農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀

年，農(nóng)業(yè)局按照“五統(tǒng)一”的原則即執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一安排、執(zhí)法證件統(tǒng)一發(fā)放的原則，成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，組織開展執(zhí)法工作。年4月經(jīng)林區(qū)編委批準，更名為“農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊”。具體承擔農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確應由本級農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、種畜禽、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護、農(nóng)業(yè)植物新品種保護、基本農(nóng)田保護、漁業(yè)等方面的執(zhí)法檢查和行政處罰工作。至此，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系的逐漸完善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平明顯提高，農(nóng)業(yè)違法案件得到嚴厲查處，農(nóng)資市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（一）各級領導對農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的重視程度越來越高。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作從無到有，從小到大，其自身的工作性質(zhì)和重要意義正在為各級農(nóng)業(yè)部門的領導所認識，農(nóng)業(yè)法制化建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化一起，正在成為新世紀拉動農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”。

（二）農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍不斷壯大。我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍不斷擴大，各種管理制度的建立和完善，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平正在不斷提高。

（三）農(nóng)業(yè)違法案件得到及時查處，廣大農(nóng)民群眾的利益得到有效維護。我區(qū)自年成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊以來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不斷加大，至年10月共出動執(zhí)法人員4182人次，組織配合相關執(zhí)法檢查1161次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位和個體工商戶共計6538家（次），查處各類農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為367起，調(diào)解農(nóng)民和經(jīng)營者糾紛154起，挽回農(nóng)民經(jīng)濟損失600余萬元。實踐證明實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法主要表現(xiàn)為“五個有利”：一是有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體。實行綜合執(zhí)法，有效地克服了政事不分的狀況。二是有利于增強執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度。三是有利于提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。實行綜合執(zhí)法，使執(zhí)法人員從兼職化變成專業(yè)化，執(zhí)法人員的素質(zhì)和辦案水平不斷提高。四是有利于提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體地位。通過專門的執(zhí)法機構(gòu)集中執(zhí)法，有力打擊了各類農(nóng)業(yè)違法份子，樹立起了農(nóng)業(yè)部門依法護農(nóng)、依法治農(nóng)的形象。五是有利于加強與工商、質(zhì)監(jiān)、食品安全管理、公安等相關部門的協(xié)調(diào)與配合。

二、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問題

目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作仍存在執(zhí)法隊伍薄弱、執(zhí)法水平低、缺乏必要的投入等問題，與全面推進依法行政、建設法治政府的客觀要求相比，還存在著不少差距。

（一）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平有待提高。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多是從事農(nóng)業(yè)技術推廣的非法律專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術人員，從原來的農(nóng)業(yè)技術推廣工作轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作崗位，屬“半路出家”，執(zhí)法水平有待提高。

（二）執(zhí)法工作經(jīng)費嚴重不足，工作開展舉步為艱。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作具有復雜性、艱巨性和長期性的特點，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜，執(zhí)法辦案成本較高。執(zhí)法經(jīng)費雖依法納入財政預算，但由于預算額度太低，每年僅2萬元，無法滿足現(xiàn)階段推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的需要，導致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中市場檢查、現(xiàn)場勘測、交通通訊等辦公設施落后，執(zhí)法手段弱化，日常監(jiān)管面不能完全到位，嚴重制約了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的正常開展。

（三）農(nóng)業(yè)法制宣傳的廣度和深度仍然不夠，管理相對人法律意識淡薄。由于受經(jīng)費的限制，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章在宣傳的廣度、深度上與其它行業(yè)的法律法規(guī)宣傳相比，尚有較大差距，直接導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者和管理相對人的法律意識淡薄。在日常監(jiān)管過程中，管理相對人受到處罰時以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰。同時農(nóng)民群眾的法制觀念薄弱，保護意識差，往往在受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法利益。

（四）管理機制尚需完善。多年來農(nóng)業(yè)執(zhí)法在農(nóng)資監(jiān)管上取得可喜成績。法律、法規(guī)授權農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊行使種子、農(nóng)藥、漁政、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥、種畜禽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護等方面的執(zhí)法檢查和行政處罰職能。畜牧獸醫(yī)局肩負對獸藥、飼料的監(jiān)管職責，執(zhí)法隊負責對獸藥、飼料違法案件的處罰。在獸藥、飼料的監(jiān)管與獸藥、飼料違法案件的處罰工作上畜牧獸醫(yī)局、執(zhí)法隊兩個單位尚需進一步密切，進一步理順管理機制，形成農(nóng)業(yè)大綜合的行政執(zhí)法，有效堵住日常監(jiān)管上的漏洞，確保依法治農(nóng)、依法護農(nóng)、依法興農(nóng)目標的實現(xiàn)。

三、對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的幾點建議

（一）爭取領導和各界支持，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳力度。爭取各級領導高度重視，在解決機構(gòu)設置、人員選調(diào)、執(zhí)法經(jīng)費等難點問題上給予大力支持，做到人員、編制、經(jīng)費三落實。建議進一步加大執(zhí)法經(jīng)費投入力度，改善執(zhí)法條件，強化執(zhí)法手段。執(zhí)法工作經(jīng)費依法納入財政預算，并足額撥付到位。在隊伍建設、人員裝備等方面適當增加投入，提高必要的辦公、辦案條件，配備調(diào)查取證、交通、質(zhì)量檢查檢測儀器和檔案信息處理設備，逐步改善執(zhí)法條件。在保障機制完備的條件下，集中行使法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔的種子、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護、漁業(yè)監(jiān)管等執(zhí)法職能，形成名符其實的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。

（二）推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法隊伍管理。推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制是更好地實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的前提。結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作特點，依照法律規(guī)定，對執(zhí)法依據(jù)、職能職責、執(zhí)法權限、法律責任、責任追究、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等應做出明確規(guī)定，嚴格實行評議考核制和行政執(zhí)法過錯追究制度。一是強化領導，為推進依法行政、實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供組織保障；二是強化內(nèi)部監(jiān)督機制，建立執(zhí)法人員日常執(zhí)法活動考勤和記錄制度，強化執(zhí)法人員的責任意識；建立健全執(zhí)法人員的獎懲管理制度，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，按崗定責，依法辦事，樹立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法良好形象。三是層層抓好行政執(zhí)法責任制各個環(huán)節(jié)的落實，形成農(nóng)業(yè)局對執(zhí)法隊，執(zhí)法隊對執(zhí)法人員的一整套責任管理體系，做到指標細化，責任到人，人人有崗，崗崗有責，不留執(zhí)法空白。

（三）強化培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)如何，關系到農(nóng)業(yè)執(zhí)法的水平、力度、成效和形象。因此，要求農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員必須做到：政治思想素質(zhì)高；專業(yè)素質(zhì)強；法律知識廣；有一定的膽量和膽識。提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要在兩個方面下工夫。一是在調(diào)選或錄用執(zhí)法人員上要嚴格標準，擇優(yōu)錄用，把好進入關。二是對在崗和新上崗的執(zhí)法人員，加強專業(yè)知識培訓和知識更新，把行政執(zhí)法人員的培訓納入日常管理的范圍，通過采取分層次逐級培訓、專業(yè)法規(guī)對口培訓和相關法律集中培訓相結(jié)合的方式，對所有的行政執(zhí)法人員和法制工作人員進行有計劃、有重點的業(yè)務知識和法律知識培訓，促使其學法、知法、守法、用法、護法，為嚴格依法行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職權奠定良好的基礎，使每個執(zhí)法人員都能切實履行職能，獨擋一面。

（四）提高執(zhí)法能力，強化執(zhí)法手段。執(zhí)法能力建設是搞好綜合執(zhí)法的基本保障。為確保我區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利進行，建議每年按一定的比例增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費預算，實行罰繳分離、收支兩條線。在此基礎上，千方百計籌措資金完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備設施，配備必要的辦公、檢測設備和執(zhí)法監(jiān)督車輛。建立與省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊、各相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接連通的農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息統(tǒng)計網(wǎng)絡系統(tǒng)。

篇2

關鍵詞 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法；目標；職能；隊伍建設

中圖分類號 D922.1 文獻標識碼 A 文章編號

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是伴隨提高行政效率、改善行政作風、實現(xiàn)農(nóng)村法制建設的重要價值目標而提出的重要制度改革，是政府部門行使行政權力的“相對集中行政處罰權制度”的一種具體形式。在構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村的奮斗過程中，這一制度具有非常重要的法律價值和法律意義。首先，在法律上嚴格界定了行政管理機關與行政執(zhí)法主體的關系。將日常行政管理與行政執(zhí)法相分離，有助于改善和提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)、理順和協(xié)調(diào)執(zhí)法組織的內(nèi)部關系。其次，綜合行政執(zhí)法直接確定了執(zhí)法主體的法律地位，有助于整個行政活動的明確化和依法行政的開展。再者，保證了行政執(zhí)法活動的純潔性和專業(yè)性，減少行政執(zhí)法的“利導性”，進而有助于減少利益驅(qū)動的“行政不作為”和“行政濫作為”。最后，初步建立了長效行政執(zhí)法機制，可以避免或減少“運動式執(zhí)法”、“聯(lián)合執(zhí)法”等沒有法律規(guī)范作為依據(jù)的執(zhí)法活動的發(fā)生。

為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實履行農(nóng)業(yè)部門的法定職責，全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進一步規(guī)范農(nóng)村市場和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，維護農(nóng)民合法權益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特提出如下建議，以供參考。

1 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要確立具體目標

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要以縣為單位，建立一個專職綜合執(zhí)法機構(gòu)相對集中行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，逐步形成一個政治合格、業(yè)務精湛、作風過硬、高效廉潔的專職執(zhí)法隊伍。縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要實現(xiàn)“五有”標準，達到“四創(chuàng)”目標，即創(chuàng)一流的執(zhí)法隊伍，創(chuàng)一流的管理水平，創(chuàng)一流的基礎設施，創(chuàng)一流的工作業(yè)績，使縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)走向規(guī)范化、法制化軌道[1]。

2 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要明確主要職能

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)建立后，需要有法律、法規(guī)規(guī)定明確其工作職責。目前，在農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中還沒有一項具體條款規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作職責，從各地縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)工作現(xiàn)狀看，絕大部分縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是以農(nóng)資打假為主，主管種子、農(nóng)藥的執(zhí)法。事實上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)是一支種子、農(nóng)藥執(zhí)法的專職執(zhí)法隊伍。這與開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設要求是不相符的。因此，要加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)需要有統(tǒng)一行使的執(zhí)法職能，集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的農(nóng)業(yè)行政處罰權及行政許可權，即種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)環(huán)保、基本農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護、野生植物保護、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法權[2]。

3 加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設

3.1 加強執(zhí)法人員管理

按照高質(zhì)量、高標準、嚴把進口、敞開出口的原則，切實加強執(zhí)法隊伍建設。嚴把執(zhí)法人員考試錄用關。按照有關執(zhí)法證件規(guī)定的條件和程序，嚴格發(fā)放和管理《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證》，執(zhí)法人員實行持證上崗、亮證執(zhí)法。建立執(zhí)法人員教育培訓制度。強化對執(zhí)法人員的政治思想教育、業(yè)務知識學習、作風紀律鍛煉和法律法規(guī)培訓，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、法律素質(zhì)和依法辦事的能力[3]。

3.2 規(guī)范執(zhí)法行為

執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，加強和改進執(zhí)法作風，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格依照法律法規(guī)的要求，始終堅持“六不準”，即不準從事經(jīng)營活動，不準越權執(zhí)法、違反程序辦案，不準下達或變相下達罰款指標，不準借辦案之機為自己和親友謀利，不準接受吃請和收受好處，不準作風粗暴、野蠻執(zhí)法。

4 深刻認識新形勢下實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的重要性和緊迫性

4.1 實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責的迫切要求

《農(nóng)業(yè)法》第八十七條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。目前，由農(nóng)業(yè)部門負責執(zhí)行涉農(nóng)法律法規(guī)共計達98部。總體上看，法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政部門的法定職責得到了較好履行。但是由于存在認識不足、體制不順、力度不大、手段不強等問題，影響了一些地方農(nóng)業(yè)行政部門及時、全面地履行法定職責，導致有些職責履行不到位。全面履行法定職責，既是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職權，又是農(nóng)業(yè)部門的法定義務。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門法定職責的重要內(nèi)容，也是履行法定職責的重要手段[4]。

4.2 實施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是解決當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村突出矛盾和問題的必然選擇

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時有發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，損害了農(nóng)民權益，危害了人體健康。嚴厲打擊違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，是新時期農(nóng)業(yè)部門的一項重要而緊迫的任務[5]。實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，既有利于提高農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法效率，有效維護農(nóng)民合法權益，又有利于打擊違法行為，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場經(jīng)營環(huán)境，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制的創(chuàng)新，是提高農(nóng)業(yè)行政管理法制化水平的有效途徑[6]。

實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨的新形勢和新任務，在深入研究的基礎上做出的重要決策。各縣、市區(qū)農(nóng)業(yè)部門要深刻認識和正視差距，增強緊迫感和責任感，理清思路，采取措施，強力推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。

5 參考文獻

[1] 江燦.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2007（9）：87.

[2] 朱小剛.農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體制若干問題初探[J].黨史文苑：下半月學術版，2005（18）：58-60.

[3] 余志偉.關于行政執(zhí)法責任制的理性思考[J].黨史文苑：下半月學術版，2005（18）：52-53.

[4] 石志勇.簡述行政處罰不告知的法律后果[J].人民司法，2001（10）：11-12.

篇3

[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法 現(xiàn)狀 存在問題 對策

[中圖分類號] S1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0085-01

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作負責全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)藥、種子、化肥的生產(chǎn)經(jīng)營登記和監(jiān)督管理工作，受理種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等方面違法行為的投訴、舉報，代行處罰職責，對違章行為給予罰（沒）款處理。組織協(xié)調(diào)有關部門依法打擊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和主要農(nóng)資產(chǎn)品的假冒偽劣行為；會同有關部門對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營中的違法行為依照相關法律程序和標準進行查處。

1 嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀

嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，是經(jīng)縣編辦批準成立的，屬事業(yè)性質(zhì)，股級建制，隸屬縣農(nóng)業(yè)局領導，經(jīng)費實行全額預算管理。近年來，全體農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，按照上級領導和業(yè)務部門的部署，結(jié)合縣級實際情況，確定了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重點是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊以保護農(nóng)民群眾的切身利益、維護農(nóng)村社會安定的大局為出發(fā)點，嚴厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)的行為，嚴肅處理違法農(nóng)資案件，深入扎實地搞好農(nóng)資市場的整頓和規(guī)范工作。

2 嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問題

2.1 執(zhí)法隊伍辦公經(jīng)費不足，辦公條件落后，執(zhí)法工作難以有效開展。嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊依法開展的業(yè)務工作，屬于承擔社會公共事務管理的行政行為，不以盈利為目的，所有執(zhí)法罰款收入均全額上繳財政國庫。目前大隊共有執(zhí)法人員6人，執(zhí)法車輛2部，配備的攝像機、照相機等取證設備和電腦、打印機等辦公設備多采購于2009年前，設備不僅落后而且數(shù)量不足。面對當前涉農(nóng)違法活動增多、犯罪者作案手段變換的形勢，現(xiàn)有力量和設備配備明顯不足，使違法行為難以取證，開展專項執(zhí)法行動或應對突發(fā)事件能力不夠，完成千頭萬緒的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法任務比較吃力，從而嚴重影響了執(zhí)法的公正性和時效性。

2.2 農(nóng)資市場秩序亂，從業(yè)人員多、素質(zhì)低，執(zhí)法工作難以全面覆蓋。近年來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我縣及下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的農(nóng)資市場發(fā)展均十分迅猛。由于農(nóng)資市場進入門檻低，經(jīng)營農(nóng)資的多為個體經(jīng)商戶，從業(yè)人員數(shù)量多也相當復雜，且絕大多數(shù)是企業(yè)下崗職工和社會閑散人員，沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用常識一知半解，從業(yè)素質(zhì)偏低。少數(shù)利欲熏心的不法商戶和個人，為了盈利不擇手段，不把心思用在熟悉行業(yè)信息知識、服務農(nóng)民群眾上，而是用在鉆研隱蔽違法行為、更新違法手段上，有的甚至篡改偽造農(nóng)資經(jīng)銷臺賬，以小恩小惠引誘農(nóng)民放棄索取購買憑證票據(jù)，以達到掩蓋違法違規(guī)經(jīng)營農(nóng)資的行為。同時，由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍不健全、力量不足、設備不力，很難實現(xiàn)對縣、鄉(xiāng)、村龐大農(nóng)資市場的全覆蓋。

2.3 執(zhí)法人員缺少專業(yè)培訓，業(yè)務素質(zhì)還需進一步提高。 隨著新的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的頒布實施，增加了一些新的執(zhí)法內(nèi)容和工作層面，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作覆蓋面更廣、技術性更強。而目前的執(zhí)法隊伍由于人員不足的問題突出，需要全員常年奔波于縣、鄉(xiāng)、村之間，工作壓力大，任務繁重，沒有時間和精力主動去學習新的法律法規(guī)。而缺少專業(yè)知識和法律法規(guī)培訓，執(zhí)法人員在查處案件時，對接觸到的有毒物品認識不足導致身體健康受到影響的現(xiàn)象時有發(fā)生，與違法者矛盾突出導致人身安全得不到保障的隱患依然存在。因此，執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)亟待進一步提高。

3 加快縣級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的對策

3.1 提高認識，增強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的使命感和責任感。農(nóng)資質(zhì)量安全關系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的重要舉措，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、安全、持續(xù)、有序進行的基礎條件，實施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是服務“三農(nóng)”的迫切需要，有利于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的重要職責。作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，要進一步提高思想認識，增強做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的政治使命感和執(zhí)法責任感，認真落實《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，充分運用法治手段，緊緊圍繞“打假、護農(nóng)、保農(nóng)、增收”的目標，加大市場整頓力度，切實保護農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

3.2 提升素質(zhì)，扎實搞好執(zhí)法隊伍建設。執(zhí)法隊伍是農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的實施主體，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)直接決定著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。搞好執(zhí)法隊伍建設，一方面要抽調(diào)精干力量，把現(xiàn)有人員中熟悉農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、公道正派、群眾認可的同志吸收進執(zhí)法隊伍，專職從事農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作；另一方面要定期組織業(yè)務培訓，積極組織執(zhí)法人員參加各級執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法人員法律知識水平、業(yè)務知識水平，強化執(zhí)法素質(zhì)，確保所有執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中都能做到嚴肅紀律，嚴格程序，規(guī)范動作，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動能夠維護農(nóng)民群眾合法權益、得到農(nóng)民群眾廣泛認可。

3.3 加強宣傳，營造農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法良好環(huán)境。要充分利用多種形式，加大宣傳力度，在廣大農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)資市場營造人人懂法、人人支持執(zhí)法的良好氛圍。一方面，采取懸掛橫幅標語、趕農(nóng)村集市、送科技下鄉(xiāng)、廣播電視報道等農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，開展農(nóng)業(yè)政策咨詢、法律援助、信息服務和技術指導，增強廣大農(nóng)民群眾法律維權意識和農(nóng)資識假辨假能力；另一方面，采取舉辦培訓班、專家講座和市場整頓、執(zhí)法檢查等方式，開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣講、農(nóng)資質(zhì)量安全教育、違法責任解讀活動，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識、質(zhì)量意識，使其懂法畏法，進而守法護法。

篇4

 2013年州農(nóng)委依法行政和法治政府建設工作在州委、州政府的領導下和省農(nóng)委的指導下，緊緊圍繞《***州2013年依法行政工作要點》（州法行領[2013]1號），全面落實和深入實施“六五”普法規(guī)劃，積極推進“法律七進”依法治州法制宣傳教育主題活動，認真做好全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督、檢查和法制宣傳教育。現(xiàn)將2013年工作開展情況總結(jié)如下：

一、2013年的主要工作情況

2013年，我委以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照依法行政和法治政府建設的要求，以加大宣傳教育培訓力度為突破口，以強化執(zhí)法監(jiān)督檢查為手段，從重點區(qū)域、重點時段、重點產(chǎn)品、重點單位入手，認真做好農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種子備案登記、農(nóng)藥市場監(jiān)管、植物檢疫等工作。

（一）加強領導

自依法行政工作開展以來，州農(nóng)委就嚴格按照依法行政工作要求，成立了以主要領導為組長的依法行政工作領導小組，并明確了普法工作具體負責機構(gòu)及人員職責，每年都結(jié)合實際制定依法行政工作年度工作計劃。2013年由于領導分工變動和人員調(diào)整，及時調(diào)整領導小組成員及工作分工。

（二）加大宣傳、積極開展普法活動

根據(jù)州依法治州工作領導小組《關于印發(fā)2013年***州普法依法治理工作要點的通知》（州法治【2013】1號）文件要求，我委結(jié)合工作實際，年初制定了《***州農(nóng)業(yè)委員會2013年普法工作計劃》和《***州農(nóng)委“深化法律七進，推進依法治治州”主題活動實施方案》(州農(nóng)通[2013]50號)，并認真組織實施。充分利用“12316” 三農(nóng)服務熱線、“三下鄉(xiāng)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳月”、“依法行政宣傳周” “3.15”、“6.26國際禁毒日”、 “12.4全國法制宣傳日”等活動，采取發(fā)放明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳普及農(nóng)藥安全使用知識、化肥簡易識別、雜交水稻種子簡易識別、失效農(nóng)藥簡易識別、無公害蔬菜生產(chǎn)技術、假劣農(nóng)資鑒別、農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術、國家明令禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥、“三品一標”認證登記等質(zhì)量安全知識。重點加強對《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》和《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》、《貴州省農(nóng)作物種子管理條例》等涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民群眾自我保護能力和經(jīng)營者的守法意識。全州累計發(fā)放法律法規(guī)資料、購種須知、農(nóng)藥安全使用要點、“明白紙”、“一封信”等宣傳資料10.765萬份，舉辦現(xiàn)場咨詢培訓47場次，現(xiàn)場咨詢2.84萬人次，懸掛大小標語109幅。展銷農(nóng)資產(chǎn)品2000余公斤，銷毀假冒偽劣農(nóng)資1115.1公斤。

結(jié)合單位實際，建立了領導干部和職工普遍學法，執(zhí)法人員強化學法制度，采取集中與分散相結(jié)合，中心學習組與各執(zhí)法部門層層學，個人自學、法律培訓等方式進行學習。6月27日請州黨校鄧連引老師到委里對全體黨員和執(zhí)法人員進行法制和黨課講座。2013年11月8日組織全委干部職工進行學法用法考試，全委114人參考，考試成績都在90分以上。2013年12月組織全委持有行政執(zhí)法監(jiān)督證和執(zhí)法證的同志進行了法律知識考試。

（三）狠抓執(zhí)法檢查、凈化農(nóng)資市場、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

結(jié)合農(nóng)資打假和市場監(jiān)管要求，堅持常年整治與專項整治相結(jié)合，共組織開展了“春季農(nóng)資打假行動”、“農(nóng)資打假夏季百日行動”、“農(nóng)資打假秋冬季行動”、農(nóng)藥市場交叉檢查、全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全督促檢查等行動。一是加大肥料市場監(jiān)管，加強重點農(nóng)時抽檢。為保障我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，組織了全州八縣市在重點農(nóng)時開展肥料市場抽檢工作，重點以復混肥料、有機肥料、有機無機復混肥料、微生物肥料及葉面肥為檢查對象。共計春季抽樣36個，送檢31個，代表基數(shù)136.86噸，合格產(chǎn)品20個，合格率為64.5%，不合格產(chǎn)品11個；秋季抽樣17個，送檢15個，代表基數(shù)25.85噸，合格樣品9個，合格率為60%，不合格樣品6個。二是加大種子市場管理，確保生產(chǎn)用種安全。采用種子市場準入和備案登記制度，在種子銷售兩個關鍵季節(jié)，組織開展備案銷售工作，共發(fā)放備案登記證1793個，雜交玉米及雜交水稻備案品種各100余個，雜交玉米備種數(shù)量1398噸，雜交水稻備種數(shù)量941噸。出動種子市場檢查車輛1553車（次）、出動市場檢查人員2331人（次），查獲未審先推品種案件11個，銷售假劣種子案件1個，未備案銷售種子案件2起，立案查處違法種子案件14個，涉案種子數(shù)量328公斤，處罰金額5.4萬元，挽回經(jīng)濟損失4萬余元。三是加強農(nóng)藥市場管理，確保流通環(huán)節(jié)安全。為整頓規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，著力解決禁用農(nóng)藥違法使用、替代農(nóng)藥濫用，強化了農(nóng)藥源頭監(jiān)管、物流環(huán)節(jié)監(jiān)管、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管等管理，開展了農(nóng)藥專項整治及假劣物資專項治理，將轄區(qū)內(nèi)的609家經(jīng)營門店100%納入日常監(jiān)管；對34家物流配送門店進行宣傳和檢查，采取定期或不定期的形式到各物流中心進行明察暗訪，形成打擊假劣農(nóng)藥的高壓態(tài)勢；對農(nóng)藥經(jīng)營單位進行經(jīng)營知識培訓，參訓人數(shù)達856人（次），要求農(nóng)藥經(jīng)營備案，并簽訂不生產(chǎn)、經(jīng)營違禁和不合格農(nóng)業(yè)投入品承諾書，督促經(jīng)營單位全部建立進銷臺帳，做到進貨有來源，售貨有去處，經(jīng)營門店基本能按要求實行分類經(jīng)營及倉儲管理；推行“黑名單”跟蹤監(jiān)管制度，對售假的經(jīng)營單位（人）實行“黑名單”通報淘汰制度，有效遏制違法制售假劣農(nóng)藥行為。四是加強檢驗檢測，把好質(zhì)量安全關。對各縣市生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市，生產(chǎn)、銷售的蔬菜、水果和茶葉等農(nóng)產(chǎn)品進行例行抽樣檢測，截止11月30日，全州各縣市抽取蔬菜、水果、食用菌樣品9103個進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性速測,合格9068個,農(nóng)殘超標35個,超標率0.38%，合格率99.62%，完成目標任務數(shù)9600個樣的114.55%；完成蔬菜229個樣的定量抽檢工作，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)58個（蔬菜50個，水果2個，茶葉6個），合格率100%；市場環(huán)節(jié)171個（蔬菜133個、水果22個、食用菌16個），合格率100%。未檢出違禁農(nóng)藥。全州20個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)控點（含重點產(chǎn)業(yè)區(qū)12個）完成農(nóng)產(chǎn)品檢測5170個樣，合格5101個，不合格69個，合格率98.67%，完成任務數(shù)（6000個樣）的86.17%，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)控平臺。全力配合省農(nóng)委對我州農(nóng)產(chǎn)品交叉抽檢工作，受省農(nóng)委委派，畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心對我州進行了兩次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽檢，在我州蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市抽取了140個檢測樣品（其中：蔬菜100個、水果20個、食用菌20個），經(jīng)檢測，合格率100%。五是加大執(zhí)法檢查，凈化農(nóng)資市場。農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊除平時開展日常監(jiān)管外，還組織種子、植保、土肥等部門對全州農(nóng)資市場進行定期和不定期檢查，對重點農(nóng)資市場進行專項檢查整治，有力地打擊了生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為。截止到11月底，全州共出動執(zhí)法人員5205人次，檢查市場2060場次，檢查經(jīng)營門市7225個次，檢查企業(yè)172個次，受理舉報2件，立案查處案件57起，結(jié)案41起，移交案件18件，下達責令改正通知書四份。沒收違法所得2437.6元，罰款86534.6元。查獲違規(guī)種子341公斤，農(nóng)藥316.2公斤，肥料107.875噸。六是突出重點，確保安全。在元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重大節(jié)日期間，集中力量對農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、超市進行了全面清理檢查，確保了重要節(jié)日無安全責任事故發(fā)生。##9-10月組織執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員，開展了全州八縣市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有關文檔、記錄和資料進行查閱，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行檢查，查閱生產(chǎn)檔案記錄，農(nóng)業(yè)投入品使用情況記錄，實地對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市進行現(xiàn)場檢查，并現(xiàn)場取樣；組成人員有針對性地選擇重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點時段和重點項目集中精力開展檢查，深入到生產(chǎn)企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社督促建立健全生產(chǎn)記錄檔案，簽訂在生產(chǎn)過程中不購買、不使用有毒有害違禁、假劣農(nóng)業(yè)投入品承諾書，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，引導農(nóng)民科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品。對與學校營養(yǎng)午餐對接的農(nóng)產(chǎn)品配送中心進行重點監(jiān)管，要求配送學校的農(nóng)產(chǎn)品全部出具農(nóng)藥殘留速測報告，并建立健全購銷臺賬、供貨協(xié)議，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，做到不銷售變質(zhì)、發(fā)霉農(nóng)產(chǎn)品。七是認證產(chǎn)品，專項檢查。開展對市場上標稱無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志的農(nóng)產(chǎn)品，重點檢查是否具備有效的產(chǎn)品證書，是否存在轉(zhuǎn)讓、買賣產(chǎn)品證書和標志的行為，產(chǎn)品或包裝上是否標注標志和發(fā)證機構(gòu)名稱，是否存在偽造、冒用、超期使用標志等不規(guī)范用標行為；檢查認證農(nóng)產(chǎn)品的資質(zhì)、產(chǎn)地認定條件、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，保證“三品”產(chǎn)品的質(zhì)量。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平

一是認真做好規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)《州政府辦公室關于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（州府辦發(fā)[2013]24號）文件要求，成立了以分管領導為組長，相關科室負責人為成員的規(guī)范性文件清理工作領導小組，認真組織開展清理工作。共清理了2010年9月至2012年12月制發(fā)文件1025份文件，清理出2011年12月28日制定并經(jīng)州政府法制辦審核備案的規(guī)范性文件《關于***州第一批擬停止推廣的部分主要農(nóng)作物品種目錄的公示》1份，并根據(jù)文件精神上報。2013年未制定規(guī)范性文件。

二是認真做好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)案卷評查工作。根據(jù)省農(nóng)委《關于開展農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查工作的通知》和《州人民政府辦公室關于做好2013年度行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》要求，下發(fā)了《關于開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件評查工作的通知》和《關于做好***州農(nóng)業(yè)委員會2013年度行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，成立了以分管領導為組長的工作領導小組，嚴格按《貴州省農(nóng)牧系統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政許可案卷文書規(guī)范評查表》和《貴州省農(nóng)牧系統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政處罰案卷文書規(guī)范評查表》的要求，從2013年9月1日起，對州農(nóng)委2012年8月1日至2013年7月31日期間辦理的行政許可案卷進行抽查，共抽查行政許可案件55件；對全州8縣市2012年11月1日至2013年10月30日結(jié)案的行政處罰案卷進行評查。評查農(nóng)業(yè)行政處罰案件61件，評選結(jié)果為：90以上案卷12件，85-90分16件，80-85分10件，80分以下23件。2013年比2012年優(yōu)秀卷宗比例提高了4個百分點，查處違法生產(chǎn)經(jīng)營立案并查處辦結(jié)案件比2012年增加了19件。通過案件評查，全州農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件質(zhì)量有明顯提高。

三是認真開展執(zhí)法人員考核評議。按《貴州省行政執(zhí)法責任制與評議考核規(guī)定》要求，州農(nóng)委組織開展了對執(zhí)法人員的考核評議。考核評議嚴格按照《***州農(nóng)委行政執(zhí)法評議考核辦法》進行，要求執(zhí)法人員對一年來行政執(zhí)法工作進行自評，所屬科室、法規(guī)科和委領導對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行評議。全委持有執(zhí)法證人員46人，有45人參加評議，通過評議共有10人評為優(yōu)秀，35 人評為合格。其中因1人停薪留職出去領辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，未參與評議。

四是認真做好社會治安綜合治理。制定并下發(fā)了《***州農(nóng)業(yè)委員會關于做好2013年維穩(wěn)工作的通知》(州農(nóng)通知[2013]7號)，《***州農(nóng)業(yè)委員會2013年群眾來訪領導接訪工作方案》(州農(nóng)通[2013]15號)文件，認真做好各重點時段的社會治安綜合治理工作，2013年在全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)未出現(xiàn)各類上訪事件，實現(xiàn)了“六個零”的目標。

二、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強。

（二）管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識普遍偏低，依法行政的輿論氛圍不濃，法制宣傳需進一步加強。在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。

（三）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

三、2014年工作計劃

（一）繼續(xù)建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

    （二）進一步做好法制宣傳教育培訓工作。1、加大法制宣傳教育培訓工作力度，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，提高管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。2、加強對新進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法人員的培訓。2014年舉辦農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓班，提高執(zhí)法人員法律水平及依法行政的能力。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強行政機關內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

                     

 

 

 

篇5

會議指出，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是國家和省根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟面臨的新形勢和新任務做出的重要決策部署。《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。”農(nóng)業(yè)部《關于印發(fā)關于繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的意見》（農(nóng)政發(fā)【2004】4號）要求：“爭取3~5年內(nèi)基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，形成一支素質(zhì)過硬、廉潔公正、作風優(yōu)良、反應快速的專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。”2005年中央1號文件首次提出：“推進農(nóng)村法治建設，加強農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。”2010年中央1號文件再次提出：“推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”。特別是2010年省委1號文件明確要求：“推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，到2011年，縣（市）全部實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。”2011年省政府12號文件再次明確：“深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設，今年年底前市縣兩級完成建設任務。”國務院今年4月10日的《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見》（國發(fā)【2011】8號）提出：“全面推進縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”。可以看出，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，絕不是哪個機構(gòu)或哪個人的主張，是國家和省根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟面臨的新形勢和新任務做出的重要決策，是中央到省一以貫之的重要決定和部署。各地要按照國家和省關于實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的文件要求，站在全局的高度，以積極的態(tài)度和有力的措施，以高度的責任感和緊迫感，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。

會議明確，推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要以十七大和黨的十七屆三中全會、四中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，深入實施依法治國方略和依法行政方針，以建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會為中心，以加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設和構(gòu)筑長效監(jiān)管機制為重點，以改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法方式為突破口，以履行法律職責為己任，以整治規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，以保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、維護農(nóng)民的合法權益為出發(fā)點和落腳點，扎實推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品安全提供有力的法律保障。

會議提出，我省推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的基本目標：一是建立健全縣市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。到今年9月底，全省各縣市全部實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。二是建設一支素質(zhì)過硬、廉潔公正、作風優(yōu)良、反應快速的專職執(zhí)法隊伍，擔負起農(nóng)業(yè)主要領域的行政執(zhí)法職責。三是加強推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的制度建設，形成科學合理、運行有效的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機制。四是加快建立與市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應，權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法監(jiān)督制度。五是完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎設施，執(zhí)法裝備和手段得到改善。

會議明確，全省推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法：一是要整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能。實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，主要是相對集中行政處罰權，將分散在農(nóng)業(yè)部門所轄事業(yè)單位的行政處罰權集中統(tǒng)一行使。凡法律、法規(guī)明確執(zhí)法主體為農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權，統(tǒng)一由各級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)行使。實施相對集中行政處罰權后，原有機構(gòu)停止行使行政處罰權，繼續(xù)行使的，其行政處罰行為一律無效，作出的行政處罰決定應予撤銷。成立后的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，與經(jīng)營服務徹底分離，行政執(zhí)法人員不得參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。二要是設置農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)設置，要按照國家有關規(guī)定和程序，由機構(gòu)編制部門批準，要做到機構(gòu)職能符合執(zhí)法的基本要求，機構(gòu)編制適應執(zhí)法工作的基本需要，執(zhí)法經(jīng)費有穩(wěn)定渠道和切實保障。按照精簡、統(tǒng)一、效能和公益性職能與經(jīng)營性職能相分離原則，縣級要對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)、人員和職能等進行整合，以一個具有行政執(zhí)法職能的執(zhí)法機構(gòu)為依托，成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)，可以實行一個機構(gòu)加掛多個牌子，承擔具體執(zhí)法職能。根據(jù)規(guī)范統(tǒng)一原則，縣級機構(gòu)名稱可以稱“農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊”，市級機構(gòu)名稱可以稱“農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊”。法制工作機構(gòu)與綜合執(zhí)法機構(gòu)可以合署辦公。對報編制部門批準有困難的，可由農(nóng)業(yè)局在機構(gòu)內(nèi)部先行設置，承擔本縣市的農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責，條件成熟后再爭取編制部門批準成立。按照行政執(zhí)法主體化原則，農(nóng)業(yè)局先行設置的綜合執(zhí)法機構(gòu)，以局法制機構(gòu)為依托設置，機構(gòu)性質(zhì)為農(nóng)業(yè)局內(nèi)設臨時機構(gòu)，名稱可叫縣（市）農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室，由農(nóng)業(yè)局正式發(fā)文設置。成立后的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室承擔本級行政主體的具體行政執(zhí)法職能，集中統(tǒng)一行使行政處罰權。為了利于開展工作，綜合執(zhí)法辦公室的人員可由局法制機構(gòu)人員和從原委托執(zhí)法單位中抽調(diào)精干人員組成。從原委托執(zhí)法單位中抽調(diào)的人員，其工作編制、人事關系、工資關系、工作待遇等均在原單位保持不變。為便于協(xié)調(diào)工作，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室的負責人，可由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的副職兼任。三是要加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍建設。要嚴格執(zhí)法人員的選拔標準，注重執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍在知識結(jié)構(gòu)的搭配趨于合理。執(zhí)法人員必須擁護黨的路線、方針和政策，具有較高的法律素養(yǎng)和較強的工作能力、事業(yè)心及責任心，具備良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔、嚴格執(zhí)法，關心群眾、業(yè)務精通，行為規(guī)范。要加強對執(zhí)法人員的教育和培訓，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和辦案水平，做到依法辦事，公正執(zhí)法。對不適應執(zhí)法工作的，要及時調(diào)離執(zhí)法崗位。

會議強調(diào)，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的一項改革，涉及到職能和人員調(diào)整，必須要由各級農(nóng)業(yè)部門主要領導親自抓，認真負起責任，切實加強領導，按照國家和省的有關文件要求，研究解決綜合執(zhí)法中存在的問題，抓好這項有利于強化農(nóng)業(yè)部門職能、有利于保護農(nóng)民群眾利益的重要工作。要成立由主要領導為組長的領導小組，把加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為切實轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，作為當前及今后一個時期的重點工作抓好、抓實，確保綜合執(zhí)法體系建設工作順利、有序、扎實開展。要積極爭取支持。推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，需要多方支持。各級農(nóng)業(yè)部門特別是還沒有設立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的縣市，要對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)設置、職能界定、人員編制、經(jīng)費保障等問題進行深入研究，主動向當?shù)攸h委、政府匯報，積極與當?shù)厝耸隆⒕幹啤⒇斦扔嘘P部門協(xié)調(diào)，爭取各方面的重視和支持，推動聯(lián)合出臺相關文件，為綜合執(zhí)法工作的順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強工作督導。市州農(nóng)業(yè)部門要加強對基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設的指導，深入基層開展執(zhí)法調(diào)研，及時了解執(zhí)法工作別是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設中存在的問題和困難，積極協(xié)調(diào)有關部門，推動有關問題的有效解決。