農(nóng)村發(fā)展存在的問(wèn)題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村發(fā)展存在的問(wèn)題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村物流 問(wèn)題 對(duì)策

受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響與農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下的制約，在農(nóng)村工作中“重生產(chǎn)，輕流通”，在商品流通體系建設(shè)中“重城市、輕農(nóng)村”，致使農(nóng)村物流問(wèn)題突出。

1 農(nóng)村物流發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村物流意識(shí)差

農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)民熱衷于封閉式經(jīng)營(yíng)，缺乏合作精神，對(duì)農(nóng)業(yè)物流的認(rèn)識(shí)仍停在農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和搬運(yùn)上，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代物流是通過(guò)滿足客戶需求以及成本與效益的考慮而進(jìn)行的涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)全過(guò)程的物品及其信息的系統(tǒng)流動(dòng)過(guò)程來(lái)降低流通成本和交易費(fèi)用，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用；認(rèn)識(shí)上的不足和片面導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村物流發(fā)展緩慢。

1.2 農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)產(chǎn)品是自然的產(chǎn)物，具有季節(jié)性、易腐性及周期性等生物屬性，易腐爛變質(zhì)。這種自然屬性對(duì)其存貯、運(yùn)輸、包裝、裝卸搬運(yùn)、流通加工等提出了較高的要求。我國(guó)農(nóng)村部分地區(qū)不通鐵路、公路路況不好、交通阻滯，加上很多地區(qū)基本沒(méi)有高速公路和高等級(jí)公路，交通方式單一，形不成多式聯(lián)運(yùn)，使農(nóng)產(chǎn)品物流不暢，增加了物流成本和經(jīng)營(yíng)平差，農(nóng)村物流的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，物流設(shè)備也比較落后。

1.3 農(nóng)村生產(chǎn)組織水平低

農(nóng)村物流主體基本上分散的農(nóng)戶、發(fā)育不完善的合作組織和數(shù)量少、規(guī)模小的龍頭企業(yè)，層次低、離散性強(qiáng)、聯(lián)合性差，組織化程度低、設(shè)備設(shè)施差、技術(shù)條件落后、各自為政、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，渠道鏈條缺乏整合、聯(lián)盟。

1.4 物流運(yùn)營(yíng)技術(shù)條件差

物流的考手一項(xiàng)功能的實(shí)施，都與物流技術(shù)水平設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施緊密相聯(lián)。農(nóng)村路況差，使得運(yùn)輸安全性差、破損率高，相對(duì)運(yùn)費(fèi)就高；沒(méi)有先進(jìn)的冷藏設(shè)備，鮮活農(nóng)產(chǎn)品就難以保質(zhì)運(yùn)輸；農(nóng)村物流信息化程度很低，信啟處理手段與技術(shù)落后，使得信啟處理功能欠缺、電子商務(wù)應(yīng)用滯后而造成商流、物流、資金流、信啟流缺乏協(xié)同效應(yīng)。

1.5 農(nóng)村物流政策不到位

農(nóng)村物流政策和信用影響物流交易形成，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的物流政策供給不足，有的地方還是空白，這樣物流作業(yè)就難以規(guī)范，物流需求者對(duì)物流企業(yè)缺乏信任，對(duì)物流外包的結(jié)果難以預(yù)期，因此物流活動(dòng)難以達(dá)成。沒(méi)有政策的支持，物流業(yè)也難以發(fā)展壯大以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2 發(fā)展農(nóng)村物流的對(duì)策

2.1 增強(qiáng)農(nóng)村物流意識(shí)。社會(huì)應(yīng)該普遍認(rèn)識(shí)到，發(fā)展農(nóng)村物流有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及流通；流入的商品會(huì)以快捷的速度、較低的價(jià)格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足該地區(qū)農(nóng)民的生活消費(fèi)需求，從而提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平；有利于農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民的收入；發(fā)展農(nóng)村物流、農(nóng)村環(huán)境的改善、科技手段的利用、信息化水平的提高、收入的增長(zhǎng)、生活的富裕，都意味著新型農(nóng)民的形成、城鄉(xiāng)差別的縮小，有利于中國(guó)城市化的進(jìn)程等等，讓人們清晰認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村物流的必要性。

2.2 構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系應(yīng)該構(gòu)建基于生產(chǎn)主體一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一消費(fèi)主體的流通模式，建立一個(gè)由農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、零售企業(yè)、消費(fèi)者組成的戰(zhàn)略型供應(yīng)鏈，建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷(xiāo)售為一體的新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。創(chuàng)新中小企業(yè)之間的物流協(xié)作模式，用協(xié)作物流、共同配送、共享物流網(wǎng)絡(luò)等形式解決農(nóng)戶分散、物流分散問(wèn)題；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，約束行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，杜絕非法競(jìng)爭(zhēng)，以契約為手段構(gòu)建新型的聯(lián)盟化一體化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)模式，從而降低農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村物流信息化建設(shè)。應(yīng)加大資金投入構(gòu)建基于電子商務(wù)的物流平臺(tái)、公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、促銷(xiāo)平臺(tái)、質(zhì)量安全平臺(tái)等的建設(shè)力度，加快農(nóng)村物流信息系統(tǒng)建設(shè)，提高反應(yīng)速度，以保證各種流程的順利暢通，努力實(shí)現(xiàn)流通信息一體化。

2.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)農(nóng)村流水平的提高，需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。最主要的是加大公路的覆蓋面積，提高公路的等級(jí)、服務(wù)水平和公路的運(yùn)輸能力，同時(shí)輔以鐵路和水路運(yùn)輸，健全物流交通網(wǎng)絡(luò)，提高物流管理機(jī)制。

篇2

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需等方面都有積極的作用。 截至2011年底， 全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%，首次突破了50%。全國(guó)共有657個(gè)設(shè)市城市，19 683個(gè)建制鎮(zhèn)，其中有30個(gè)城市的常住人口超過(guò)800萬(wàn)人，超過(guò)1 000萬(wàn)人口的城市有13個(gè)。 我國(guó)初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。黨的十報(bào)告明確提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，新型城鎮(zhèn)化必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、主攻點(diǎn)。但我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，建設(shè)速度緩慢，按戶籍人口計(jì)算目前我國(guó)城鎮(zhèn)化人口僅占全國(guó)人口的35%左右，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國(guó)家的水平。因此研究農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的制約因素及存在的問(wèn)題，探尋其解決對(duì)策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素

1. 制度因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的以戶籍管理制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要制度性障礙，它壓制了社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)人口的供給和需求，迫使進(jìn)城的農(nóng)民只能在城鎮(zhèn)“體外循環(huán)”，處處受到冷遇和歧視， 大大降低了城鎮(zhèn)對(duì)他們的吸引力。同時(shí)，農(nóng)民社會(huì)保障制度不完善，為農(nóng)民量身定制的失業(yè)保險(xiǎn)制度尚未建立， 新型的農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也才剛剛起步， 仍存在極大的缺陷和不足，導(dǎo)致農(nóng)民離開(kāi)賴以生存的土地后卻“老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所靠”，這些極大地影響了他們從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的積極性。另外，就業(yè)政策、教育政策、公共服務(wù)供給政策、 財(cái)政轉(zhuǎn)移政策等方面的差別也給農(nóng)民在城市中的正常生活帶來(lái)各種不便。

2. 土地因素。 土地問(wèn)題也是我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的重要問(wèn)題。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)城鎮(zhèn)用地迅猛增長(zhǎng)， 城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張?jiān)斐上∪蓖恋剡^(guò)量消耗， 如1990～2010年城市建成區(qū)面積增加了近2.5萬(wàn)平方公里。除正常城鎮(zhèn)用地外，也出現(xiàn)過(guò)于追求城市形象建設(shè)，建大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、大辦公樓，超占、浪費(fèi)大量土地資源。過(guò)高的建設(shè)用地比例，使資源、 環(huán)境的瓶頸制約與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益尖銳。 另外在城鎮(zhèn)化建設(shè)中， 往往只注重城市規(guī)模擴(kuò)張，卻忽視吸納人口功能，土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化， 兩者之比大大高于1：1.23的正常水平，難以形成集聚效應(yīng)， 反過(guò)來(lái)又降低了土地集約利用水平。同時(shí)在集鎮(zhèn)和村莊，又存在用地散亂，土地用途與功能配置不合理，用地低效、閑置普遍的現(xiàn)象。

3. 環(huán)境因素。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中， 由于城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后于工業(yè)的發(fā)展，垃圾處理、污水處理和廢氣處理等能力不足以滿足工業(yè)發(fā)展的需要，導(dǎo)致不少小城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，加重了生態(tài)惡化趨勢(shì)。而地下水開(kāi)采過(guò)度也對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了破壞。還有在生態(tài)較脆弱的貧困地區(qū)，也無(wú)法通過(guò)城鎮(zhèn)化緩解生態(tài)環(huán)境壓力。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

1. 將城鎮(zhèn)化政策誤解為擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)政策。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，很多人對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解并不清晰，將城鎮(zhèn)化誤解為擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)為農(nóng)村的城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城區(qū)面積擴(kuò)大、城鎮(zhèn)居民人口的增加，就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化。實(shí)事上，城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口的增加以及城鎮(zhèn)地域、規(guī)模的擴(kuò)展，更重要的是形成經(jīng)濟(jì)、生活方式、價(jià)值觀等方面的真正轉(zhuǎn)變。中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化要解決的不是增量問(wèn)題、速度問(wèn)題，而是存量問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題。片面地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模和人口，城鎮(zhèn)化就只是空中樓閣，并沒(méi)有推進(jìn)其發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 城鎮(zhèn)化發(fā)展被簡(jiǎn)單地理解為工業(yè)化。 城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵相對(duì)于工業(yè)化來(lái)說(shuō)要復(fù)雜得多，是要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化水平，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)城鄉(xiāng)生活方式逐漸同化的過(guò)程。但是，很多地方政府并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一深刻內(nèi)涵，他們認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是工業(yè)化，采取了不惜一切代價(jià)集中發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，在招商引資時(shí)，為工業(yè)項(xiàng)目大開(kāi)綠燈，提供各種優(yōu)惠政策，忽視了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工業(yè)應(yīng)與農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問(wèn)題，更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文明一體化才是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最高水平，對(duì)于消除城鄉(xiāng)文化價(jià)值、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)人文環(huán)境融合過(guò)程中的障礙沒(méi)有引起足夠的重視。

3. 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。第三產(chǎn)業(yè)通過(guò)為工業(yè)和城鎮(zhèn)提供良好的服務(wù)環(huán)境和完善的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)雖取得較快發(fā)展，但是受改革開(kāi)放以前重工業(yè)偏向發(fā)展戰(zhàn)略的影響，以及改革開(kāi)放以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小難以發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的因素制約，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均發(fā)展水平相比，仍存在巨大差距，降低了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。總體而言，我國(guó)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相當(dāng)孱弱，公路等級(jí)低，路面狹窄，質(zhì)量低劣，公路的承載力遠(yuǎn)滯后于交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展速度。多數(shù)小城鎮(zhèn)沒(méi)有排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等公用基礎(chǔ)設(shè)施， 生活生產(chǎn)的廢料仍以自然凈化為主，環(huán)境隱患大。同時(shí)由于投資主體單一和管理體制落后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)供給不僅嚴(yán)重不足，而且難以形成規(guī)模效益， 從根本上制約著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

4. 缺乏區(qū)際城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)政策， 城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能不突出。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)的發(fā)展過(guò)程。 但目前許多地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)未能與當(dāng)?shù)氐目陀^條件和未來(lái)前景相結(jié)合， 盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，脫離客觀實(shí)際，與當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展進(jìn)程不適應(yīng)。此外，各區(qū)域的城鎮(zhèn)化政策制定主要是從自身利益出發(fā)， 未與其他區(qū)域形成有效的分工協(xié)作關(guān)系，各區(qū)域發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性，難以提高整體城鎮(zhèn)化的綜合效益。城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)了大城市數(shù)量較少、小城鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多的局面，使得中國(guó)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集與輻射功能都不能有效地發(fā)揮。

三、發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

（一）科學(xué)規(guī)劃并合理布局，走有特色的新型城鎮(zhèn)化道路

農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。 要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嶋H布局，須從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)， 尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民的意愿， 根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方式， 因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施， 走有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。 要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口并舉的方針。即適當(dāng)發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以大城市為中心，中等城市為龍頭，小城市為紐帶，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的規(guī)模等級(jí)合理的城鎮(zhèn)化體系。

（二）深化制度改革，完善法規(guī)建設(shè)

1. 深化戶籍制度改革。改革現(xiàn)行戶籍管理制度，廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度， 建立全國(guó)統(tǒng)一的戶口和身份證登記制度。取消“農(nóng)業(yè)”、“非農(nóng)業(yè)戶口”，建立以居住地劃分人口戶籍的制度。改革戶口遷移制度，降低農(nóng)民進(jìn)入城市的“門(mén)檻”，解除農(nóng)村人口流動(dòng)的最大束縛，做到戶籍隨人走。在當(dāng)前情況下，按照公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的種種不合理限制， 消除限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的各種壁壘，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民由流動(dòng)就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化。

2. 建立農(nóng)民社會(huì)保障體系。 應(yīng)消除城鄉(xiāng)居民身份歧視，將農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，改變長(zhǎng)期以來(lái)在社會(huì)保障方面對(duì)農(nóng)民的差別對(duì)待情況。建立并逐步完善三大保障體系。（1）完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬號(hào)相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。政府部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)農(nóng)民工參保和保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)門(mén)檻，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)應(yīng)允許農(nóng)民工一并轉(zhuǎn)移與本人繳費(fèi)對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并為其建立過(guò)渡性個(gè)人賬戶。（2）完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系。應(yīng)把農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為新農(nóng)合建設(shè)的有機(jī)組成部分，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè)，加大醫(yī)生培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾一般疾病醫(yī)療不出村鎮(zhèn)。同時(shí)進(jìn)一步提高保障水平，提高資金的使用效率。（3）完善社會(huì)救濟(jì)福利體系。低保比例應(yīng)結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況予以調(diào)整，貧困地區(qū)農(nóng)民低保比例可適當(dāng)放寬，逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對(duì)符合救濟(jì)條件的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)基本生活保障。

3. 建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制要以穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的大局為前提，通過(guò)強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)，逐步建立和完善土地承包權(quán)交易市場(chǎng)。將進(jìn)城農(nóng)民原有的已經(jīng)量化的集體資產(chǎn)變現(xiàn)流動(dòng)或者保留其遷移后的分紅權(quán)利，對(duì)原有社區(qū)資產(chǎn)的分享與進(jìn)城后的社會(huì)保障問(wèn)題統(tǒng)籌考慮。同時(shí)建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)組織體系，如土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)的法律條例及其相應(yīng)的制度管理組織、土地金融組織以及其他必要的配套服務(wù)組織和設(shè)施系統(tǒng)等。進(jìn)城農(nóng)民原有的承包經(jīng)營(yíng)的土地可以通過(guò)倒包、轉(zhuǎn)讓、入股、信托等形式進(jìn)行土地的有償流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體組織不得隨意收回，以保障這些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民的合法權(quán)益。

4. 增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村公共服務(wù)主要靠農(nóng)民自己來(lái)辦，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺，農(nóng)村公共服務(wù)投入不足，不能滿足實(shí)際需要。因此，要推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，特別是盡快提高農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老等社會(huì)保障水平，使城鄉(xiāng)居民享有均等的基本公共服務(wù)。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)化水平

1. 以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化， 大力提升產(chǎn)業(yè)層次。當(dāng)今是經(jīng)濟(jì)信息化時(shí)代，只有把傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與現(xiàn)代化信息技術(shù)相結(jié)合，運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)的高加工度、高附加值和高自動(dòng)化，才能使其發(fā)展為農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為此需要從以下幾個(gè)方面做出改進(jìn)： 一是改變?cè)械霓r(nóng)村城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式， 優(yōu)先發(fā)展空間信息基礎(chǔ)設(shè)施；二是搭建公共基礎(chǔ)信息平臺(tái)，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善不同部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)信息資源共享和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益；三是采用信息技術(shù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行改造，發(fā)展電子商務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、升級(jí)技術(shù)、改善管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的智能化、精準(zhǔn)化和企業(yè)管理、營(yíng)銷(xiāo)渠道的網(wǎng)絡(luò)化；四是培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)型人才， 打造一支推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息化的精英隊(duì)伍；五是完善相關(guān)法律法規(guī)，建立良好的法律保障制度。

2. 發(fā)揮地方特色資源優(yōu)勢(shì)， 提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化內(nèi)涵。 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下特色資源已經(jīng)成為穩(wěn)定村鎮(zhèn)發(fā)展、維持長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、吸引村鎮(zhèn)外各種流動(dòng)要素的基石， 在村鎮(zhèn)地方特色自然資源和人文資源開(kāi)發(fā)利用上， 人文資源開(kāi)發(fā)更能代表未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定文化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，保護(hù)并合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源、傳統(tǒng)文化資源、民族和聚落文化資源，并以這些資源為依托，在加大宣傳力度，增強(qiáng)本地人的文化認(rèn)同感的同時(shí)發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。此外，還要增加財(cái)政投入和引進(jìn)外來(lái)資金，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)安家落戶，形成以旅游特色為中心的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造城鎮(zhèn)的文化品牌，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵。

3. 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展知識(shí)業(yè)。發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和提供大量的非農(nóng)崗位。要制定各種優(yōu)惠措施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺簦膭?lì)通過(guò)股份制等多種形式的聯(lián)合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。 農(nóng)村城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后， 層次低，缺乏活力，競(jìng)爭(zhēng)力弱，加快知識(shí)業(yè)發(fā)展刻不容緩。 首先， 各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)必須立足于本地實(shí)際，有重點(diǎn)、有區(qū)別、有層次地發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)；其次，要重點(diǎn)發(fā)展教育、科技、電信等薄弱的知識(shí)行業(yè)。政府在對(duì)這些行業(yè)加大財(cái)政投入、提供優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)， 還應(yīng)該鼓勵(lì)民營(yíng)資本和有實(shí)力的個(gè)人組織對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資， 并為其提供寬松的投資環(huán)境。 同時(shí)還要積極發(fā)展培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)行業(yè)， 把握市場(chǎng)需要， 著力提高勞動(dòng)力自身素質(zhì)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

（四）建立多元化的投融資渠道，吸引全社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)建立投融資平臺(tái)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一個(gè)國(guó)家、地方政府、社會(huì)、個(gè)人投資和引進(jìn)外資并行的多元化投融資格局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)投資提供充分的資金來(lái)源。首先，政府須采取各種方法手段來(lái)帶動(dòng)社會(huì)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，建立穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政投入渠道。其次，應(yīng)發(fā)揮商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)信用主渠道的作用，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長(zhǎng)期貸款，以支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取股份制、股份合作制、公用民營(yíng)、民辦公助等多種方式，打破行業(yè)壁壘和部門(mén)、地區(qū)與所有制限制的界限，使民間資本積極參與城鎮(zhèn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)。最后，推動(dòng)城鄉(xiāng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品和土地資本化，多形式吸納社會(huì)資本。通過(guò)城鎮(zhèn)資源整體資本化或分項(xiàng)資本化等手段，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)交易，整體或分項(xiàng)出售給企業(yè)，讓有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行投資。也可加快農(nóng)地資本化，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為資本，讓股東直接參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

篇3

【關(guān)鍵詞】節(jié)水灌溉 發(fā)展水平工程實(shí)施思想意識(shí)因地制宜

中圖分類號(hào)：S607+.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一．引言

我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，人均占有量只有世界人均占有量的四分之一。中國(guó)的地理特點(diǎn)又形成了南多北少的局面。目前，400-600億立方米，每年受干旱面積3-4.5億畝，影響糧食產(chǎn)量7.5億公斤以上，已對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了直接威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水量在逐年減少，按長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)的用水量只會(huì)減少不會(huì)增加。而今的現(xiàn)狀為大部分一線、二線縣市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民用水主要靠開(kāi)采地下水資源來(lái)供給，每年開(kāi)采量在1億立方米米以上，這就給我們提出了如何解決農(nóng)業(yè)要發(fā)展供水不足的矛盾問(wèn)題。方案就只有一條，就是要節(jié)水！節(jié)水灌溉已不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

二．建立節(jié)水灌溉工程勢(shì)在必行

1.從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，必須大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

（1）我國(guó)人多、地少，水資源、能源不足，自然條件復(fù)雜，是世界上13個(gè)貧水國(guó)家之一。人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。再者，我國(guó)是世界上的灌溉大國(guó)，灌溉用掉了全國(guó)總用水量的七成以上。我國(guó)又是一個(gè)糧食生產(chǎn)大國(guó)，節(jié)水灌溉是提高糧食產(chǎn)量的較好方法。由此可見(jiàn)，發(fā)展節(jié)水灌溉是由我國(guó)的國(guó)情所決定的。

（2）從我國(guó)的水資源分布狀況來(lái)看，必須發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

我國(guó)水資源分布南多北少，東多西少，而南部和東部相對(duì)工業(yè)用水量不斷增加，進(jìn)而農(nóng)業(yè)用水量就相繼減少。而我國(guó)又是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，每年的糧食出口量為世界第一，每年大面積的灌溉，勢(shì)必會(huì)影響到生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，進(jìn)而影響到人類的發(fā)展。所以，實(shí)施節(jié)水灌溉工程勢(shì)在必行。

（3） 從農(nóng)業(yè)發(fā)展水平來(lái)看節(jié)水灌溉工程實(shí)施的必要性。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平總體上不高，達(dá)不到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。種作方面，機(jī)械化水平低，且配套不齊全。灌溉方面，雖然有一些基礎(chǔ)設(shè)施，但科技含量低，以漫灌為主，水資源得不到合理的利用，造成了極大度的浪費(fèi)情況。再加上一些地方平時(shí)對(duì)節(jié)水灌溉工作抓得不緊，宣傳力度不夠。為滿足日益增長(zhǎng)的人口對(duì)糧食的需求，我國(guó)實(shí)施節(jié)水灌溉工程是必不可少的。

（4）從可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，節(jié)水灌溉工程的當(dāng)今社會(huì)不可缺少的一項(xiàng)重要工程。

我國(guó)人口眾多，土地資源、水資源等等均為總量多。但人均占有量低，高質(zhì)量的耕地少，土地荒漠化嚴(yán)重，大部分耕地質(zhì)量低。而耕地中有灌溉設(shè)施的占了極少數(shù)，加上現(xiàn)今社會(huì)部分地區(qū)都倡導(dǎo)退耕還林還草，人口與土地資源的矛盾日漸突出。為滿足人口發(fā)展對(duì)糧食的需求，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)是順應(yīng)發(fā)展現(xiàn)狀的決策。我國(guó)為貧水國(guó)，灌溉技術(shù)落后，水資源得不到合理的利用，浪費(fèi)嚴(yán)重。因而發(fā)展節(jié)水灌溉即時(shí)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高水資源利用的重中之重。

三．節(jié)水灌溉工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.節(jié)水灌溉推廣力度不夠。

我國(guó)的水資源地理空間分布南多北少，東多西少。水資源豐富地區(qū)，用水成本較低，人們的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，宣傳不夠，導(dǎo)致浪費(fèi)的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。所以科學(xué)澆灌和節(jié)水灌溉技術(shù)從根本上來(lái)說(shuō)其推廣力度不夠，因而導(dǎo)致節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)施的應(yīng)用和實(shí)際發(fā)揮的效益不顯著。

2. 節(jié)水灌溉工程投資少，配套設(shè)施不全面。

節(jié)水灌溉技術(shù)是一項(xiàng)解決水資源匱乏的項(xiàng)目，一般地方上投資較小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。進(jìn)而加之澆灌之后的水電費(fèi)難以按時(shí)收回，配套設(shè)施不完善，工程老化失修，導(dǎo)致整個(gè)灌溉設(shè)施難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加之群眾對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)施維護(hù)的不到位（主要是沒(méi)有形成自發(fā)的保護(hù)行為），導(dǎo)致節(jié)水灌溉設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)損壞。有些群眾甚至故意盜取、損壞灌溉設(shè)施，而受損的設(shè)施得不到及時(shí)的修理，從而導(dǎo)致部分設(shè)備喪失作用，又需大量的資金去維修灌溉設(shè)施又或者重新購(gòu)置灌溉設(shè)施，導(dǎo)致工程投資增大，政府壓力增大。久而久之，節(jié)水灌溉技術(shù)得不到落實(shí)，因而從根本上影響的節(jié)水灌溉技術(shù)的進(jìn)程。

3.農(nóng)民思想意識(shí)的變遷

隨著社會(huì)發(fā)展力水平不斷的上升，農(nóng)民的思想觀念早已不是“面朝黃土背朝天”了。社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程加快，加之人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，當(dāng)今社會(huì)，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出，農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源靠外來(lái)打工等收入，并不是大力發(fā)展種植業(yè)。以種地保口糧為目的，對(duì)工程大多抱有政府出錢(qián)就實(shí)施的態(tài)度。地方、群眾籌資難相繼存在灌溉成本高，用水矛盾突出等問(wèn)題，這也成為節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展的限制因素。

4.地方上管理不到位，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

有些地區(qū)節(jié)水設(shè)施維護(hù)責(zé)任不明確，節(jié)水任務(wù)和目標(biāo)不落實(shí)。多處地區(qū)因?yàn)橥顿Y較少，導(dǎo)致節(jié)水設(shè)施配套不齊全，滲水、漏水等現(xiàn)象嚴(yán)重。因而導(dǎo)致水資源沒(méi)有得到合理的進(jìn)行配置，浪費(fèi)資源。另一方面，由于政府在相關(guān)政策上面缺少扶持力度，一些優(yōu)惠措施在實(shí)際應(yīng)用中還不夠到位。使節(jié)水設(shè)施不能夠徹底的落實(shí)下去，進(jìn)而使工程無(wú)法繼續(xù)實(shí)施。

四、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的對(duì)策

1. 加大對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳力度。

我國(guó)節(jié)水灌溉技術(shù)的順利實(shí)施與落實(shí)從根本上離不開(kāi)政府以及地方上對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳與扶持。增強(qiáng)群眾對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)識(shí)、理解，使群眾充分了解節(jié)水灌溉技術(shù)的重要性。進(jìn)而去接受這種技術(shù)，享受這種灌溉技術(shù)帶來(lái)的效益并在自身上得到實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民的思想意識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而使灌溉技術(shù)順利落實(shí)。

2.加大對(duì)節(jié)水灌溉的投入

農(nóng)民對(duì)物質(zhì)的需求更加強(qiáng)烈，當(dāng)今社會(huì)發(fā)展速度如白駒過(guò)隙一般，農(nóng)民一般都是沒(méi)有受到過(guò)高等教育的，大部分的思想都是“政府出錢(qián)就做，自己掏腰包就躲”的思想。這就需要政府乃至國(guó)家大力投資節(jié)水灌溉技術(shù)，多建一些節(jié)水灌溉工程。也需要政府在相關(guān)政策上增強(qiáng)扶持力度，將優(yōu)惠政策實(shí)施到位，使之能夠快速的實(shí)施。

3. 加大對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)施的維護(hù)力度

節(jié)水灌溉設(shè)施是一個(gè)地區(qū)農(nóng)民共有的資源，地方政府應(yīng)倡導(dǎo)群眾增強(qiáng)保護(hù)節(jié)水灌溉設(shè)施，并做出相應(yīng)的政策。例如，若此設(shè)施在一年中沒(méi)有發(fā)生過(guò)人為因素所造成的設(shè)備故障，當(dāng)?shù)卣梢韵鄳?yīng)的減少農(nóng)民灌溉的費(fèi)用。積極地引導(dǎo)大家，并對(duì)設(shè)備定期的進(jìn)行檢查維修，以保證節(jié)水灌溉設(shè)施正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

4. 因地制宜的調(diào)節(jié)種植、灌溉結(jié)構(gòu)

我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，降水分布也不同，主要表現(xiàn)為夏多冬少。水資源的分布主要表現(xiàn)為南多北少、東多西少。根據(jù)這一問(wèn)題，我們可以調(diào)節(jié)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。具體應(yīng)合理的利用水資源，譬如在北方地區(qū)，常年受到季風(fēng)氣候及經(jīng)緯度、地理位置的影響，降水量也較少。對(duì)于這種氣候我們就可以種植一些耐旱的農(nóng)作物，可以采取地底灌溉的方式將水和肥料直接送達(dá)到植物根部，根系直接吸收。從而進(jìn)一步提高了水的利用率，減少了化肥的揮發(fā)、流失等損失，從而增加糧食產(chǎn)量。這種方法將水資源合理的進(jìn)行配置，緩解了供需水的時(shí)空矛盾，降低了資源耗損同時(shí)也提高了灌溉效率。

五.結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中起著不可忽視的作用。合理選擇管理手段，實(shí)時(shí)調(diào)整支配資源應(yīng)用，提高資源利用率。引導(dǎo)農(nóng)民接受技術(shù)、轉(zhuǎn)變意識(shí)，加大機(jī)械設(shè)備的投資，減少不必要的浪費(fèi)，更要杜絕安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)改進(jìn)方法，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，使資源合理的配置，提高產(chǎn)量，提高品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張新安淺析節(jié)水灌溉存在的問(wèn)題及對(duì)策 [期刊論文] 《現(xiàn)代農(nóng)村科技》 2011年1期

[2]張蓓君，孫紅俠 淺析節(jié)水灌溉存在的問(wèn)題及對(duì)策 [期刊論文] 《陜西水利》 2010年z1期

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；小額信貸；孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式

農(nóng)村小額信貸是向農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶以及農(nóng)村小企業(yè)提供的額度較小的貸款。國(guó)際公認(rèn)的小額信貸項(xiàng)目始于20世紀(jì)70年代，國(guó)際上目前主要存在以孟加拉鄉(xiāng)村銀行為代表的“福利主義型”以印尼人民銀行、玻利維亞團(tuán)結(jié)銀行為代表的“制度主義型”兩大模式。我國(guó)農(nóng)村小額信貸采用的是孟加拉的鄉(xiāng)村銀行模式（GB）。GB模式源于20世紀(jì)70年代初著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?尤努斯博士的小額信貸試驗(yàn)，在試驗(yàn)基礎(chǔ)上于1983年創(chuàng)立孟加拉鄉(xiāng)村銀行（也稱格萊珉銀行，GrameenBank），主要從事面向貧困農(nóng)民的小額貸款服務(wù)。通過(guò)30年的成功運(yùn)作，孟加拉鄉(xiāng)村銀行已成為當(dāng)今世界規(guī)模最大、效益最好、運(yùn)作最成功的小額貸款金融機(jī)構(gòu)。

一、我國(guó)小額信貸發(fā)展概況

20世紀(jì)90年代初小額信貸的GB模式被引入我國(guó)，到目前為止，我國(guó)小額信貸發(fā)展已經(jīng)歷4個(gè)階段：一是試點(diǎn)的初期階段（1994年初-1996年10月），引入孟加拉國(guó)GB模式，小額信貸項(xiàng)目在我國(guó)進(jìn)行嘗試。該階段的明顯特征是在資金來(lái)源方面主要依靠國(guó)際捐助和軟貸款，基本上無(wú)政府資金介入。二是項(xiàng)目擴(kuò)展階段（1996年10月-2000年），因第一階段成效顯著，1996年小額信貸開(kāi)始受到政府重視，進(jìn)入以政府扶貧為導(dǎo)向的項(xiàng)目擴(kuò)展階段。該階段的明顯特征是政府從資金、人力和組織方面積極推動(dòng)，并借助小額信貸來(lái)實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。三是農(nóng)信社全面試行并推廣小額信貸階段（2000-2004年），該階段的顯著特征是以農(nóng)村信用社為主體的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)人民銀行推動(dòng)下，全面試行并推廣小額信貸，我國(guó)小額信貸發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向的發(fā)展階段。四是農(nóng)村小額信貸揭開(kāi)新篇章的階段（2005年至今），從2005年起，中國(guó)人民銀行開(kāi)始推動(dòng)5省市“只貸不存”小額信貸公司試點(diǎn)，“只貸不存”的商業(yè)性小額貸款公司，其經(jīng)營(yíng)遵循商業(yè)原則，自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。2006年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，2007年初批準(zhǔn)設(shè)立了多家村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社。2007年8月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范和指明小額貸款的發(fā)展方向，將發(fā)放農(nóng)村小額貸款的機(jī)構(gòu)由農(nóng)村信用社拓展到所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)拓寬服務(wù)對(duì)象，擴(kuò)大適用范圍，調(diào)整授信額度，延長(zhǎng)了授信期限，明確新的利率定價(jià)機(jī)制。2008年11月，由中國(guó)人民銀行起草的《放貸人條例》草案提交國(guó)務(wù)院法制辦，民間借貸有望通過(guò)國(guó)家立法形式獲得規(guī)范。這些新舉措在我國(guó)農(nóng)村小額信貸發(fā)展歷程中是一個(gè)重大突破。

根據(jù)資金來(lái)源和組織機(jī)構(gòu)的不同，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的小額信貸可分為4類：以國(guó)際機(jī)構(gòu)援助的非政府小額信貸；政府包括具有政府職能的社團(tuán)組織如全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)扶貧基金會(huì)等組織開(kāi)辦的小額信貸；正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的小額信貸，主要是農(nóng)信社開(kāi)展的小額信用貸款和聯(lián)保貸款。此外，城市商業(yè)銀行中也存在一些與政府合作的擔(dān)保貸款以及一些政府的金融機(jī)構(gòu)代表政府發(fā)放的一些下崗再就業(yè)的小額貸款。目前我國(guó)約有32000家農(nóng)村信用社開(kāi)展了農(nóng)村小額貸款服務(wù)，幾乎占到整個(gè)農(nóng)村信用社的80%，約有25%的農(nóng)戶獲得這種方式的貸款。以江蘇省為例，全省所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)均開(kāi)辦了農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)，貸款余額達(dá)116億元，比2001年末增加了103.4億元，增幅達(dá)820.63%（見(jiàn)表1）。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)要求其他政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行也要大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)。四是從2005年在各地開(kāi)始試點(diǎn)的商業(yè)性小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。2007年底渣打銀行（中國(guó)）有限公司在新疆烏魯木齊通過(guò)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供小額貸款的形式開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)試點(diǎn)。香港上海匯豐銀行有限公司也在國(guó)內(nèi)成立了3家村鎮(zhèn)銀行――湖北隨州、重慶大足、福建永安。2008年8月農(nóng)業(yè)銀行分別在湖北省漢川縣新河鎮(zhèn)和內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)設(shè)立兩家村鎮(zhèn)銀行。2008年9月，由交通銀行作為主發(fā)起人的交銀興民村鎮(zhèn)銀行在四川大邑縣開(kāi)業(yè)。目前村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大量 涌現(xiàn)，到2008年底將超過(guò)100家。

二、發(fā)展農(nóng)村小額信貸的重要意義

在我國(guó)農(nóng)村實(shí)施小額信貸是國(guó)家運(yùn)用金融手段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施之一。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的季節(jié)性向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期性轉(zhuǎn)變；農(nóng)戶簡(jiǎn)單再生產(chǎn)向擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中矛盾的主要方面已從增加農(nóng)產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入；縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生變化，縣和縣以下中小型民營(yíng)工商企業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，農(nóng)村個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，鄉(xiāng)村中小企業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)資金的需求增加，但國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金投入有限。農(nóng)村小額信貸的推進(jìn)有助于改善農(nóng)村金融領(lǐng)域現(xiàn)存的問(wèn)題。由于小額信用貸款向農(nóng)戶發(fā)放時(shí)無(wú)需抵押、擔(dān)保，手續(xù)簡(jiǎn)便易行，可直接貸款到戶，小額信貸能有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村家庭應(yīng)急之需。總之，小額信貸這一新型的農(nóng)村信貸管理制度對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的意義。

（一）可解決農(nóng)戶貸款難，緩解農(nóng)村金融市場(chǎng)資金供求失衡問(wèn)題

由于受土地自然環(huán)境以及生產(chǎn)力水平等多種因素制約，大部分農(nóng)戶主要從事小規(guī)模、分散化生產(chǎn)，普遍缺乏有效的擔(dān)保抵押物。對(duì)于正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)而言，它們發(fā)放貸款已基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的運(yùn)作模式，充足的資產(chǎn)抵押是金融機(jī)構(gòu)決定貸款主要條件。而這樣的貸款門(mén)檻對(duì)多數(shù)農(nóng)民而言太高，使農(nóng)民貸款難成為非常突出的問(wèn)題。小額貸款無(wú)需任何擔(dān)保抵押物，其發(fā)放對(duì)象是信用良好的農(nóng)戶，有利于急需資金的農(nóng)民及時(shí)、便捷、有效地獲得貸款。近年來(lái)，我國(guó)已有1/3農(nóng)民因先后獲得小額農(nóng)貸支持，走上了脫貧致富的道路。

（二）優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，規(guī)范農(nóng)村金融秩序

小額信貸是基于農(nóng)戶的良好信用而發(fā)放的貸款，小額信貸的推廣有助于增強(qiáng)農(nóng)戶的誠(chéng)信意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)小額信貸的宣傳和發(fā)放，讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到金融和信用的關(guān)系；通過(guò)信用評(píng)級(jí)和公開(kāi)，讓農(nóng)戶理解信用的價(jià)值，使得農(nóng)民爭(zhēng)當(dāng)“信用戶”形成風(fēng)氣，“有借有還”的信用觀念得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。在大力推廣和創(chuàng)建信用村、信用鎮(zhèn)、信用鄉(xiāng)以及評(píng)定“信用戶”的活動(dòng)中，為農(nóng)戶建立信用檔案，從而增強(qiáng)農(nóng)戶的信用觀念。農(nóng)村小額信貸的逐步發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系帶來(lái)了活力，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村金融的健康發(fā)展起到了積極作用。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

由于小額信貸對(duì)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了資金保障，農(nóng)民在從事多樣化經(jīng)營(yíng)中，滿足了其自我發(fā)展的愿望。小額信貸為農(nóng)村貧困戶提供了發(fā)展機(jī)會(huì)和條件。

三、我國(guó)農(nóng)村小額信貸發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）資金來(lái)源狹窄，后續(xù)資金不足

目前國(guó)內(nèi)的小額信貸機(jī)構(gòu)普遍面臨資金制約，缺乏有效的資金渠道。小額信貸機(jī)構(gòu)不能吸收低成本的儲(chǔ)蓄來(lái)擴(kuò)展其業(yè)務(wù)，也不能從銀行獲得商業(yè)性貸款用于小額信貸。小額貸款公司資金來(lái)源主要是股本金，只能依靠自有資金發(fā)放貸款。隨著改革的深入，在各方面條件成熟時(shí)，再行研究拓寬捐贈(zèng)資金、委托貸款、批發(fā)資金等資金來(lái)源渠道。由于小額信貸組織只貸不存，不得發(fā)行債券，不得搞變相集資，又不能在人民銀行再貸款，資金短缺成為小額信貸組織的主要瓶頸。

（二）農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)性高、成本高

小額信貸風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下方面：

1、信用道德風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)村小額信貸主要是向農(nóng)民提供短期資本貸款，放貸類型和地區(qū)都較為集中，小范圍的同質(zhì)客戶群會(huì)局限了風(fēng)險(xiǎn)分散的潛在能力。加之我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，整體信用環(huán)境也較低，部分農(nóng)民信用觀念較淡薄，信用的變數(shù)較大。再加上沒(méi)有擔(dān)保抵押物，使得農(nóng)戶違約后的強(qiáng)制執(zhí)行變得沒(méi)有保障。若由此而形成債務(wù)鏈將會(huì)變得極為脆弱，一旦遭到破壞就會(huì)失去對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的約束力。

2、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，其生產(chǎn)效益是農(nóng)民償債能力的重要保障。但農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依賴于自然條件和生產(chǎn)環(huán)境，受自然災(zāi)害影響明顯，造成農(nóng)業(yè)收益具有不穩(wěn)定性、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大。一旦受到災(zāi)害，將因收入損失而造成信貸資金的損失。

3、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)戶的生產(chǎn)方式主要以一家一戶式的分散經(jīng)營(yíng)，由于同一地域自然條件限制和多年的耕作習(xí)慣，大部分農(nóng)戶在品種選擇上缺乏主見(jiàn)，不易做到根據(jù)市場(chǎng)的需求決定生產(chǎn)的品種和數(shù)量，小生產(chǎn)的盲目性很容易使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性趨同，易導(dǎo)致同產(chǎn)品供過(guò)于求，價(jià)格下跌。加上農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系不健全，生產(chǎn)技術(shù)落后，導(dǎo)致生產(chǎn)成本和交易成本較高。

（三）利率市場(chǎng)化問(wèn)題

現(xiàn)有小額信貸除了農(nóng)信社的貸款利率可以在基準(zhǔn)利率2-3倍內(nèi)浮動(dòng)，央行特批的6省區(qū)試點(diǎn)地區(qū)可以在基準(zhǔn)利率4倍內(nèi)浮動(dòng)，其余的只能按照商業(yè)貸款基本利率計(jì)算。我國(guó)對(duì)小額信貸的利率限制，與國(guó)際上開(kāi)展小額信貸實(shí)行高利率或浮動(dòng)利率不同，使得小額信貸缺乏吸引力，從而限制小額信貸機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施

農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)需結(jié)合實(shí)際，制定出較為合理、統(tǒng)一、操作便捷的農(nóng)戶信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以此建立健全的農(nóng)戶信用檔案，篩選優(yōu)良農(nóng)戶，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)農(nóng)戶信譽(yù)程度發(fā)生變化的，需及時(shí)變更其信用等級(jí)。確保小額農(nóng)貸在真正發(fā)揮其功效的同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。要完善風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制，使小額信貸機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。建立科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制，控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，降低呆壞賬比率。內(nèi)控制度方面，要形成嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程，崗位之間能夠相互制約，盡量避免操作風(fēng)險(xiǎn)。貸款管理方面，必須嚴(yán)格要求貸前、貸中、貸后各個(gè)環(huán)節(jié)，貸前調(diào)查要重點(diǎn)審查借款人經(jīng)營(yíng)的合法合規(guī)性和信用狀況；在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上確認(rèn)貸或不貸，如決定發(fā)放貸款，必須根據(jù)借款人將來(lái)形成的現(xiàn)金流量進(jìn)一步確認(rèn)貸款限額，并辦理相關(guān)手續(xù)；貸后管理中應(yīng)采取各種方式與借款人保持經(jīng)常的聯(lián)系，隨時(shí)掌握借款人經(jīng)營(yíng)狀況，確保資金安全運(yùn)作。

（二）適當(dāng)放開(kāi)利率限制

盡快放開(kāi)農(nóng)村金融市場(chǎng)的利率管制，客觀反映資金的價(jià)格，既可有效覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)，也可解決農(nóng)戶借款難問(wèn)題。

（三）多渠道籌措資金，為小額信貸的發(fā)展提供充足的資金來(lái)源

依靠人民銀行再貸款為農(nóng)村信用社提供小額貸款的資金來(lái)源。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行進(jìn)入農(nóng)村小信額貸領(lǐng)域，吸收民間閑散資金，培育小額貸款組織，促進(jìn)農(nóng)村資金的回流。

參考文獻(xiàn)：

1、熊德平.農(nóng)村小額信貸:模式、經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐,2005(3).

2、朱國(guó)陵.南京地區(qū)農(nóng)村小額信貸的實(shí)踐與思考[J].經(jīng)濟(jì)與金融,2008(3).

3、臧景范.中國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)小額信貸的實(shí)踐與發(fā)展[J].中國(guó)金融,2008(8).

4、趙麗梅.中國(guó)和孟加拉國(guó)小額信貸模式比較[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(12).

篇5

一、存在問(wèn)題

1.農(nóng)村林業(yè)人才缺乏，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于人，特別是高素質(zhì)的綜合性人才。現(xiàn)林農(nóng)的文化素質(zhì)普遍較低，思想觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)；同時(shí)，他們接收外界信息能力較弱，不善于利用科技，對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足等這些因素都嚴(yán)重地影響了農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化越來(lái)越嚴(yán)峻。為追求短期效益，近10年來(lái)，廣西桉樹(shù)人工林發(fā)展快速，年均新增200萬(wàn)畝左右，桉樹(shù)面積、生長(zhǎng)量、蓄積量均居全國(guó)第一位，有“世界桉樹(shù)看巴西，中國(guó)桉樹(shù)看廣西”的說(shuō)法。大面積的種植速生桉，使得我省農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越不合理。從產(chǎn)業(yè)化和特色化上看，未能形成相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)勢(shì)并不突出，規(guī)模也相對(duì)較小，無(wú)法滿足市場(chǎng)的多樣性的需求。3.林地分戶經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)矛盾問(wèn)題。集體林權(quán)制度改革通過(guò)規(guī)范流轉(zhuǎn)，放活經(jīng)營(yíng)，明晰產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各種社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)的熱情，盤(pán)活林農(nóng)手上的林地，讓林農(nóng)實(shí)現(xiàn)增收。但由于大多數(shù)林農(nóng)還停留在傳統(tǒng)的思想模式上，許多林農(nóng)手上的林地尚未得到有效的開(kāi)發(fā)。4.農(nóng)村林業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不高。因?yàn)槭芰洲r(nóng)自身素質(zhì)水平的限制，廣大林農(nóng)缺乏掌握林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)技術(shù)，導(dǎo)致在林地經(jīng)營(yíng)上，普遍存在種下去不管理或少管理的現(xiàn)象，更談不上選擇良種樹(shù)苗、按規(guī)格種植、施肥撫育等科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)的林產(chǎn)品始終處于初級(jí)階段，獲得收入低，林農(nóng)積極性不高。

二、解決農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

1.加大對(duì)農(nóng)村林農(nóng)的技能培訓(xùn)，提高林農(nóng)素質(zhì)。現(xiàn)階段農(nóng)村林農(nóng)的文化素質(zhì)普遍不高，以體力型為主，技能型較少，智能型更少。加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)：一方面通過(guò)帶領(lǐng)林農(nóng)外出實(shí)地考察、邀請(qǐng)專家授課、發(fā)放宣傳資料等多種形式開(kāi)展林業(yè)科技知識(shí)及技能培訓(xùn)；另一方面通過(guò)政府部門(mén)引導(dǎo)林業(yè)科研部門(mén)、高校、企業(yè)與農(nóng)村結(jié)對(duì)子，將先進(jìn)的林業(yè)科技成果廣泛的運(yùn)用到農(nóng)村去，使林農(nóng)能夠更合理、更科學(xué)、更有效的掌握新技術(shù)。最終轉(zhuǎn)變林農(nóng)思想觀念，提高農(nóng)村林農(nóng)的素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2.鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn)，調(diào)整農(nóng)村林業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外出務(wù)工，留在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壯勞力越來(lái)越少，只有將林地向?qū)I(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，才能整合林地資源，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，提高科技含量，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)要素配置，全面盤(pán)活森林資源，釋放林地生產(chǎn)力。通過(guò)專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)的先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理方式帶動(dòng)周邊的林農(nóng)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地，形成農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。同時(shí)大力發(fā)展觀光旅游林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)林業(yè)觀光旅游功能。豐富農(nóng)村林業(yè)結(jié)構(gòu)，多方面開(kāi)發(fā)林業(yè)新經(jīng)濟(jì)功能是實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的途徑。3.建立健全農(nóng)村林業(yè)保障機(jī)制，提高林農(nóng)積極性。通過(guò)建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村林業(yè)投入保障、生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)造林補(bǔ)貼等支持；完善林木采伐管理制度簡(jiǎn)化采伐審批程序，實(shí)行林木采伐分類管理等；建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化林業(yè)要素配置等等。才能破除一切束縛林農(nóng)手腳的不合理限制，保障權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，放手讓林農(nóng)去闖市場(chǎng)，發(fā)揮他們的創(chuàng)造潛力，增強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，凈化農(nóng)村林業(yè)發(fā)展環(huán)境。4.搞好社會(huì)化服務(wù)，增加農(nóng)民收入。政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)動(dòng)向和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以技術(shù)服務(wù)為支撐，積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等，引導(dǎo)林農(nóng)參與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)，發(fā)展林果、種苗、森林生態(tài)旅游、特種養(yǎng)殖、林木林副產(chǎn)品加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，使林農(nóng)走向興林致富的之路。農(nóng)村林業(yè)發(fā)展，不僅帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更活躍了農(nóng)村市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高。