罪與一般違章肇事行為的界限

    構(gòu)成本罪,在立法上要達(dá)到發(fā)生重大事故,造成嚴(yán)重后果的程度。如果雖有違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的行為。卻只發(fā)生了一般性事故,沒有造成嚴(yán)重后果的,不構(gòu)成本罪,按一般違法行為予讓適當(dāng)?shù)奶幜P。

    (三)本罪與重大責(zé)任事故罪的界限

    其主要區(qū)別是,前者僅違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定,而后者則違反安全生產(chǎn)的所有規(guī)章制度。因此,兩者的范圍有所不同。在生產(chǎn)中違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定,發(fā)生重大事故的,與重大責(zé)任事故罪存在競(jìng)合關(guān)系,但是,因?yàn)楸緱l專門規(guī)定了危險(xiǎn)物品肇事罪,所以對(duì)生產(chǎn)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定,發(fā)生重大事故,造成嚴(yán)重后果的,均適用本條。

    (四)本罪與非法運(yùn)輸爆炸物的犯罪的界限

    其主要區(qū)別是,(1)前者運(yùn)輸危險(xiǎn)物品 (包括爆炸物)本身是合法的,只是在運(yùn)輸中沒有遵守運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的有關(guān)規(guī)定,而后者運(yùn)輸爆炸物本身就是非法的;(2)前者只有達(dá)到發(fā)生重大事故,造成嚴(yán)重后果的才構(gòu)成犯罪,而后者成立犯罪不要求發(fā)生實(shí)際危害后果。

    (五)本罪與失火罪、過失爆炸罪、過失投毒罪的界限

    二者的主要區(qū)別是,(1)前者的主體主要是從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品的職工,即特殊主體,后者的主體是一般主體。(2)前者只限于發(fā)生在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品的活動(dòng)過程中;后者可發(fā)生在上述活動(dòng)以外的任何場(chǎng)合。(3)前者嚴(yán)重后果的發(fā)生,是由違反有關(guān)管理規(guī)定引起的;后者是由于在日常生活中馬虎草率、毛手毛腳、缺乏謹(jǐn)慎等引起的。

    三、處罰