土地權(quán)籍管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地權(quán)籍管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

為全面貫徹執(zhí)行93號(hào)文件精神，加強(qiáng)對(duì)土地登記費(fèi)的管理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目前尚未轉(zhuǎn)發(fā)貫徹執(zhí)行93號(hào)文件的省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門(mén)，要盡快與當(dāng)?shù)刎?cái)政、物價(jià)、測(cè)繪部門(mén)取得聯(lián)系，做好宣傳解釋工作，同時(shí)積極向當(dāng)?shù)卣从城闆r，取得支持，抓緊制定實(shí)施辦法或?qū)⑽募D(zhuǎn)發(fā)。對(duì)一時(shí)達(dá)不成協(xié)議，不能聯(lián)合發(fā)文的地區(qū)，可暫由土地管理部門(mén)單獨(dú)轉(zhuǎn)發(fā)，待條件成熟后再聯(lián)合行文。

二、各級(jí)土地管理部門(mén)對(duì)收取的土地登記費(fèi)，要嚴(yán)格按照預(yù)算外資金進(jìn)行管理，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按規(guī)定比例使用，不準(zhǔn)挪作它用。各級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)務(wù)人員，憶分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的職能作用，做好土地登記費(fèi)的收取、上交、使用和管理工作。

篇2

    第一條  為加強(qiáng)土地房屋權(quán)屬管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障土地房屋所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)土地房屋法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合廈門(mén)市實(shí)際，制定本規(guī)定。

    第二條  土地房屋權(quán)屬登記是指依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、 集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)以及由上述權(quán)利產(chǎn)生的抵押權(quán)等他項(xiàng)權(quán)的確認(rèn)和登記。

    第三條  實(shí)行土地房屋權(quán)屬登記發(fā)證制度，依法登記的土地房屋權(quán)屬受法律保護(hù)。土地房屋權(quán)屬的設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更、終止等，須依照本規(guī)定進(jìn)行登記。

    第四條  土地房屋權(quán)屬登記應(yīng)當(dāng)遵循房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。

    第五條  廈門(mén)市土地房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)本市土地房屋權(quán)屬登記管理工作。廈門(mén)市土地房產(chǎn)權(quán)籍登記機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記機(jī)構(gòu)），受市土地房產(chǎn)管理局的領(lǐng)導(dǎo)和委托，承擔(dān)土地房屋權(quán)屬登記的具體工作。

    第二章  登記申請(qǐng)

    第六條  申請(qǐng)土地房屋權(quán)屬登記，土地上已有房屋的，土地與房屋應(yīng)同時(shí)申請(qǐng)登記。

    第七條  因買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、析產(chǎn)、交換、抵押等行為而產(chǎn)生的土地房屋權(quán)屬登記，由有關(guān)當(dāng)事人共同申請(qǐng)。

    共有的土地房屋，由共有人共同申請(qǐng)登記。

    第八條  申請(qǐng)土地房屋權(quán)屬登記，申請(qǐng)人可以委托他人辦理。由人辦理登記的，應(yīng)向登記機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)人的委托書(shū)，境外申請(qǐng)人的委托書(shū)應(yīng)按規(guī)定經(jīng)過(guò)證明、公證；尚須認(rèn)證的，應(yīng)經(jīng)認(rèn)證。

    第九條  申請(qǐng)土地房屋權(quán)屬登記，申請(qǐng)人應(yīng)在本規(guī)定規(guī)定的期限內(nèi)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人居住在港、澳、臺(tái)或國(guó)外的，或?qū)俎r(nóng)村居民的，其申請(qǐng)登記的期限為六個(gè)月，但本規(guī)定第二十一條規(guī)定的除外。

    第十條  申請(qǐng)土地房屋權(quán)屬登記，申請(qǐng)人應(yīng)按本規(guī)定提交申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)證件。申請(qǐng)人提交的證件應(yīng)當(dāng)是原件。

    申請(qǐng)土地房屋權(quán)屬登記，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)經(jīng)公證以及當(dāng)事人約定公證的，申請(qǐng)人應(yīng)提供公證文書(shū)。

    第十一條  申請(qǐng)土地房屋權(quán)屬登記，申請(qǐng)人必須分別不同情況提交身份證明：

    ㈠  個(gè)人身份證明；

    ㈡  企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證明；

    ㈢  機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他組織依法成立的批準(zhǔn)文件和該單位負(fù)責(zé)人證明。

    境外企業(yè)、組織提供的身份證明應(yīng)按規(guī)定經(jīng)過(guò)證明、公證；尚須認(rèn)證的，應(yīng)經(jīng)認(rèn)證。

    第十二條  凡未經(jīng)登記管理部門(mén)確認(rèn)其土地房屋權(quán)屬，領(lǐng)取土地房屋權(quán)屬證書(shū)的土地使用者和房屋所有者，應(yīng)當(dāng)自下列事實(shí)發(fā)生之日起六十日內(nèi)申請(qǐng)初始登記：

    ㈠  以出讓方式使用國(guó)有土地，受讓方已按出讓合同約定支付全部土地出讓金的；

    ㈡  在依法取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上新建房屋并竣工驗(yàn)收的；

    ㈢  以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股股份制企業(yè)，入股合同已生效的；

    ㈣  依法擁有集體土地所有權(quán)的；

    ㈤  依法取得集體土地使用權(quán)的；

    ㈥  依法在集體土地上新建房屋并竣工驗(yàn)收的；

    ㈦  土地使用期屆滿(mǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)期使用的。

    第十三條  申請(qǐng)土地使用權(quán)初始登記應(yīng)提交下列文件：

    ㈠  初始登記申請(qǐng)書(shū)及身份證明；

    ㈡  政府批準(zhǔn)用地文件、用地紅線圖；

    ㈢  建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)；

    ㈣  取得土地使用權(quán)的證明文件。以出讓方式使用土地的，還應(yīng)提交土地使用權(quán)有償出讓合同及繳清地價(jià)款證明。

    第十四條  單位申請(qǐng)新建房屋的初始登記，應(yīng)提交下列文件：

    ㈠  初始登記申請(qǐng)書(shū)及身份證明；

    ㈡  土地使用權(quán)屬證明（《土地使用證》或本規(guī)定第十三條第㈡、㈢、㈣項(xiàng)所列文件）；

    ㈢  建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

    ㈣  建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

    ㈤  建設(shè)項(xiàng)目方案批文和竣工后的總平面和分層平面圖；

    ㈥  竣工驗(yàn)收證明。

    第十五條  個(gè)人申請(qǐng)城鎮(zhèn)或農(nóng)村新建房屋的初始登記，應(yīng)提交下列文件：

    ㈠  初始登記申請(qǐng)書(shū)及身份證明；

    ㈡  批準(zhǔn)建造的有效證照。

    申請(qǐng)城鎮(zhèn)新建房屋初始登記的，還應(yīng)提交用地文件及紅線圖。

    第十六條  申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)新建商品房的初始登記，應(yīng)提交下列文件：

    ㈠  初始登記申請(qǐng)書(shū)及身份證明；

    ㈡  購(gòu)房合同；

    ㈢  購(gòu)房發(fā)票。

    單位購(gòu)買(mǎi)新建商品房后按本市住房制度改革規(guī)定的價(jià)格出售給個(gè)人的，其售房合同應(yīng)載明房屋來(lái)源、原購(gòu)買(mǎi)商品房的價(jià)格、出售給個(gè)人的價(jià)格、按出售給個(gè)人的價(jià)格和原購(gòu)買(mǎi)商品房的價(jià)格確定購(gòu)房個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例。

    第十七條  經(jīng)初始登記的土地房屋，有下列情形之一的，權(quán)屬人應(yīng)自合同或其他法律文件生效之日起六十日內(nèi)申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記：

    ㈠  集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的；

    ㈡  國(guó)有土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的；

    ㈢  依法設(shè)定抵押的土地房屋經(jīng)依法處分而轉(zhuǎn)移的；

    ㈣  依法買(mǎi)賣(mài)（不含購(gòu)買(mǎi)新建商品房）、贈(zèng)與、交換、繼承土地房屋的；

    ㈤  人民法院作出判決、裁定、調(diào)解引起權(quán)屬轉(zhuǎn)移的；

    ㈥  仲裁機(jī)構(gòu)裁決引起權(quán)屬轉(zhuǎn)移的；

    ㈦  法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    第十八條  申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)提交下列文件：

    ㈠  轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)書(shū)及身份證明；

    ㈡  土地房屋權(quán)屬證書(shū)；

    ㈢  與權(quán)屬轉(zhuǎn)移有關(guān)的合同、協(xié)議、證明文件、行政決定或其他法律文件；

    ㈣  繳納有關(guān)稅費(fèi)憑據(jù)。

    第十九條  有下列情形之一的，權(quán)屬人應(yīng)自變更事實(shí)發(fā)生之日起六十日內(nèi)申請(qǐng)變更登記：

    ㈠  土地權(quán)屬來(lái)源由行政劃撥改為有償出讓的；

    ㈡  土地面積或房屋現(xiàn)狀依法發(fā)生變化的；

    ㈢  土地房屋用途依法發(fā)生改變的；

    ㈣  權(quán)屬人姓名或名稱(chēng)發(fā)生更改的；

    ㈤  土地房屋座落地址或名稱(chēng)發(fā)生變化的；

    ㈥  法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    第二十條  申請(qǐng)變更登記，應(yīng)提交下列文件：

    ㈠  變更登記申請(qǐng)書(shū)及身份證明；

    ㈡  土地房屋權(quán)屬證書(shū)；

    ㈢  與變更事實(shí)相關(guān)的證明文件或批準(zhǔn)文件。土地權(quán)屬來(lái)源改變的，應(yīng)提交有償出讓合同及繳清地價(jià)款證明。地上房屋翻建、改建、擴(kuò)建的，應(yīng)提交批準(zhǔn)建造的有效證照。

    第二十一條  經(jīng)初始登記的土地房屋，依法設(shè)定抵押等他項(xiàng)權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)自合同或其他法律文件生效之日起十五日內(nèi)申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)登記。

    第二十二條  申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)登記應(yīng)提交下列文件：

    ㈠  他項(xiàng)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)及身份證明；

    ㈡  土地房屋權(quán)屬證書(shū)；

    ㈢  設(shè)定他項(xiàng)權(quán)的合同、協(xié)議或其他證明文件。

    預(yù)購(gòu)的商品房設(shè)定抵押時(shí)，應(yīng)提交本條第一款第㈠、㈢項(xiàng)規(guī)定的文件和購(gòu)房合同及購(gòu)房發(fā)票。

    第二十三條  有下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)向登記機(jī)構(gòu)登記備案：

    ㈠  依法在國(guó)有土地上建造商品房，建設(shè)工程項(xiàng)目已經(jīng)竣工驗(yàn)收，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收后六十日內(nèi)將商品房的總建筑面積提交登記備案；

    ㈡  商品房建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后三十日內(nèi)，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)將商品房預(yù)售合同及其變更合同提交登記備案；

    ㈢  出租房屋，出租人應(yīng)自簽訂合同之日起十五日內(nèi)提交登記備案。

    第二十四條  有下列情形之一的，權(quán)屬人應(yīng)自事實(shí)發(fā)生之日起六十日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記：

    ㈠  土地使用期屆滿(mǎn)未再續(xù)用的；

    ㈡  房屋發(fā)生倒塌或拆除等滅失情形的；

    ㈢  土地房屋權(quán)屬依法發(fā)生強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移的。

    土地房屋他項(xiàng)權(quán)消滅，當(dāng)事人應(yīng)自他項(xiàng)權(quán)消滅之日起十五日內(nèi)向登記機(jī)構(gòu)申辦他項(xiàng)權(quán)注銷(xiāo)登記。

    申請(qǐng)注銷(xiāo)登記時(shí)，應(yīng)向登記機(jī)構(gòu)繳回土地房屋權(quán)屬證書(shū)；因拆遷引起房屋滅失的，還應(yīng)繳回《房屋拆遷許可證》。

    第三章  權(quán)屬調(diào)查

    第二十五條  登記機(jī)構(gòu)受理土地房屋權(quán)屬登記申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行地籍調(diào)查和房屋權(quán)屬調(diào)查，確定宗地界線、宗地面積和房屋建筑面積。

    第二十六條  地籍調(diào)查時(shí)，被調(diào)查宗地和相鄰宗地的土地使用者應(yīng)按預(yù)定時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)宗地界線進(jìn)行認(rèn)定。無(wú)爭(zhēng)議的，指界人必須在地籍調(diào)查表上簽字或蓋章，由登記機(jī)構(gòu)設(shè)立宗地界址標(biāo)志。指界人對(duì)宗地界線認(rèn)可，但拒絕在地籍調(diào)查表上簽字或蓋章的，視同缺席指界。

    指界人及其他當(dāng)事人對(duì)界址有爭(zhēng)議的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

    第二十七條  宗地相鄰各方違約缺席指界的，按下列辦法處理：

    ㈠  一方缺席的，宗地界線由他方指界人認(rèn)定后，參考有關(guān)權(quán)屬文件確定；

    ㈡  雙方缺席的，調(diào)查人員依照有關(guān)規(guī)定，參考雙方提供的權(quán)屬文件確定宗地界線。

    依照本條前款規(guī)定確定的界線，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將劃界結(jié)果書(shū)面通知缺席方。缺席方如有異議，必須在接到書(shū)面通知之日起十五日內(nèi)申請(qǐng)重新確界。

    第二十八條  房屋權(quán)屬調(diào)查時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)提供四至歸屬的有效證明材料。

    第四章  登記發(fā)證

    第二十九條  房屋買(mǎi)賣(mài)、繼承、贈(zèng)與、析產(chǎn)的，其權(quán)屬經(jīng)登記機(jī)構(gòu)調(diào)查后，應(yīng)進(jìn)行公告，公告期為一個(gè)月。

    在公告期內(nèi)，登記申請(qǐng)人或其他權(quán)益相關(guān)人對(duì)公告內(nèi)容有異議的，可以向登記管理部門(mén)提出復(fù)查申請(qǐng)，并提交異議書(shū)及有效證據(jù)。登記管理部門(mén)應(yīng)對(duì)異議書(shū)等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，異議成立的，予以暫緩登記；異議不能成立的，書(shū)面駁回異議，并告知理由。

    第三十條  登記機(jī)構(gòu)自受理登記之日起，應(yīng)在以下期限核準(zhǔn)登記：

    ㈠  初始登記三個(gè)月；

    ㈡  轉(zhuǎn)移登記、變更登記二個(gè)月；

    ㈢  他項(xiàng)權(quán)登記、注銷(xiāo)登記十五日。

    公告時(shí)間和處理異議時(shí)間不計(jì)算在前款所列期限內(nèi)。

    第三十一條  申請(qǐng)人權(quán)屬來(lái)源合法、明確的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)登記，經(jīng)登記管理部門(mén)確認(rèn)其權(quán)屬，頒發(fā)、換發(fā)或注銷(xiāo)土地房屋權(quán)屬證書(shū)。

    登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)土地房屋權(quán)屬證書(shū)時(shí)，屬城鎮(zhèn)土地房屋的，給權(quán)屬人頒發(fā)統(tǒng)一的土地房屋權(quán)屬證書(shū)；屬農(nóng)村土地房屋的，分別給權(quán)屬人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)和房屋所有權(quán)證書(shū)。

    第三十二條  土地房屋權(quán)屬證書(shū)應(yīng)載明以下內(nèi)容：權(quán)屬人；土地房屋座落；土地的權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來(lái)源、使用年限、面積、用途、等級(jí)、地籍編號(hào)；房屋的權(quán)屬性質(zhì)、來(lái)源、結(jié)構(gòu)、層次、面積、用途、竣工年份；土地房屋價(jià)值及納稅情況；他項(xiàng)權(quán)摘要；共有人情況。

    按本市住房制度改革規(guī)定出售給個(gè)人的房屋和單位購(gòu)買(mǎi)新建商品房后出售給個(gè)人的房屋，土地房屋權(quán)屬登記卡和土地房屋權(quán)屬證書(shū)上應(yīng)載明產(chǎn)權(quán)比例。

    第三十三條  土地房屋有下列情形之一的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受申請(qǐng)后三十日內(nèi)作出不予登記的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人：

    ㈠  違法用地的；

    ㈡  臨時(shí)、違法違章建筑的；

    ㈢  拆遷公告后新建、擴(kuò)建、改建房屋，或進(jìn)行房屋買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、交換、抵押、析產(chǎn)的，或改變房屋用途的；

    ㈣  其他依法禁止登記的。

    土地使用權(quán)未經(jīng)核準(zhǔn)登記的，房屋所有權(quán)不予登記。土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)未經(jīng)核準(zhǔn)登記的，土地房屋他項(xiàng)權(quán)不予登記。

    第三十四條  土地房屋有下列情形之一的，經(jīng)登記管理部門(mén)批準(zhǔn)由登記機(jī)構(gòu)直接代為登記：

    ㈠  無(wú)糾紛且未確定土地使用權(quán)的國(guó)有土地；

    ㈡  人民法院裁定為無(wú)主房屋的；

    ㈢  房產(chǎn)管理部門(mén)直管的公房或依法由房產(chǎn)管理部門(mén)代管的房屋；

    ㈣  法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    第三十五條  有下列情形之一的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)暫緩登記，并在作出暫緩登記決定之日起十五日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人：

    ㈠  產(chǎn)權(quán)糾紛尚未解決的；

    ㈡  違法用地、違法違章建筑未經(jīng)處理或正在處理的；

    ㈢  土地房屋權(quán)屬不清，提供的證件不齊全、不真實(shí)的；

    ㈣  其他依法暫緩登記的。

    暫緩登記的事由在登記機(jī)構(gòu)作出暫緩登記決定之日起滿(mǎn)三個(gè)月未消失的，登記機(jī)構(gòu)退回登記申請(qǐng)。

    第三十六條  有下列情形之一的，經(jīng)登記管理部門(mén)批準(zhǔn)，登記機(jī)構(gòu)可撤銷(xiāo)全部或部分核準(zhǔn)登記事項(xiàng)：

    ㈠  當(dāng)事人未按本規(guī)定第二十四條要求辦理注銷(xiāo)登記的；

    ㈡  當(dāng)事人隱滿(mǎn)真實(shí)情況，或偽造有關(guān)證件、文件，或采取其他欺騙手段獲準(zhǔn)登記的；

    ㈢  登記機(jī)構(gòu)審查有疏忽，導(dǎo)致核準(zhǔn)登記不當(dāng)?shù)摹?/p>

篇3

《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第三款的缺陷

第一，違背了意思自治原則。所謂意思自治原則，是指當(dāng)事人依照自己的理性判斷，去設(shè)計(jì)自己的生活，管理自己的事務(wù)。意思自治原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法律提出的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體是具有行為能力的參與者，能夠基于自己的理性判斷和分析做出法律行為，并對(duì)自己的行為所引起的后果承擔(dān)法律責(zé)任。承認(rèn)、保護(hù)民事主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換中的意思自治，可以極大地提高交易的成功率，充分實(shí)現(xiàn)民事主體之間的利益分配，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在民事立法中確認(rèn)意思自治早已成為現(xiàn)代各國(guó)民事立法的趨勢(shì)。我國(guó)《民法通則》第四條也明確規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循“自愿”的原則，從而體現(xiàn)了我國(guó)民法意思自治的精神，意思自治原則已成為我國(guó)民事法律的基本原則和理念。

土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)同屬不動(dòng)產(chǎn)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，兩者沒(méi)有主從之分，民事主體在轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)當(dāng)可以根據(jù)自己的“意思”自由決定轉(zhuǎn)讓順序，法律不應(yīng)當(dāng)予以不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)。

第二，違背了便民高效原則。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第三款的規(guī)定，無(wú)論什么情形，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)都必須先向房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)房產(chǎn)變更登記，后向土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。第三十九條規(guī)定：“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。”現(xiàn)階段在我國(guó)，土地使用權(quán)的審批和登記都是人民政府委托國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行操作的，因此，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，民事主體轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，則要先到國(guó)土部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，后到房產(chǎn)管理部門(mén)辦理，最后還要再到國(guó)土部門(mén)辦理。如果由民事主體自由決定房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓先后順序，那么民事主體就可以在有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批即在國(guó)土資源部門(mén)辦理審批手續(xù)后，再去房產(chǎn)管理部門(mén)辦理就可以了，而無(wú)須再回過(guò)頭來(lái)跑?chē)?guó)土資源部門(mén)。由此可見(jiàn)，《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第三款的規(guī)定，不符合方便群眾、高效運(yùn)作的現(xiàn)代行政原則。

第三，脫離了中國(guó)房地產(chǎn)管理實(shí)情。在我國(guó)，房產(chǎn)權(quán)利登記起步較早，房產(chǎn)權(quán)利登記的重要性幾乎家喻戶(hù)曉；然而土地權(quán)利的登記卻經(jīng)歷了一番波折，公民土地權(quán)利意識(shí)相對(duì)較差，只要房產(chǎn)證不要土地證的大有人在。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，很多人在辦理房產(chǎn)變更登記后，因?yàn)椴恢佬枰k理土地登記而不辦理土地登記；還有一些人，明知需要辦理卻因土地權(quán)利保護(hù)意識(shí)相對(duì)較差，抱著無(wú)所謂的態(tài)度而不辦理土地登記。就全國(guó)范圍內(nèi)而言，目前房產(chǎn)發(fā)證量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地產(chǎn)發(fā)證量。特別是劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，很多都是不經(jīng)土地部門(mén)審批，直接到房管部門(mén)辦理房產(chǎn)登記，而后才去國(guó)土資源部門(mén)辦理土地登記。更有甚者，干脆不去國(guó)土資源部門(mén)辦理土地登記，從而造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。可見(jiàn)在我國(guó)現(xiàn)階段，法律應(yīng)該著重強(qiáng)化對(duì)土地權(quán)利的登記和保護(hù)。《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第三款的規(guī)定，不但沒(méi)有起到強(qiáng)化土地權(quán)利登記和保護(hù)的積極作用，相反卻弱化了對(duì)土地權(quán)利的登記和保護(hù)，背離了我國(guó)國(guó)情。

該法律條文非有不可嗎

有人說(shuō)，《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第三款的規(guī)定，是為了避免“一房多賣(mài)、房地產(chǎn)權(quán)不一致的現(xiàn)象”的發(fā)生，“只有按照此規(guī)定才能有效避免房地不一致，使‘地隨房走，房隨地走’落到實(shí)處”。果真如此嗎？

事實(shí)上，《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第三款的強(qiáng)制規(guī)定自1995年1月1日起施行至今已有10個(gè)年頭，但“一房多賣(mài)、房地產(chǎn)權(quán)不一致的現(xiàn)象”仍屢見(jiàn)不鮮。那么，如果按照意思自治原則，取消《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第三款的強(qiáng)制規(guī)定，由民事主體自由決定房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓順序，會(huì)不會(huì)使得“一房多賣(mài)、房地產(chǎn)權(quán)不一致的現(xiàn)象”愈加嚴(yán)重，房地產(chǎn)交易安全隱患更大呢？不會(huì)。因?yàn)槿绻袷轮黧w違反誠(chéng)實(shí)信用原則或違反公序良俗，采取欺詐手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下進(jìn)行房地產(chǎn)交易，那么，根據(jù)我國(guó)民法通則第五十八條第三款規(guī)定，該民事行為無(wú)效。

既然如此，那么我們就根本沒(méi)有必要以犧牲、至少是損害“私法根本價(jià)值所在”的意思自治原則為代價(jià)，作出《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第三款那樣的強(qiáng)制規(guī)定，用以維護(hù)所謂的房地產(chǎn)交易的安全。

筆者認(rèn)為，即使必須規(guī)定一個(gè)轉(zhuǎn)讓順序的話，那也應(yīng)該規(guī)定先辦理轉(zhuǎn)讓土地手續(xù)，然后辦理轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)手續(xù)。

透過(guò)該條文，有一點(diǎn)我們不難發(fā)現(xiàn)：立法者與普通百姓一樣，沒(méi)有對(duì)土地權(quán)利的登記和保護(hù)予以應(yīng)有的重視，沒(méi)有把對(duì)土地權(quán)利的登記和保護(hù)放到應(yīng)有的位置，重房輕地的觀念相當(dāng)嚴(yán)重，漠視了土地權(quán)利。可見(jiàn)，我國(guó)的土地權(quán)利登記和保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

國(guó)土部門(mén)為統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)，是解決問(wèn)題的根本之策

房地產(chǎn)權(quán)利之所以會(huì)出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，歸根結(jié)底，是由于我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)利分散在多個(gè)部門(mén)造成的。包括房地產(chǎn)在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的分散登記，不僅造成不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)法律基礎(chǔ)的不統(tǒng)一，妨害正常的不動(dòng)產(chǎn)交易秩序，而且增加了公民、法人和其他組織的不合理負(fù)擔(dān)，妨害了我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，還造成各行政管理部門(mén)間不斷扯皮、鬧矛盾。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的分散登記制度的理論基礎(chǔ)是不動(dòng)產(chǎn)的行政管理理論，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的民法、物權(quán)法原理，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，這種制度應(yīng)予摒棄。

縱觀世界各國(guó)和地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，登記機(jī)關(guān)要么是司法部門(mén)要么是地政部門(mén)。以地政部門(mén)為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)，其理由是：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)在本質(zhì)上要么是直接指向土地的物權(quán)（如土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、地上權(quán)等），要么是建立在土地物權(quán)之上的物權(quán)（建立在土地所有權(quán)、土地使用權(quán)或者地上權(quán)之上的房屋所有權(quán)、林地使用權(quán)、草原使用權(quán)等）。所以，以土地登記為基礎(chǔ)登記，當(dāng)然可以包括其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記。例如在德國(guó)，不論是《土地登記條例》、《地上權(quán)條例》還是《住宅所有權(quán)法》，都明確規(guī)定土地登記包括地上物的登記。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也采納了將土地登記部門(mén)作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記部門(mén)的做法。臺(tái)灣《土地登記規(guī)則》第3條規(guī)定：“土地登記，謂土地及建筑改良物之所有權(quán)與他項(xiàng)權(quán)利之登記。”

篇4

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查；權(quán)屬調(diào)查；方法；數(shù)據(jù)管理

1.前言

一般來(lái)說(shuō)，土地權(quán)屬調(diào)查可被稱(chēng)作是確權(quán)，其主要指的是根據(jù)具體的法律規(guī)定調(diào)查確認(rèn)相應(yīng)的土地權(quán)屬情況，其中涵蓋有土地所涉及的所有權(quán)與使用權(quán)的類(lèi)別及性質(zhì)、身份、權(quán)屬、土地位置等相關(guān)信息的合理確定。在地籍調(diào)查進(jìn)程當(dāng)中，土地權(quán)屬調(diào)查通常涉及有所用土地的現(xiàn)狀、界址及歷史、權(quán)源等情況，其占據(jù)著關(guān)鍵的核心應(yīng)用地位。待土地使用人員確認(rèn)權(quán)屬調(diào)查成果之后，便可將其作為是審核國(guó)土部門(mén)土地權(quán)屬并進(jìn)行登記及證件發(fā)放的相關(guān)法律依據(jù)。

2.土地權(quán)屬調(diào)查

2.1原則

第一，依法開(kāi)展土地權(quán)屬調(diào)查工作。這樣做的目的在于堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，為此需嚴(yán)格根據(jù)政府的土地管理相關(guān)的法規(guī)，就土地資源所存在的問(wèn)題情況實(shí)施有效徹查，其中包括有未批先建及少批多占等類(lèi)型的亂占、非法侵占、過(guò)多侵占土地資源等方面內(nèi)容。

第二，結(jié)合實(shí)際情況給予歷史更多尊重。土地權(quán)屬調(diào)查工作的順利開(kāi)展，要求在充分結(jié)合實(shí)際狀況的同時(shí)根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定及土地權(quán)屬材料基礎(chǔ)上，進(jìn)行界址確定的時(shí)候需將靈活性跟政策性緊密結(jié)合起來(lái)，給予當(dāng)?shù)貧v史更多尊重，譬如說(shuō)部門(mén)區(qū)域范圍內(nèi)的居民房屋朝向（陰面、陽(yáng)面）、存在有滴水等類(lèi)型問(wèn)題

第三，嚴(yán)格參照地籍調(diào)查規(guī)程中所涉及的相關(guān)技術(shù)細(xì)則要求。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，旨在充分保障土地權(quán)屬調(diào)查工作能夠高質(zhì)完成，將人為導(dǎo)致的誤差情況出現(xiàn)率盡可能降低，與此同時(shí)，需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，借鑒豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)的合理制定，并將此當(dāng)做是土地權(quán)屬調(diào)查工作開(kāi)展的基礎(chǔ)依據(jù)。

2.2工作步驟

宗地是土地權(quán)屬調(diào)查工作的基礎(chǔ)性單元，也就是說(shuō)宗地可謂是被土地權(quán)屬界址線連接起來(lái)構(gòu)成的封閉地塊。該項(xiàng)工作實(shí)施的具體目標(biāo)位針對(duì)每宗土地對(duì)應(yīng)的權(quán)屬信息進(jìn)行合理調(diào)查，并認(rèn)真填寫(xiě)地籍調(diào)查表，進(jìn)行宗形圖的有效繪制，進(jìn)而獲得圖件及數(shù)據(jù)、表冊(cè)等土地權(quán)屬調(diào)查成果資料。參考相應(yīng)實(shí)踐可得土地權(quán)屬調(diào)查的具體步驟為，第一，準(zhǔn)備，使得土地權(quán)屬調(diào)查的相應(yīng)范圍及時(shí)間要求、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、具體任務(wù)、人員組織情況得以充分明確，針對(duì)調(diào)查范圍內(nèi)大比例尺地籍圖實(shí)施有效收集，建設(shè)高水平隊(duì)伍，定期培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行具體工作程序的合理制定，基于工作底圖材料，根據(jù)相應(yīng)的行政區(qū)域或者是自然界限進(jìn)行各個(gè)街道的優(yōu)化劃分，并將此作為是相應(yīng)的調(diào)查工作區(qū)域；第二，結(jié)合具體的工作計(jì)劃，分區(qū)域及時(shí)通知土地資源的擁有者，旨在確保其能夠按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展指界工作；第三，結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施實(shí)地調(diào)繪工作，具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)各個(gè)宗地逐步開(kāi)展實(shí)地調(diào)查工作，在現(xiàn)場(chǎng)位置實(shí)現(xiàn)界址位置的合理確定之后，認(rèn)真完成地籍調(diào)查表的詳細(xì)填寫(xiě)，并在現(xiàn)場(chǎng)直接完成宗地草圖繪制，待二者均對(duì)界址有著合理認(rèn)定以后，雙方指界人需在地籍調(diào)查表對(duì)應(yīng)部位完成簽字蓋章操作；第三，認(rèn)真整理土地權(quán)屬調(diào)查工作資料，基于實(shí)際的角度出發(fā)分析及調(diào)查原始材料，進(jìn)而完成宗地號(hào)的有效編制，而后采用CASS軟件進(jìn)行宗地圖的優(yōu)化繪制，結(jié)合我國(guó)國(guó)土相關(guān)部門(mén)需求盡可能充實(shí)完善具體的宗地檔案；第四，向我國(guó)國(guó)土部門(mén)提交相應(yīng)的成果資料，針對(duì)所提交的材料實(shí)施合理審批，確認(rèn)合格之后可將其作為是登記土地相關(guān)證件的關(guān)鍵依據(jù)，且其具備有較高的法律效力。

2.3有效制作宗地圖資料

通常來(lái)說(shuō)，宗地圖主要指的是跟宗地檔案及土地證書(shū)相關(guān)的附圖資料，其能夠針對(duì)具體的界址點(diǎn)及宗地位置、界址線、臨近宗地關(guān)系展開(kāi)有效描述的關(guān)鍵圖件材料，為此，在土地權(quán)屬調(diào)查工作實(shí)施進(jìn)程當(dāng)中，正確制作宗地圖可謂是核心任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，宗地圖制作所涉及的相關(guān)因素包括有圖廓要素、本宗地土地使用權(quán)人名稱(chēng)、界址點(diǎn)及點(diǎn)號(hào)、宗地號(hào)、相鄰宗地使用權(quán)人名稱(chēng)及宗地四至界址線、宗地面積、周?chē)婕暗匦蔚匚锖妥⒂洝⑼恋赜猛敬a、宗地界址線等部分內(nèi)容。

2.4數(shù)據(jù)管理

系統(tǒng)集成框架圖

如上圖所示，此系統(tǒng)集成框架包含有多層結(jié)構(gòu)，其中包括針對(duì)原始數(shù)據(jù)信息實(shí)施采集、有效開(kāi)展預(yù)處理、數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的管理層級(jí)分析層、應(yīng)用層。具體來(lái)說(shuō)，采集原始數(shù)據(jù)的時(shí)候需結(jié)合我國(guó)國(guó)土部門(mén)提出的具體業(yè)務(wù)需求進(jìn)行開(kāi)展，涉及有宗地圖和地籍圖、文檔等相關(guān)資料；針對(duì)具體數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理指的是認(rèn)真處理加工所采集的數(shù)據(jù)信息，并實(shí)施合理分類(lèi)措施；數(shù)據(jù)分析層主要是由數(shù)學(xué)模型庫(kù)和GIS空間分析模型庫(kù)、專(zhuān)家知識(shí)模型庫(kù)共同構(gòu)成的，能夠?qū)⒏鼮榱己玫募夹g(shù)支撐提供給數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；數(shù)據(jù)管理層能夠在充分運(yùn)用空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)及數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)跟業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的屬性和空間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)優(yōu)化存儲(chǔ)管理，使得數(shù)據(jù)能夠具備有較高的一致完整性和安全并發(fā)性；數(shù)據(jù)管理層通常是由相關(guān)應(yīng)用服務(wù)共同構(gòu)成的，其作用在于更為有效提供分析查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)、輸出輸入等各類(lèi)型管理功能。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上，土地權(quán)屬調(diào)查工作跟土地使用者的實(shí)際利益是息息相關(guān)的，導(dǎo)致該項(xiàng)工作本身具備有較大復(fù)雜性，在具體的實(shí)施進(jìn)程當(dāng)中，需精心組織，嚴(yán)格參照技術(shù)規(guī)程，強(qiáng)化人員協(xié)作及部門(mén)溝通，認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)工作，夯實(shí)土地工作基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃星.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題探討――閬中市農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查試點(diǎn)示范研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2010(12).

篇5

第二條  本辦法所稱(chēng)劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者依法無(wú)償取得的國(guó)有土地使用權(quán)。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)劃撥土地使用權(quán)的管理適用本辦法。

第四條  市土地管理部門(mén)主管全市劃撥土地使用權(quán)的管理工作。

縣（市）土地管理部門(mén)按照權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)劃撥土地使用權(quán)的管理工作。

計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門(mén)，按照各自的職責(zé)分工，配合土地管理部門(mén)做好劃撥土地使用權(quán)的管理工作。

第五條  用于非營(yíng)利性的下列建設(shè)用地，確屬必需的，可以由縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

第六條  申請(qǐng)劃撥土地使用權(quán)按下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)使用土地者持計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)計(jì)劃等有關(guān)文件，向市、縣（市）土地管理部門(mén)提交用地申請(qǐng)書(shū)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用地的，還需持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（二）市、縣（市）土地管理部門(mén)對(duì)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，劃定用地范圍。

（三）申請(qǐng)使用土地者繳納土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助等費(fèi)用。所繳費(fèi)用由土地管理部門(mén)代收代付。

（四）市、縣（市）土地管理部門(mén)將審核意見(jiàn)報(bào)同級(jí)人民政府，人民政府依照法定批準(zhǔn)權(quán)限劃撥后，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

第七條  土地使用者必須按照批準(zhǔn)的土地用途，合理利用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，須經(jīng)原批準(zhǔn)的規(guī)劃行政主管部門(mén)和土地管理部門(mén)同意，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第八條  土地使用者取得劃撥土地使用權(quán)后，必須按照規(guī)定的時(shí)限開(kāi)工建設(shè)。超過(guò)規(guī)定時(shí)限滿(mǎn)一年的，由市、縣（市）土地管理部門(mén)按每平方米五至十五元的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)；超過(guò)規(guī)定時(shí)限滿(mǎn)二年的，由市、縣（市）人民政府無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)。

第九條  劃撥土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓時(shí)，受讓方應(yīng)當(dāng)自與轉(zhuǎn)讓方達(dá)成協(xié)議之日起六十日內(nèi)，持原《國(guó)有土地使用證》和地上建筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明、房地產(chǎn)管理部門(mén)同意轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的證明等合法證件，到市、縣（市）土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地使用權(quán)出讓?zhuān)?jīng)土地管理部門(mén)審核同意，并報(bào)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)繳出讓金，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)《國(guó)有土地使用證》。

土地使用者申請(qǐng)將劃撥土地使用權(quán)改為出讓土地使用權(quán)時(shí)，其土地使用權(quán)出讓手續(xù)按照前款規(guī)定辦理。

第十條  劃撥土地使用權(quán)隨同私有房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)，可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。受讓方應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓之日起六十日內(nèi)，憑轉(zhuǎn)讓后的房屋所有權(quán)證書(shū)，到市、縣（市）土地管理部門(mén)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)《國(guó)有土地使用證》。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)補(bǔ)繳的土地收益金，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收。

第十一條  在企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國(guó)有企業(yè)之間、集體企業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)之間，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)合并、兼并或者企業(yè)分立發(fā)生劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，企業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)持有關(guān)證明文件到土地管理部門(mén)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)《國(guó)有土地使用證》。

第十二條  企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，原劃撥土地使用權(quán)由市、縣（市）人民政府無(wú)償收回，收回后應(yīng)當(dāng)以拍賣(mài)、招標(biāo)為主的方式出讓?zhuān)猛恋貎r(jià)款首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工就業(yè)安置。

第十三條  交換劃撥土地使用權(quán)的，交換雙方持《國(guó)有土地使用證》和地上建筑物及其他附著物產(chǎn)權(quán)證明、房地產(chǎn)管理部門(mén)同意交換房產(chǎn)的證明等合法證件，向市、縣（市）土地管理部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)劃撥后，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)《國(guó)有土使用證》。

劃撥土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)交換的，劃撥土地使用者一方應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)土地使用權(quán)出讓?zhuān)鲎屖掷m(xù)按照本辦法第九條第一款規(guī)定辦理。

第十四條  單位或者個(gè)人以劃撥土地使用權(quán)作為條件，與出資人聯(lián)合建設(shè)的，所建項(xiàng)目符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)劃撥和變更登記手續(xù)后，方可建設(shè)；所建項(xiàng)目不符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)繳出讓金后，方可建設(shè)。

第十五條  以營(yíng)利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國(guó)有土地上建成的房屋出租的，租金中所含土地收益，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收。

第十六條  設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣(mài)該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣(mài)所得價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

第十七條  有下列情形之一的，劃撥土地使用權(quán)終止：

（一）市、縣（市）人民政府依法收回的；

（二）劃撥土地使用權(quán)已辦理出讓手續(xù)的；

（三）人民法院收回劃撥土地使用權(quán)的判決、裁定生效的；

（四）原劃撥土地使用者因遷移、撤銷(xiāo)、解散、破產(chǎn)的；

（五）劃撥土地使用權(quán)人死亡，無(wú)合法繼承人的；

（六）土地滅失的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十八條  市、縣（市）人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃要求，可以無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)，對(duì)地上建筑物和其他附著物根據(jù)實(shí)際情況予以適當(dāng)補(bǔ)償。

第十九條  對(duì)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)或者超越權(quán)限批準(zhǔn)劃撥土地使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給以行政處分。所占用的土地以非法用地處理。

第二十條  對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市）土地管理部門(mén)給以處罰；

（一）擅自改變土地用途的，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處以基準(zhǔn)地價(jià)百分之一至百分之三的罰款；拒不改正的，收回其土地使用權(quán)，沒(méi)收地上建筑物和其他附著物。

（二）擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效，沒(méi)收其非法所得，并處以非法所得百分之二十至百分之四十的罰款。

（三）逾期未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金的，責(zé)令其十五日內(nèi)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)繳出讓金，并處以應(yīng)繳出讓金價(jià)款百分之十至百分之二十的罰款。

（四）逾期未辦理土地變更登記手續(xù)的，責(zé)令其三十日內(nèi)補(bǔ)辦土地變更登記手續(xù)，并分別對(duì)雙方處以每平方米二至五元的罰款。

第二十一條  對(duì)當(dāng)事人給以處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)；執(zhí)行罰沒(méi)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰沒(méi)收據(jù)。罰沒(méi)款和征收的土地閑置費(fèi)一律交同級(jí)財(cái)政。

第二十二條  當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)的行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，土地管理部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條  土地管理部門(mén)工作人員在土地管理工作中，玩忽職守、收受賄賂、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。