科研經(jīng)費預(yù)算明細(xì)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇科研經(jīng)費預(yù)算明細(xì)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關(guān)鍵詞]企業(yè)；科研經(jīng)費；財務(wù)規(guī)范化問題

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117

隨著政府對企業(yè)科研工作支持力度的加強，企業(yè)獲得了越來越多的科研經(jīng)費。一方面，這些科研經(jīng)費為企業(yè)的科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大支持；另一方面，在科研經(jīng)費的管理中，也出現(xiàn)了一系列問題。如何管理好科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效率，成為擺在企業(yè)面前的一個重要問題。本文就企業(yè)科研經(jīng)費管理中常見的幾個財務(wù)規(guī)范化問題進行分析探討。

1常見問題

（1）經(jīng)費使用與預(yù)算不符。按照政府部門出臺的科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費開支范圍一般包括直接費用和間接費用，直接費用包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。有些企業(yè)在使用科研經(jīng)費時，報銷了不屬于該課題預(yù)算范圍內(nèi)的費用，比如該課題沒有預(yù)算燃料動力費，這就意味著不能報銷水電和氣費，但實際報銷時卻出現(xiàn)了這一類費用。還有一種情況，有些企業(yè)超出科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定的范圍報銷費用，比如招待費、辦公用品等，按規(guī)定，這些費用是不允許用科研經(jīng)費支付的。

（2）經(jīng)費支出明細(xì)核算混亂。具體核算時，混淆各類核算項目應(yīng)該核算的內(nèi)容。比如：某公司內(nèi)部對科研形成的產(chǎn)品做了一個測試，測試所用的材料應(yīng)列入材料費，做賬時卻列入了測試化驗加工費，這樣核算是不正確的。另一種情況是做賬時沒有分具體核算項目。某一個科研課題的經(jīng)費到賬后，財務(wù)為其設(shè)置了專門的明細(xì)科目用于核算相關(guān)費用，但未設(shè)置反映支出類型的明細(xì)核算項目，做賬時，課題所有支出都記入科目“研發(fā)支出――××課題”，這就看不出支出的費用是材料費還是其他費用，給科研經(jīng)費的管理帶來很大困擾。

（3）經(jīng)費使用與任務(wù)完成進度同步性差。在理想狀態(tài)下，項目經(jīng)費的使用進度與科研任務(wù)的完成進度應(yīng)大致相當(dāng)，但由于有一些課題的經(jīng)費下?lián)軙r間晚于任務(wù)開始實施的時間，就造成了課題的一部分支出使用了企業(yè)的其他經(jīng)費進行墊支，未計入項目經(jīng)費中，直到項目經(jīng)費到賬后，相關(guān)費用才能計入其中。另一種情況，執(zhí)行科研任務(wù)時，實施任務(wù)的主體沒有關(guān)注經(jīng)費使用情況，經(jīng)費一到賬就用掉很多，科研任務(wù)進行到中后期經(jīng)費不夠用。

（4）科研經(jīng)費未單獨核算。一些企業(yè)使用了科研經(jīng)費，在記賬時，未將科研經(jīng)費單獨列出，而是把科研經(jīng)費混淆在企業(yè)的期間費用或生產(chǎn)成本中，到項目檢查的時候，再根據(jù)需要把用于科研課題的費用以自制賬表的形式列出或調(diào)賬。仔細(xì)檢查會發(fā)現(xiàn)，這些科研費用在多個關(guān)聯(lián)度不高的會計科目或會計核算項目中反映。具體表現(xiàn)為：如果要求企業(yè)在一兩分鐘的時間內(nèi)將賬上的該科研費課題的支持經(jīng)費用找出，往往做不到。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費與預(yù)算不符。如果一個科研項目除牽頭承擔(dān)單位外，還需其他合作承擔(dān)單位一起完成，那么在訂立科研任務(wù)合同書時，主管科研課題的政府部門就會與課題牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位都簽訂任務(wù)書。在編制項目預(yù)算申報書的時候，也需要編制包括牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位在內(nèi)的各個單位的具體預(yù)算。這個科研課題的全部經(jīng)費會由政府部門全部下?lián)艿綘款^承擔(dān)單位，然后再由牽頭承擔(dān)單位按任務(wù)書簽訂的金額分撥給合作承擔(dān)單位。實際操作時出現(xiàn)了一些問題，有些課題外撥科研經(jīng)費的對象不是當(dāng)初簽訂任務(wù)合同書時候的單位；有些外撥經(jīng)費的金額與任務(wù)書不同，或者多于任務(wù)書所列金額，或者少于任務(wù)書所列金額。

2產(chǎn)生這些問題的原因

（1）企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任意識不強，相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些企業(yè)認(rèn)為科研經(jīng)費管理的大部分責(zé)任應(yīng)落實到課題負(fù)責(zé)人身上，與企業(yè)沒有太大關(guān)系。在這種觀念的影響下，企業(yè)往往不注重對科研經(jīng)費的管理，對相關(guān)管理人員的培訓(xùn)也很少。由于對國家相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，責(zé)任意識缺失，對怎樣合理合法提高科研經(jīng)費使用效率，企業(yè)就不會有太多關(guān)注。

（2）企業(yè)內(nèi)部管理制度及監(jiān)督機制不完善，尤其是科研經(jīng)費管理方面的制度，甚至出現(xiàn)了缺失的情況。一些小的企業(yè)為了應(yīng)付檢查，內(nèi)部管理制度只是照搬國家和地方的相關(guān)管理辦法，制定了一些大框架，而沒有根據(jù)單位具體情況制定細(xì)則；一些企業(yè)則是制定有比較細(xì)致的制度及管理辦法，但具體操作時并未執(zhí)行；更有內(nèi)部控制糟糕的企業(yè)，在科研經(jīng)費管理方面，缺失了相關(guān)的辦法規(guī)定。如此一來，企業(yè)在使用科研經(jīng)費時，就產(chǎn)生了很大的隨意性。

（3）科研經(jīng)費預(yù)算編制流于形式。沒有根據(jù)科研課題的具體情況做好調(diào)查分析工作，未仔細(xì)籌謀規(guī)劃，甚至簡單按比例分配各支出科目經(jīng)費預(yù)算，只以盡可能多地爭取到國家科研經(jīng)費為目的，在用好科研經(jīng)費方面欠考慮。一些企業(yè)的科研課題預(yù)算編制完全由課題組成員完成，缺乏與財務(wù)人員的有效溝通，造成了課題經(jīng)費預(yù)算不能完全切合相關(guān)政策法規(guī)的局面，既影響課題經(jīng)費的申報，又影響課題經(jīng)費的使用。

3解決這些問題的措施

（1）強化企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任感，加強學(xué)習(xí)，落實具體管理責(zé)任到個人。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到，科研經(jīng)費管理是法人負(fù)責(zé)制，不只由課題負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)應(yīng)定期組織科研課題管理人員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國家及地方的科研管理辦法及科研經(jīng)費管理辦法。對財務(wù)人員，還要加強財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)專業(yè)知識方面的培訓(xùn)。如果企業(yè)科研課題很少，管理科研經(jīng)費時，可在財務(wù)人員中指定專人管理科研經(jīng)費，從科研經(jīng)費預(yù)算申報、日常科研經(jīng)費報銷、到科研課題中期檢查至驗收結(jié)題整個階段，都參與進去。要注意，財務(wù)人員參與科研經(jīng)費管理，不能免除課題負(fù)責(zé)人或其他管理人員的管理責(zé)任。如果企業(yè)科研課題較多，則可以在課題組另設(shè)“課題管理秘書”，從事某幾個課題的具體科研經(jīng)費管理工作，定期與財務(wù)人員溝通，財務(wù)人員可只從大的方面對科研經(jīng)費進行管理和控制。

（2）完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家和地方的政策法規(guī)，結(jié)合自身實際，制定出能夠落到實處的財務(wù)制度、科研經(jīng)費管理辦法等各類制度。企業(yè)可在財務(wù)以外設(shè)審計人員，定期對科研經(jīng)費的執(zhí)行情況進行內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對于企業(yè)撥給合作單位的科研經(jīng)費，也應(yīng)要求合作單位定期交回資料，如科研經(jīng)費明細(xì)賬、憑證及合同等，以便于了解合作單位對科研經(jīng)費的使用及管理情況，如有問題，及時溝通解決，防止重大問題的出現(xiàn)。

4建議

（1）經(jīng)費使用與預(yù)算不符。需明確哪些費用是科研經(jīng)費不允許報銷的，比如單獨的招待費、辦公用品等可用單位日常維持費用支付的，不能列入科研經(jīng)費；應(yīng)在提取的間接費中支付的費用，如實驗室日常水電等，不能再列入科研經(jīng)費的其他支出科目中。同時，要根據(jù)科研任務(wù)需要認(rèn)真編制經(jīng)費預(yù)算，支出經(jīng)費時認(rèn)真核對預(yù)算。科研工作帶有實驗性質(zhì)，經(jīng)費的使用不可能一絲不變的按計劃執(zhí)行，如果執(zhí)行中遇到了實際支出與預(yù)算不符的情況，有時是可以調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)實際情況的，但需按相關(guān)政策法規(guī)辦理。

（2）經(jīng)費支出明細(xì)核算混亂。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家及地方科研經(jīng)費管理辦法，擬定本單位科研經(jīng)費管理辦法，設(shè)置各個核算明細(xì)科目或項目。首先，在設(shè)置明細(xì)上，企業(yè)通常有兩種做法，一種做法是設(shè)置明細(xì)科目，然后在明細(xì)科目下設(shè)置材料費、設(shè)備費等明細(xì)核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發(fā)支出――××課題/材料費（或其他費用）”。查看明細(xì)賬時，就查看該××課題的科目明細(xì)賬。另一種做法，就是以材料費、設(shè)備費等支出科目做明細(xì)科目，在明細(xì)科目下以科研課題名稱做明細(xì)核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發(fā)支出――費用化支出――材料費（或其他費用）/××課題”。查看某一課題的使用明細(xì)，可通過查看某一核算項目（即××課題）的項目明細(xì)賬來實現(xiàn)。同時，明確科研課題需用到哪些經(jīng)費，哪種支出該如何歸類。舉個例子，本課題組成員到外單位參加會議發(fā)生的費用應(yīng)計入課題差旅費，而不是會議費。這一點處理好了，會大大提高科研經(jīng)費的利用效率。

（3）經(jīng)費使用與任務(wù)完成進度同步性差。企業(yè)應(yīng)擬定好科研工作計劃和科研經(jīng)費使用計劃，并經(jīng)常自我檢查，確保兩者大致相當(dāng)。對于合作單位的科研經(jīng)費，要及時下?lián)埽荒芡系阶詈蟛艙艹觥Ｍ瑫r，這個問題的解決，也不能只靠企業(yè)自身。如果相關(guān)的科研經(jīng)費管理部門能及時下?lián)芮把a助項目的科研經(jīng)費，就能杜絕企業(yè)所謂的用自己的經(jīng)費墊支科研經(jīng)費的情況。

（4）科研經(jīng)費未單獨核算。單獨核算不是要求企業(yè)為這個科研項目去單獨建一個賬套，而是在企業(yè)現(xiàn)有的賬套中，用單獨的會計科目或會計核算項目來實現(xiàn)對這個科研課題的明細(xì)核算，讓企業(yè)能在很短的時間內(nèi)看到科研課題的所有支出。如果企業(yè)在多個不相關(guān)的明細(xì)科目或核算項目上核算該課題的支出，又需要花較長時間才能找出該課題的所有支出，這就不是單獨核算。有一種情況需要區(qū)別對待，如果企業(yè)在完成一個科研課題時，把這個課題任務(wù)中的多個步驟進行分解，分給該企業(yè)內(nèi)部的幾個實驗室完成，同時將課題經(jīng)費在主課題下分成幾個子課題，相應(yīng)的子課題經(jīng)費給相應(yīng)的實驗室，單位始終統(tǒng)一管理，通過主課題及子課題的明細(xì)科目匯總（不涉及其他科目），可查看到該科研課題的所有支出。這種情況，不可武斷地認(rèn)為沒有單獨核算科研經(jīng)費。注意，單獨核算不只針對國撥專項經(jīng)費，單位自籌經(jīng)費也應(yīng)單獨核算，并且要與國撥經(jīng)費分開。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費與預(yù)算不符。課題牽頭承擔(dān)單位撥給課題合作單位經(jīng)費時，應(yīng)仔細(xì)核對預(yù)算，若合作單位名稱變更、撥出經(jīng)費變更，需上報撥付科研經(jīng)費的政府部門批準(zhǔn)。同時加強對本企業(yè)外撥科研經(jīng)費的監(jiān)管，要求合作單位定期交回相關(guān)會計資料檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通解決。課題合作單位也應(yīng)積極配合課題牽頭單位的管理工作，及時反饋相關(guān)信息。

實際操作中，對科研經(jīng)費的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不斷改進。正是這樣，作為科研經(jīng)費管理人員的我們，更應(yīng)加強學(xué)習(xí)，不斷思考，為科研經(jīng)費管理工作貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部《財政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）[EB/OL].http：//wwwmostgovcn/tztg/201109/t20110929_90076htm

篇2

對于缺乏財務(wù)知識的科研人員來說，根據(jù)會計核算明細(xì)賬來準(zhǔn)確填報課題結(jié)算報表不是件容易的事，會計分錄對于大部分科技人員來講有難度，而且需要花費大量的時間和精力，使課題組成員不能安心從事科研工作。作為財務(wù)管理部門，也希望能夠幫助每一課題組來完成財務(wù)報表，但隨著課題數(shù)量和經(jīng)費總量的不斷增加，財務(wù)管理部門力不從心。為了有效解決科研經(jīng)費財務(wù)結(jié)算報表填制和跟蹤預(yù)算科目經(jīng)費使用進度等問題，結(jié)合縱向和橫向科研項目的不同特點和管理要求，根據(jù)國家和學(xué)校關(guān)于科研經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處于2010年在原有的經(jīng)費指標(biāo)查詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)了科研經(jīng)費結(jié)算管理系統(tǒng)①，提高了科研經(jīng)費的管理效率。

二、高校科研經(jīng)費結(jié)算管理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用

科研經(jīng)費結(jié)算管理系統(tǒng)的設(shè)計核心在于學(xué)校財務(wù)結(jié)算系統(tǒng)與各類科研經(jīng)費預(yù)算科目以及財務(wù)結(jié)算報表之間實現(xiàn)項目支出經(jīng)費的財務(wù)數(shù)據(jù)能自動歸結(jié)和匹配于各類報表，會計科目合理地歸集到科研經(jīng)費預(yù)（決）算科目中，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算科目使用的實時跟蹤和填報各類報表。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費結(jié)算系統(tǒng)會計科目歸集對應(yīng)規(guī)則。設(shè)備購置費、差旅費、會議費、勞務(wù)費和咨詢費等可以直接從會計科目中提取數(shù)據(jù)，而燃料動力費、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費和管理費等無法直接從會計科目中提取，可以結(jié)合預(yù)算提取數(shù)據(jù)，生成結(jié)算報表后，再根據(jù)課題明細(xì)賬支出摘要加以微調(diào)。由于各類科研經(jīng)費結(jié)算報表格式、科目等存在差異，因此，可以在系統(tǒng)開發(fā)時設(shè)計不同類型（如973、863、國家支撐計劃、國家基金、省基金和教育廳項目等）的經(jīng)費結(jié)算報表格式供課題負(fù)責(zé)人選擇使用。

三、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費決算管理系統(tǒng)的應(yīng)用

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費結(jié)算管理系統(tǒng)支持從學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)中根據(jù)提取規(guī)則自動提取相關(guān)科目的支出明細(xì)及匯總數(shù)據(jù)，自動填寫Word或Excel格式的報表文件，可直接將支出的憑證明細(xì)數(shù)據(jù)導(dǎo)出至Excel，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費結(jié)算報表的自動生成。該系統(tǒng)操作界面友好，人機互動性強，支持自定義報表格式和取數(shù)公式，支持跨年度數(shù)據(jù)匯總，可實時查詢科研經(jīng)費預(yù)算科目支出情況和匯總決算報表，具有科研經(jīng)費預(yù)算管理功能。系統(tǒng)應(yīng)用時課題負(fù)責(zé)人首先登錄云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處門戶網(wǎng)站，錄入自己的登錄編號和密碼并登錄系統(tǒng)，完成系統(tǒng)身份備案，同時可在界面上看到自己所承擔(dān)的所有項目經(jīng)費的代碼和課題名稱，選擇需要的課題以及課題所屬類型，如973項目、國家自然科學(xué)基金、國家支撐項目、國家公益行業(yè)計劃項目和省基金項目等，按照項目立項批準(zhǔn)的預(yù)算錄入經(jīng)費預(yù)算明細(xì)表，完成項目預(yù)算經(jīng)費的初始化數(shù)據(jù)。

在項目執(zhí)行過程中，如果需要查詢預(yù)算明細(xì)科目經(jīng)費的使用進度和填報財務(wù)結(jié)算報表時，可點擊“生成決算報表”，系統(tǒng)就可以根據(jù)預(yù)先設(shè)定的會計科目和課題預(yù)（決）算科目的對應(yīng)關(guān)系，到學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)中提取相應(yīng)數(shù)據(jù)并生成各類項目結(jié)算報表，在生成課題經(jīng)費支出結(jié)算報表的同時還可生成各類支出（如材料費、差旅費、勞務(wù)費、燃料動力費等）對應(yīng)的明細(xì)表供統(tǒng)計查詢使用，也可導(dǎo)出各類支出憑證明細(xì)數(shù)據(jù)至Excel表或打印各類支出明細(xì)。三年的應(yīng)用結(jié)果表明，該系統(tǒng)具有兩大優(yōu)點：一是課題主持人可以通過互聯(lián)網(wǎng)實時自動生成的科研經(jīng)費結(jié)（決）算報表，實時跟蹤課題經(jīng)費預(yù)算科目執(zhí)行情況，以便及時調(diào)整經(jīng)費支出科目，從源頭上控制經(jīng)費使用與預(yù)算不一致的問題；二是課題主持人只需要花幾分鐘就可以完成幾萬元到幾千萬元不等的各類科研項目經(jīng)費的財務(wù)結(jié)（決）算報表的填制、明細(xì)導(dǎo)出和打印，系統(tǒng)按照項目類型結(jié)算報表要求對支出經(jīng)費歸類準(zhǔn)確，與財務(wù)賬一一對應(yīng)，減少了財務(wù)管理部門對各類科研經(jīng)費財務(wù)報表蓋章時的核實工作，節(jié)省了大量的人力和財務(wù)審核時間，提高了財務(wù)管理水平和效率，深得廣大科研工作者的歡迎。

四、總結(jié)

篇3

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費;預(yù)算管理;組織架構(gòu);制度體系;管理系統(tǒng)

隨著《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》的頒布，國家大幅增加科研投入，科研經(jīng)費的來源更加多元化，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費不斷增加［1］。在科研經(jīng)費規(guī)模快速擴張的同時，醫(yī)院科研經(jīng)費管理機制、核算模式和預(yù)算管理制度暴露出比較突出的問題，嚴(yán)重影響了醫(yī)院科研項目的正常開展和科研經(jīng)費的使用。本文通過分析科研經(jīng)費管理中存在的問題，提出相應(yīng)的對策，旨在提高科研經(jīng)費管理水平，保證科研經(jīng)費合理和高效使用，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟效益和社會效益。

1醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1經(jīng)費管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機制

科研經(jīng)費的外部管理部門是科研項目主管單位，其監(jiān)管作用發(fā)生在項目立項環(huán)節(jié)和結(jié)題環(huán)節(jié)。項目立項時項目主管部門審核項目負(fù)責(zé)人提交的項目預(yù)算書，判斷科研經(jīng)費的經(jīng)濟合理性。項目結(jié)題時項目主管部門審核或委托第三方中介機構(gòu)審核科研經(jīng)費明細(xì)賬，核對經(jīng)費支出與預(yù)算科目是否一致。科研項目主管單位無法對科研經(jīng)費使用過程進行監(jiān)督。科研經(jīng)費的內(nèi)部管理部門由科研部門和財務(wù)部門共同組成，各部門相互獨立，在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理科研經(jīng)費，發(fā)揮監(jiān)管作用。

1.2核算系統(tǒng)不能滿足科研經(jīng)費管理的要求

實施新《醫(yī)院會計制度》前，舊制度對科研經(jīng)費的核算未作明確而具體的規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費收支未列入醫(yī)院收支管理中。在實際核算中一般列為專用基金核算，科研經(jīng)費的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設(shè)置明細(xì)核算科目，管理粗放。科研部門和項目負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)確掌握科研經(jīng)費的使用情況，無法滿足管理需求。科研經(jīng)費管理水平較高的單位設(shè)置了輔助賬，根據(jù)科研經(jīng)費預(yù)算明細(xì)設(shè)置明細(xì)科目，按照項目進行輔助核算，歸集項目收支。經(jīng)費報銷在會計核算系統(tǒng)，明細(xì)核算在輔助賬中，二者無直接對應(yīng)關(guān)系，給日常經(jīng)費查詢和項目結(jié)題帶來困擾和不便，也無法達(dá)到醫(yī)院對科研經(jīng)費管理的要求。2012年新《醫(yī)院會計制度》正式實施，明確了科研經(jīng)費收支納入醫(yī)院收支統(tǒng)一管理，并單獨設(shè)置了會計科目“科教項目收入—科研項目收入”和“科教項目支出—科研項目支出”核算。涉及醫(yī)院配套資金的科研項目，配套經(jīng)費支出在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映。1.3對科研經(jīng)費的預(yù)算管理缺乏預(yù)算控制科研項目預(yù)算書由項目負(fù)責(zé)人編制，在此過程中一般是根據(jù)經(jīng)驗編制，未對項目預(yù)算書的可行性和合理性進行審核。項目負(fù)責(zé)人權(quán)限過大，具有科研經(jīng)費的完全審批權(quán)。因此，項目活動經(jīng)費使用的隨意性較大，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財務(wù)部作為科研經(jīng)費的報銷審核部門，只是審核費用的合規(guī)合法性，由于專業(yè)限制，無法審核與科研項目的相關(guān)性。

2醫(yī)院科研經(jīng)費管理中存在的問題

2.1科研經(jīng)費管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機制

科研部門在科研項目管理系統(tǒng)中管理項目合同。科研經(jīng)費到賬，財務(wù)部門在核算系統(tǒng)中反映經(jīng)費使用情況。科研經(jīng)費的使用由項目負(fù)責(zé)人管理使用，科研部門缺乏有效監(jiān)管。財務(wù)部門接到科研部門的立項和到賬通知后，在會計核算系統(tǒng)中建賬并確定經(jīng)費性質(zhì)，經(jīng)費的使用由項目負(fù)責(zé)人審核報銷。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的總額控制，并審核科研經(jīng)費的形式要件。在這種管理模式下，項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費使用自由度過大，導(dǎo)致隨意開支情況嚴(yán)重，科研經(jīng)費是否真正使用在項目目標(biāo)不得而知。

2.2核算系統(tǒng)無法滿足科研經(jīng)費管理需求

新制度規(guī)定單位配套經(jīng)費在醫(yī)療業(yè)務(wù)成本中據(jù)實核算，但是未明確具體科目。在目前科研經(jīng)費核算模式下，存在以下三個方面的問題:首先，在實際業(yè)務(wù)中有的科研項目除了外部資金還有單位配套資金，科研經(jīng)費資金性質(zhì)不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項目收入和科教項目支出中核算，而配套資金使用時據(jù)實在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映，在會計核算系統(tǒng)中無法完整反映科研經(jīng)費使用明細(xì);其次，會計核算系統(tǒng)按年度結(jié)賬，在會計核算系統(tǒng)中查詢科研經(jīng)費使用情況只能按年度顯示，無法連續(xù)反映經(jīng)費使用情況;最后，會計核算系統(tǒng)中能反映項目可用額度，無法統(tǒng)計各預(yù)算科目使用情況，科研人員無法清楚掌握科研經(jīng)費的使用情況，科研部門無法參與經(jīng)費管理。

2.3對科研經(jīng)費管理缺乏預(yù)算控制

2.3.1對預(yù)算編制缺乏足夠重視

項目負(fù)責(zé)人項目申報編制預(yù)算書時對經(jīng)費預(yù)算沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，多半是根據(jù)經(jīng)驗編制，而且由于對醫(yī)院科研經(jīng)費管理辦法和財務(wù)規(guī)章制度不熟悉，未將目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性結(jié)合起來，對經(jīng)費預(yù)算中各科目內(nèi)容和分配比例計算不準(zhǔn)確。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研部門和財務(wù)部門未對預(yù)算進行審核，在預(yù)算批復(fù)執(zhí)行后，才發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容不合理，影響科研項目開展和經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進度。

2.3.2對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管

預(yù)算書作為科研經(jīng)費使用的依據(jù)，項目負(fù)責(zé)人在開展項目活動時并未嚴(yán)格按照預(yù)算書執(zhí)行，經(jīng)費使用隨意性較大。科研部門作為科研項目的管理部門，在日常管理中并未對科研經(jīng)費的相關(guān)性進行審核。項目負(fù)責(zé)人具有科研經(jīng)費的完全審批權(quán)。財務(wù)部作為科研經(jīng)費的報銷審核部門，不熟悉科研項目的內(nèi)容和要求，無法判定經(jīng)費使用的合理性，只能根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)和醫(yī)院科研經(jīng)費管理制度審核支出的合法性。過度寬松的管理環(huán)境滋生了的風(fēng)險，極少數(shù)人弄虛作假、利用虛假發(fā)票套取資金，產(chǎn)生了嚴(yán)重的法律后果。

3加強醫(yī)院科研經(jīng)費管理的措施

3.1健全醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費管理組織架構(gòu)

傳統(tǒng)的科研經(jīng)費組織管理架構(gòu)中只有科研部門和財務(wù)部門，兩個部門相互獨立，各司其職。這種組織架構(gòu)在科研項目數(shù)量小、科研經(jīng)費金額少的情況下，尚能滿足基本科研經(jīng)費管理要求。新的科研經(jīng)費管理環(huán)境下必須對傳統(tǒng)組織架構(gòu)擴展，建立由院級科研經(jīng)費管理小組、科研部門。財務(wù)部門、審計部門和采供部門共同構(gòu)成的組織架構(gòu)，科研部門、財務(wù)部門、審計部門和采供部門在院級科研經(jīng)費管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作，全面負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的管理工作。院級科研經(jīng)費管理小組負(fù)責(zé)全院科研經(jīng)費管理工作的組織和協(xié)調(diào)，在項目立項、預(yù)算編制、預(yù)算控制、項目結(jié)題、財務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)參與管理和監(jiān)督。

3.2優(yōu)化科研經(jīng)費管理機制

科研部門作為醫(yī)院科研項目唯一直管機構(gòu)，醫(yī)院所有項目申報和立項必須經(jīng)科研部門審核同意。科研經(jīng)費預(yù)算編制工作由科研部門牽頭，項目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，科研部門、財務(wù)部門和采供部門共同配合，提供專業(yè)意見，提高預(yù)算編制水平。項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費預(yù)算內(nèi)使用科研經(jīng)費，并需要掌握預(yù)算科目使用情況，平衡項目進展和經(jīng)費使用進度。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的核算和管理工作，根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)、專項經(jīng)費管理辦法和醫(yī)院科研經(jīng)費管理制度審核科研經(jīng)費的使用合法性，并根據(jù)管理要求提供科研人員可理解的科研經(jīng)費使用明細(xì)賬，統(tǒng)計出科研經(jīng)費總額和明細(xì)科目執(zhí)行進度，定期向院級科研經(jīng)費領(lǐng)導(dǎo)小組、科研部門和項目負(fù)責(zé)人通知經(jīng)費使用情況。審計部門在院級科研經(jīng)費領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，抽查項目經(jīng)費使用情況，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用過程中存在的問題，及時向院級領(lǐng)導(dǎo)小組和科研部門通報。審計部門在項目結(jié)題財務(wù)審計環(huán)節(jié)，配送第三方審計機構(gòu)，安排科研經(jīng)費審計工作。采供部門主要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)提供設(shè)備或材料的采購意見，提醒項目負(fù)責(zé)人應(yīng)遵循的政府采購和公開招標(biāo)規(guī)定，使科研經(jīng)費使用符合國家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級科研經(jīng)費管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切溝通，有效協(xié)作，消除條塊分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，形成科研經(jīng)費全過程管理模式。

3.3完善科研經(jīng)費管理制度體系

醫(yī)院科研經(jīng)費渠道的多樣性，造成科研經(jīng)費管理要求的差異性。醫(yī)院院級科研管理小組應(yīng)協(xié)調(diào)科研部門、財務(wù)部門、審計部門和采供部門，以科研項目全過程為主線，制定符合醫(yī)院科研管理水平、滿足醫(yī)院科研經(jīng)費管理要求的覆蓋面廣、操作性強和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細(xì)則，既相互獨立又相互聯(lián)系，既全面又具有針對性，滿足醫(yī)院科研經(jīng)費整體管理的需要。利用科研經(jīng)費管理制度體系內(nèi)在聯(lián)系，院級科研經(jīng)費管理小組易于掌握各種經(jīng)費的管理要求和各職能部門的工作內(nèi)容，便于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)科研經(jīng)費管理工作。項目負(fù)責(zé)人明確了項目從立項到結(jié)題的環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，也明確了預(yù)算編制要求和項目經(jīng)費使用的范圍，提高科研經(jīng)費使用效率，減少不符合科研項目管理要求和醫(yī)院財務(wù)管理要求的開支。

3.4建立高效的醫(yī)院科研經(jīng)費管理系統(tǒng)

針對目前會計核算系統(tǒng)核算科研經(jīng)費出現(xiàn)的問題，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費管理機制和醫(yī)院科研經(jīng)費管理制度體系，建立科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費管理水平，優(yōu)化科研經(jīng)費預(yù)算編制，完善科研經(jīng)費內(nèi)部審計和預(yù)算執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)。科研經(jīng)費管理系統(tǒng)包括項目管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理和資源共享四個模塊。項目對外申報前，必須在科研管理系統(tǒng)中提交立項報告，并編制項目預(yù)算書，要經(jīng)過科研部門、財務(wù)部門、采供部門審核，院級科研經(jīng)費管理小組審批才能對外申報。未經(jīng)科研管理系統(tǒng)審批的科研項目不能納入醫(yī)院科研管理系統(tǒng)，在醫(yī)院各種評比考核中都不能采用。通過該系統(tǒng)可以解決項目負(fù)責(zé)人不重視科研經(jīng)費預(yù)算編制工作，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性的問題。項目管理模塊包含科研項目管理的功能，滿足科研部門的需求。項目負(fù)責(zé)人新增課題時，需根據(jù)科研合同填寫項目名稱、項目負(fù)責(zé)人、項目性質(zhì)、資金來源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項目經(jīng)科研部門管理人員審核成功后會自動生成一個項目編碼，它是科研經(jīng)費使用和查詢的唯一標(biāo)識。項目負(fù)責(zé)人根據(jù)系統(tǒng)預(yù)算書模板編制科研經(jīng)費預(yù)算書，并提交科研部門和財務(wù)部門共同審核，反饋審核意見。財務(wù)部根據(jù)審核后的預(yù)算明細(xì)表中各預(yù)算科目的額度和資金性質(zhì)，將預(yù)算科目和會計科目一一對應(yīng)。

財務(wù)管理模塊獨立于會計核算系統(tǒng)，可以根據(jù)科研經(jīng)費管理要求多層次、多維度反映科研經(jīng)費使用情況。既可以反映科研經(jīng)費收入、支出和余額情況，也可以反映預(yù)算科目明細(xì)使用情況。該模塊還集成了科研費用報銷功能。在該系統(tǒng)中，根據(jù)預(yù)算科目完成的會計憑證可根據(jù)預(yù)算科目與會計科目的對應(yīng)關(guān)系，自動轉(zhuǎn)換成會計核算系統(tǒng)中的憑證，且在科研管理系統(tǒng)中顯示會計系統(tǒng)中對應(yīng)的會計憑證號，方便日后科研經(jīng)費審計查詢工作。預(yù)算管理模塊主要包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算查詢等功能，項目負(fù)責(zé)人、科研部門和財務(wù)部門都有對應(yīng)的權(quán)限。相比在會計核算系統(tǒng)中核算科研經(jīng)費的模式，項目負(fù)責(zé)人方便查詢預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，清晰了解預(yù)算使用情況，容易接受預(yù)算管理的方式。預(yù)算管理模塊還可以根據(jù)結(jié)題時間定期提醒項目負(fù)責(zé)人和科研部門，強化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開放式模塊，可以根據(jù)醫(yī)院管理需求，將科研項目和科研經(jīng)費的數(shù)據(jù)有條件的向各職能部門開放。如科研部門可以查詢醫(yī)院所有項目的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對于即將結(jié)題而科研經(jīng)費預(yù)算不好的項目，科研部門可主動聯(lián)系項目負(fù)責(zé)人，了解項目開展和經(jīng)費使用存在的困難，幫助項目負(fù)責(zé)人按時完成科研項目目標(biāo)，達(dá)到項目結(jié)題和財務(wù)結(jié)算的條件。

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篇4

【關(guān)鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費； 多級管理； 模式

國家科研投入的大幅度增長，加大了高校科研經(jīng)費管理工作的難度。規(guī)模龐大的科研經(jīng)費在管理與使用過程中出現(xiàn)了一些問題，造成經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理，使用效益不高等現(xiàn)象。長期以來存在的一系列不規(guī)范的問題，也隨著科研經(jīng)費的快速增多而日益突出。積極探索新的科研管理模式，更好地為高校科學(xué)研究服務(wù)，是對高校科研經(jīng)費管理工作提出的新挑戰(zhàn)。

一、高校科研經(jīng)費管理存在的難題

（一）各類科研經(jīng)費管理辦法要求不統(tǒng)一

高校科研經(jīng)費來源層次多、涉及領(lǐng)域廣，不同類型的項目管理辦法所允許開支的范圍也不盡相同。如國家自然科學(xué)基金管理辦法中項目經(jīng)費允許使用的范圍為：科研業(yè)務(wù)費、實驗材料費、儀器設(shè)備費、實驗室改裝費、協(xié)作費等5項；國家社科基金管理辦法中項目經(jīng)費允許使用的范圍為：資料費、數(shù)據(jù)采集費、差旅費、會議費、國際合作交流費、設(shè)備費、專家咨詢費、勞務(wù)費、印刷費、管理費、其他支出等11項；教育部人文社科項目管理辦法中項目經(jīng)費允許使用的范圍為：圖書資料費、數(shù)據(jù)采集費、調(diào)研差旅費、設(shè)備購置和使用費、會議費、咨詢費、勞務(wù)費、專家咨詢費、出版費、管理費、其他費用等11項；三類管理辦法中費用的明細(xì)科目各不相同，又各自要求獨立核算。管理制度不完善、口徑不統(tǒng)一，致使在實際執(zhí)行過程中操作性并不強。如此多的管理辦法給高校科研、財務(wù)管理工作帶來諸多不便，科研管理人員與財務(wù)人員在具體工作的執(zhí)行中常常會感到困惑。

（二）科研經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué)，過程監(jiān)控不嚴(yán)格

高校科研經(jīng)費管理遇到的主要難題表現(xiàn)為，科研經(jīng)費預(yù)算編制隨意、可操作性差。項目負(fù)責(zé)人在申報項目時，主要精力用在提高項目質(zhì)量上，以確保獲得批準(zhǔn)。而編制經(jīng)費預(yù)算只是申報材料中的一個附帶內(nèi)容，并未給予足夠的重視。認(rèn)為預(yù)算的編制僅僅是爭取項目經(jīng)費的需要，致使科研經(jīng)費預(yù)算并沒有發(fā)揮其真正作用。

項目獲得批準(zhǔn)后高校財務(wù)部門只是收到經(jīng)費，沒有科研經(jīng)費預(yù)算的備案也無法掌握科研項目的開展進度。項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費的使用具有絕對的支配權(quán)，從而削弱了財務(wù)管理的約束力。在科研經(jīng)費的實際支出過程中，財務(wù)人員不了解項目預(yù)算的具體內(nèi)容，對于科研經(jīng)費支出的合理性、真實性難以界定，無法作出準(zhǔn)確的判斷，科研人員套取資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，以致在項目結(jié)項審計時總有專家對科研經(jīng)費的預(yù)算及支出提出質(zhì)疑。

（三）科研經(jīng)費項目管理與業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理相脫節(jié)

高校現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理體制是科研管理部門負(fù)責(zé)項目的申報、立項、結(jié)項、合同管理；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的會計核算、監(jiān)督；項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。科研管理部門則重于科研項目的項目數(shù)和成果數(shù)，一般不掌握項目經(jīng)費的使用情況和項目的業(yè)務(wù)狀況。財務(wù)部門則重于經(jīng)費的會計核算，一般不了解項目的預(yù)算明細(xì)及進展程度。高校管理部門間時常只從部門角度出發(fā)開展科研管理工作，而項目的業(yè)務(wù)質(zhì)量及狀況在管理上處于無部門監(jiān)管的真空狀態(tài)。

高校科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的所有這些難題，往往在項目完成驗收時，特別是在審計的過程中才會集中體現(xiàn)出來。尤其是沒有按規(guī)定程序報批預(yù)算的調(diào)整以及科研經(jīng)費的實際支出與申報預(yù)算不符等。使結(jié)項工作不能順利進行，嚴(yán)重影響了學(xué)校聲譽和科研管理工作的開展。

二、高校科研經(jīng)費多級管理模式的基本思路

（一）建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費審批制度

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的實際情況和自身特點，制訂一套操作性強的科研經(jīng)費支出與審批辦法，明確規(guī)定科研經(jīng)費使用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用的有效性和合理性。安陽師范學(xué)校（以下簡稱“學(xué)院”）實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制，并建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費審批制度。審批制度要求下放審批權(quán)至院系負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人，并且規(guī)定科研項目的業(yè)務(wù)管理歸屬院系。由院系來管理科研業(yè)務(wù)，可以促進院系教學(xué)和科研人員的項目申報積極性。以往所有的科研報銷簽批手續(xù)，都必須通過科研管理部門，這種“高度集中”的管理方式未免過于滯后，如果科研管理部門在經(jīng)費管理上采取一放到底的作法又過于粗放。科研經(jīng)費審批辦法中明確規(guī)定，科研經(jīng)費實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)、所在院系領(lǐng)導(dǎo)審批的審簽程序，其中科研經(jīng)費重大金額支出和出國（境）須經(jīng)科研管理部門和分管校領(lǐng)導(dǎo)審批。科研經(jīng)費審批制度的重大改變，簡化了財務(wù)審簽程序，只要在科研經(jīng)費預(yù)算范圍內(nèi)的支出，只須項目負(fù)責(zé)人和院系領(lǐng)導(dǎo)簽批就能到財務(wù)部門報銷。新的科研經(jīng)費審批辦法解決了科研項目業(yè)務(wù)管理的部門監(jiān)控問題，同時也大大緩解了科研人員找領(lǐng)導(dǎo)審批，科研經(jīng)費簽批程序多、報賬難的問題。

（二）建立科研經(jīng)費多級管理財務(wù)核算體系

高校科研管理工作中長期以來存在的一系列不規(guī)范的問題，隨著科研經(jīng)費的快速增多而日益突出，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。為滿足科研管理的需求，應(yīng)采取多級管理的財務(wù)核算體系來創(chuàng)新科研管理模式。建立科研經(jīng)費多級管理財務(wù)核算體系，既可以改變當(dāng)前管理模式中財務(wù)人員報銷無依據(jù)、研人員支出隨意、支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，又有利于加強財務(wù)預(yù)算的約束力，嚴(yán)格控制科研經(jīng)費的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，解決了高校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行不力的難題。

高校財務(wù)部門應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)制度規(guī)定，從學(xué)校管理的實際需求出發(fā)，利用財務(wù)核算軟件設(shè)置科研經(jīng)費多級管理模式的賬套來進行分級管理。科研經(jīng)費多級管理財務(wù)核算體系采取縱向經(jīng)費執(zhí)行預(yù)算控制，橫向經(jīng)費執(zhí)行比例控制的辦法。具體的建賬程序：在財務(wù)核算系統(tǒng)中，對每一項科研項目經(jīng)費設(shè)置項目明細(xì)代碼。一級代碼為科研項目的屬性代碼，即縱向經(jīng)費或橫向經(jīng)費；二級代碼為部門代碼，即每個項目的業(yè)務(wù)管理學(xué)院；三級代碼為項目代碼，即項目的具體名稱；四級代碼為預(yù)算分級代碼或比例控制代碼，即項目預(yù)算中的支出明細(xì)科目或橫向經(jīng)費中需要比例控制的明細(xì)科目。

以學(xué)院縱向經(jīng)費項目為例：學(xué)院取得一項國家社科基金項目，名稱是《元代文學(xué)格局與走向研究》，資助總額15萬元。財務(wù)部門根據(jù)收到的經(jīng)費和科研管理部門的通知，以及國家社科基金委批復(fù)的項目預(yù)算，在財務(wù)核算系統(tǒng)中為這個項目建立經(jīng)費使用代碼。一級代碼：縱向經(jīng)費；二級代碼：文學(xué)院；三級代碼：元代文學(xué)格局與走向研究；四級代碼就要依據(jù)預(yù)算中的支出明細(xì)科目設(shè)置8個不同的代碼：資料費5萬元、差旅費1萬元、會議費1萬元、設(shè)備費1萬元、專家咨詢費1.2萬元、勞務(wù)費0.8萬元、印刷費0.5萬元、版面費等其他支出4.5萬元。對項目經(jīng)費的金額控制設(shè)置在第四級代碼中，當(dāng)科研人員辦理報銷業(yè)務(wù)時，財務(wù)核算人員只需對票據(jù)的支出方向進行核對。票據(jù)核實無誤財務(wù)核算人員錄入會計憑證，當(dāng)該項目所報銷的資料費總額超過5萬元時，財務(wù)核算系統(tǒng)會提示費用已超支，不予通過并自動停止經(jīng)費使用；如費用未超支系統(tǒng)會自動記賬完成報銷手續(xù)，項目經(jīng)費的明細(xì)結(jié)余或超支一目了然。

如果是橫向經(jīng)費，財務(wù)核算系統(tǒng)中的第四級代碼也可以是有控制比例的明細(xì)科目。如學(xué)院科研經(jīng)費支出與審批辦法中規(guī)定，勞務(wù)費不得超過總經(jīng)費的10%，燃油費、過路過橋費不得超過總經(jīng)費的10%，以及業(yè)務(wù)接待費不得超過總經(jīng)費的5%。財務(wù)部門只需要控制這三項內(nèi)容，其他經(jīng)費只要在總經(jīng)費指標(biāo)內(nèi)就可以支出。

這種多級管理模式代碼的設(shè)置，使每一個項目從立項到結(jié)項在財務(wù)核算系統(tǒng)內(nèi)都有一個完整的、獨立的核算流程。當(dāng)項目完成結(jié)項時，按照真實的財務(wù)數(shù)據(jù)編制科研項目決算報表，其數(shù)據(jù)與項目申報預(yù)算口徑一致，可以直接作為科研項目審計數(shù)據(jù)使用。

這樣可以保證科研經(jīng)費按申報預(yù)算使用，實現(xiàn)了事前控制；科研經(jīng)費在財務(wù)核算系統(tǒng)中根據(jù)實際情況的變化，通過批準(zhǔn)微調(diào)個別明細(xì)科目的支出指標(biāo)，實現(xiàn)事中控制；在項目完成后通過財務(wù)核算系統(tǒng)及時準(zhǔn)確做出決算報表，為科研經(jīng)費結(jié)項審計提供真實的財務(wù)信息，并為科研管理決策提供了可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，這就實現(xiàn)了事后控制。

科研經(jīng)費多級管理的財務(wù)核算體系既實現(xiàn)了部門之間的“齊抓共管”，又使“預(yù)算管理”和“過程管理”變成現(xiàn)實。首先，它符合科研經(jīng)費管理科學(xué)化和精細(xì)化的要求。其次，財務(wù)核算系統(tǒng)中的科研經(jīng)費多級管理模式為財務(wù)部門與科研人員之間搭建起實時溝通的橋梁，經(jīng)費執(zhí)行情況又可以通過校園網(wǎng)平臺上的財務(wù)信息管理系統(tǒng)及時反饋給科研人員。最后，財務(wù)人員借助財務(wù)核算系統(tǒng)極大地簡化了會計核算手續(xù)，最大限度地為科研人員提供服務(wù)。

（三）加強隊伍建設(shè)，配備專職科研財務(wù)人員

在科研經(jīng)費管理新的形勢下，要求財務(wù)工作人員除了具備嫻熟的財務(wù)專業(yè)知識外，還要熟悉各類科研經(jīng)費管理辦法中關(guān)于經(jīng)費的使用要求，以及科研項目預(yù)算編制、項目結(jié)項程序等。新的復(fù)合型財務(wù)人員應(yīng)運而生，那就是專職科研財務(wù)人員。科研財務(wù)人員對科研經(jīng)費的管理和使用進行全過程跟入和監(jiān)控，指導(dǎo)科研人員科學(xué)合理地編制預(yù)算，以保證預(yù)算從編制到執(zhí)行、再到調(diào)整的規(guī)范性；引導(dǎo)科研人員合法、合規(guī)的使用經(jīng)費，從源頭上防止違法、違紀(jì)問題的發(fā)生，充分發(fā)揮財務(wù)工作對科研工作的強有力支持。

（四）制定配套的科研結(jié)余經(jīng)費管理辦法

國科發(fā)財字【2005】462號文明確規(guī)定“嚴(yán)禁課題結(jié)項后不及時進行財務(wù)結(jié)算，長期掛賬報銷費用。”高校財務(wù)部門作為科研經(jīng)費的資金管理部門應(yīng)與科研管理部門合作，當(dāng)科研項目完成并通過驗收后，科研管理部門及時給財務(wù)部門發(fā)出相關(guān)信息。財務(wù)部門在財務(wù)核算軟件中加入項目結(jié)項結(jié)經(jīng)費的限制時間，分情況辦理結(jié)項經(jīng)費的相關(guān)手續(xù)。如果是國家有相關(guān)規(guī)定的項目，科研結(jié)余經(jīng)費按原經(jīng)費來源渠道退回，對其他科研結(jié)余經(jīng)費應(yīng)轉(zhuǎn)入學(xué)校的科研發(fā)展基金，用于彌補學(xué)校自主課題的科研支出或申報科研課題的前期研究支出，以此提高科研經(jīng)費的使用效益。

發(fā)展是高校科研永恒的主題。高校科研管理不要把目光僅僅放在管理部門，而是全方位、多視角地看待高校的科研管理工作。認(rèn)真分析當(dāng)前科研經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)的問題，找出產(chǎn)生的原因和尋求解決的辦法，對科研經(jīng)費進行科學(xué)有效的管理，以確保科研經(jīng)費合理、科學(xué)、高效的使用，以此提升高校的綜合實力和核心競爭力。

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篇5

關(guān)鍵詞：高校 精細(xì)化管理 科研經(jīng)費

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家加大了對高校教育和科研的投入。如何加強科研經(jīng)費使用與管理，提高經(jīng)費的使用效益成為當(dāng)前高校管理上的一個難題。本文基于財務(wù)管理精細(xì)化的視角，采用預(yù)算精細(xì)化與科研經(jīng)費定額控制相結(jié)合的研究思路，提出問題，找出主要原因，并運用天財高校財務(wù)軟件5.0進行科研經(jīng)費額度控制設(shè)置，從而得出實行科研經(jīng)費額度控制后科研經(jīng)費財務(wù)管理的程序，最后有針對性地提出了具體的措施和建議。

一、高校科研經(jīng)費管理存在的主要問題

（一）科研經(jīng)費預(yù)算編制缺少科學(xué)性，精細(xì)度不高。實際工作中，科研經(jīng)費預(yù)算主要由項目負(fù)責(zé)人和項目組成人員編制，很少有科研經(jīng)費管理的相關(guān)部門參與，結(jié)果是項目開支比例結(jié)構(gòu)不合理，與實際使用情況存在一定的差距。加之科研項目在實施過程中的不可預(yù)見性和復(fù)雜性，項目負(fù)責(zé)人往往從風(fēng)險角度考慮，故意把預(yù)算數(shù)做大，從而使科研所需成本增高，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制缺少科學(xué)性，精細(xì)度不高，預(yù)算彈性較大。

（二）科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行約束力不強，支出結(jié)構(gòu)欠佳。（1）科研經(jīng)費管理制度缺乏可行性，預(yù)算執(zhí)行約束力不強。目前，多數(shù)高校在科研經(jīng)費管理上實行的是項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，從主觀上放松了對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的約束力度。項目負(fù)責(zé)人在預(yù)算執(zhí)行過程中往往本著節(jié)省自身科研經(jīng)費的觀念，凡能從學(xué)校正常經(jīng)費報銷的，就千方百計地擠占事業(yè)經(jīng)費，造成科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行遲緩、經(jīng)費結(jié)余金額較大。（2）信息化管理不到位，導(dǎo)致溝通不暢、支出結(jié)構(gòu)欠佳。財務(wù)部門缺少一套行之有效的、能與日常核算相結(jié)合的預(yù)算管理控制系統(tǒng)，財務(wù)人員不了解科研經(jīng)費預(yù)算核定的范圍、用途和標(biāo)準(zhǔn)，只按照財務(wù)規(guī)章制度對科研經(jīng)費的使用進行核算管理，財務(wù)部門與項目負(fù)責(zé)人之間信息溝通不暢，項目負(fù)責(zé)人無法及時了解預(yù)算實時執(zhí)行情況，造成科研經(jīng)費實際支出與預(yù)算相脫節(jié)，產(chǎn)生不按預(yù)算執(zhí)行、超預(yù)算執(zhí)行和無預(yù)算執(zhí)行問題。

（三）缺乏有效的監(jiān)督措施和績效考核機制。（1）科研經(jīng)費的預(yù)算缺少有效的監(jiān)督手段。由于財務(wù)處在項目實施過程中不了解科研活動，不熟悉項目的進展，不了解科研經(jīng)費的運用情況，不跟蹤經(jīng)費的使用，從而無法對經(jīng)費使用的正確性和合理性進行有效的監(jiān)督。（2）績效考核機制不完善。我國科研經(jīng)費預(yù)算績效考核目前仍處在試點階段，大部分高校對科研經(jīng)費預(yù)算尚未建立績效考核制度，缺少科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行效果的評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，缺少獎懲機制，從而降低了科研經(jīng)費的使用效益。

（四）科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。在實際工作中，科技處著重于爭取項目的數(shù)量和規(guī)模，通常科研經(jīng)費到賬后一般只提取5%的管理費，對經(jīng)費的去向一般不過問。而財務(wù)部門對科研經(jīng)費的籌集、用于哪個方面缺乏足夠的了解，由于信息不對稱，目前高校財務(wù)處只能是履行簡單的報銷手續(xù)，在實際報銷過程中，財務(wù)部門對科研經(jīng)費的真實性沒法把關(guān)。科技處和財務(wù)處對科研經(jīng)費缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，容易造成項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)。

（五）科研項目結(jié)題不結(jié)賬。一是財務(wù)系統(tǒng)缺少結(jié)題時間控制，所以對項目是否結(jié)題無法顯示。二是科研管理系統(tǒng)雖然標(biāo)注項目結(jié)題，但由于科研管理與財務(wù)管理系統(tǒng)相脫節(jié)，其結(jié)題信息難以及時傳送到財務(wù)管理系統(tǒng)，造成許多科研項目在完成結(jié)題驗收后，在賬面上一直留有余額不結(jié)賬，甚至長期掛賬。在項目結(jié)題時，為了滿足一個項目的結(jié)題驗收，可能會把其他項目的支出與本項目的支出同時進行調(diào)整，容易導(dǎo)致項目之間支出混亂。

二、存在上述問題的主要原因

（一）科研項目管理與科研經(jīng)費管理兩條線。高校科研活動的管理主要包括兩個方面：一是科研項目管理；二是科研經(jīng)費管理。近幾年高校科研項目管理一般由科技處負(fù)責(zé)，包括科研項目申報、立項、中期檢查、結(jié)題驗收、成果鑒定等。科技處重點關(guān)注的是科研項目是否能夠立項并獲得支持；財務(wù)部門負(fù)責(zé)財務(wù)管理和會計核算，對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補償?shù)热^程缺乏綜合管理和監(jiān)督。這客觀上造成了科研經(jīng)費管理中項目管理和經(jīng)費管理無人問津的“真空地帶”。

（二）對科研經(jīng)費屬國有資產(chǎn)的認(rèn)識不足。當(dāng)前絕大部分高校在科研管理體制上實行的是“課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”，科研經(jīng)費到賬后由高校統(tǒng)一扣去一定比例（一般為5%）的科研管理費，剩余的科研經(jīng)費由課題組自由支配，絕大多數(shù)科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費是靠自己的能力爭取的，在經(jīng)費支出過程中隨意性很大。財務(wù)人員對待科研經(jīng)費也持“從寬心態(tài)”，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理問題越來越多，涉及金額越來越大，并且長時間得不到糾正。

（三）監(jiān)管機制不完善。高校科研經(jīng)費管理與監(jiān)督涉及高校的財務(wù)處、科技處、審計處等部門，是一項系統(tǒng)工程。目前大多數(shù)高校都沒有針對科研經(jīng)費進行專項業(yè)務(wù)控制與監(jiān)管，造成高校對科研經(jīng)費監(jiān)控職能的缺失。

（四）信息化管理缺位，財務(wù)軟件功能沒有得到充分利用。財務(wù)處缺少一套有效的、能與日常核算相結(jié)合的預(yù)算管理控制系統(tǒng)，即便是運用了軟件系統(tǒng)的高校也沒有充分利用軟件的額度控制功能。

（五）科研人員缺乏財務(wù)知識。絕大部分科研人員對高校財務(wù)制度與科研經(jīng)費管理辦法等財經(jīng)政策并不十分了解，缺乏科研經(jīng)費的預(yù)算、使用等簡單的財務(wù)知識，這也在很大程度上導(dǎo)致科研經(jīng)費管理缺失。

三、高校科研經(jīng)費管理的思路和措施

（一）加強部門間信息溝通與協(xié)調(diào)。科研項目管理和經(jīng)費管理作為科研經(jīng)費管理的兩個重要環(huán)節(jié)，相輔相承，缺一不可。科研項目的可行性研究、財務(wù)數(shù)據(jù)估測、預(yù)算編制、中期項目評估、項目完工決算都離不開財務(wù)處的專業(yè)指導(dǎo)。財務(wù)處也應(yīng)該了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科技處共同管理科研經(jīng)費。只有在這兩個部門的相互協(xié)調(diào)、共同管理下，才能使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)科研項目的立項、支出、效益、決算內(nèi)部管理信息的無障礙溝通。

（二）細(xì)化預(yù)算編制。科研項目負(fù)責(zé)人首先根據(jù)課題研究的實際需要提出總體預(yù)算方案，科研管理部門、財務(wù)部門再根據(jù)科研經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理的要求，對預(yù)算編制內(nèi)容進行全方位分析、分解、論證和測算，充分考慮各項費用支出的必要性和合理性。財務(wù)人員配合項目負(fù)責(zé)人對各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容逐項細(xì)化編制，根據(jù)相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法中對各支出科目的限定，對每一個支出數(shù)據(jù)進行詳細(xì)的計算。對預(yù)算編制中容易混淆的支出科目，財務(wù)人員要提醒項目負(fù)責(zé)人引起重視，例如參加國內(nèi)學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費用應(yīng)列入差旅費預(yù)算，而不應(yīng)列入會議費預(yù)算；參加國際學(xué)術(shù)會議的費用應(yīng)列入國際合作與交流費預(yù)算，而不列入差旅費或會議費預(yù)算。

（三）充分利用天財高校財務(wù)軟件5.0“額度控制”功能。高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代計算機技術(shù)，打造科研經(jīng)費預(yù)算信息化管理平臺，加強項目負(fù)責(zé)人、科技處與財務(wù)處的溝通協(xié)調(diào)。財務(wù)處運用現(xiàn)代財務(wù)軟件，將批準(zhǔn)的項目預(yù)算金額按明細(xì)科目初始到計算機系統(tǒng)中，在科研經(jīng)費日常報賬過程中，計算機系統(tǒng)會自動提示相應(yīng)科目的控制額度，并進行超支控制，便于財務(wù)人員和科研項目負(fù)責(zé)人隨時掌握經(jīng)費支出情況，同時科技處可以通過信息化管理平臺對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行統(tǒng)計分析，強化預(yù)算執(zhí)行力度。

1.項目額度字典和支出科目設(shè)置。滿足額度控制需要的支出科目設(shè)置，必須保證每一額度控制項目都有明確的支出受控科目。

2.額度控制項目設(shè)置。

3.項目額度支出科目設(shè)置。即建立額度控制項目與支出科目的關(guān)聯(lián)關(guān)系。基于財務(wù)軟件的開發(fā)特點并從簡化系統(tǒng)設(shè)置考慮，項目額度支出科目設(shè)置可根據(jù)控制需要依次采取以下三種方式：（1）凡能夠通過上級科目控制的，額度控制項目直接與該上級科目對應(yīng)；（2）若某科目的下屬明細(xì)科目（不一定是最末明細(xì)級）涉及兩個以上額度控制項目的，額度控制項目應(yīng)當(dāng)分別與相關(guān)同級明細(xì)科目對應(yīng)；（3）若某一科目無明細(xì)科目但其核算內(nèi)容涉及兩個以上額度控制項目的，應(yīng)通過增設(shè)明細(xì)科目與相關(guān)額度控制項目對應(yīng)。

4.項目控制額度錄入。將批準(zhǔn)的項目預(yù)算金額按明細(xì)科目初始到計算機系統(tǒng)中，在科研經(jīng)費日常報銷過程中，計算機系統(tǒng)會自動提示相應(yīng)科目的控制額度，并進行超支控制。額度控制啟用后科研經(jīng)費核算流程也將發(fā)生變化，如下圖所示。

啟用科研經(jīng)費信息化管理程序及在對科研經(jīng)費進行總體指標(biāo)控制的同時還要對其具體使用費用指標(biāo)進行控制，在項目初始化時，將經(jīng)費細(xì)分為業(yè)務(wù)費、差旅費、材料費、測試費、資料費等費用。在使用中如出現(xiàn)個別費用超支，系統(tǒng)會做出相應(yīng)的提示。這樣就能保證科研經(jīng)費按照申請計劃使用，做到事前控制。

（四）實行預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，建立績效考核機制。（1）建立科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。高校審計處要加強對科研項目申報、執(zhí)行和驗收的監(jiān)督檢查，督促項目負(fù)責(zé)人按預(yù)算執(zhí)行；上級科研主管部門、財政部門也應(yīng)定期組織或者委托事務(wù)所對高校科研經(jīng)費進行監(jiān)督檢查，形成科研經(jīng)費事前、事中、事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，增強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的威懾力。（2）加快高校科研經(jīng)費績效考核機制建設(shè)。遵循“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，時刻對預(yù)算執(zhí)行情況進行績效考核，分析評價科研經(jīng)費使用效益，不斷增強預(yù)算執(zhí)行的有效性。在績效考核過程中還要注意考核結(jié)果的反饋，只有真正做到公開、公正、規(guī)范，才能使績效考核機制發(fā)揮其激勵作為。

（五）建立資源共享的科研項目經(jīng)費管理信息平臺。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息安全技術(shù)的快速發(fā)展，在高校實現(xiàn)財務(wù)處、科技處、設(shè)備處、審計處、課題負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)管理處等相關(guān)部門的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)實時交互信息平臺的技術(shù)條件已經(jīng)具備。通過財務(wù)管理與科研管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理等信息一體化管理平臺的建設(shè)，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費到賬后，科技部門在項目管理系統(tǒng)錄入科研課題名稱、項目性質(zhì)、經(jīng)費來源單位、合同期限及科研項目經(jīng)費預(yù)算方案和項目負(fù)責(zé)人的同時，可以直接在財務(wù)管理系統(tǒng)生成項目信息，不必再重復(fù)輸入項目名稱等相關(guān)項目信息，只需將每筆收入、支出明細(xì)輸入到賬務(wù)處理系統(tǒng)中，項目負(fù)責(zé)人通過網(wǎng)絡(luò)可隨時查看到自己項目的所有信息。

高校可以深層次開發(fā)財務(wù)經(jīng)費查詢系統(tǒng)，對科研項目進行數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計分析，比如項目自“立項日期”到“結(jié)題日期”各年度的撥款、支出進度分析、資金結(jié)余情況、各年度資金預(yù)算執(zhí)行情況分析表。職能部門也可以通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時獲取準(zhǔn)確、完整的科研項目信息，減少重復(fù)工作，達(dá)到管理環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研項目經(jīng)費管理更加科學(xué)化、高效化。

（六）提高科研經(jīng)費管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。科研經(jīng)費實施精細(xì)化管理對人的素質(zhì)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)的高低決定著高校科研經(jīng)費的財務(wù)管理水平。而隨著高科技的快速發(fā)展和創(chuàng)新步伐的不斷加快，高校面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境在不斷改變，這些變化要求高校財務(wù)管理方式和從業(yè)人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力必須不斷提升。因此高校應(yīng)提高財會隊伍的學(xué)習(xí)能力，不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，提升工作能力，改進服務(wù)態(tài)度，本著服務(wù)創(chuàng)新的理念，建設(shè)一支高水平、專業(yè)化的財會隊伍。將這種服務(wù)理念更好地滲透到科研經(jīng)費管理中，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把好經(jīng)費使用關(guān)，更好地為高校和社會服務(wù)。X

參考文獻(xiàn)：

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2.孫育新，李忠文，劉威.創(chuàng)新高校科研經(jīng)費管理模式[J].黑龍江教育，2012，（09）.