經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

中國的縣制萌芽于西周，產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國，定制于秦朝。幾千年過去，縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟、社會、文化交融發(fā)展，逐漸形成了相對獨立的地域?qū)嶓w。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中屬于基礎(chǔ)層次、由各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟。

作為城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合，縣域經(jīng)濟具有較強的綜合性職能，是國民經(jīng)濟運行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺和切入點。發(fā)展縣域經(jīng)濟歷來是治理縣政、安邦定國的根本之策。

縣域經(jīng)濟生機勃勃，是浙江經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展最重要的基礎(chǔ)和動力，中心城市的快速成長在很大程度上得益于全省縣域經(jīng)濟的活力和實力的不斷增強。從1978年至2002年，在改革開放的前25年期間，浙江在全國百強縣所占比例曾接近總量的三分之一，經(jīng)濟強縣構(gòu)成了浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間格局中的一道亮麗風(fēng)景線。

基于浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展情況及有益經(jīng)驗進行實證分析，可以看到強縣戰(zhàn)略與都市經(jīng)濟圈對于該地區(qū)發(fā)展的重要意義，并可梳理出中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。

行政體制突破為強縣提供保障

浙江1978年全省的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為123億元，2012年達到了3.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元大關(guān)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速。仔細探究其發(fā)展模式，可以發(fā)現(xiàn)兩大特征：從推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟主體來看是民營經(jīng)濟，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間格局來看則是縣域經(jīng)濟。

然而，要從區(qū)域行政管理體制尋找原因，可以追根到國家民政部1983年下發(fā)了有關(guān)市管縣的文件后，全國其他的省、市、自治區(qū)都開始實行市管縣行政體制，唯獨浙江省實行省管縣行政體制。

在1998年，浙江省爭取到當(dāng)時的國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，使其省管縣體制得以保留。省管縣體制為浙江在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中推行強縣戰(zhàn)略提供了堅實的體制保障。

與省管縣體制相應(yīng)，以大力發(fā)展縣域經(jīng)濟為特色的強縣戰(zhàn)略，適應(yīng)了浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中工業(yè)化初、中期階段的內(nèi)在發(fā)展要求。簡單地說，浙江在改革開放前基本上是一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟省份，在改革開放后，全省工業(yè)化進程才開始大規(guī)模啟動。

在工業(yè)化啟動的前期發(fā)展階段和上世紀(jì)90年代中期進入工業(yè)化的中期發(fā)展階段，浙江工業(yè)化是從大規(guī)模農(nóng)村工業(yè)化起步的，農(nóng)村工業(yè)化是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化前期和中期的最重要力量。

農(nóng)村工業(yè)化過程中的企業(yè)家群體、土地和勞動力等生產(chǎn)要素的來源，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚的空間，主要是在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)。因此，縣域是這一時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及工業(yè)化進程的最適當(dāng)空間，強縣戰(zhàn)略是這一時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中最佳的發(fā)展空間戰(zhàn)略。

發(fā)展空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向都市經(jīng)濟圈

上世紀(jì)90年代后期，當(dāng)時浙江的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段進入了工業(yè)化的中后期，工業(yè)化逐步擺脫“村村點火，戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化特征，從工業(yè)規(guī)模數(shù)量的擴張轉(zhuǎn)向工業(yè)化水平的提升。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新階段中，通過大力推動企業(yè)的自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，走新型工業(yè)化道路。

在新的發(fā)展階段，工業(yè)化面臨新的任務(wù)。無論是企業(yè)的自主創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，都迫切需要更新、更高端的生產(chǎn)要素。例如：高水平的技術(shù)、管理、貿(mào)易、金融、會計和法律等領(lǐng)域的人才，更健全的金融服務(wù)體系和多樣的融資平臺，更完善的基礎(chǔ)設(shè)施及交通條件等。

因此，浙江從杭州、寧波兩市著手，及時將經(jīng)濟發(fā)展的空間戰(zhàn)略從強縣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向都市經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，通過一系列撤縣建區(qū)，來拓展中心城市的發(fā)展空間，拉開中心城市的建設(shè)框架，完善中心城市的各種功能。

在浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變過程中，杭州市至今已撤銷了蕭山、余杭、富陽和臨安4個曾經(jīng)的全國百強縣，增設(shè)5個新城區(qū)。撤縣建區(qū)前，蕭山是一個縣級市，曾在全國百強縣中名列第七位。

蕭山后來分解為杭州的濱江區(qū)和蕭山區(qū)，濱江區(qū)是杭州的國家級高新技術(shù)園區(qū)，如今不僅集聚了一大批從事工業(yè)設(shè)計、軟件開發(fā)、電子商務(wù)、電子金融等生產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中企業(yè)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時也吸引了阿里巴巴、吉利集團、中南影視等一大批企業(yè)總部落戶，成為杭州總部經(jīng)濟最重要的集聚區(qū)。

以蕭山區(qū)為例，其建設(shè)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)布局條件、交通設(shè)施條件、高端人才集聚及金融環(huán)境等各方面都較撤縣前有極大提升，企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快；全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在2002年撤縣時為1000億元，到2012年已突破5500億元。

篇2

學(xué)術(shù)界明確提出“低碳經(jīng)濟”的概念，最早可以追溯到1998年（Ann P. Kinzig and Daniel M. Kammen 1998）。[1] 但國際社會首次以官方文件的形式提出“低碳經(jīng)濟”的是英國的《能源白皮書》。在這個官方文件中，低碳經(jīng)濟首先從經(jīng)濟學(xué)原理的角度被定義為“通過盡可能少的自然資源消耗和盡可能輕的環(huán)境污染，獲得更盡可能多經(jīng)濟產(chǎn)出”。當(dāng)然，作為國家戰(zhàn)略文件，《能源白皮書》更看重的是“低碳經(jīng)濟是英國追求更高生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量的手段，也是英國在經(jīng)濟全球化中保持競爭優(yōu)勢，為其發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造機會的途徑”，同時為了解決英國居高不下的失業(yè)率，英國政府希望“通過發(fā)展低碳經(jīng)濟為英國創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會”。按照《能源白皮書》的設(shè)想，到2050年英國將在1990年的基礎(chǔ)上，將溫室氣體排放量降低60%，“從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家”。[2]

前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家斯特恩和他的團隊在低碳經(jīng)濟的研究上做出了世人公認的貢獻，著名的《斯特恩報告》從經(jīng)濟學(xué)的角度研究了氣候變化對未來世界經(jīng)濟發(fā)展的影響。他們認為，氣候變化為經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展提出了重大的挑戰(zhàn)，因為氣候變化是迄今為止人類社會面臨的范圍最廣，規(guī)模最大的市場失靈現(xiàn)象。該報告給出的忠告是：如果人類社會不盡快采取行動控制溫室氣體排放，整個世界的GDP將遭受5%-10%的損失，其中窮國的損失會更大（Stern，2007）。[3]斯特恩團隊給出的研究報告還描繪了整個世界碳排放問題的路線圖。按照這個路線圖，要使大氣的溫室氣體濃度在50年后不超過550ppm，所有的國家，無論發(fā)達還是不發(fā)達，必須一起做出努力，令全球的溫室氣體排放在2023年之內(nèi)達到拐點，從這個拐點之后全球的碳排放應(yīng)該以每年1%-3%的速率下降。只有如此，全球的碳排放規(guī)模才能在2050年之內(nèi)實現(xiàn)比現(xiàn)在的水平降低約25%的目標(biāo)。斯特恩報告給出的政策含義就是，各國必須立即采取行動，盡早向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟學(xué)作為一門人文科學(xué)，為什么會關(guān)注碳排放問題呢？在這個問題上，諾德豪斯教授做出了自己的貢獻。他認為“任何國家減少溫室氣體排放的政策都必須借助經(jīng)濟系統(tǒng)才能發(fā)揮作用，而氣候的變化也會反過來對經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)揮反作用，例如，極端天氣會影響糧食的產(chǎn)量”。諾德豪斯1982年發(fā)表在《美國經(jīng)濟評論》上的文章雖然不長，但卻被西方經(jīng)濟學(xué)界認為是開創(chuàng)了“氣候變化經(jīng)濟學(xué)”的權(quán)威著作。在他的論文中，溫室氣體排放的特征、世界范圍內(nèi)減排的國際合作、減排中政府的角色等問題都有所論述。諾德豪斯的重要貢獻是將經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)整合在了一個模型中，即人類的經(jīng)濟活動產(chǎn)生碳排放，碳排放使得生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化，生態(tài)系統(tǒng)的變化再反過來影響人類的經(jīng)濟活動。目前學(xué)術(shù)界廣為推崇的研究氣候變化的主要工具，即“氣候變化綜合評估模型”（IAM）就是在他在1982年《美國經(jīng)濟評論》上的論文基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。

考慮到低碳經(jīng)濟模式存在的前提并不是讓人類社會倒退，事實上沒有哪個國家會犧牲現(xiàn)有的福利換取碳排放的降低。那么在保持經(jīng)濟增長的同時，二氧化碳排放能否不斷降低就成為人們關(guān)注的重點。在這里，具有重大影響的是“脫鉤理論”。這一理論認為，“只要政策有效，一國經(jīng)濟完全可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放下降并存”（Sturluson，2002）。[4] 堅持脫鉤理論的學(xué)者試圖建立起一系列有效的脫鉤指標(biāo)，借助這些指標(biāo)檢驗一國氣候變化政策的有效性，并努力發(fā)現(xiàn)可能造成“脫鉤的因素，用以指導(dǎo)一國政府制定脫鉤政策的依據(jù)”。考慮到動力、壓力等因素，Tapio（2005）[5] 設(shè)計了一套指標(biāo)體系用于反映經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力的關(guān)系，他認為當(dāng)一國的碳排放增長率與GDP增長率呈現(xiàn)出不平行的現(xiàn)象時，該國便發(fā)生了脫鉤現(xiàn)象。本世紀(jì)初，OECD國家通過研究經(jīng)濟增長和環(huán)境壓力之間的關(guān)系，力求發(fā)現(xiàn)究竟哪些國家可以做到經(jīng)濟增長與碳排放下降同時并存。他們的研究發(fā)現(xiàn)，“環(huán)境與經(jīng)濟脫鉤的現(xiàn)象普遍存在于工業(yè)發(fā)達國家之中，并保持著進一步脫鉤的可能”。所以聯(lián)合國經(jīng)合組織得出結(jié)論：“在經(jīng)濟發(fā)達的國家，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了雙贏，以往彼此間的沖突己經(jīng)得到有效的控制，而且在這些國家脫鉤的積極效應(yīng)還在擴大。他們的研究作出的展望是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，OECD國家以往存在的環(huán)境與經(jīng)濟的沖突，完全可以得到有效地解決”（OECD，2002）。[6]

碳排放具有典型的外部溢出效應(yīng)。按照科斯的理論，只要產(chǎn)權(quán)的界定是清晰的，通過碳排放權(quán)的交易人類社會是可以消除碳排放過程中出現(xiàn)的負面外部溢出效應(yīng)的。目前國際上最大的碳排放權(quán)交易項目就是想通過《京都議定書》中明晰的排放權(quán)（即產(chǎn)權(quán)），在國與國之間進行的碳排放交易。在《京都議定書》發(fā)揮作用的過程中，各國的初始排放權(quán)的分配是一個極為敏感的問題。原因很簡單，一國排放權(quán)的大小直接影響著其國民福利水平的變化。特別是對資本存量尚不充足，人文發(fā)展水平不高的國家，碳排放權(quán)的減少就意味著發(fā)展速度的降低。因此，碳排放權(quán)分配的研究，特別是如何界定初始排放權(quán)的基數(shù)才能做到既有公平性，也有可操作性的研究吸引了大量的學(xué)者。根據(jù)文獻的梳理，我們發(fā)現(xiàn)這一研究領(lǐng)域的學(xué)者對“公平分配排放權(quán)”的主張可分為三大類，分別是：“繼承祖父制”，“歷史責(zé)任制”，和“天賦人權(quán)制”。第一種觀點主張維持目前排放規(guī)模的現(xiàn)狀，排放多的國家繼續(xù)享有較多的排放權(quán)，原因是他們的經(jīng)濟總量大，需要更大規(guī)模的能源消耗。顯然，這種觀點會受到發(fā)展中國家的反對。因為發(fā)展中國家的經(jīng)濟總量通常小于發(fā)達國家，如果按照這種既得利益的原則，發(fā)展中國家喪失的就是發(fā)展的機會，顯然是不公平的。事實上，由于各國經(jīng)濟存在著差異，即便是在發(fā)達國家之間，對“繼承祖父制”的主張也存在著重大爭議。按照“歷史責(zé)任制”的主張，以往過多的碳排放是由發(fā)達國家造成的，發(fā)達國家應(yīng)該為此承擔(dān)歷史責(zé)任，從而應(yīng)該得到較少的排放權(quán)，并且應(yīng)該向發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金上的支持，以幫助發(fā)展中國家減少溫室氣體排放。“天賦人權(quán)制”說的是排放權(quán)應(yīng)該按人口分配，其理論依據(jù)就是“人人享有同等環(huán)境與發(fā)展的權(quán)利”。上述三種觀點可謂針鋒相對。在激烈的爭論中，有的學(xué)者提出了基于以上三原則的折中方案，“即碳排放權(quán)的分配原則既要考慮到人口規(guī)模的因素，也要顧及到現(xiàn)有排放規(guī)模和已有的經(jīng)濟總量”（Smith，Swisher，1993）。[7]

如果說減少碳排放的目的只是顧忌資源的稀缺性（主要是能源的短缺），那么問題還算簡單。重要的是，當(dāng)人們還在為能源的短缺困擾時，同樣是基于碳排放引發(fā)的污染問題也出現(xiàn)了，即二氧化碳在大氣層中的累積所形成的溫室效應(yīng)，能夠?qū)е職夂虬l(fā)生變化，進而給人類的生存帶來更大的災(zāi)難。或許正是因為碳排放問題與環(huán)境保護高度相關(guān)，因此在研究低碳經(jīng)濟問題時，國外的研究文獻經(jīng)常會提及環(huán)境庫茲涅茲曲線（Environmental Kuznets Curve ）。20世紀(jì)50年代在收入分配研究領(lǐng)域出現(xiàn)了轟動整個經(jīng)濟學(xué)界的一個假說，即庫茲涅茨倒U型曲線。1955年美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞潱⊿imon Kuznets）從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度研究效率與公平之間關(guān)系的時候提出了一個假說，在他的《經(jīng)濟增長與收入不平等》論文中，他提出了一個讓后來的學(xué)者爭論不休的話題，即“即收入不均現(xiàn)象會隨著經(jīng)濟增長先升后降，呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系”（Kuznets，1955）。[8]后來的環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家利用這一假說，直接演繹出了環(huán)境庫茲涅茲曲線，即環(huán)境的污染程度與一國經(jīng)濟發(fā)展的水平成反比。當(dāng)一個國家處在較低的經(jīng)濟發(fā)展水平時，例如早期的農(nóng)業(yè)社會，由于能源消耗，特別是化石能源的消耗規(guī)模不大，故環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著工業(yè)化的加速，大量的化石能源被使用，重化工行業(yè)的發(fā)展，自然環(huán)境的凈化能力逐漸下降，環(huán)境惡化程度會伴隨著工業(yè)的發(fā)展不斷加劇。“但是，一國工業(yè)化程度達到一定水平后，會出現(xiàn)一個拐點。在這個拐點上隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染的程度會逐漸下降，并最終得到有效治理”。（Panayoton，1993）。[9]對這個倒U型曲線假說，一些學(xué)者給出的解釋是，“收入的增加導(dǎo)致了人們對環(huán)境要求的提高，同時收入的增加也會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和消費結(jié)構(gòu)的變化，即重化工產(chǎn)業(yè)的比重會明顯下降，這些均會引起污染的降低和碳排放的減少”（Selden，1994）[10]。

庫茲涅茲曲線理論假說提出后，吸引了很多學(xué)者進行實證研究，但結(jié)論卻是多樣化的，有的研究支持了這一假說，也有大量的文獻對這一假說提出了挑戰(zhàn)。Huang（2008）[11]分析了21個發(fā)達國家的溫室氣體排放與人均收入的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)只有7個國家符合庫茲涅茲假說。從國際分工的角度出發(fā)，有學(xué)者認為，即便存在污染與收入間的庫茲涅茲關(guān)系，那在很大程度也是國際貿(mào)易導(dǎo)致的污染產(chǎn)業(yè)分配效應(yīng)。發(fā)達國家環(huán)境的改善是以低等收入國家環(huán)境的惡化為代價的。一旦國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完畢，即便發(fā)展中國家在收入提高后，也無法像發(fā)達國家那樣從其他國家進口污染密集型產(chǎn)品。因此庫茲涅茨曲線 實際上是一個政治經(jīng)濟學(xué)過程（ Deacon， 2005） [12]。

鑒于低碳經(jīng)濟的提出源自發(fā)達的工業(yè)化國家，因此我國學(xué)術(shù)界對我國是否應(yīng)該發(fā)展和倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟有過激烈的爭論。例如，有的學(xué)者從政治經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，認為低碳經(jīng)濟只是西方國家的一種惡意炒作，炒作的目的在于挽救他們逐漸失去的競爭優(yōu)勢。他們給出的證據(jù)是：發(fā)達國家希望從“碳關(guān)稅”和“碳減排”入手，在經(jīng)濟全球化過程中設(shè)立“綠色貿(mào)易壁壘”。有的學(xué)者甚至指出，西方國家推崇低碳經(jīng)濟的目的在于“借助氣候問題扼殺發(fā)展中國家生存空間，繼續(xù)通過國際貿(mào)易盤剝發(fā)展中國家，持續(xù)地維持兩極世界的格局”（勾紅洋2010）。[13] “發(fā)達國家在出口技術(shù)和設(shè)備的同時，一定會制定一套全球最為嚴(yán)格的低碳標(biāo)準(zhǔn)，要想達標(biāo)，你必須購買它們的技術(shù)和設(shè)備。今后碳排放標(biāo)準(zhǔn)極有可能成為新的綠色貿(mào)易壁壘。發(fā)達國家竭力推動節(jié)能減排，背后隱藏的“小算盤”不容忽視。哥本哈根談?wù)摥h(huán)境問題，表面是為了保護環(huán)境，而背后的實質(zhì)實際上是在爭奪經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)”（郎咸平，2010）[14]。

當(dāng)然，國內(nèi)更多的學(xué)者對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟還是持肯定態(tài)度的。關(guān)于中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義和必要性，多數(shù)學(xué)者主張，低碳經(jīng)濟是21世紀(jì)人類社會最本質(zhì)的變革，將比以往的工業(yè)革命意義更為重大（馮之浚）[15]。還有的學(xué)者從宏觀、中觀和微觀三個層次論證了低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，認為應(yīng)該將低碳戰(zhàn)略上升為基本國策，把實現(xiàn)低碳發(fā)展作為實現(xiàn)我國和平發(fā)展的一次重要契機（付允、馬永歡，2008）。[16] 從長遠的角度看，減少溫室氣體排放符合我國當(dāng)前和長遠利益（孟德凱，2007）。[17]作為一個負責(zé)任的大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國和平崛起和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇（宋德勇，2009）。[18]與發(fā)達國家相比，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟有著自己的優(yōu)勢，例如減排空間大，減排成本低等（金樂琴，2009）。[19]

對于什么是低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵，國內(nèi)不同學(xué)科的學(xué)者有著各自的解釋，即便同在經(jīng)濟學(xué)界，人們的理解也不盡相同。但多數(shù)學(xué)者還是認同低碳經(jīng)濟是一種發(fā)展模式，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式的革命。即“低碳經(jīng)濟指的是通過建立低能耗、低排放的經(jīng)濟模式，達到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，低碳經(jīng)濟的實質(zhì)就是提高能源效率和能源技術(shù)創(chuàng)新”（張坤民，2008）。[20] 隨著研究的深入，一些學(xué)者強調(diào)了從動態(tài)的角度界定低碳經(jīng)濟。他們指出，低碳經(jīng)濟與人類社會的發(fā)展階段密不可分。“在農(nóng)業(yè)社會，煤炭和石油等化石能源消費的規(guī)模很小，盡管社會總產(chǎn)出的規(guī)模不大，但可以忽略不計的碳排放使得碳生產(chǎn)率很高，即能源強度極低，可這不是人們理想的低碳經(jīng)濟狀態(tài)。傳統(tǒng)的工業(yè)化階段，大規(guī)模能源的消耗，碳排放強度急劇升高，當(dāng)然更不是人類社會追求的低碳經(jīng)濟模式。只有到了以知識密集型為特征的后工業(yè)化階段，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的比重超過第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)），人文發(fā)展水平、碳生產(chǎn)率都非常高，才進入低碳經(jīng)濟的形態(tài)”（潘家華、鄭艷，2008）。[21]

考慮到低碳經(jīng)濟追求的是通過提高資源效率，以盡可能少的資源消耗獲得盡可能多的經(jīng)濟產(chǎn)出，我國有的學(xué)者將低碳經(jīng)濟歸納為“以更多的經(jīng)濟產(chǎn)出為目標(biāo)函數(shù)，以最小的二氧化碳排放為約束條件的一種新型經(jīng)濟形態(tài)”（程恩富，王朝科，2010）[22]，并且將這一經(jīng)濟形態(tài)與傳統(tǒng)的“以更多的經(jīng)濟產(chǎn)出為目標(biāo)函數(shù)，以私人成本最小化為約束條件”的高碳經(jīng)濟形態(tài)相對立。在究竟什么是低碳經(jīng)濟的問題上，何建坤（2009）[23]給出了自己的觀點：“低碳經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后發(fā)展模式的又一次巨大變革，它要求用盡量少的能源消費和二氧化碳排放，來保證經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。從這個角度來講，低碳經(jīng)濟的本質(zhì)要求是提高碳的生產(chǎn)力，每單位二氧化碳的排放要產(chǎn)生更多的GDP。當(dāng)然，分母究竟是否用GDP還可以繼續(xù)討論，但用盡可能少的能源提供盡可能多的產(chǎn)品和服務(wù)這一思路是符合經(jīng)濟學(xué)基本教義的。因此，從資源稀缺的角度看，與其說低碳經(jīng)濟追求的是碳排放的減少，還不如說它追求的是資源的節(jié)約。

我國的學(xué)者也從資源短缺的角度介入了低碳經(jīng)濟的研究，有的研究文獻甚至得出了比斯特恩報告更為令人擔(dān)憂的結(jié)論。例如有學(xué)者稱，如果我國不采取嚴(yán)厲的溫室氣體減排措施，到2050年我國能源需求總量將達到67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，溫室氣體排放將達到122億噸，環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來的經(jīng)濟損失會相當(dāng)于GDP的7%-20%，如果不能改變現(xiàn)有的高碳經(jīng)濟模式，最終將導(dǎo)致GDP總量積累為零，甚至整個經(jīng)濟體出現(xiàn)崩潰（陳劍鋒，2010）[24]。當(dāng)然，這種危言聳聽的結(jié)論并沒有得到主流學(xué)派的認同。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界大量的學(xué)者參與了“碳排放權(quán)分配機制”問題的研究，針對發(fā)達國家的立場，我國的學(xué)者更看重碳排放權(quán)與人的生存權(quán)之間的關(guān)系。在他們給出的解決方案中均加進了人口數(shù)量的參數(shù)。例如，有的學(xué)者提出了“碳排放權(quán)不能只按GDP界定，應(yīng)該根據(jù)人口指標(biāo)決定一國的碳排放數(shù)量”，“至少也應(yīng)該按人口和GDP綜合指標(biāo)來分配碳排放權(quán)”，有的學(xué)者提出，“從公平與效率綜合考慮，碳排放權(quán)的分配首先應(yīng)該顧及的是人人都應(yīng)有的體面的生存權(quán)，其次才是在保證體面生存的前提下追求碳排放效率。因此，世界范圍內(nèi)的排放權(quán)分配應(yīng)該采用人均碳排放量和GDP碳排放強度（單位GDP碳排放量）的加權(quán)平均”。在這里，主張加權(quán)平均的學(xué)者首先看重的是“以人均碳排放量為基準(zhǔn)”，然后在此基礎(chǔ)上兼顧GDP碳排放強度。（陳文穎、吳宗鑫，1998）。[25] 有的學(xué)者基于人際公平的角度，通過對發(fā)達國家人均碳排放與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系的回顧，首先計算了這些發(fā)達國家人均累積碳排放在世界溫室氣體排放史上的“貢獻”，然后按照既定的發(fā)展軌跡預(yù)測了這些國家在未來排放總量中可能占有的比重。在這個基礎(chǔ)上提出了溫室氣體減排責(zé)任的分擔(dān)必須遵循一個基本原則，這就是碳排放機制的設(shè)定必須綜合考慮“各國的歷史責(zé)任、現(xiàn)階段的經(jīng)濟規(guī)模和未來的發(fā)展需求”。也就是說，歷史責(zé)任要求發(fā)達國家率先減排，已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化的事實要求發(fā)達國家深度減排，未來的發(fā)展需求要求發(fā)達國家協(xié)助發(fā)展中國家減排。因為發(fā)展中國家仍然處于工業(yè)化進程之中，隨著工業(yè)化進程的加速，碳排放量的絕對增加是不可避免的，所以，給予發(fā)展中國家一定規(guī)模的碳排放符合其生存與發(fā)展的需求。為了在發(fā)展中國家工業(yè)化提速中盡可能少的排放溫室氣體，發(fā)達國家有義務(wù)，也有必要協(xié)助發(fā)展中國家通過技術(shù)進步減少溫室氣體排放（潘家華，2009）。[26]

國內(nèi)學(xué)術(shù)界在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的動力機制方面也做了較多的研究。走低碳經(jīng)濟之路的最終動力究竟是來自外部，還是內(nèi)部？這是一個目前尚未充分討論的問題。碳排放的外部溢出效應(yīng)使人們更多地強調(diào)外部壓力對碳排放實體的作用，而忽視了對排放者本身的研究。蔡等人的研究對此給出了一個重要的結(jié)論：即國際社會對我國碳排放的關(guān)注，并由此產(chǎn)生的壓力是有目共睹的。然而，如果驅(qū)動中國低碳戰(zhàn)略的動力主要是來自國外的壓力，地方政府的節(jié)能壓力主要來自中央政府，那么中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)就會遇到巨大的困難。換句話說，如果中國經(jīng)濟發(fā)展自身沒有內(nèi)在的要求，節(jié)能減排就會遇到嚴(yán)重的激勵問題（蔡、都陽、王美艷 2008）[27]。在這里，我們進一步引申他們的結(jié)論，即如果企業(yè)的節(jié)能減排的壓力主要來政府，那么同樣也會遇到嚴(yán)重的激勵問題。來自國家環(huán)境保護部的一份研究報告利用“重點企業(yè)的監(jiān)控資料”，構(gòu)建了企業(yè)節(jié)能減排的五種驅(qū)動力量模型，分析了現(xiàn)階段影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的相關(guān)因素。該報告得出的結(jié)論是，現(xiàn)階段我國企業(yè)更多的還是依靠外部的強制力進行節(jié)能減排，而并非來自企業(yè)的內(nèi)在要求（但智鋼等，2010）。[28]

二、低碳經(jīng)濟在發(fā)達經(jīng)濟體中的實踐與發(fā)展

眾所周知，首先提出氣候問題會威脅人類生存，進而倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟的國家來自已經(jīng)完成了工業(yè)化和城市化進程的歐洲。雖然在那里最初倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟的力量來自民間組織，但在選票的壓力下民間的訴求逐漸演變?yōu)檎男袨椤．?dāng)然，作為民間組織，它們提出低碳經(jīng)濟的概念主要是出于減緩氣候變暖的考慮，而作為政府行為，它們除了迎合選民的意愿外，最初還是更多地是希望借助低碳經(jīng)濟的理念提高能源利用效率、開發(fā)可再生能源保護它們的能源安全。當(dāng)然，政府在低碳經(jīng)濟上的行動客觀上是有利于減少溫室氣體排放的。

無論是民間的倡導(dǎo)，還是政府的推動，低碳經(jīng)濟的興起之所以始于歐洲，而不是其它地區(qū)，絕不是偶然的。歐洲是地球上地勢最低的洲，它在海拔200米以下的平原占其總面積的60%，整個歐洲的平均高度也只有海拔340米。歐洲的氣候溫和，絕大部分為海洋性氣候，因此，和其他洲相比，它對氣候的變化更為敏感。根據(jù)政府間氣候變化委員會（IPCC）第四次評估報告估計：“氣候變化會擴大歐洲在自然資源上的地區(qū)差異，增大歐洲大陸出現(xiàn)洪水的風(fēng)險，至于歐洲海岸帶洪水的發(fā)生機率會變得更加顯著。氣候變化會加重歐洲地區(qū)的海水侵蝕，整個山區(qū)將面臨著冰川退縮的威脅，大范圍的物種消失（在高排放的情景下，某些地區(qū)的物種將減少60%）；在歐洲南部，氣候變化會使生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)條件更加惡劣，淡水會減少，水力發(fā)電的潛力降低，農(nóng)作物的產(chǎn)量會普遍降低；同時，氣候的變化也會加大人們健康的風(fēng)險”（IPPC，2007）。[29]

歐盟2007年通過了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃，該計劃的主要內(nèi)容是大幅削減溫室氣體排放量。2008年12月，歐洲議會又通過了歐盟能源氣候一攬子計劃。這個計劃包括：歐盟成員國配套措施的決定、碳捕捉和儲存的法律框架、歐盟碳排放交易機制修正案等內(nèi)容。這個一攬子計劃最具實質(zhì)性的內(nèi)容就是，“到2020年歐盟要在總體上將溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上降低20%”。換句話說，也就是在能源消耗上將煤、石油、天然氣等化石能源的消費量減少20%。根據(jù)歐盟委員會2010年給出的低碳路線圖顯示，40年后歐盟要實現(xiàn)減排25%，溫室氣體的排放要在1990年的基礎(chǔ)上減少80%。為發(fā)展低碳經(jīng)濟，今后的40年，歐盟平均每年需要增加2700億歐元的投資，這相當(dāng)于其成員國GDP的1.5%。

歐盟成為低碳經(jīng)濟的倡導(dǎo)者和先行者除了其特有的地理特征外，還與它的能源稟賦密切相關(guān)。西歐各國的能源分布很不平衡。德國與英國的煤炭資源較為豐富，而法國和意大利則相對貧乏。至于石油和天然氣資源，整個西歐的儲量都嚴(yán)重不足。《BP世界能源統(tǒng)計》顯示，到2009年歐盟探明的石油、天然氣和煤炭的儲量分別為8億噸、2.42萬億立方米和295.7億噸。它們分別占全球已探明儲量的0.5%、1.3%和3.6%。按照2009年的化石能源產(chǎn)量計算，歐盟的石油開采的剩余期還不到9年，天然氣開采的形勢也不樂觀，剩余的時間也只有14年，煤炭曾經(jīng)是歐洲的主要礦產(chǎn)資源，但經(jīng)過300多年的開采，所剩儲量已經(jīng)不多（BP，2010）。[30] 在以煤為主要能源的時代，西歐的能源尚能自給，但上個世紀(jì)50年代后，石油取代煤炭成為主要能源后，西歐就成為世界上最大的能源進口地區(qū)。來自北非和中東的廉價石油曾經(jīng)是該地區(qū)經(jīng)濟高速增長重要原因之一，但隨著上個世紀(jì)70年代第一次石油危機的到來，西歐的能源安全問題就變得越來越突出，特別是第二次石油危機，給西歐的經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴(yán)重的沖擊。[31]2007年歐盟的能源對外依存度已經(jīng)達到50%。如果按照目前的能源強度，到2030年歐洲能源對外依存度將達到65%，其中石油的對外依存度將高達93%[32]。

隨著能源安全的問題日趨嚴(yán)峻，大多數(shù)歐洲國家開始考慮可再生能源的利用問題。顯然，可再生能源的開發(fā)和使用不僅能夠緩解其能源安全的難題，而且與其應(yīng)對氣候問題的目標(biāo)是重合的。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的報告指出：“降低溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵在于減少化石燃料的燃燒。歐盟的能源結(jié)構(gòu)中80%來自化石能源，而歐盟溫室氣體排放中又有80%來自能源的使用”（歐盟氣候委員會，2009）。[33]因此，對歐盟來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟可以在降低其能源的對外依存度的同時，進一步實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的遠期目標(biāo)。

歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，英國的作用是不可低估的。英國政府頒布《氣候變化法案》是世界上第一個以溫室氣體減排為目標(biāo)的法律文本。其實，英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的舉措早在上個世紀(jì)80年代撒切爾夫人對能源行業(yè)實施調(diào)整時就開始了。鑒于北海油田的發(fā)現(xiàn)和煤炭企業(yè)的效率低下，1988年撒切爾夫人決定關(guān)閉大量煤礦。從那以后，英國的煤炭產(chǎn)量從8400萬噸減少到目前的1700萬噸。撒切爾夫人還對大型國有能源壟斷企業(yè)進行了私有化改造，提高了這些企業(yè)的能源利用效率，對降低溫室氣體排放量的貢獻率為40%。[34]

英國是一個風(fēng)力資源豐富的國家，它的第一個海上風(fēng)力發(fā)電站在本世紀(jì)的第一年結(jié)束時得到政府批準(zhǔn)建設(shè)，短短不到9年的時間，英國已成為世界海上風(fēng)力發(fā)電站最多、總裝機容量最大的國家，風(fēng)力的利用使英國的能源結(jié)構(gòu)得到明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計，來自陸地和海上的風(fēng)力發(fā)電站所提供的電量足夠滿足英國150萬個家庭使用（2010年英國的人口總數(shù)為6200萬）。其中，海上風(fēng)力發(fā)電量占總發(fā)電量的20%。目前還有5所在建發(fā)電站，到2009年末英國的海上裝機容量已經(jīng)增加到了80億瓦。據(jù)英國風(fēng)能協(xié)會的一份報告顯示：“到2015年英國計劃再增加250億瓦的海上風(fēng)能發(fā)電設(shè)備，到2020年，英國風(fēng)力發(fā)電總量預(yù)計將達330億瓦。如果英國的計劃得以實現(xiàn)，那么它在2015年后建成的海上風(fēng)力發(fā)電能力就是全球市場的一半。為了到2020年實現(xiàn)歐盟所定下的再生能源目標(biāo)，英國政府計劃將陸上風(fēng)電場的發(fā)電量增加到目前的六倍”。

為了實現(xiàn)能源白皮書的目標(biāo)，2006年英國更新了《氣候變化規(guī)劃》，制定了詳細的減排措施，其中包括：與世界銀行合作進行可再生能源的投資；與汽車制造商合作提高燃油效率；建立一個2000萬英鎊的基金，通過清潔能源投資框架（Clean energy investment framework）支持有關(guān)能效提高、可再生能源和適應(yīng)氣候變化的項目；采用提供信息和氣候變化稅的手段促進工業(yè)提高能源效率；為低收入家庭提供能源效率措施的“暖風(fēng)宜居”計劃；對25萬個家庭安裝隔熱層提供補貼等12項措施。2007年英國了修訂的《能源白皮書》。新的白皮書將采取以下4項措施確保降低溫室氣體排放：擴大能源效率承諾計劃，制定2008年至2011年的減排目標(biāo)；對大型商業(yè)機構(gòu)制定強制性的減排目標(biāo)；加強能源監(jiān)測，促進企業(yè)和個人的節(jié)能信息傳播，以及能源法案必須包括與上一年的分季度能源對照表。

2008年，英國政府通過了《氣候變化法案2008》，該計劃要求英國到2020年降低34%的溫室氣體排放，而保證這一目標(biāo)實現(xiàn)的具體途徑是：首先是創(chuàng)造120萬個綠色就業(yè)崗位；其次是實現(xiàn)超過150萬個家庭可以自我利用可再生能源；再次是實現(xiàn)40%的電力來自可再生能源，汽油進口量減少50%；最后是對700萬戶家庭進行節(jié)能改造和減少汽車的二氧化碳排放量。截止到2009年，英國已經(jīng)降低了21%的溫室氣體排放。目前，英國已經(jīng)形成了以政府推動為主導(dǎo)，以市場激勵為基礎(chǔ)，以微觀部門為主體的互動減排體系。已有的事實表明，英國在低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣，制度創(chuàng)新的執(zhí)行等方面走在了世界的前列。正如布萊爾在《能源白皮書》中表述的那樣，對英國政府來說，低碳經(jīng)濟包含著深遠的戰(zhàn)略意義。“低碳經(jīng)濟是英國追求更高生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量的手段，也是英國在經(jīng)濟全球化中保持競爭優(yōu)勢，為其發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造機會的途徑”。此外，低碳經(jīng)濟也是英國政府?dāng)[脫經(jīng)濟衰退的一劑良藥。為扭轉(zhuǎn)居高不下的失業(yè)局面，英國政府希望“通過發(fā)展低碳經(jīng)為英國創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會”。目前低碳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了英國經(jīng)濟新的增長點。如果說歐盟是低碳經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)者，那么英國在歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟中就是“領(lǐng)頭羊”（何毅亭等，2010）。[35]

以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)低碳經(jīng)濟是德國的基本特征。二戰(zhàn)結(jié)束后，德國的國力被極大地削弱。但僅僅過了2年該國的工業(yè)就憑著雄厚的底蘊在馬歇爾經(jīng)濟計劃的支持下重新崛起。到上個世紀(jì)60年代，距戰(zhàn)后不到20年，德國已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟體。但工業(yè)化成功的同時，德國的國民也為此付出了沉重的環(huán)境代價。該國空氣、水土和森林資源受到了嚴(yán)重的污染，萊茵河一度成為魚類的墳?zāi)梗笮凸I(yè)區(qū)里呼吸道疾病蔓延。隨著工業(yè)化對環(huán)境的破壞愈來愈嚴(yán)重，人們開始走上街頭，要求政府給予環(huán)境有效的保護（綠黨時代）。德國政府順應(yīng)民眾的要求，制定了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，最終取得了明顯的效果。

德國是綠色運動的發(fā)源地。從上個世紀(jì)80年代開始，德國各黨派就在降低溫室氣體排放問題上達成一致。1984年德國議會了《地球大氣層保護》的報告，呼吁進行實質(zhì)性減排。[36]為了應(yīng)對氣候的變化，2000年德國制定了《國家氣候保護計劃》，并于2002年批準(zhǔn)了《京都議定書》。按照《京都議定書》中的規(guī)定，德國必須在2008-2012年間大幅度降低溫室氣體排放，即在1990年的水平上減少21%的排放。這遠遠超出了英國的努力（英國政府這一期間的承諾是降低8%）。發(fā)展可再生能源和提高能源使用效率是德國能源政策的基本內(nèi)容。為發(fā)展可再生能源，德國制定了《可再生能源法案》（Renewable Energy Sources Act， EEG）。法案的目標(biāo)是到“2020年將可再生能源的比重提高到20%以上”。德國還制定了《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》、《熱電聯(lián)產(chǎn)法》和《可再生能源供暖法》。這些法案對可再生能源的利用和發(fā)展起到了明顯的促進作用。（徐漢國、楊國安，2010）[37]

截止到2010年12月德國太陽能發(fā)電累計裝機容量達到2860萬千瓦，2010年德國太陽能發(fā)電峰值占電力消費平均比重達15%左右，在太陽能裝機密集地區(qū)比重則達到30%左右。德國政府設(shè)定的2020年太陽能發(fā)電裝機目標(biāo)為5200萬千瓦至7000萬千瓦，到那時太陽能發(fā)電峰值占電力消費比重將接近50%。

為了提高能源利用效率，德國目前正嘗試著與企業(yè)簽訂協(xié)議，將企業(yè)是否得到稅收優(yōu)惠與企業(yè)是否實現(xiàn)現(xiàn)代化能源管理捆綁在一起。特別是考慮到中小企業(yè)能源效率提高的困難性，德國政府與復(fù)興信貸銀行建立了節(jié)能專項基金。該基金的使命是為中小企業(yè)采取節(jié)能改造提供資金。通過《熱電聯(lián)產(chǎn)法》的實施，政府對熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)生的電能給予財政補貼。例如，2005年以前更新的熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)生的電能每千瓦/小時可獲得1.65歐分的政府補貼。德國政府計劃每年提供2億歐元用于地方基礎(chǔ)設(shè)施改造，以挖掘公共設(shè)施的節(jié)能潛力；每年提供7億歐元用于現(xiàn)有民用建筑的節(jié)能改造（邢繼俊等，2010）。[38]

德國工業(yè)技術(shù)領(lǐng)先世界是舉世公認的。通過技術(shù)創(chuàng)新降低碳排放是德國在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域領(lǐng)先他國的基本特征。例如，德國的汽車工業(yè)以技術(shù)精湛、質(zhì)量可靠、舒適豪華著稱。讓汽車擺脫，至少是減輕對石油的依賴，一直是德國政府追逐的目標(biāo)。目前德國正依靠在可再生能源開發(fā)中的技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源汽車。奔馳在不犧牲環(huán)境的前提下，擁有豪華、舒適和安全的品牌屬性；通過零排放之路，奧迪E1全新的電動汽車就是一個有力的證據(jù)。目前在所有的汽車中，德國新開發(fā)的E級Coupe轎車的風(fēng)阻系數(shù)只有0.24，這在全球汽車工業(yè)中處于絕對領(lǐng)先地位。在未來5到7年，德國制造的柴油發(fā)動機可以降低30%的油耗，而汽油發(fā)動機可以降低25%。

法國缺乏石油、天然氣和煤炭，但鈾礦資源豐富。法國在核電技術(shù)上擁有優(yōu)勢，除了在諾曼底正在建設(shè)的一座核電站外，法國現(xiàn)在已經(jīng)擁有核電站58座。法國的能源生產(chǎn)與消費以核電為主，因此，它的一次能源碳排放較低，該國人均溫室氣體排放量比歐盟的平均水平低21%。法國統(tǒng)計及經(jīng)濟研究所（INSEE）公布的一份報告顯示，由于法國大力發(fā)展核電，并使核電在國家能源中的比重較高，與其他發(fā)達國家相比，法國的溫室氣體排放較低。法國人口占世界人口的1%，GDP占全球的3%，碳排放量占全球的1.3%。在法國人看來，盡管他們?nèi)司寂欧帕扛哂谌蚱骄剑菂s低于大多數(shù)發(fā)達國家。法國電力產(chǎn)能的90%依賴于低碳技術(shù)，其中，75-78%來自核電，11-13%來自水電。

盡管法國在歐盟中的溫室氣體排放是較低的，但這并沒有影響它在推動全球應(yīng)對氣候變化進程中的積極態(tài)度。1989年，正是在它與荷蘭和西班牙的倡導(dǎo)下，才第一次在海牙召開了有80個國家參加的關(guān)于全球氣候變化的國際會議。[39]2000年1月，法國政府的《國家應(yīng)對氣候變化計劃：2000-2020》包括2項主要措施：按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)對能源排放征稅；通過發(fā)展可再生能源降低溫室氣體排放，建立供暖和隔熱層建筑規(guī)范減少能源消耗。2002年，法國批準(zhǔn)了《京都議定書》，按照京都議定書的要求，法國要在2008-2012年間將溫室氣體排放的水平降低到1990年的水平。為了超額完成目標(biāo)，法國政府制定了《氣候計劃2004》。該計劃承諾投入9000萬歐元以期每年減少7200噸二氧化碳的排放。9000萬歐元的支出主要用于降低交通運輸部門溫室氣體排放，增加生物燃料的使用，鼓勵購買更加節(jié)能的電器和房屋，鼓勵空調(diào)可持續(xù)的使用，增加用于交通和建筑部門節(jié)能項目的研究經(jīng)費。

目前法國政府已經(jīng)承諾的發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標(biāo)主要有以下6個：2008-2012年， 把溫室氣體排放水平降低到1990年的水平；2008-2016年至少節(jié)省能源9%；到2015年降低能源強度5%；到2020年降低能源消費20%；到2020年，交通運輸部門降低溫室氣體排放20%；到2020年可再生能源的比例達到23%。2007年，法國政府重新定義了它的環(huán)境政策，提出在未來的4年內(nèi)投資10億歐元用于清潔能源的研發(fā)，并征收生態(tài)稅以減少溫室氣體排放。

按照歐盟2008年減少溫室氣體排放的一攬子方案，意大利需要在2020年內(nèi)將二氧化碳排放量降低13%，使用可再生能源的比例要從2005年的5.2%增加到17%。這對意大利來說是非常艱巨的任務(wù)。意大利80%以上的能源需要進口，在歐盟重量級的經(jīng)濟體中，該國能源的對外依存度是最高的。意大利本國只產(chǎn)出少量的石油和天然氣，絕大多數(shù)依靠從俄羅斯、北非等國家進口。2009年，該國進口石油總額為241.28億歐元，進口天然氣為172.32億歐元，合計占其進口總額的14%。各類能源的進口量為1.49億噸油當(dāng)量，其中固體能源94%依賴進口，天然氣的88.6%、石油的93.1%依賴進口。

在歐洲之外，日本也是低碳經(jīng)濟積極的倡導(dǎo)者和實踐者。日本是個能源極度貧乏的國家，95%的能源供應(yīng)依賴進口。上個世紀(jì)60年代，日本因環(huán)境污染導(dǎo)致的公害在發(fā)達國家中是最為突出的。公害問題引起的民怨導(dǎo)致政府頒布了很多法規(guī)，加上上個世紀(jì)70年代的石油危機使得對石油高度依賴的日本企業(yè)有了迫切節(jié)約能源和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力。上個世紀(jì)90年代，日本經(jīng)歷了嚴(yán)重的金融危機，銀行接連倒閉。正是在這個大背景下，日本政府提出了“循環(huán)經(jīng)濟”、“環(huán)境立國”和低碳經(jīng)濟的國策。1995年日本出臺了《科學(xué)技術(shù)基本法》，其主要意圖在于以金融危機為契機，通過技術(shù)進步和低碳發(fā)展，占領(lǐng)未來世界經(jīng)濟發(fā)展的制高點。2008年5月日本環(huán)境省向國會提交的一份《面向2050日本低碳社會情境》研究計劃。該計劃設(shè)定了日本在發(fā)展低碳經(jīng)濟和溫室氣體排放領(lǐng)域中的長期目標(biāo)。按照這一目標(biāo)日本的溫室氣體排放量在2050年要比2008年降低60%到80%。隨著低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，從上世紀(jì)70年代到本世紀(jì)初，在短短的30年期間，日本的單位GDP能源強度下降了37%。自1973年以來，日本的工業(yè)產(chǎn)量增長了3倍，但生產(chǎn)部門的能源消耗卻實現(xiàn)了零增長。

過去長期對低碳經(jīng)濟理念持排斥態(tài)度的美國也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。作為世界上碳排放量最多的國家，美國此前一直認為實行低碳經(jīng)濟模式會阻礙美國經(jīng)濟的發(fā)展，因為美國的碳排放總量不僅是世界之最，而且它的人均排放量也遠超出世界平均水平。美國政客們在碳排放問題上的敏感程度超出了大多數(shù)國家的預(yù)料，早在《京都議定書》談判之前，美國參議院就提前采取行動，以95票對零票通過了“伯德?哈格爾決議”，這項決議的意圖在于阻止美國政府在任何情況下，接受發(fā)達國家與發(fā)展中國家區(qū)別對待的減少碳排放條約。即便是在大多數(shù)發(fā)達國家已經(jīng)意識到“區(qū)別對待”的原則是必須的情況下，美國國會還是堅持認為“區(qū)別對待”的碳減排一定會對美國經(jīng)濟產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。在參議院之后，美國政府也給出了反對“區(qū)別對待”的理由，他們認為如果按照《京都議定書》的減排路線圖，美國將損失掉490萬個就業(yè)崗位，由此帶給美國經(jīng)濟的直接損失是4000億美元。基于這個判斷，小布什政府單方面退出了《京都議定書》。然而在奧巴馬政府上臺之后，為應(yīng)對世界性的經(jīng)濟危機，2009年美國政府提出的《美國復(fù)蘇與再投資法案》再次將低碳經(jīng)濟政策取向放在了明顯的位置。為提供綠色的就業(yè)崗位，為確保美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，為出口低碳技術(shù)和應(yīng)對氣候變化，美國政府決定投資7870億美元用于支持美國經(jīng)濟在上述四個方面有所作為。《美國復(fù)蘇與再投資法案》的出臺可以看做是美國改變了最初恐懼低碳經(jīng)濟的態(tài)度，開始轉(zhuǎn)向追求低碳經(jīng)濟的標(biāo)志。

三、國外低碳經(jīng)濟發(fā)展對中國的戰(zhàn)略啟示

在人類的發(fā)展史上，特別是工業(yè)革命以后的數(shù)百年，人們一直認為自然資源的供給是無窮的。因此，通過資源的超長投入來獲得更高的產(chǎn)出，獲得更高的生活水平和積累更多的財富是大多數(shù)國家經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑。人們將在這種觀念指導(dǎo)下的經(jīng)濟模式稱之為“高碳經(jīng)濟模式”。

在高碳經(jīng)濟模式下，一國經(jīng)濟要發(fā)展的主要問題是盡可能地獲取資源。例如，早期的列強通常都是一些工業(yè)技術(shù)發(fā)達，但資源相對貧乏的國家，正是為了攫取更多的資源以支持它們的“高碳經(jīng)濟模式”，老牌的列強到處發(fā)動戰(zhàn)爭，搶占殖民地。二戰(zhàn)以后，早期的殖民體系土崩瓦解，殖民地和半殖民地國家紛紛宣布獨立。這就使得依靠傳統(tǒng)高碳發(fā)展模式的國家，例如英國、法國等遇到了巨大的挑戰(zhàn)。然而，這并沒有對資本主義發(fā)達國家高碳生產(chǎn)模式造成根本性沖擊。戰(zhàn)后形成的資本主義體系超越了以往的殖民主義格局，建立在高度發(fā)達技術(shù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代資本主義國家不再主要依靠炮艦來攫取維持高碳發(fā)展模式的資源，而是通過一個更具全球性的，由國家構(gòu)成的世界市場體系，即通過國際貿(mào)易來獲得他們需要的資源。上個世紀(jì)40年代后期出現(xiàn)的“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”（General Agreement on Tariffs and Trade）就是世界市場體系形成的標(biāo)志性事件。通過不斷擴大的國際貿(mào)易規(guī)模，發(fā)達國家依仗科學(xué)技術(shù)的比較優(yōu)勢，長時期在國際分工中占有高端地位，發(fā)展中國家提供的廉價石油、煤炭、礦石及其他戰(zhàn)略資源繼續(xù)維持著發(fā)達國家的“高碳經(jīng)濟模式”。導(dǎo)致發(fā)達國家反思“高碳經(jīng)濟模式”，并采取行動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的直接原因是不斷發(fā)生的能源危機。從1973年到目前，石油價格從每桶3.011美元升至100美元以上，不斷高企的能源價格嚴(yán)重地打擊了發(fā)達國家的經(jīng)濟增速。今天，我們應(yīng)認真反思一下發(fā)達國家工業(yè)化和城市化的經(jīng)驗教訓(xùn)，這對我國的可持續(xù)發(fā)展是有益的。

自中國改革開放以來，特別是本世紀(jì)最初的10年，我們抓住了經(jīng)濟全球化的歷史機遇，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國一些發(fā)達的省份在人均GDP上已經(jīng)與發(fā)達國家相差無幾。然而，在獲得這一成就的同時，我們也付出了相當(dāng)?shù)拇鷥r。首先，我們陷入了資源全面短缺的局面。中國作為全球最大的加工廠，擔(dān)負著全球相當(dāng)一部分人口，特別是發(fā)達國家居民的工業(yè)品供應(yīng)。[40] 近年來，國際大宗商品的價格持續(xù)攀升，“中國買什么，什么就漲價，賣什么，什么就跌價”，這已經(jīng)是不爭的事實。2005年我國成為全球最大的銅、鎳和鋅的消耗國，中國的企業(yè)買走了世界鐵礦石的一半，世界鐵礦石的價格翻了一番；中國已經(jīng)成為世界第二大石油進口國，作為一個產(chǎn)煤大國，中國從2009年開始成為煤炭凈進口國，盡管進口量只占世界煤炭貿(mào)易的12%，但已經(jīng)對國際煤炭價格產(chǎn)生了重大影響。摩根大通的一份報告曾設(shè)想，如果沒有中國和印度，國際煤炭的價格會跌去一半。總之，我們的工業(yè)原材料消耗增長相對于世界其他地方的增長要快得多。美國地球政策研究所的一份報告宣稱：“如果每個中國人都像美國人那樣生活，到2031年中國人將擁有11億輛汽車，而今天全球只有7.95億輛汽車，中國公路和停車場的數(shù)量將會達到天文數(shù)字！如果其能源消耗量趕上美國，那他們的日產(chǎn)油量必須達到9900萬桶！而現(xiàn)在全球石油的日產(chǎn)量才只有7900萬桶。煤也一樣，中國現(xiàn)在煤炭的消耗量已經(jīng)超過美國，照此速度，2031年中國煤的需求量可能會明顯高于現(xiàn)在全球的煤炭供應(yīng)量！到那時，僅中國一個國家排出的二氧化碳就相當(dāng)于世界其他國家排出量的總和，如果中國的人均肉類消耗量也像美國人一樣，那么全球五分之一的肉產(chǎn)量將被中國人吃掉”。

事實上，自工業(yè)革命以來，技術(shù)上的路徑依賴就將人類社會綁定在了化石能源基礎(chǔ)之上。我國目前的工業(yè)化模式，基本上是在復(fù)制西方發(fā)達國家“高碳模式”的老路。但是，作為一個最大的發(fā)展中國家，如果我們模仿發(fā)達國家的老路，用高碳模式發(fā)展經(jīng)濟，我們會遇到不可逾越的障礙。更主要的是，本世紀(jì)以來中國的高碳發(fā)展模式與以往發(fā)達國家高碳模式有著一個重要的區(qū)別，這就是以往發(fā)達國家高碳發(fā)展主要用于了本國資本和財富的積累，而我國的高碳模式卻未能有效地積累國內(nèi)的財富。作為世界的一個加工廠，中國優(yōu)質(zhì)價廉的產(chǎn)品間接地補貼了發(fā)達國家國民的福利。與那些經(jīng)濟總量無足輕重的小國家不同的是，作為一個龐大的經(jīng)濟體，我國的生產(chǎn)方式會對整個世界經(jīng)濟的運行產(chǎn)生較大的影響。例如，當(dāng)我們以大規(guī)模消耗的方式推動經(jīng)濟的運行時，世界大宗商品的市場一定會出現(xiàn)較為明顯的波動。發(fā)達國家的國民已經(jīng)擁有了雄厚的物質(zhì)財富，國家的資本存量也已經(jīng)足夠大，而我們的國民遠沒有享受到同等的資源，我們的國家還面臨著艱巨的工業(yè)化和城市化的過程。歐美國家用了200年左右的時間完成了其工業(yè)化進程，而中國在不到50年的時間就走到了工業(yè)化的中期。為此，我們付出了沉重的資源代價。實踐表明，繼續(xù)維持大規(guī)模消耗的生產(chǎn)方式已經(jīng)失去了可持續(xù)性，我國必須審時度勢尋求新的增長方式，走出一條具有中國特色的民富國強之路，即低碳之路。低碳之路既可以幫助我國突破增長的極限，也有助于優(yōu)化人類的生存環(huán)境，從而提升我國的國際地位。

在我國無論是學(xué)術(shù)界還是決策層，中國作為一個負責(zé)任的大國，實施低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略已經(jīng)成為主流的觀點。但是，在我國究竟如何發(fā)展低碳經(jīng)濟，政府應(yīng)該采取什么樣的產(chǎn)業(yè)政策？這是我們必須認真討論的問題。

發(fā)達國家的經(jīng)驗對我國具有一定的借鑒意義，但簡單地照搬他國的經(jīng)驗肯定會犯教條主義的錯誤。一國發(fā)展低碳經(jīng)濟離不開其具體的國情，同樣是走低碳之路，但國與國之間所處經(jīng)濟發(fā)展階段的不同，國與國之間資源稟賦的差異都會導(dǎo)致特定國家的低碳戰(zhàn)略具有自身的特色。因此，從方法論的角度看，當(dāng)我們努力尋找適合本國國情的低碳發(fā)展模式時，一定要具體問題具體分析。盡管低碳經(jīng)濟作為一種生產(chǎn)方式有著超越國界的共同特征，但這種共同的特征只有借助具體的實踐才能得以實現(xiàn)。那么我國的低碳之路究竟有哪些特點呢？依據(jù)這些特點，我們又應(yīng)該走什么樣的低碳之路呢？

低碳經(jīng)濟的國別特征主要來自兩個方面，即一國特定的資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展所處的階段。例如，與發(fā)達國家相比，我國的能源結(jié)構(gòu)中煤炭占有的比重要高得多。根據(jù)常識我們知道，煤炭燃燒所釋放的二氧化碳要比石油和天然氣高得多。據(jù)測算，一噸煤炭燃燒會釋放4噸二氧化碳，較石油和天然氣多出35%和75%。1978年我國能源消費中煤炭占據(jù)了70.3%，30多年后，2012年這一比例不僅沒有降低，反而提高了3.2個百分點。長期以來煤炭始終是我國的主體能源，而且今后的很長時期內(nèi)也不會發(fā)生實質(zhì)性改變。

此外，一國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段不同，所具有的碳排放特征也就不同。例如發(fā)達國家在完成了工業(yè)化和城市化進程后，資本存量已經(jīng)滿足了社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向輕型化，因此碳排放的絕對量就會持續(xù)下降。毫無疑問，隨著碳排放量的絕對下將，發(fā)達國家的生態(tài)環(huán)境會不斷得到改善，其國民的生存條件也會不斷優(yōu)化。在這種情況下，發(fā)達國家通常的做法是將高排放的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，然后再通過國際貿(mào)易一方面繼續(xù)從發(fā)展中國家進口必須的高能耗產(chǎn)品，用于其本國居民的消費，另一方面通過國際貿(mào)易將自己的低碳技術(shù)向發(fā)展中國家出口，這是發(fā)達國家的低碳經(jīng)戰(zhàn)略。發(fā)達國家低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略的基本特征是追求“碳排放數(shù)量”的持續(xù)降低。而我國的情況正好相反，由于工業(yè)化和城市化的任務(wù)還未完成，高能耗的重化工產(chǎn)業(yè)還是我國必須擁有的產(chǎn)業(yè)。所以對我國來說，如果也是一味追求“碳排放數(shù)量”的降低，就會陷入發(fā)展的誤區(qū)。因為碳排放數(shù)量的多少與一國特定發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。

在這里我們給出兩個基本概念，即“碳排放質(zhì)量”和“碳排放數(shù)量”。在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，如何協(xié)調(diào)“碳排放質(zhì)量”和“碳排放數(shù)量”之間的關(guān)系是問題的關(guān)鍵。對發(fā)展中國家來說，特別是像我國這樣的巨大經(jīng)濟體，低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略的基本特征應(yīng)該是追求“碳排放的質(zhì)量”的提高，而不是“碳排放數(shù)量”的降低。在碳排放問題上，究竟是關(guān)注它的“數(shù)量”還是“質(zhì)量”是個原則性問題。一些發(fā)達國家在這個原則問題前就犯了常識性的錯誤，它們希望發(fā)展中國家和它們一道也追求“碳排放數(shù)量”的降低顯然是不現(xiàn)實的，遭到發(fā)展中國家的抵制當(dāng)然也在情理之中。就我國的國情來看，無論是從發(fā)展階段來看，還是站在資源稟賦的角度，我們都與發(fā)達國家沒有可比性。如果我們不認清這一點，盲目地順應(yīng)發(fā)達國家的思路，一味地追求“碳排放數(shù)量”的減少就會掉入“碳數(shù)量陷阱”。

提出關(guān)注碳排放的“質(zhì)量”，而不是它的“數(shù)量”在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中具有深遠的理論和實踐意義。例如，如果不顧我國的發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上一味地效仿發(fā)達國家的做法，盲目地削減高排放產(chǎn)業(yè)就會嚴(yán)重地阻礙我國經(jīng)濟的發(fā)展。今后一段時期，我國還將有大量的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由此產(chǎn)生的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其規(guī)模是可以想象的。大規(guī)模的建設(shè)一定會對重化工產(chǎn)業(yè)提出巨大的需求。與那些經(jīng)濟總量無足輕重的小國不同，我國的經(jīng)濟總量如此之大，很難想象將我們的重化工產(chǎn)業(yè)移出國門，由其他國家通過國際貿(mào)易向我們提供那些高耗能的產(chǎn)品。一國經(jīng)濟的發(fā)展具有階段性，這個階段性會強制地體現(xiàn)在一國的在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。因此不切實際地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并非明智之舉。我國的產(chǎn)業(yè)門類齊全，又處在工業(yè)化和城市化加速階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一定要尊重經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀要求，切不可只為追求碳排放量的減少而不切實際地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以，在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中，我們更應(yīng)該看重的是“碳排放的質(zhì)量”，而不是它的數(shù)量。

當(dāng)我們說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須尊重一國經(jīng)濟發(fā)展階段的要求時，還有一層更深刻的經(jīng)濟學(xué)含義，這就是防止一國經(jīng)濟因產(chǎn)業(yè)空心化引發(fā)的衰退。在這方面，老牌的資本主義強國給我們提供了有益的教訓(xùn)。19世紀(jì)中期大英帝國之所以能成為日不落的經(jīng)濟強國，與它門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是密不可分的。作為“世界工廠”的大英帝國從世界各地攫取資源，再向全世界提供制成品。當(dāng)時大英帝國之所以能成為世界的金融中心，成為世界經(jīng)濟的引擎，正是得益于它當(dāng)時的“世界工廠”地位。然而，從上個世紀(jì)初，應(yīng)該開始了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程，以致到20世紀(jì)中期英國在本土的投資遠低于海外的規(guī)模。最終英國的制造業(yè)強國地位被美國和德國取代，隨著制造業(yè)的萎縮，它的世界金融中心的地位也讓位于日本。與英國所走的彎路一樣，歐洲的大部分國家也在上個世紀(jì)中期也開始了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程，大量的產(chǎn)業(yè)資本流向發(fā)展中國家，由此帶來的是制造業(yè)的萎縮和應(yīng)對周期波動能力的下降。歐洲的債務(wù)危機表面上看，是由一些偶發(fā)因素導(dǎo)致的，但從本質(zhì)上看還是“產(chǎn)業(yè)空心化”的結(jié)果。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，保持一個完整的產(chǎn)業(yè)體系是一國技術(shù)進步的物質(zhì)基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新、科技進步絕非只依靠現(xiàn)代化的實驗室就能夠?qū)崿F(xiàn)。

作為一個大國，對經(jīng)濟全球化的把握是需要戰(zhàn)略眼光的。一些小國的確可以通過國家貿(mào)易得到自己所需的戰(zhàn)略物資，并借助自己的比較優(yōu)勢游弋于大國經(jīng)濟之間，而且這些國家常常會為生活的舒適度高于他國感到自豪。但是，這絕不是大國經(jīng)濟效仿的模式。作為負責(zé)任的大國，我們要把老牌列強英國的教訓(xùn)引以為戒。在這方面發(fā)展中大國有必要借鑒一下美國的經(jīng)驗。同為工業(yè)強國，美國并沒有簡單地將“夕陽產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移出國外。在美國人看來，沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)，進入夕陽的只能是企業(yè)。對一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，美國更注重于通過技術(shù)進步將其升級換代。在發(fā)達的工業(yè)化國家里，美國抗擊經(jīng)濟周期波動的能力較強與此不無關(guān)系。

從“碳足跡”的角度看，地球是一個整體，發(fā)達國家將重化工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)移出國外，并不代表它們已經(jīng)不需要這些產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品了。例如歐盟為開發(fā)可再生能源電力需要大量的太陽能發(fā)電與風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，而這些設(shè)備的制造均來自重化工產(chǎn)業(yè)，因此它們只能依靠從發(fā)展中國家進口。既然這些重化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品還是人類社會必須的，我們就不能將其看做是“高碳產(chǎn)品”而加以限制。西方發(fā)達國家如果還想通過國際貿(mào)易得到這些產(chǎn)品和勞務(wù)，就應(yīng)該盡可能幫助發(fā)展中國家通過技術(shù)進步降低生產(chǎn)這些產(chǎn)品的碳排放，而不是一邊享用著這些產(chǎn)品，一邊指手畫腳埋怨發(fā)展中國家排放了了過多的二氧化碳。作為發(fā)展中國家，只要我們能夠通過技術(shù)進步，不斷降低生產(chǎn)這些產(chǎn)品的能源消耗，就沒有必要顧忌發(fā)達國家的壓力，不切實際地迎合發(fā)達國家的胃口去調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。保持一個完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，是我們的立國之本、是維護國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略之舉，也是我們技術(shù)進步與科技發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（厲克奧博，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所博士；王紅領(lǐng)，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員）

注釋：

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篇3

【關(guān)鍵詞】中國對外戰(zhàn)略 國家利益 利益沖突 利益平衡

【中圖分類號】F0 【文獻標(biāo)識碼】A

國際局勢正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中，國際政治經(jīng)濟舊格局加速瓦解，國際政治經(jīng)濟舞臺呈現(xiàn)出多中心化的趨勢。在這一趨勢下，對世界各國來說，機遇多，挑戰(zhàn)也多。對我國來說，主要有“三大機遇”、“五大挑戰(zhàn)”，中國對外戰(zhàn)略需要實現(xiàn)“四大平衡”。

中國對外戰(zhàn)略面臨“三大機遇”

新興國家群體性崛起帶來的機遇。一是新興國家日益成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的源泉。全球經(jīng)濟復(fù)蘇呈現(xiàn)出“南高北低”的態(tài)勢，新興大國群體性崛起，經(jīng)濟增速數(shù)倍于西方大國，21世紀(jì)頭10年，發(fā)展中國家年增長6.3%，金磚國家增長8%，發(fā)達國家僅2.6%，發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長作出的貢獻近80%，真正成為支撐世界經(jīng)濟復(fù)蘇的“生力軍”。而20世紀(jì)90年代，發(fā)達國家對經(jīng)濟增長的貢獻占2/3。

二是發(fā)展中國家在全球GDP中所占比重穩(wěn)步擴大。20世紀(jì)70年代，七個發(fā)達大國的經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟的總量是2/3。到了2013年，新興國家占世界GDP的總額達到了52%，超過了發(fā)達國家，外貿(mào)占48%，外匯儲備占80%。這是千年力量格局的大調(diào)整。19世紀(jì)崛起的人口是千萬級的，20世紀(jì)美國的崛起是上億級的，21世紀(jì)新興國家崛起是十億級、甚至幾十億級的，涉及范圍廣、規(guī)模大、影響深，亞洲龍、非洲獅、美洲豹都在崛起。這種大變局是前所未有的。其中，金磚國家在這一變局中影響最大：人口占世界的40%，GDP占世界的25%，外匯儲備4400多億美元，占世界的17%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻超過60%，2015年經(jīng)濟總量將超過美國，2035年將超過七國集團。

三是新興國家在國際組織中的作用顯著提升。20世紀(jì)的政治舞臺，主要表現(xiàn)為聯(lián)合國和七國集團。隨著兩大集群實力的變化，這一狀況正在逐步發(fā)生變化，發(fā)達國家與新興的發(fā)展中國家之間出現(xiàn)了一定程度的“攻守易勢”。國際力量對比朝著相對均衡的方向發(fā)展。其中，最突出表現(xiàn)在：第一，G20逐步取代G8成為全球政治經(jīng)濟治理的重要平臺；第二，新興國家在國際金融機構(gòu)―世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行中的影響力有了一定提升，投票權(quán)、話語權(quán)都在上升，新興國家的人在各種國際組織中的任職越來越多。第三，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在氣候問題上的爭奪激烈，發(fā)展中國家的話語權(quán)提高；第四，金磚五國、上海合作組織、非盟、拉美及加勒比國家共同體等區(qū)域性組織已經(jīng)成為擴充發(fā)展中國家影響力的新平臺。新興國家的群體性崛起為中國借機擴大影響、拓展市場提供了重大機遇，只要中國精心謀劃，將世界發(fā)展的機遇轉(zhuǎn)化為中國發(fā)展的機遇，中國在國際經(jīng)濟格局中的影響力將進一步提升。

美國陷入東西兩線帶來的機遇。北非、中東經(jīng)歷了阿拉伯之春后，現(xiàn)在依然沒有完全穩(wěn)定下來。阿拉伯世界處于大動蕩、大調(diào)整、大變革、尋求適合自己發(fā)展道路、實現(xiàn)民族復(fù)興的新時期。美歐一直想主導(dǎo)中東局勢，但是從爭奪的結(jié)果來看，美歐并沒有討得什么便宜：埃及、也門本來是美國的勢力范圍，阿拉伯之春之后，美歐在埃及的影響力有所下降。在利比亞，美歐雖然贏得了戰(zhàn)爭，但是沒有贏得民心。敘利亞、伊朗也沒有按照美歐的意愿走。美歐要想搞定中東北非，不是一日可為。美歐在北非、中東尚未脫身，現(xiàn)在又攤上烏克蘭問題，讓美歐與俄羅斯在烏克蘭面對面對抗。應(yīng)該說，對美國來說，中國是潛在對手，俄羅斯才是現(xiàn)實對手，美歐在這一地區(qū)與俄羅斯的爭奪將長期化，美國要想在東西兩個方向游刃有余，難度很大。美歐在歐亞大陸、歐非大陸邊緣帶一時難以脫身，我地緣戰(zhàn)略的主要競爭對手―美國在東西兩端難以兼顧，再平衡戰(zhàn)略面臨困境，美歐在邊緣帶的行動將在一定程度上減緩美國在亞太地區(qū)對我的壓力，同時，俄美都希望我國給予他們更多的支持，因此，東西兩股力量在邊緣地帶的相持對我國有利，為我國提供了難得的周旋空間。

在國際上我國可以運用的手段增多所帶來的機遇。我國的實力擴展很快，我國可以有越來越多的手段來對外部施加影響。GDP總量我們已經(jīng)成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。2013年，我國超過美國成為世界最大的貿(mào)易國。2006年，美國是127個國家最大貿(mào)易國，中國只有70個，到了2012年，中國達到了124個，美國只有了76個。最近幾年，我國對外直接投資規(guī)模不斷擴大，到了2012年已經(jīng)增加到772億美元，成為世界第五大對外投資國，過去五年平均增長25%。目前中國對外投資總規(guī)模已經(jīng)達到5000億美元，未來五年還要投資5000億美元。中國的發(fā)展正在成為許多國家的機遇，成為許多國家發(fā)展的巨大動力，都希望與中國的發(fā)展相挈合，搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的順風(fēng)車。同時，市場、產(chǎn)品、投資、人流等等，也成為我國重要的戰(zhàn)略武器。我國除了可以通過一定的軍事手段來維護和擴展自己的利益外，還可以運用各種經(jīng)濟手段，“以利服人”。

中國對外戰(zhàn)略面臨“五大挑戰(zhàn)”

世界經(jīng)濟增長的動力在減弱帶來的挑戰(zhàn)。新興國家在經(jīng)歷前些年的快速增長后，它們的后發(fā)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和勞動力、土地、環(huán)境等資源稟賦優(yōu)勢正在逐步下降，新興市場國家正面臨著外需疲弱、內(nèi)生增長動力不足、通脹壓力上升、以及資本外流、國際收支逆差增大的壓力，很難保持相對較快的發(fā)展，新興國家作為世界經(jīng)濟增長源動力在減弱。2013年以來世界經(jīng)濟有所復(fù)蘇，但是發(fā)達國家的經(jīng)濟復(fù)蘇主要依靠政策刺激，這種刺激將難以維持。美國經(jīng)濟復(fù)蘇在貨幣政策逐步轉(zhuǎn)向中性以后，能不能持續(xù)有待觀察；日本的結(jié)構(gòu)性改革阻力很大，效果如何不容樂觀；歐洲的弱復(fù)蘇因為受希臘、葡萄牙、意大利、西班牙等南歐重債國的牽制，彈性有限。因此，發(fā)達國家也難以重新承擔(dān)起世界經(jīng)濟增長源動力的重任。在世界經(jīng)濟不振，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重的情況下，如何開拓中國對外戰(zhàn)略新局面，為中國的發(fā)展?fàn)I造更好的外部環(huán)境，需要冷靜觀察，巧妙布局。

發(fā)達國家想重奪國際規(guī)則制定權(quán)帶來的挑戰(zhàn)。隨著發(fā)展中國家集群與發(fā)達國家集群在已有國際組織的爭奪日趨激烈。在貿(mào)易自由化、投資自由化、金融穩(wěn)定、氣候談判等等重大問題上，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)達國家與新興國家之間的矛盾沖突在已有框架下不易調(diào)和，美歐受到的牽制越來越大，發(fā)達國家、特別是美國主導(dǎo)貿(mào)易投資談判的進程越來越難。在這種情況下，美國推動跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），即所謂的“兩洋”戰(zhàn)略，目的就是想擺脫世界貿(mào)易組織的控制，建立一個新的能夠為美國主導(dǎo)的貿(mào)易投資框架。美國的“兩洋”戰(zhàn)略如果獲得成功，必然對世界貿(mào)易投資體制產(chǎn)生深遠影響。一方面，以美國為首的發(fā)達國家可以繼續(xù)保持國際貿(mào)易投資規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，另一方面，可以通過提高貿(mào)易投資門檻，進一步增強發(fā)達國家貿(mào)易投資的競爭力，重新奪取貿(mào)易投資的主動權(quán)，這無疑將對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家、新興國家產(chǎn)生強大沖擊，對此，必須未雨綢繆，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

美國、日本對我牽制力度加大帶來的挑戰(zhàn)。美國長期以來實行的是重歐輕亞的戰(zhàn)略。隨著亞洲的崛起，美國逐步調(diào)整其戰(zhàn)略，實行歐亞平衡戰(zhàn)略。9?11事件和2008年國際金融危機，對國際格局的沖擊很大。歐洲衰退了，亞洲卻在不斷崛起，特別是中國的崛起，成為拉動世界格局變化的重要元素。美國認為，中國是9?11事件中得益最多的國家。反恐期間，美國人忙著反恐，中國則悶聲發(fā)財，中國借助9?11事件和2008年國際金融危機，迅速拓展自己在亞太的影響力，勢力崛起很快，美國人感到，他們在亞太的影響力受到威脅。奧巴馬上臺后，宣稱他是美國第一個太平洋總統(tǒng)。先是提出美國重返亞太，后來改稱再平衡戰(zhàn)略。再平衡則平衡東西兩端，平衡中國。平衡東西兩端就是解決因9?11事件后，美國對外戰(zhàn)略向西傾斜的問題；平衡中國就是平衡因為中國崛起引發(fā)的不平衡問題。美國再平衡戰(zhàn)略著力于兩個方面：一個是強化美國在亞太的軍事控制，主要是加強與日本、韓國、菲律賓、澳大利亞、印度、越南、蒙古的軍事關(guān)系，保持在泰國、新加坡的軍事存在；二個是強化美國對亞太的經(jīng)濟控制―主要是推動TPP。美國再平衡戰(zhàn)略的實施，將使我國面臨來自美、日等國越來越大的壓力，如何巧為周旋、趨利避害，是對中國智慧的考驗。

利益沖突全球化所帶來的挑戰(zhàn)。中國的利益拓展迅速，利益沖突全方位化。世界的市場、資源都是有限的，蛋糕只有那么大，怎么分看實力，你分多了，人家都會有意見，認為你搶了他們的市場，搶了他們的就業(yè)，搶了他們的資源，或者是提高了他們的成本。所以中國與世界的矛盾，不僅是與發(fā)達國家的矛盾，也有與發(fā)展中國家的矛盾。比如在貿(mào)易方面，有70%的投訴是來自發(fā)展中國家，印度、墨西哥、巴西，都是投訴大國。再如，當(dāng)前我國實行發(fā)展轉(zhuǎn)型，日本、美國等國都很關(guān)注，都在分析我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對它們到底會產(chǎn)生什么樣的影響，因為我國產(chǎn)業(yè)升級必然會危及他們的市場。在利益沖突全球化情況下，中國對外戰(zhàn)略面臨如何科學(xué)確定戰(zhàn)略重點、領(lǐng)域，合理配置戰(zhàn)略資源，實現(xiàn)點面結(jié)合、整體聯(lián)動的難題。

對外戰(zhàn)略面臨兩難多帶來的挑戰(zhàn)。我國正處于將強未強或者說是大而未強時，對外戰(zhàn)略上兩難多。對于絕對強國來說，對外戰(zhàn)略擁有充足的經(jīng)濟手段、政治手段，乃至軍事手段，對外戰(zhàn)略可以以我為主，強勢力量決定強勢外交。弱國可以隨大流、跟著走，其對外戰(zhàn)略不易被質(zhì)疑。將強未強、大而未強，既不能像弱國跟著大國走，也不能像絕對強國那樣以勢壓人，必須在超級大國、被超越國家以及國民期待之間找到平衡：既要有所作為，對國際社會施加足夠影響，以滿足國民追求大國地位的期待，又要避免過分刺激超級大國、以及被超越國家，避免讓其感受過大的威脅。如果搞不好兩方面的平衡，超越力量制訂過高的戰(zhàn)略目標(biāo)，就可能樹敵太多，使自己陷入不利地位，或者不能隨著實力的增強，在國際社會更加有所作為，就會面臨來自國內(nèi)的巨大壓力。因此，平衡好兩方面是對中國對外戰(zhàn)略的嚴(yán)峻考驗。

中國對外戰(zhàn)略需要實現(xiàn)“四個平衡”

在維護、拓展我國利益與避免過分刺激相關(guān)國家利益之間找到平衡。隨著我國綜合國力、核心競爭力、抵御風(fēng)險能力、國際影響力顯著增強，戰(zhàn)略回旋空間不斷擴大，我國維護、拓展國家利益的力度必然進一步加大，維護國家利益的強度、力度將進一步增強，拓展利益的領(lǐng)域、地域都會不斷拓寬。由于我國在陸域、海域等方面還存在諸多沖突，要維護好這些利益，必然會與相關(guān)國家發(fā)生矛盾甚至沖突。這就要求我國在維護過程中，必須統(tǒng)籌兼顧，做到有理有利有節(jié)，善于運用政治經(jīng)濟軍事等多種手段，既堅定維護國家、，又避免因領(lǐng)土、海域沖突影響到國家發(fā)展大局。比如，在市場的拓展、資源能源的拓展、國際話語權(quán)、定價權(quán)的拓展等等方面，對于雙邊而言可能是互利互贏的，而對于第三方而言，則可能不一定是互利互贏的，由此也可能產(chǎn)生沖突，對此必須努力管控分歧，化解矛盾，消除一些西方國家的焦慮和疑慮。

中國對外戰(zhàn)略需要在滿足國內(nèi)期待與滿足國外期待之間找到平衡。隨著中國國力上升，國際國內(nèi)對中國的期待都在提高，但是兩者的目標(biāo)不同，認知也不同。國際上一些國家和一些人認為，中國是世界第二大經(jīng)濟體，是最大的貿(mào)易國，是最大的外匯儲備國，而且是聯(lián)合國安理會常任理事國，已經(jīng)是大國、是強國。國際觀察人士在觀察中國時，更多的時候不是看人均，而是看總體，所以國際上有一些國家和人士認為，中國不能與發(fā)展中國家看齊，必須承擔(dān)大國責(zé)任，承擔(dān)更多的國際義務(wù)，在對外戰(zhàn)略上，中國的一舉一動、一言一行必須接受國際的監(jiān)督。從國內(nèi)來看，隨著國家實力的不斷增強，國民期望國家在國際社會有更大作為，贏得更多的尊重，在國際社會有更大的話語權(quán)，要更加堅決地維護、拓展自己的利益，更加鮮明地表現(xiàn)出強國的風(fēng)范。中國對外戰(zhàn)略必須平衡國際國內(nèi)期待上的落差，既在一定程度消弭國際的負面聲音，維護國際良好形象，又能夠防止民族主義情緒上升，保持國內(nèi)穩(wěn)定。

中國對外戰(zhàn)略需要平衡中國在國際體系中的權(quán)力與義務(wù)。隨著中國實力的不斷增強，中國在各領(lǐng)域影響力顯著上升。中國產(chǎn)品、中國投資、中國市場、中國聲音遍布世界的每一個角落，差不多影響著世界每一個家庭生活。中國產(chǎn)品的競爭力、中國市場的吸引力、中國投資的誘惑力，日益震撼世界。在國際經(jīng)濟政治舞臺，越來越多的人要求中國承擔(dān)更多的義務(wù)。在經(jīng)濟領(lǐng)域，要求中國政府在市場準(zhǔn)入、關(guān)稅、匯率、稅收、信貸、價格等方面采取更加寬松的政策，在進出口配額管理、進出口許可證管理、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)管理、對外國企業(yè)在中國設(shè)立常駐代表機構(gòu)、海關(guān)管理、外匯管理、進出口商品檢驗管理、進出口商品原產(chǎn)地管理等方面采取更加靈活、寬松的政策，有些更加甚至要求中國放棄發(fā)展中國家的訴求，承擔(dān)發(fā)達國家一樣的義務(wù)。在政治上，要求中國政府在維護國際安全、承擔(dān)聯(lián)合國會費等方面承擔(dān)更多的義務(wù)。在這種情況下，我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟能力，有節(jié)奏地逐步增加自身承擔(dān)的國際義務(wù)與責(zé)任，比如，在氣候談判、多哈談判等問題上，體現(xiàn)出一定的靈活性，給予發(fā)展中國家、特別是最不發(fā)達國家更多的支持，在聯(lián)合國發(fā)揮更加主動、更為積極的作用。同時，又要堅持我國依然是發(fā)展中國家的立場，頂住來自發(fā)達國家的壓力，在氣候談判、多哈談判等涉及國家長遠發(fā)展、戰(zhàn)略利益的談判中，堅守發(fā)展中國家立場，有節(jié)制地履行、承擔(dān)國際義務(wù)和責(zé)任。

篇4

關(guān)鍵詞：多點多級；產(chǎn)業(yè)空間布局；城鎮(zhèn)空間布局；交通空間布局

近年來，我省五大經(jīng)濟區(qū)先后進入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，去年，地區(qū)GDP超過1000億元的市（州）除成都外已有8個，一批新的經(jīng)濟增長點已初步顯現(xiàn)，全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局開始出現(xiàn)一系列深刻變化。為此，四川省政府積極抓住機遇，提出振興四川的多點多級支撐發(fā)展戰(zhàn)略。下面具體談?wù)劧帱c多級支撐發(fā)展戰(zhàn)略提出的必要性、可行性、內(nèi)涵、意義及建議。

一、多點多級支撐發(fā)展戰(zhàn)略提出的必要性、可行性及內(nèi)涵

目前，在四川全省，只有成都市是特大城市，其次就是中小城市，而沒有大城市，城市鏈條出現(xiàn)斷裂，成都市一城獨大，首位度畸高，吸引大部分優(yōu)勢資源流入，使其增長極效應(yīng)更強，擴散效應(yīng)減弱，導(dǎo)致四川經(jīng)濟單核發(fā)展的局面，這不利于整個四川經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，四川省政府提出強省之路―多點多級支撐發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略指出要著力構(gòu)建多點多極支撐，在提升首位城市的同時，著力次級突破，夯實底部基礎(chǔ)，全方位激發(fā)全省經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。

“多點多級”發(fā)展，是指打造多個增長點，打造多個增長級，通過這些增長點和增長級的發(fā)展推動四川經(jīng)濟的全面發(fā)展。“多點多級”發(fā)展，就是根據(jù)四川省情，打造各市（州）自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而推動全省的產(chǎn)業(yè)壯大、工業(yè)發(fā)展方式升級、區(qū)域全面開發(fā)、重塑經(jīng)濟版圖，這是新的歷史時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大突破，必將加快推動四川向經(jīng)濟強省跨越。

實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的必要性。首先，多點多極支撐發(fā)展符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。多點多極支撐發(fā)展的“點”是指促進經(jīng)濟快速發(fā)展的生長點；“極”則是指經(jīng)濟快速增長并能帶動周邊發(fā)展的核心區(qū)域；“點”是“級”的基礎(chǔ)、前提；“多點”，即做強市州經(jīng)濟梯隊；“多極”，即做大區(qū)域經(jīng)濟板塊，形成支撐四川經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。區(qū)域經(jīng)濟增長極理論認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展首先要形成增長點和增長極，然后通過增長極的集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)，帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟增長。其次，多點多極支撐發(fā)展是發(fā)達國家和地區(qū)的普遍特征和經(jīng)驗總結(jié)。如美國的三大城市群，集中了美國經(jīng)濟總量的一半；日本的三大都市圈，集中了日本51%的經(jīng)濟總量；我國的長三角、珠三角、環(huán)渤海城市群，集中了全國40%的經(jīng)濟總量。再次，廣東、江蘇、浙江、山東等發(fā)達省份GDP邁上2萬億元臺階之后，均呈現(xiàn)出“全域有多極，每極有多點”的多點多極支撐格局。目前，雖然我省經(jīng)濟總體進入工業(yè)化中期階段，全省的經(jīng)濟總量也達到了2.38萬億元，但區(qū)域發(fā)展差異巨大，大而不強的單極支撐格局明顯。僅成都一個市的經(jīng)濟總量就占了全省GDP三分之一，而且我省全面小康的實現(xiàn)程度只有78.4%，與全國差距明顯，尤其是省內(nèi)各區(qū)域之間差距很大。因此，在我省區(qū)域差距明顯、成都市一支獨大、小康社會實現(xiàn)程度低的關(guān)鍵階段，實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略必然成為必要的選擇。

實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的可行性。首先，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略可以和中央支持的政策銜接。目前，我省多數(shù)市（州）被納入全國重點開發(fā)區(qū)范圍，中央都有政策大力支持，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略完全可以和這些戰(zhàn)略部署有機銜接。其次，全省各地經(jīng)濟發(fā)展加速，新的增長點初步顯現(xiàn)。我省五大經(jīng)濟區(qū)先后進入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，去年，地區(qū)GDP超過1000億元的市（州）除成都外已有8個，一批新的經(jīng)濟增長點已初步顯現(xiàn)，全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局開始出現(xiàn)一系列深刻變化。再次，區(qū)域性中心城市逐漸形成，目前，南充、達州、宜賓都具備形成區(qū)域性中心城市的基本條件，都很有可能成為繼成都后的下一個區(qū)域性中心城市，這與培育增長級吻合。第四，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運行的交通骨架初步形成。我省航空、鐵路、港口、地鐵、高速公路等現(xiàn)代交通體系已初步形成，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷完善，為實現(xiàn)次級突破創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)條件。因此，我省已初步具備實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的各項基本條件。

二、多點多級支撐發(fā)展戰(zhàn)略提出的意義

目前，我省幅員遼闊，但五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展水平很不平衡。因此，實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了我省現(xiàn)階段發(fā)展的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和總體趨勢，是立足于向經(jīng)濟強省和全面小康跨越作出的科學(xué)決策，是事關(guān)我省當(dāng)前和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對優(yōu)化全省重大產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，對激勵調(diào)動各區(qū)域各方面積極性，構(gòu)建全域協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展新格局，推動四川多點突破、多極共興、全域小康，意義重大。

三、多點多級支撐發(fā)展戰(zhàn)略下四川經(jīng)濟發(fā)展的建議

四川經(jīng)濟要想向強省跨越，還任重道遠，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)空間布局、城鎮(zhèn)空間布局、交通空間布局好好規(guī)劃。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

多點多級支撐的核心是產(chǎn)業(yè)支撐，因此，要打造帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的引擎，立足重點產(chǎn)業(yè)構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的產(chǎn)業(yè)分工和空間布局體系。因此，應(yīng)重點開放發(fā)展攀西地區(qū)釩鈦稀土等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈；重點發(fā)展內(nèi)江地區(qū)汽車、摩托車等配套產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展成綿樂地區(qū)高端裝備制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈；重點發(fā)展南（遂）地區(qū)勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)。總之，各區(qū)域應(yīng)通過自身和跨區(qū)域分工協(xié)作，齊頭并進，共同發(fā)展。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，首先要提升首位城市――成都市的質(zhì)量。要加快推動成都城市空間、城市產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)、城市管理和城鄉(xiāng)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級；要加強發(fā)揮成都的輻射效應(yīng)，使其成為帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊；要努力提升成都品質(zhì)，使其成為有較強影響力的現(xiàn)代化大都市和國家級區(qū)域中心城市。其次要加快發(fā)展區(qū)域性中心城市。強化五大經(jīng)濟區(qū)下的各個地級城市的金融服務(wù)、商貿(mào)物流、交通樞紐功能，使之成為次區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點。再次，要擇優(yōu)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。要把那些區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和交通基礎(chǔ)設(shè)施較好，人口規(guī)模較大的縣城培育成中小城市；要因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，優(yōu)先支持和帶動區(qū)位條件和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好的中心鎮(zhèn)，通過“百鎮(zhèn)建設(shè)試點”行動，打造一批特色鮮明的旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)和商貿(mào)鎮(zhèn)。

（三）優(yōu)化交通空間布局

交通是城市的血液和命脈。交通便捷，則城市繁榮。要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善航空、鐵路、城市道路、干線公路、支線公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等交通運輸系統(tǒng)，要科學(xué)編制立體化的交通運輸網(wǎng)絡(luò)圖，建成協(xié)調(diào)運營的公共客運服務(wù)系統(tǒng)、功能完善的綜合道路運行系統(tǒng)、多式聯(lián)運的交通銜接系統(tǒng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和高效的運輸管理系統(tǒng)，最終形成立體、高效、暢達的一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系，使四川經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

參考文獻：

[1]何海林等.“西三角”內(nèi)部極化效應(yīng)下川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思考[J].合作經(jīng)濟與科技，2012，（6）.

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略；對策

【中圖分類號】F320 　【文獻標(biāo)識碼】A　【文章編號】1002-736X(2012)05-0116-02

經(jīng)濟的發(fā)展是實現(xiàn)一個地區(qū)或國家整體經(jīng)濟情況的重要前提，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展又是經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，因此，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展直接決定了整個地區(qū)或國家的經(jīng)濟水平。科學(xué)合理地引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟成為各地方面臨的嚴(yán)峻課題。河北省作為北方的一個農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研究具有代表性。

一、河北省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展落后于城市。河北省的特色產(chǎn)業(yè)如特色農(nóng)產(chǎn)品、獨特的資源條件在我國具有顯著優(yōu)勢。在我國社會主義改革開放的政策指導(dǎo)下，河北省農(nóng)村經(jīng)濟雖然在一定程度上取得了一些成就，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和方式也有了相應(yīng)的提高和改善，但河北省農(nóng)村經(jīng)濟還處在一個緩慢發(fā)展的進程中。長期以來存在的歷史遺留問題、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)束縛、人力資源素質(zhì)等諸多方面的原因，造成河北省城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距越來越大，嚴(yán)重影響到河北省整體經(jīng)濟水平的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

眾所周知，河北省是我國北方農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力占主導(dǎo)優(yōu)勢地位。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)的不斷興起使得河北省農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生著變化，農(nóng)村綜合素質(zhì)和市場競爭實力也在逐漸增強。但是，由于河北省農(nóng)村內(nèi)部潛在問題的長期存在使得這些有利資源優(yōu)勢不能夠充分發(fā)揮實力和效率，很多農(nóng)村特別是一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較單一，不能形成具有自身特色的產(chǎn)品，成為河北省農(nóng)村市場范圍條件下經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。

二、河北省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)的問題

首先，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后，阻礙了其經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先決條件和根本保障。對于河北省很多農(nóng)村來說，道路交通的不方便和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施的不完善成為影響經(jīng)濟的主要因素。河北省雖然地理位置優(yōu)越，地處平原較多，但是不免還有一些農(nóng)村出現(xiàn)道路不健全和通訊設(shè)備落后的現(xiàn)象，甚至有些地方還沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)。這些基礎(chǔ)設(shè)備的不便使得農(nóng)村居民的日常生活質(zhì)量大大降低，影響到人們對外來經(jīng)濟和外界信息的了解，從而在很大程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，河北省很多農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略沒有健全的制度保證，也是使得其經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定的因素之一。河北省農(nóng)村整體的結(jié)構(gòu)比較單一化，沒有形成特色多樣化體系構(gòu)成，使得生產(chǎn)力和農(nóng)村資源不能得到很好的利用和發(fā)揮。同時，河北省農(nóng)村有些地方的保障制度不完善，比如社保、養(yǎng)老保險等，這樣就無法調(diào)動農(nóng)民自主加入到經(jīng)濟投資中去，嚴(yán)重阻礙了河北省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，對河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會保障問題上進行系統(tǒng)改革，對于增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的收入以及建設(shè)我國社會主義新型農(nóng)村都具有十分關(guān)鍵的現(xiàn)實意義。

再次，隨著河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村人力資源的開發(fā)成為推進農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略向前邁進的重要保證。為了順應(yīng)我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，需要盡快培養(yǎng)出一批具有農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和思維的科技型知識農(nóng)業(yè)人才。但是，當(dāng)前河北省農(nóng)村對于人力資源的開發(fā)還不夠足以重視和改善，農(nóng)民得不到正確的引導(dǎo)和教育，使得河北省有些農(nóng)村的勞動者整體意識比較薄弱，自身素質(zhì)較低，這對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起到制約和停滯作用。此外，河北省農(nóng)村有些地方的基層管理者思維過于封閉，農(nóng)村落后觀念仍在，使得基層管理者職權(quán)受限，不能發(fā)揮自身能動性領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)村鎮(zhèn)居民的積極意識。

最后，制約河北省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素還有不健全的農(nóng)村激勵措施。激勵措施在很大程度上起到調(diào)動農(nóng)村居民積極性和競爭力的作用。目前來說，河北省農(nóng)村經(jīng)濟仍然處于緩慢發(fā)展的階段，還不能達到市場經(jīng)濟大范圍體制下的要求，這就需要有關(guān)部門合理正確地運用激勵政策改善農(nóng)村經(jīng)濟。不健全的農(nóng)村激勵機制使得基層管理者沒有較高的執(zhí)行力度，從而上行下效，村鎮(zhèn)居民的積極性在很大程度上被降低，這樣，無法調(diào)動農(nóng)村經(jīng)濟的活躍發(fā)展趨勢，導(dǎo)致河北省農(nóng)村經(jīng)濟一直沒有較快、較好的變化。

三、改善河北省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策和措施

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先決因素和基礎(chǔ)保證，應(yīng)大力加強河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完備工作，完善農(nóng)村交通和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施服務(wù)。國家有關(guān)部門應(yīng)大力支持，以保證此項問題的順利解決。此外，要提高河北省農(nóng)村居民用水質(zhì)量，完善通訊網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上控制物價，比如村民用電價格等，使得農(nóng)村企業(yè)和工程能夠正常有序的進行。還要注意對村鎮(zhèn)居民的農(nóng)村信息化教育和建設(shè)，加強農(nóng)村信息化與城市之間的平衡，從而提高河北省整體農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革問題上，應(yīng)對原有的河北省農(nóng)村單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理安排和調(diào)整，擴大對外開放，規(guī)范市場要求和管理，使其形成一個統(tǒng)一有序的制度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，可以根據(jù)河北省自身特點建立因地制宜的各種產(chǎn)業(yè)鏈接，比如農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)模式，建立立體化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新布局；另一方面，要增強技術(shù)含量，使河北省支柱產(chǎn)業(yè)具有更高技術(shù)能力，促進各產(chǎn)業(yè)的集聚性。此外，還要重視對農(nóng)村保障的落實和推廣，特別是對河北省一些邊遠地區(qū)來說，應(yīng)注意改善農(nóng)村居民的保障制度，使得其獨立自主地參與到農(nóng)村經(jīng)濟的改革中去。

3.隨著我國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民的整體素質(zhì)提出新的要求，這就要求河北省合理開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村人力資源利用效率。河北省由于農(nóng)村資源相對豐富充盈，應(yīng)利用這一特點大力開發(fā)農(nóng)村資源的優(yōu)勢潛力，促進市場經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。采取一些措施比如定期組織特定人員開展農(nóng)村經(jīng)濟教育培訓(xùn)，建立農(nóng)村學(xué)習(xí)型機構(gòu)或組織，將理論知識與實踐相結(jié)合，體現(xiàn)河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，打破固有的傳統(tǒng)思維方式，從根本上改善河北省農(nóng)村人力資源水平，提高人力資源價值。

4.隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷更新和變化，農(nóng)村激勵手段成為推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量。對此，河北省有關(guān)部門應(yīng)積極開展適應(yīng)本地農(nóng)村性質(zhì)的激勵機制，可以通過對成功企業(yè)或組織單位予以獎勵，實施爭創(chuàng)品牌戰(zhàn)略等手段來帶動和扶持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。調(diào)動村鎮(zhèn)居民的積極性，促進農(nóng)村生產(chǎn)多樣化和擴大農(nóng)村市場的經(jīng)營范圍。除此之外，河北省在擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，一些農(nóng)村可根據(jù)自身的特點引進外界的知識型人才和先進技術(shù)，吸引外部資源企業(yè)和新的管理手段為農(nóng)村經(jīng)濟作出貢獻，同時使得河北省農(nóng)村新型行業(yè)得到宣傳和擴大，提高資源的開發(fā)范圍，使河北省農(nóng)村資源逐步進入到外部市場中，從而大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展程度。

四、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)是我國社會主義建設(shè)中的一項重要問題，在維護農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定和國家經(jīng)濟水平上起到重要的作用。積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要保障。河北省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的背景和意義具有現(xiàn)實作用。目前，雖然河北省在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中還存在著一些不足，但是河北省的農(nóng)村經(jīng)濟水平一直呈前進狀態(tài)發(fā)展。應(yīng)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采取有效措施拉動農(nóng)村消費供給，從而提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)牧業(yè)等得到良好發(fā)展。因此，河北省有關(guān)部門在接下來的戰(zhàn)略部署過程中，應(yīng)努力解決影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各方面因素，以使河北省農(nóng)村經(jīng)濟向著更為成功的目標(biāo)邁進。

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