地籍測量與土地管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇地籍測量與土地管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】地籍；測量；土地；管理

1 地籍測量和土地管理的內(nèi)涵

所謂的地籍測量，指的是一種利用現(xiàn)代測繪技術(shù)進(jìn)行的專門測量，它主要用來測定土地境界、土地權(quán)屬位置、土地面積等。與其他測量相比，地籍測量有其特別之處。主要表現(xiàn)在：（1）它具有現(xiàn)勢性。它是伴隨著土地登記的變更而不斷地進(jìn)行更新，因此可以真實(shí)地反映地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢情況；（2）它的進(jìn)行必須以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)。因?yàn)榈丶{(diào)查可以清楚地顯示土地的利用現(xiàn)狀、土地的登記情況的，要進(jìn)行地籍測量必須要了解土地的一些基本的實(shí)際情況；（3）它是具有政府行為的測繪工作。是政府利用技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)其對土地行政管理職能的一種行為。（4）它具有法律特征。這就要求測量的技術(shù)必修要符合土地法的相關(guān)要，而且它還可以進(jìn)行勘驗(yàn)取證。

土地管理內(nèi)涵：土地管理的內(nèi)涵簡單概括來說就是國家和政府利用一些政治、經(jīng)濟(jì)、法律手段等實(shí)現(xiàn)對土地資源的合理利用和保護(hù)。我們也可以從以下六個(gè)方面來理解其含義：（1）實(shí)施土地管理的主體，我們國家土地所有權(quán)的性質(zhì)決定了其主體只能是國家，必須通過國家來實(shí)現(xiàn)對土地的控制。（2）土地管理的客體。土地是實(shí)施土地管理的對象，也可以稱為其客體。這里的客體還指在土地利用中形成的人和人、地和地、人和地的關(guān)系。（3）實(shí)施土地管理的目的。我們之所以要進(jìn)行土管理是為了使我國的土地得到更有效更合理的利用，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的和諧統(tǒng)一。而保證這一局面的最根本目的是為了緩和我國人多地少的矛盾，通過調(diào)控滿足土地需求。（4）土地管理的階級性。土地管理是受制約的，所處時(shí)代的社會制度和土地制度都對其目的和特點(diǎn)產(chǎn)應(yīng)影響。

土地管理原則：要想實(shí)現(xiàn)土地管理的預(yù)期效果，保證充分、合理的用地就必須遵循整體原則，責(zé)任原則，法制原則，利益原則，效率原則，民主化原則等基本原則。這些原則可以規(guī)范土地管理中主體的行為，最終實(shí)現(xiàn)土地管理的終極目標(biāo)。

2 地籍測量和土地管理的現(xiàn)狀

地籍測量現(xiàn)狀：地籍測量在世界各國都被廣泛利用，發(fā)達(dá)國家的地籍測量事業(yè)較之發(fā)展中國家歷史悠久，且已達(dá)到先進(jìn)水平。目前，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都非常重視地籍測量在本國的發(fā)展。我國地籍測量其實(shí)已經(jīng)有幾千年的歷史了，但是現(xiàn)代地籍測量卻起步較晚，與一些發(fā)達(dá)國家相比有著明顯的差距，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，最突出的是地籍測量制度的不完善和地籍測量人員的業(yè)務(wù)水平低下。當(dāng)然目前隨著數(shù)字測繪技術(shù)和遙感技術(shù)的發(fā)展，我國的地籍測量水平也有了明顯的提升。

土地管理現(xiàn)狀：地籍測量技術(shù)的發(fā)展一定程度上影響土地管理的質(zhì)量，受此影響，我國的土地管理雖然已邁入正軌，但是還是存在一些混亂現(xiàn)象。如亂搶亂戰(zhàn)耕地、某些土地資料不全造成權(quán)屬混亂，還有一些非法買賣出讓土地的現(xiàn)象。這些混亂都不利于土地管理，必須解決這些問題。

3 地籍測量對土地管理的影響

我國的土地管理包括地籍管理、地權(quán)管理、土地利用管理，而地籍測量是土地管理的工作的重要基礎(chǔ)，它對我國城市的發(fā)展有著重要的意義。

3.1 地籍測量的重要之處在于它可以為整個(gè)城市的規(guī)劃提供科學(xué)的測量數(shù)據(jù)，城市的快速發(fā)展帶來的是建筑群的不斷增加，這就使得土地權(quán)屬的界限發(fā)生較大的變化。因此在城市規(guī)劃或者一些礦區(qū)規(guī)劃的建設(shè)時(shí)，一定要對土地權(quán)屬、形狀等進(jìn)行測量和復(fù)合，為城市規(guī)劃提供必要的數(shù)據(jù)，保證城市規(guī)劃工程的順利進(jìn)行。

3.2 地籍測量對土地管理的重要性還表現(xiàn)在其對土地市場的規(guī)范作用。通過地籍管理，可以建立公平公正的競爭機(jī)制，有助于完善土地市場。而且經(jīng)過地籍測量，可以確保土地權(quán)屬登記，能增強(qiáng)土地所有者的自我保護(hù)意識。而且地籍測量還可以及時(shí)的掌握土地市場的變化，便于準(zhǔn)確地判斷土地市場的形勢。地籍測量還有利于及時(shí)的發(fā)現(xiàn)土地市場的不正當(dāng)交易行為，從而確保土地市場的有序管理。

3.3 地籍測量的重要性還表現(xiàn)在其可以對轉(zhuǎn)變土地資源管理的方式起促進(jìn)作用。科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，使得數(shù)字化測繪技術(shù)等在地籍測量中被廣泛應(yīng)用。

地籍測量技術(shù)的提高使得土地管理效率和水平都達(dá)到了一定程度的飛躍。

3.4 地籍測量的發(fā)展使得地籍管理對土地所有者起到保護(hù)作用。依照法律程序登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)是受法律保護(hù)的，它不允許任何組織任何形式的侵犯。而且通過地籍管理，可以如實(shí)地做好土地登記工作，這樣就可以有效地維護(hù)土地公有制，保護(hù)土地?fù)碛姓叩暮戏?quán)益。

4 結(jié)語：

我國的土地管理工作目前已進(jìn)入了一個(gè)比較平穩(wěn)的發(fā)展期，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快和城市人口的不斷增長，現(xiàn)存的地籍測量系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足土地管理的需求，面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們加快地籍測量工作的進(jìn)程，使其更好地為土地管理服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：地籍測量土地開發(fā) 應(yīng)用

中圖分類號：P271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言:隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們開發(fā)環(huán)境、利用資源和整合自然的需求層次越來越高，測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的應(yīng)用是這一需求在土地工作的具體體現(xiàn)，在土地開發(fā)整理過程中合理應(yīng)用用測繪技術(shù)，不但可以有效利用其基礎(chǔ)性作用，而且可以規(guī)范土地開發(fā)整理過程的科學(xué)管理，也可以在現(xiàn)實(shí)中緩解整個(gè)社會對土地粗放型對土地的需求。

1土地開發(fā)整理的意義和現(xiàn)狀

1.1土地開發(fā)整理是保障各項(xiàng)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用，快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民增收致富的一項(xiàng)十分重要的工作。

1.2當(dāng)前，我國各地土地開發(fā)整理工作取得了很大的進(jìn)展，但是在部分土地開發(fā)整理項(xiàng)目中。存在測繪成果質(zhì)量不符合測量規(guī)范要求，甚至偽造測繪成果、虛報(bào)測量數(shù)據(jù)的問題。因此要提高土地開發(fā)整理工作水平，促進(jìn)土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展，尤其是加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目測繪管理工作。

1.3土地開發(fā)整理工程的各個(gè)時(shí)期都會貫穿著測繪技術(shù)的應(yīng)用，土地開發(fā)整理工程的前期要對整個(gè)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地形地貌測繪、最終形成一張地形圖，為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確的底圖，保證規(guī)劃決策的準(zhǔn)確性。

2地籍測量技術(shù)在土地開發(fā)整理中的作用

2.1主要服務(wù)于土地開發(fā)整理工程的前期和后期。對一些不規(guī)則的界線進(jìn)行裁彎取直,要求在項(xiàng)目前期進(jìn)行詳細(xì)的地籍測量,為土地登記、土地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類界線(包括地塊界)的平面位置和面積。地籍圖,是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和補(bǔ)測、修測后編繪的。詳細(xì)的地籍調(diào)查和地籍測繪,必須讓土地所有者和土地使用者甚至是四鄰參加,取得他們的確認(rèn)、簽字,以免日后產(chǎn)生糾紛。

2.2工程的前期決策。在這一階段,對項(xiàng)目區(qū)地形地貌,舊村復(fù)墾、舊城改造涉及的搬遷人口以及損失評估,舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路,土地開發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述,其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林地、墳?zāi)沟姆植肌⒚娣e等方面的信息,在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性上有較高的要求。

2.3工程的設(shè)計(jì)階段。這些涉及工程項(xiàng)目的可行性對比分析、建設(shè)計(jì)劃的審查審批、前期工程方案的優(yōu)劣判斷、工程概(預(yù))算的準(zhǔn)確性、不同部門之間的協(xié)調(diào)等,分別為環(huán)境管理部門、工程設(shè)計(jì)部門、城市規(guī)劃部門等提供不同的屬性信息,供其決策、協(xié)調(diào),作出最準(zhǔn)確的反應(yīng)。

2.4工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段。這一階段的測繪數(shù)據(jù)是工程項(xiàng)目的成果圖,其測量成果一般就作為工程項(xiàng)目及各管理部門的存檔及管理資料,較中期而言,必須達(dá)到較高的測量精度。

3 土地開發(fā)整理中的測繪技術(shù)應(yīng)用要求

3.1勘測圖。土地開發(fā)整理所使用的勘測圖，是進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工的重要依據(jù)。為完成這項(xiàng)工作，有條件的，須在國家大地控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立測區(qū)基本控制點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行加密來滿足測圖需要。

3.2高程控制。一般采用曲面擬合的方法，若高程點(diǎn)分部比較合理，這樣既可以滿足高程控制的需要又可以減少工作量。如有特殊要求或曲面擬合達(dá)不到精度要求時(shí)采用四等水準(zhǔn)測量。如果區(qū)域較大，高差大，可以分區(qū)域選擇校正點(diǎn)。

3.3權(quán)屬調(diào)查。一般按1:500或更大比例尺測圖時(shí)，可以待測量結(jié)束時(shí)再調(diào)查，但1:2000或更小比例尺測圖時(shí)必須實(shí)地進(jìn)行實(shí)測，對界址點(diǎn)一般采取RTK的方法進(jìn)行測量，最終形成界址點(diǎn)成果表。

3.4碎部測量及地形加密。用RTK測量時(shí)，每天作業(yè)前必須檢查各參數(shù)，并且測量一個(gè)控制點(diǎn)作為檢核。RTK測不到的地方采用全站儀測量，全站儀測量時(shí)應(yīng)注意測站檢查，確保測站設(shè)置正確。測量中要加密擬規(guī)劃建設(shè)的溝渠沿線、擬增加和改建道路沿線兩側(cè)、土地平整區(qū)域的高程點(diǎn)，以達(dá)到計(jì)算土方量的要求。

3.5勘測與變更調(diào)查。土地登記相結(jié)合土地開發(fā)整理是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和合理利用土地的重要舉措，同時(shí)在土地開發(fā)整理過程中，由于土地地塊改變和歸并，勢必會涉及土地所有權(quán).土地使用權(quán)及地上他項(xiàng)權(quán)力的調(diào)整。因此，勘測與變更調(diào)查.土地登記如何結(jié)合起來，是完成開發(fā)整理任務(wù)后必須面對的問題。

4 結(jié)束語

從土地開發(fā)整理測繪的總體作用及服務(wù)對象來分析，其核心性質(zhì)還是地形測繪，包括大量地形、地貌、地物等要素的測繪。根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算及施工放樣的要求，土地開發(fā)整理的地形測繪內(nèi)容應(yīng)有所側(cè)重。

參考文獻(xiàn)：

[1]張奇;白易;土地開發(fā)整理現(xiàn)狀圖測制工程標(biāo)準(zhǔn)研究[J];測繪標(biāo)準(zhǔn)化;2009年01期

[2] 張晶;淺談工程測繪在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用[J];科技創(chuàng)新與應(yīng)用;2012年18期

篇3

云南省土地管理局：

你省（89）云土籍字第1號《關(guān)于鐵路、部隊(duì)在城鎮(zhèn)土地使用權(quán)申報(bào)工作中有關(guān)問題的請示》收悉，現(xiàn)函復(fù)如下：

  1、鐵道線路用地，由鐵路分局到線路所在地的縣級人民政府土地管理部門進(jìn)行申報(bào)，線路以外鐵路部門使用的土地，一律以宗地為單位，由直接使用土地的單位向縣級土地管理部門申報(bào)。

  2、關(guān)于軍隊(duì)用地的地籍測量工作及收費(fèi)，按照財(cái)政部、國家土地管理局、解放軍總后勤部（1988）后營字第766號《關(guān)于軍隊(duì)土地詳查有關(guān)問題的通知》規(guī)定辦理。鐵路部門使用的城區(qū)土地，由土地管理部門統(tǒng)一組織地籍測量，對確有測繪力量的鐵路及其他用地部門，可以參與當(dāng)?shù)厥小⒖h土地管理部門統(tǒng)一組織的地籍測量工作，承包全部或一部分地籍測量任務(wù)。

篇4

關(guān)鍵詞：地形圖測量；地籍測量；城市建設(shè)

Abstract: The topographic survey and cadastral measurements both in close contact in many aspects, there are inherent differences, so in actual operation it can not simply to equated, but they can not be separated.Key words: topographic survey; cadastral survey; urban construction

中圖分類號：[TU198+.2]文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02

引言

地形圖測量在城市建設(shè)中主要是以大比例尺地形測繪為主，其中以1：500比例尺地形圖占城市測量的主要部分，大比例尺地形圖是一項(xiàng)以地表上的地物、地貌作為表示對象，并以規(guī)定的點(diǎn)、線、圖式符號、文字及數(shù)字注記來描述地物、地貌景觀的技術(shù)性工作，測繪工作的目的是客觀而又準(zhǔn)確地通過所測地形圖的三維空間來描述地物、地貌景觀，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

地籍測量是土地管理的基礎(chǔ)性工作，地籍測量包含著地籍調(diào)查和地籍圖測繪兩方面工作。地籍調(diào)查是地籍測量的中心環(huán)節(jié)，它是為了滿足土地的權(quán)屬管理、財(cái)政課稅、合理利用等的要求而進(jìn)行的，重點(diǎn)是搜集和查清每宗土地的位置、權(quán)屬、類型、用途、數(shù)量和質(zhì)量等地籍信息。地籍測量是在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究、采集、處理和表現(xiàn)土地權(quán)屬、位置、形狀、數(shù)量、土地利用現(xiàn)狀等地籍要素的定位信息，并以圖形形式加以表示的技術(shù)性工作。地籍測量的成果資料是地籍圖，它的主要要素是宗地權(quán)屬界線，這些界線有的是可見的線狀地物，也有的是不可見的點(diǎn)位連線等。地籍測量的地籍圖測繪是地籍要素與權(quán)屬有關(guān)的地形要素的集合。它主要是對宗地的地籍界址點(diǎn)、權(quán)屬界線、土地用途等的定位與定性相結(jié)合的測繪工作，在定位測量方面有著較高的精度要求。地籍測量是土地管理的基礎(chǔ)工作，它的作用主要體現(xiàn)在地籍測量成果、資料的使用功能上，地籍測量成果資料在土地管理、房產(chǎn)管理、城市和農(nóng)村規(guī)劃、土地整理和稅收部門的重要依據(jù)，在土地科學(xué)利用方面具有法律性、經(jīng)濟(jì)性、社會性和地理性作用。

地形圖測量與地籍測量的共同點(diǎn)

地形圖測量與地籍測量都涉及到地圖的測繪，因而在圖形測繪的工作過程中，存在著許多共同之處。

1、依據(jù)的基礎(chǔ)理論與地籍測量方法相同

地形圖測量和地籍測量都是依據(jù)測量學(xué)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法，通過使用測量儀器量測角度、距離、高程來確定地面界址點(diǎn)或地物特征點(diǎn)的平面位置。

2、遵循的測圖原則相同

地形圖測量和地籍測量都遵循著“從整體到局部、先控制后測圖、從高級到低級”的作業(yè)原則。

3、采用的圖幅分幅方法及編號相同

地形圖測量和地籍測量的圖幅分幅都是采用坐標(biāo)格網(wǎng)矩形或正方形分幅法。圖幅編號按圖廓西南角坐標(biāo)（整10米）數(shù)編碼，縱坐標(biāo)在前，橫坐標(biāo)在后，中間短線連接。

地形圖測量和地籍測量的不同點(diǎn)

1、測圖目的不同

地形圖測量是以客觀反映地表上的地物、地貌景觀為目的，主要用于規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程施工等，應(yīng)用范圍較廣。地籍測量是以權(quán)屬管理工作為目的，專門用于地籍管理和土地登記，應(yīng)用范圍狹窄。

2、測圖要素選擇不同

地形圖測量要表示的是地面上的所有地物、地貌要素、如地面上的河流、山脈、道路、居民點(diǎn)、地面高低起伏等，比較詳盡。而地籍測量的測圖要素主要是地籍界址點(diǎn)、界址線、權(quán)屬關(guān)系、地籍號、地類號、土地用途、土地面積等與土地管理有關(guān)的內(nèi)容，有很強(qiáng)的專業(yè)性和側(cè)重點(diǎn)。地籍圖上反映的地物較少，不要求反映地貌。雖然地籍圖上也有一些地理要素和社會經(jīng)濟(jì)要素，但它們是作為地籍要素的一些環(huán)境因素而表示的，起定位的襯托作用。

3、圖上表示的內(nèi)容不同

大比例尺地形測圖只強(qiáng)調(diào)客觀地反映地表上的地物、地貌景觀，應(yīng)表示出居民地、獨(dú)立地物、管線、境界、道路、水系及附屬、土質(zhì)及植被等等。除了等高線和特殊地貌，還要求一定量的高程注記點(diǎn)。地籍圖的內(nèi)容包括地籍要素及必要的地形要素，應(yīng)充分考慮地籍要素，圖面要主次分明。地籍要素包括各級行政界線，土地權(quán)屬界線，界址點(diǎn)及編號、土地編號、房產(chǎn)情況等等。地籍圖上所顯示的現(xiàn)象往往是地表上看不到或無法直接量測的，因此地籍反映的比較充分。

4、依據(jù)《規(guī)程》、《圖式》不同

地形圖測量依據(jù)是國家測繪局制定的《1：500、1：1000、1：2000比例尺（地形測量規(guī)范）》和相應(yīng)的地形圖圖式符號。地籍圖測繪是以表示地籍調(diào)查信息為主要內(nèi)容和平面圖，作業(yè)依據(jù)是1993年國家土地管理局制定的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》，在表現(xiàn)形式上還有專門的地籍圖圖式。

5、測圖程序不同

地形圖測繪則不受其限制的約束。地籍圖測繪在程序上必須先進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查，這就是說，地籍力測繪是以權(quán)屬調(diào)查為先導(dǎo)，以權(quán)屬調(diào)查的結(jié)果為基礎(chǔ)，未進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查就不能進(jìn)行地籍測圖。

6、測量方法不同

地形圖測繪通常用平板儀、測距儀配經(jīng)緯、全站儀等設(shè)備來確定地面的地物、地貌特征點(diǎn)位置。常用方法有：極坐標(biāo)法、距離交會法、方向交會法等。而地籍測量一般使用測距儀配合經(jīng)緯儀或全站儀來測定界址點(diǎn)坐標(biāo)，具體方法包括解析法、部分解析法及圖解法等。

7、工作量不同

地籍圖測繪的核心是宗地的位置、形狀、大小和利用現(xiàn)狀，它是以反映宗地權(quán)屬范圍的界址點(diǎn)坐標(biāo)來表達(dá)的。在我國城鎮(zhèn)地區(qū)，圖解地籍是滿足不了土地管理、房產(chǎn)管理等多用途需要的，所以要采用解析地籍，使界址點(diǎn)和地物點(diǎn)對于鄰近地籍圖根點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差達(dá)到厘米級。這樣就對地籍圖有較高的精度要求，也相應(yīng)導(dǎo)致了成圖作業(yè)方法的高要求，故地籍測量較之工程測量中地形圖測繪的工作量將成倍增加。

充分發(fā)揮地形圖測量和地籍測量的優(yōu)勢

1、利用地形圖測量中大比例尺地形圖編繪地籍圖

地籍圖必須有眾多地物要素作襯托，才能清楚地表現(xiàn)出地籍要素的位置特征。利用現(xiàn)勢性好、精度高、相同的大比例尺地形圖或像片影像圖作底圖，并從其圖上擇取或套繪必要的地物信息，經(jīng)野外采集界址點(diǎn)坐標(biāo)、修測與補(bǔ)測，再依據(jù)校核后的宗地勘丈數(shù)據(jù)編繪地籍圖，既能保證成圖精度，縮短成圖周期，降低成本費(fèi)用，又能滿足土地管理的需要，因此，它在建制鎮(zhèn)、村莊地籍測量中具有廣闊的應(yīng)用前景。

2、利用地籍測量資料更新大比例尺地形圖

地籍測量是以坐標(biāo)數(shù)據(jù)為主要表現(xiàn)形式的，作為界標(biāo)物的道路、水面界線、房屋，各類墻柵等地物都有較好精度的點(diǎn)位坐標(biāo)。因此，我們可利用地籍測量提供的房屋拐角點(diǎn)及地物特征點(diǎn)的點(diǎn)位坐標(biāo)，及時(shí)更新大比例尺地形圖，以保證成圖的現(xiàn)勢性。

篇5

【關(guān)鍵詞】：地基測量；棚戶區(qū)改造，可持續(xù)發(fā)展；土地權(quán)屬；利用發(fā)展；[Abstract]: The development process of city planning, the transformation of squatter settlements is a complex city building renovation project. There is a close relationship between the work with the cadastre, cadastral survey cadastral management is an important link in the process of transformation of squatter settlements. This paper is based on the functional characteristics of the cadastral management. The method of cadastral shantytowns in measurement, and analyze the importance of cadastral survey in the shanty towns of city planning as well as social significance.

[Keyword]: Ground measurement; transformation of squatter settlements, the sustainable development of land ownership; the development of;

中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

一 前言

城市規(guī)劃過程中，由于歷史形成、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，使得棚戶區(qū)改造中的地籍管理非常復(fù)雜，在改造中形成很多阻力和困難，如何更好地利用土地資源，搞好城市發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)國計(jì)民生的發(fā)展和居民生活條件的改善，棚戶區(qū)改造的工作必須要做細(xì)做好，協(xié)調(diào)好開發(fā)利用的關(guān)系，從而促進(jìn)城市環(huán)境的健康發(fā)展。因此，做好地籍管理中的測量工作，有效的利用地籍管理方法做好棚戶區(qū)的改造工程中的土地測量，是目前在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作，也是化解社會糾紛，促進(jìn)資源合理利用以及可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

二 地籍測量的概念與應(yīng)用

地籍測量是在對地籍的信息統(tǒng)計(jì)過程中進(jìn)行的具有政府行為的基礎(chǔ)性測繪工作，具有法律意義的行政性技術(shù)行為，也是土地管理的技術(shù)基礎(chǔ)。地籍測量是以土地權(quán)屬為基礎(chǔ)，對每宗土地進(jìn)行權(quán)屬界線位置的測量，計(jì)算宗地面積，從而形成一整套基礎(chǔ)資料和地理參考系統(tǒng)。它包括地籍控制測量、界址點(diǎn)線測量、地籍圖測繪、面積測算、土地信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和地籍變更測量，以及在規(guī)劃開發(fā)時(shí)的有關(guān)測量工作。其服務(wù)宗旨是為土地管理服務(wù)、為保障土地權(quán)屬服務(wù)、為國家生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)、為改革土地使用制度服務(wù)、為城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易服務(wù)，地籍測量是土地資源管理的一個(gè)主要內(nèi)容。

土地資源管理在實(shí)際工作中是對土地這種自然要素，在開發(fā)利用過程中具有利用價(jià)值，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的那部分。在法律規(guī)定中，土地資產(chǎn)是作為一種有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源具有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和排他性，是土地經(jīng)濟(jì)形態(tài)的表現(xiàn)和資本物的表現(xiàn)。現(xiàn)在城市建筑中，民居建筑的土地資源管理在城市規(guī)劃改造中有多樣性和復(fù)雜性，因?yàn)榉课萁ㄖ耐恋刭Y源一方面是由市民個(gè)人出資有償使用的土地，另一方面它又經(jīng)過了復(fù)雜的環(huán)境、人文、歷史等發(fā)展，其地籍價(jià)值不能依據(jù)單一標(biāo)準(zhǔn)衡量，因此，就使得城市規(guī)劃中的棚戶區(qū)改造時(shí)，土地管理工作異常復(fù)雜。

地籍資料在統(tǒng)計(jì)整理過程中，必須具有可靠性、精確性、概括性和完整性。在城市規(guī)劃棚戶區(qū)改造中，首先要對調(diào)查區(qū)域的基本情況，例如地理位置、范圍、行政隸屬、用地概況等進(jìn)行詳盡的調(diào)查，才能更好的做好權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作。由于城市棚戶區(qū)的復(fù)雜性，調(diào)查內(nèi)容包括變更地籍資料、土地利用分類、初始權(quán)屬、地籍的區(qū)域劃分、宗地劃分等內(nèi)容要充分考慮調(diào)查摸清，界址認(rèn)定過程中把握宗地的相鄰精度、幾何條件等因素。在測量工作中，從事地籍測量的人員應(yīng)該有豐富的土地管理知識，具備相當(dāng)?shù)募夹g(shù)水平，必須堅(jiān)持“權(quán)屬合法、四至清楚、面積準(zhǔn)確”的原則，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相互校核，準(zhǔn)確無誤。地籍測量完成后要進(jìn)行地籍圖的繪制，繪制內(nèi)容包括：宗地編號、利用類別、等級、面積、權(quán)屬界線、界地點(diǎn)、以及行政區(qū)劃界線與房產(chǎn)情況，地籍圖是地籍測量的最終結(jié)果。

三 地籍測量在棚戶區(qū)改造中的意義

地籍測量結(jié)果的應(yīng)用在棚戶區(qū)改造中，測量內(nèi)容具有很大的復(fù)雜性，對地籍測量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和空間分析，以及在地籍測量與調(diào)查中的其他信息的應(yīng)用具有十分重要的意義：

1.有利于土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

正確理解土地利用與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，從土地管理的角度看，在城市規(guī)劃棚戶區(qū)改造中，由于城市規(guī)模的快速發(fā)展和棚戶區(qū)建筑老舊程度之間的不協(xié)調(diào)，以及危舊房屋改造的需要，也是實(shí)現(xiàn)城市布局協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。地籍測量結(jié)果的應(yīng)用對實(shí)現(xiàn)人口、土地資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在維護(hù)、合理使用自然資源基礎(chǔ)上，有利于有效協(xié)調(diào)人與土地關(guān)系，把握社會生活中人類社會和土地之間關(guān)系的平衡，實(shí)現(xiàn)人與人之間、代際之間及地區(qū)之間的關(guān)系和諧；有利于土地流轉(zhuǎn)之間的平衡；避免部分地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)增長，而忽略了資源、社會、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)；把土地的支配和使用本著有利于長期發(fā)展的目標(biāo)來開發(fā)，減少對環(huán)境的破壞，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)土地利用和環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

2.有利于解決城市發(fā)展進(jìn)程中對于土地資源供需之間的矛盾，充分利用棚戶區(qū)改造中加強(qiáng)土地管理，使得土地價(jià)值再實(shí)現(xiàn)，保護(hù)耕地的總量維持平衡，在城市規(guī)劃中以棚戶區(qū)改造代替新建土地開發(fā)建筑，對于提高土地質(zhì)量、利用率和生產(chǎn)率等方面，起到節(jié)約用地和集約用地的目的。

3.在城市改造中，對規(guī)劃區(qū)域的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警制度，有利于控制建設(shè)用地、農(nóng)地、特別是耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量及其變化，通過嚴(yán)格的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警制度，維持土地資源的可持續(xù)性臨界水平，并建立科學(xué)的地籍管理檔案，對于存在的問題及時(shí)的控制和糾正。

4.對城區(qū)發(fā)展規(guī)劃用地實(shí)行土地資源資產(chǎn)化管理，建立土地資產(chǎn)核算制度，科學(xué)地評價(jià)土地的資產(chǎn)價(jià)值，在土地資源管理中，按照會計(jì)核算體系，在進(jìn)行成本、效益核算時(shí)，充分考慮舊區(qū)改造的社會價(jià)值，除將土地占用成本計(jì)入土地資產(chǎn)成本以外，還要充分考慮土地利用所造成的環(huán)境損失，將其計(jì)入成本核算，從而得出土地利用的真實(shí)效益。

5.通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡丶疁y量技術(shù)實(shí)現(xiàn)了土地管理的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，為土地再利用與土地權(quán)屬變更提供了法律依據(jù)，有利于在城市規(guī)劃棚戶區(qū)改造中有效化解社會糾紛，維護(hù)社會和諧發(fā)展。

四 結(jié)語

地籍測量結(jié)果的應(yīng)用為城市棚戶區(qū)改造工程提供了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢罁?jù)，是一套從實(shí)際出發(fā)，涵蓋變更地籍資料、土地利用分類、初始權(quán)屬、地籍的區(qū)域劃分、宗地劃分等內(nèi)容的測繪技術(shù)，為改造過程中的土地利用和權(quán)屬變更提供了公平合理的法律依據(jù)，是城市棚戶區(qū)改造工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何發(fā)揮好地籍測量的作用，必須堅(jiān)持以為土地管理服務(wù)、為保障土地權(quán)屬服務(wù)、為國家生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)、為改革土地使用制度服務(wù)、為城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易服務(wù)的宗旨，指導(dǎo)棚戶區(qū)改造的土地權(quán)屬再分配關(guān)系，切實(shí)保障改造區(qū)域內(nèi)居民的土地利益和合法權(quán)利，具有重要的社會意義。

參考文獻(xiàn)：