學(xué)校法律法規(guī)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇學(xué)校法律法規(guī)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育 體育立法 監(jiān)督

目前我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)在很多地方都存在滯后現(xiàn)象，跟不上快速發(fā)展的時(shí)代，滿足不了學(xué)校體育工作的實(shí)際需求，因此有必要對(duì)我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的構(gòu)建開(kāi)展深入的研究與探討，并根據(jù)實(shí)際情況找到相應(yīng)的解決建議和對(duì)策。

我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)主要是國(guó)家和地方各類機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件，這些文件的頒布推動(dòng)了我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)的飛速發(fā)展，本文按照層次對(duì)其進(jìn)行了分析。《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）是各項(xiàng)科目開(kāi)展教學(xué)工作的法律依據(jù)，其中在第四十四條、第四十五條中，曾明確提出：“教育部門(mén)、行政部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)等各個(gè)部門(mén)，都有義務(wù)完善體育設(shè)施，創(chuàng)造條件幫助青少年參與體育活動(dòng)。”《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）相對(duì)于《教育法》而言，《體育法》在學(xué)校體育方面的規(guī)定內(nèi)容稍多，稍加詳細(xì)。其中的第十八條、十九條、二十一條、二十二條等四項(xiàng)條例，要求學(xué)校必須開(kāi)設(shè)體育課，直接確定了體育課的地位，還在課外體育活動(dòng)、體育教師、體育場(chǎng)地設(shè)施等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。通過(guò)分析《教育法》和《體育法》的相關(guān)規(guī)定，可以看出兩部法律都對(duì)學(xué)校體育工作作出了相應(yīng)的規(guī)定，尤其是在《體育法》中，接連多次使用“必須”詞語(yǔ)，這也是我國(guó)對(duì)學(xué)校體育工作順利開(kāi)展的較為重視的側(cè)面體現(xiàn)。但是由于學(xué)校體育的法制化涉及的內(nèi)容方方面面，僅僅依靠《教育法》和《體育法》中的條例，還很難做到全面依法治理的目的。

我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的不足

1.學(xué)校體育法律法規(guī)的立法層次整體偏低

從目前的情況來(lái)看，雖然涉及到學(xué)校體育的規(guī)章制度較多，但是通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，這些條例內(nèi)容主要是一些基礎(chǔ)的條例和規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任約束機(jī)制。例如《體育法》就是由我國(guó)人大制定頒布的，其中各項(xiàng)條例內(nèi)容較為全面，幾乎涉及到了與體育相關(guān)的方方面面，但是在其眾多條例中，只有四條內(nèi)容是關(guān)于學(xué)校體育的指導(dǎo)規(guī)定，而且宏觀性較強(qiáng)，缺乏必要的實(shí)踐性，難以保障學(xué)校體育工作法制化建設(shè)的順利開(kāi)展。而在《學(xué)校體育與社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃》《學(xué)校體育活動(dòng)中傷害事故處理辦法》《階段性學(xué)校體育計(jì)劃施行辦法》《體育教師培訓(xùn)及考核辦法》等規(guī)劃與辦法中，每一個(gè)條例都涉及面都比較小，只在某一方面進(jìn)行了原則性的規(guī)定，并沒(méi)有全面、細(xì)致地對(duì)學(xué)校體育工作進(jìn)行規(guī)定，而且通常只涉及學(xué)校體育工作的一部分或者一個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容極其不全面。目前在諸多相關(guān)條例中，只有《學(xué)校體育工作條例》一部針對(duì)學(xué)校體育工作相對(duì)較為全面的法規(guī)，而且是由我國(guó)教育部和體育總局聯(lián)合制定和頒布的，其中較為詳細(xì)的條例，對(duì)我國(guó)學(xué)校體育工作的開(kāi)展具有重要的指導(dǎo)作用。經(jīng)過(guò)上述分析，不難發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)關(guān)于學(xué)校體育的法律法規(guī)體系建設(shè)還不完善，整體的立法層次處于較低水平，而且由于條例的約束性太差，在一定程度上制約了法律法規(guī)的實(shí)施效果。

2.學(xué)校體育法律法規(guī)執(zhí)行上的問(wèn)題

目前我國(guó)學(xué)校的劃分主要是小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，其中不管是哪一個(gè)階段的學(xué)校，都要進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的體育教學(xué)、考核、參與體育活動(dòng)等。但是在筆者經(jīng)過(guò)多方調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)校體育在執(zhí)行體育相關(guān)的法律法規(guī)過(guò)程中，依然存在較多的不足，致使學(xué)校的體育工作的開(kāi)展多少都會(huì)收到影響。我們?cè)诹_列了相關(guān)文獻(xiàn)以后發(fā)現(xiàn)，上至高等學(xué)校，下至中小學(xué)，學(xué)校體育工作執(zhí)行上都存在一定問(wèn)題。雖然在眾多的法律法規(guī)中，都曾這樣規(guī)定過(guò)，任何學(xué)校都必須為學(xué)生開(kāi)設(shè)體育課，并將其體育成績(jī)作為評(píng)估學(xué)生德智體是否全面發(fā)展的考核因素，并要考慮到適合病殘學(xué)生的體育活動(dòng)，創(chuàng)造條件來(lái)加以開(kāi)展，確保每一個(gè)學(xué)生都有權(quán)利參與到體育活動(dòng)中。雖然我國(guó)法律法規(guī)對(duì)體育課堂教學(xué)作了諸多規(guī)定，但在學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中落實(shí)情況并不如意。一些學(xué)校視法律法規(guī)于無(wú)形，經(jīng)常出現(xiàn)占用體育課或體育課外活動(dòng)時(shí)間的現(xiàn)象，如遇到一些全校的大型活動(dòng)，學(xué)校不想占用文化課時(shí)間，就會(huì)將活動(dòng)的準(zhǔn)備工作放在體育課時(shí)間來(lái)做；還有一些文化課教師，在期末考試臨近的時(shí)候，隨意占用體育課。這些做法不僅是對(duì)學(xué)校體育法律法規(guī)的置若罔聞，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)學(xué)生的身心健康也是極為不利的。總之，大多學(xué)校體育的課時(shí)安排緊張，如果再肆意擠占體育課，那么學(xué)生鍛煉的時(shí)間就非常少，很難達(dá)到學(xué)校體育法律法規(guī)的要求。

3.現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的盲點(diǎn)

學(xué)校是體育教育的開(kāi)展平臺(tái)，學(xué)校體育開(kāi)展關(guān)乎青少年體質(zhì)提升以及民族的未來(lái)。目前，我國(guó)學(xué)校體育的開(kāi)展情況不容樂(lè)觀，由學(xué)校體育傷害事故引起的糾紛問(wèn)題成為困擾學(xué)校體育發(fā)展的重要因素。在《學(xué)生傷害事故處理辦法》中，并沒(méi)有針對(duì)學(xué)生在學(xué)校體育課堂上或者課外活動(dòng)中受到傷害該如何處理作出相應(yīng)的解釋，因此在具體實(shí)踐中，我國(guó)仍缺少一部可以指導(dǎo)如何處理學(xué)生在參與學(xué)校體育活動(dòng)發(fā)生傷害事故的處理法規(guī)。但是由于體育本身就具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，如果只是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)性高而拒絕開(kāi)展此類項(xiàng)目，這是有悖于體育精神的。如果對(duì)于發(fā)生事故的學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的歸責(zé)，則會(huì)導(dǎo)致學(xué)校不愿意引入高風(fēng)險(xiǎn)的體育項(xiàng)目，而家長(zhǎng)方面害怕孩子會(huì)出意外，也不提倡孩子練習(xí)風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目。所以如跨欄、標(biāo)槍、鐵餅等項(xiàng)目漸漸淡出體育課程的視野。導(dǎo)致這些項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)入體育課程的根本原因在于我國(guó)立法保障上的薄弱，有必要在今后加強(qiáng)此方面的立法，合法保障學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利，爭(zhēng)取做到學(xué)校無(wú)后顧之憂積極引進(jìn)各種體育項(xiàng)目，幫助更多的學(xué)生去拓展自己的體育愛(ài)好。

構(gòu)建我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的對(duì)策

1.進(jìn)一步健全和完善學(xué)校體育法律、法規(guī)體系

（1）由于《憲法》《體育法》《教育法》中均沒(méi)有專門(mén)針對(duì)學(xué)校體育方面的內(nèi)容，無(wú)法滿足日益發(fā)展壯大學(xué)校體育的法律需求，因此有必要在《憲法》《體育法》《教育法》的基礎(chǔ)上，建立一部針對(duì)性較強(qiáng)的專屬法規(guī)，比如《中華人民共和國(guó)學(xué)校體育法》，借此法律制度來(lái)提升學(xué)校體育體系的整個(gè)立法層次，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)校體育工作的持續(xù)健康發(fā)展。（2）修訂《體育法》和《條例》的相關(guān)內(nèi)容，使法律責(zé)任在學(xué)校體育法規(guī)中明確體現(xiàn)，從而做到有法可依。

2.加大學(xué)校體育的監(jiān)督力度

目前，學(xué)校體育工作領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)十分薄弱，學(xué)生體育權(quán)利落實(shí)的好壞，關(guān)鍵就看執(zhí)法部門(mén)對(duì)體育法律法規(guī)的執(zhí)行情況了。在一些地方，仍然存在對(duì)學(xué)校體育工作有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。但在現(xiàn)實(shí)中存在一些制約因素，如學(xué)校經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法滿足場(chǎng)地、器材、設(shè)備的基本配置要求，在一定程度上限制了學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)施。鑒于當(dāng)前情況，我們首先，必須及時(shí)加大財(cái)政資金方面的支持，保障學(xué)校有資金去購(gòu)買(mǎi)體育教學(xué)設(shè)施。但是有的學(xué)校拿到了財(cái)政撥付的資金，并沒(méi)有用于學(xué)校的體育工作上。其次，就要加大執(zhí)法部門(mén)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督力度，適當(dāng)補(bǔ)充適合學(xué)校體育工作的監(jiān)督法規(guī)，使其工作更具操作性。最后，要制定嚴(yán)密的監(jiān)督程序和監(jiān)督考評(píng)方式。

3.積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)法制化的學(xué)校體育管理，首先就要不斷完善學(xué)校體育的法律體系。上文曾多次提到過(guò)，因?yàn)槲覈?guó)目前眾多的體育條例缺少相應(yīng)的約束性，導(dǎo)致很多學(xué)校為了顧全其他因素，將體育教育置之于后，例如在很多學(xué)校，其他課程隨意擠占體育課已經(jīng)成為家常便飯，但是學(xué)校管理者為了提高升學(xué)率，也只好睜一只眼閉一只眼，置“學(xué)生有權(quán)參與體育課程”等條例內(nèi)容于不顧。在今后學(xué)校管理者作為一個(gè)學(xué)校的領(lǐng)頭羊，要充分認(rèn)識(shí)體育教育和學(xué)校體育法制化的重要性，并積極引導(dǎo)師生也加深此方面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解讀國(guó)家針對(duì)學(xué)校體育方面條例內(nèi)容，積極將條例內(nèi)容與本校體育教學(xué)工作的開(kāi)展相結(jié)合，從小做起，帶領(lǐng)全校公共加入到法制化的建設(shè)步伐中，積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡文麗：《學(xué)校體育法律法規(guī)建設(shè)與學(xué)校體育發(fā)展之關(guān)系》，《中國(guó)學(xué)校體育》2012年（S2）。

[2]張麗艷、杜放：《我國(guó)學(xué)校體育政策法規(guī)的回顧與展望》，《中國(guó)學(xué)校體育》（高等教育） 2014年第6期。

[3]薛譽(yù)：《滯后與完善：對(duì)〈學(xué)校體育工作條例〉的審視》，《西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第6期。

[4]劉向東、楊學(xué)達(dá)：《我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)滯后及落實(shí)中存在的問(wèn)題》，《教學(xué)與管理》2009年第1期。

篇2

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。

成立學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：XXX

副組長(zhǎng)：XX  XXX  XX

成 員：XXX  XXX   XXX  

由于處于疫情時(shí)期，學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了法律法規(guī)學(xué)習(xí)通知宣傳作為啟動(dòng)儀式，對(duì)學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)要求及學(xué)習(xí)的重要意義進(jìn)行了講解，把法律知識(shí)的學(xué)習(xí)列入教師學(xué)法用法培訓(xùn)內(nèi)容，全面提高了廣大教師對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)。

二、明確任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督

本次活動(dòng)主要采用分散自學(xué)的形式，學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合的方法，組織教師自己擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃，自主學(xué)習(xí)相關(guān)文件及教育法律法規(guī)，學(xué)校復(fù)學(xué)后對(duì)全校教師的學(xué)法筆記進(jìn)行檢查。

三、注重反思，鞏固提升

學(xué)校決定法律法規(guī)學(xué)習(xí)筆記集中檢查之后，將利用開(kāi)會(huì)時(shí)間引導(dǎo)全體教師對(duì)本次學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行反思，以提高活動(dòng)的實(shí)效性。

只有知法，才能懂法，才能做守法的教育工作者。法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，作為教師事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，已經(jīng)深深地印在全校教職員工的心底，必將在學(xué)校教育教學(xué)工作和生活中發(fā)揮更加積極的作用。

篇3

[關(guān)鍵詞]高校 學(xué)生管理 法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

[作者簡(jiǎn)介]杜以昌（1972- ），男，山東滕州人，石家莊鐵道大學(xué)，副教授，碩士，研究方向?yàn)榻逃▽W(xué)；李繼光（1982- ），男，河北欒城人，石家莊鐵道大學(xué)四方學(xué)院，講師，研究方向?yàn)榇髮W(xué)生心理健康教育；張媛媛（1983- ），女，河南項(xiàng)城人，石家莊學(xué)院化工學(xué)院，講師，博士，研究方向?yàn)槭称房茖W(xué)。（河北 石家莊 050043）

[基金項(xiàng)目]本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)期高校依法辦學(xué)與學(xué)生權(quán)益保障研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB11FX002）和河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“高等學(xué)校學(xué)生權(quán)益保護(hù)的制度化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201103045）的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）18-0047-02

隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入和社會(huì)主義法律體系的不斷完善，在校大學(xué)生法治觀念與維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，學(xué)生與高校之間的訴訟案件雖相比往年減少了一些，但依舊較多，并且種類也更多了。站在被告席上的高校不僅有名不見(jiàn)經(jīng)傳的院校，也有全國(guó)著名的高等學(xué)府。這些訴訟案件中，學(xué)校敗訴的比例較高，學(xué)校付出了很大的訴訟成本，高校在學(xué)生的日常管理過(guò)程中存在著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，依法治校，切實(shí)保障學(xué)生合法權(quán)益，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)是高校管理者需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

一、司法審查高校管理行為現(xiàn)已進(jìn)入了常態(tài)化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基本處于“高校無(wú)訟”的狀態(tài)。因?yàn)橐罁?jù)《民法通則》的解釋，“高校屬于事業(yè)法人，這種稱謂將高校與學(xué)生管理糾紛納入了民事訴訟而排除在行政訴訟之外。”傳統(tǒng)的法學(xué)理論則認(rèn)為學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理應(yīng)該是內(nèi)部行政行為，高校對(duì)內(nèi)部糾紛的處理權(quán)屬于高校的特別權(quán)力、不具可訴性、不受司法審查。高校與學(xué)生的關(guān)系是一種管理和服從關(guān)系，不由法律調(diào)整、不得尋求法律救濟(jì)。由于現(xiàn)今法律規(guī)定中對(duì)于高校的性質(zhì)及法律定位比較模糊，所以在以往的眾多司法實(shí)踐中，各級(jí)法院按照各自的理解和判斷，對(duì)于學(xué)生與學(xué)校之間的訴訟案件，很少案件受理后進(jìn)行了判決，大多以“此案不屬于法院受理的范圍”為由駁回了學(xué)生對(duì)學(xué)校的。

法院依據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定：高等學(xué)校是“法律法規(guī)授權(quán)的組織”，法律賦予了各高校行使一定的行政管理權(quán)，對(duì)其實(shí)施公權(quán)力的行為，也把它納入到了行政訴訟制度的監(jiān)督范圍。法院對(duì)高校案件的受理和學(xué)生勝訴的高比例，使廣大學(xué)生的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)于學(xué)校侵犯其合法權(quán)益的事件，許多學(xué)生勇敢拿起法律武器，將學(xué)校告上法庭，從而使司法審查高校管理行為進(jìn)入了常態(tài)化。

二、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

《教育法》《高等教育法》明確規(guī)定高校作為獨(dú)立的教育機(jī)構(gòu)法人，有“自主管理”的權(quán)利，高校與學(xué)生之間存在管理與被管理的關(guān)系。如從法律角度看主要有兩個(gè)方面的法律關(guān)系。一是行政管理法律關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生的行政管理法律關(guān)系主要體現(xiàn)在頒發(fā)學(xué)位學(xué)歷證書(shū)和學(xué)籍管理兩個(gè)方面。學(xué)校依據(jù)《教育法》的規(guī)定，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。頒發(fā)“兩證”權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)是國(guó)家法律賦予的，屬于教育行政管理權(quán)的范疇，因此高校與大學(xué)生之間在作為核心的教育權(quán)問(wèn)題上存在著行政管理法律關(guān)系。學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)施具有行政性質(zhì)的行為，學(xué)生可以向法院提起行政訴訟。二是民事法律關(guān)系。我國(guó)《高等教育法》規(guī)定：高校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)生交了相應(yīng)的學(xué)費(fèi)，學(xué)校就應(yīng)該為學(xué)生提供良好的教育服務(wù)，這樣學(xué)校與學(xué)生之間就形成了一種具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。

三、高校學(xué)生管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)透析

多年來(lái)高校行政化的管理模式是學(xué)生管理的通用模式，部分教育工作者受師道尊嚴(yán)的影響，法律意識(shí)淡薄，把學(xué)生作為機(jī)械式的管理對(duì)象。在學(xué)生管理過(guò)程中還不同程度地存在著重權(quán)力、輕權(quán)益的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)生合法權(quán)益缺乏充分的尊重，進(jìn)而造成一些學(xué)校以權(quán)力侵犯權(quán)利的事情，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)校的案件逐年增多。具體表現(xiàn)如下：

1.侵害學(xué)生的受教育權(quán)。學(xué)生的受教育權(quán)主要有：學(xué)生的聽(tīng)課權(quán)、考試權(quán)、學(xué)位權(quán)、名譽(yù)權(quán)、參加校園活動(dòng)權(quán)、學(xué)生的建議權(quán)等，非經(jīng)法定程序無(wú)論何人和組織都不得剝奪或限制學(xué)生的受教育權(quán)。目前部分高校卻在許多環(huán)節(jié)上存在法律風(fēng)險(xiǎn)。如高考錄取過(guò)程中發(fā)生過(guò)2001年青島三名學(xué)生狀告教育部侵犯平等教育權(quán)案、2011年某些知名高校在高考錄取前與部分高分學(xué)生簽訂錄取承諾書(shū)卻不能兌現(xiàn)引起糾紛案以及因大學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)被開(kāi)除學(xué)籍而引發(fā)的案件，等等。

2.侵害學(xué)生的公正評(píng)價(jià)權(quán)。《教育法》規(guī)定學(xué)校和教師要對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和品德進(jìn)行客觀、公正、公平的評(píng)價(jià)，順利完成學(xué)業(yè)后學(xué)校要為學(xué)生頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)。但在實(shí)踐過(guò)程中筆者卻發(fā)現(xiàn)有個(gè)別教師擅自透露或泄露考試內(nèi)容以及在評(píng)先選優(yōu)或入黨過(guò)程中從個(gè)人好惡出發(fā)，不能正確、公正地評(píng)價(jià)學(xué)生，這些都嚴(yán)重地侵害了學(xué)生的公正評(píng)價(jià)權(quán)。劉燕文訴北京大學(xué)案中，劉燕文通過(guò)了系論文答辯委員會(huì)和系學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審查，系學(xué)位委員會(huì)作出“建議授予博士學(xué)位”的決定，而校學(xué)位委員會(huì)以投票未過(guò)半數(shù)為由不予批準(zhǔn)。這一案例就存在該校侵害學(xué)生公正評(píng)價(jià)權(quán)的問(wèn)題。

篇4

關(guān)鍵詞：旅游法規(guī)；導(dǎo)游資格證；通過(guò)率

中圖分類號(hào)：G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0148-02

一、“旅游法規(guī)”課程教學(xué)改革的必然性

高等職業(yè)學(xué)校以培養(yǎng)能滿足就業(yè)市場(chǎng)需要的實(shí)用型人才為主要辦學(xué)目標(biāo)，因此，不少高職學(xué)校包括黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院都實(shí)行了“雙證”制，即除了畢業(yè)證外，還要求學(xué)生根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)考取一個(gè)操作技能證。旅游專業(yè)的學(xué)生一般選擇考取導(dǎo)游人員資格證。《旅游政策法規(guī)》（以下簡(jiǎn)稱“旅游法規(guī)”）課程是全國(guó)導(dǎo)游資格考試的必考科目，也是旅游專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，主要講授從事旅游相關(guān)工作所必備的最基本的法律知識(shí)，是一門(mén)綜合性、應(yīng)用性極強(qiáng)的課程。但從黑龍江省的實(shí)際情況來(lái)看，高職學(xué)校學(xué)生的導(dǎo)游資格證通過(guò)率不太理想，我院亦如此。

從2005年，黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建旅游管理專業(yè)后，每年度組織學(xué)生參加全省的導(dǎo)游人員資格證考試，導(dǎo)游人員資格證通過(guò)率略低于省內(nèi)平均數(shù)據(jù)30%。較低的考證通過(guò)率一方面影響學(xué)生就業(yè)，另一方面也不利于學(xué)校的發(fā)展，因此，如何提高學(xué)生導(dǎo)游資格證考試的通過(guò)率，引起授課教師的關(guān)注，同時(shí)該問(wèn)題引起許多同類教師的關(guān)注思考與研究。從影響范圍來(lái)看，全國(guó)旅游專業(yè)共同存在學(xué)生厭學(xué)“旅游法規(guī)”課程情況；從教學(xué)實(shí)踐看，諸多原因?qū)е聦W(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高，教學(xué)效果欠佳。所以，教學(xué)改革勢(shì)在必行。結(jié)合《課程“雙證融通”的教學(xué)改革研究與實(shí)踐》課題的實(shí)踐，談?wù)勌岣吒呗殞W(xué)院學(xué)生導(dǎo)游資格證考試通過(guò)率的一些構(gòu)想。

二、提高高職院校導(dǎo)游人員資格證通過(guò)率的現(xiàn)實(shí)對(duì)策

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，準(zhǔn)確定位

省內(nèi)高職旅游院校及相關(guān)專業(yè)調(diào)查表明，學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，缺乏學(xué)習(xí)激情、學(xué)習(xí)投入不夠是學(xué)生導(dǎo)游資格證考試通過(guò)率不高的一個(gè)主要原因。一方面，學(xué)生對(duì)自己所學(xué)的專業(yè)不太了解，對(duì)導(dǎo)游資格證考試不太了解，不知道自己所學(xué)專業(yè)的就業(yè)方向、核心能力、技能要求，也不知道導(dǎo)游資格證考試的考核要求、社會(huì)需求情況；另一方面，學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的認(rèn)識(shí)不夠明確，沒(méi)有規(guī)劃好自己未來(lái)的就業(yè)方向，隨心所欲。因此，要提高學(xué)生導(dǎo)游資格證通過(guò)率，必須在學(xué)生參加導(dǎo)游資格證考試報(bào)名前加強(qiáng)引導(dǎo)。

對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）加強(qiáng)專業(yè)思想教育，使學(xué)生明確所學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)、就業(yè)方向、社會(huì)需求、技能要求、核心能力等；（2）除參加省內(nèi)統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格證考試培訓(xùn)以外，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的輔導(dǎo)教師向?qū)W生介紹導(dǎo)游資格證考試各考核的考核點(diǎn)和考核要求，使學(xué)生對(duì)各種考核點(diǎn)有充分的認(rèn)識(shí)；（3）加強(qiáng)師生交流，為學(xué)生配備各科目專門(mén)的咨詢教師，提供有針對(duì)性的專門(mén)指導(dǎo)，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)；（4）可組織已畢業(yè)的學(xué)生回校與在校學(xué)生交流，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)證書(shū)的意義與實(shí)用價(jià)值以及對(duì)就業(yè)的影響，增強(qiáng)學(xué)生獲取證書(shū)的欲望，提高導(dǎo)游資格證考試復(fù)習(xí)準(zhǔn)備的主動(dòng)性和積極性。

（二）合理分流，分批應(yīng)試

高職學(xué)校旅游專業(yè)“旅游法規(guī)”課程設(shè)置的構(gòu)想是：課程廣度有所降低，課程數(shù)目有所減少，更加突出主干課程的地位，且呈單一性、系列化發(fā)展趨勢(shì)。這樣就給學(xué)生分批參加導(dǎo)游資格證考試創(chuàng)造了有利條件。

對(duì)于基礎(chǔ)好、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生，可以在學(xué)完主干課程的入門(mén)課程后，組織他們參加導(dǎo)游資格證考試。這樣就可以對(duì)基礎(chǔ)好的學(xué)生提出更高的學(xué)習(xí)要求，督促他們超越自我，更重要的是，可以給其他學(xué)生樹(shù)立榜樣，激發(fā)其他學(xué)生努力學(xué)習(xí)，早日通過(guò)考試。這部分學(xué)生一般所占比例不大，但學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，學(xué)習(xí)態(tài)度好，自控能力強(qiáng)，所以可讓他們自行組織復(fù)習(xí)，與高年級(jí)的學(xué)生一起參加考試。

對(duì)于基礎(chǔ)一般、學(xué)習(xí)能力一般的學(xué)生，可以在學(xué)完主干課程第二階段的課程后，組織他們參加導(dǎo)游資格證考試，這部分學(xué)生人數(shù)相當(dāng)多，所占比例很大，其考試成績(jī)的好壞直接影響部分乃至全校的導(dǎo)游資格證考試通過(guò)率。因次，應(yīng)組織這部分學(xué)生利用一定的時(shí)間進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，盡可能地提供便利，幫助學(xué)生通過(guò)考試。

余下的學(xué)生，一般學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不好，學(xué)習(xí)能力有限，考取證書(shū)的困難最大。雖然人數(shù)可能不是很多，但影響同樣不小。一方面這部分學(xué)生是提高全班通過(guò)率的主要障礙，另一方面也是體現(xiàn)學(xué)校對(duì)每個(gè)學(xué)生負(fù)責(zé)的辦學(xué)理念的重點(diǎn)，因此，一定要想方設(shè)法使其通過(guò)考試。為了讓這部分學(xué)生順利通過(guò)導(dǎo)游資格證考試，可讓他們?cè)趯W(xué)完主干課第三階段的課程后，與下一年級(jí)的學(xué)生一起參加導(dǎo)游資格證考試，而且要根據(jù)實(shí)際情況，組織較長(zhǎng)時(shí)間的強(qiáng)化訓(xùn)練，幫助他們通過(guò)考試。

（三）強(qiáng)化師資，有的放矢

要逐步提高學(xué)生導(dǎo)游資格證考試的通過(guò)率，學(xué)校必須建立一支相對(duì)穩(wěn)定的強(qiáng)化訓(xùn)練的教師隊(duì)伍。一方面，教師長(zhǎng)期從事導(dǎo)游資格證考試強(qiáng)化訓(xùn)練輔導(dǎo)，有利于掌握導(dǎo)游資格證考試的特點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)、難點(diǎn)、出題風(fēng)格、出題趨勢(shì)、應(yīng)試對(duì)策、應(yīng)試技巧等，在強(qiáng)化訓(xùn)練過(guò)程中可突出重點(diǎn)、有的放矢、少走彎路，加強(qiáng)應(yīng)試能力訓(xùn)練，確保學(xué)生應(yīng)試時(shí)能正常發(fā)揮，提高通過(guò)率；另一方面，教師長(zhǎng)期從事導(dǎo)游資格證強(qiáng)化訓(xùn)練輔導(dǎo)，有利于積累培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期從事導(dǎo)游資格證強(qiáng)化訓(xùn)練輔導(dǎo)工作，可不斷探索實(shí)用的培訓(xùn)教學(xué)方法，積累培訓(xùn)技巧，精選培訓(xùn)資料，精確把握培訓(xùn)進(jìn)度，提高強(qiáng)化訓(xùn)練效率；再一方面，教師長(zhǎng)期從事導(dǎo)游資格證強(qiáng)化訓(xùn)練輔導(dǎo)，可使教師充分了解學(xué)生的特點(diǎn)以及學(xué)生的基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)特點(diǎn)與學(xué)習(xí)能力，有利于制定針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃，選擇適合本校學(xué)生的培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)實(shí)效，防止培訓(xùn)流于形式，這是提高學(xué)生導(dǎo)游資格證考試的通過(guò)率的關(guān)鍵。

（四）強(qiáng)化教學(xué)，提高質(zhì)量

“旅游法規(guī)”是全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試指定的必考科目，該科目政策性強(qiáng)、法律概念條文多，學(xué)生不易學(xué)習(xí)和理解。因此，必須探索和構(gòu)建符合學(xué)生成長(zhǎng)、認(rèn)知規(guī)律的教學(xué)模式，創(chuàng)設(shè)合作、和諧的教學(xué)氛圍，提高《旅游法規(guī)》課程教學(xué)質(zhì)量。

從課堂教學(xué)質(zhì)量觀上看，一堂有實(shí)效的課，是看教師能否在教學(xué)過(guò)程中圍繞教學(xué)目標(biāo)、知識(shí)點(diǎn)去引導(dǎo)學(xué)生思考問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，并不是單純看教師向?qū)W生傳授了多少知識(shí)，學(xué)生記住了多少個(gè)概念，多少知識(shí)點(diǎn)。只有教和學(xué)這兩個(gè)過(guò)程在相互聯(lián)系中都發(fā)揮作用，才能收到預(yù)期的效果。為了幫助學(xué)生在《政策法規(guī)與職業(yè)道德》學(xué)習(xí)中克服單調(diào)枯燥的概念條文的記憶，發(fā)揮學(xué)習(xí)的主體作用，必須充分發(fā)揮教和學(xué)的作用，結(jié)合教學(xué)目標(biāo)和知識(shí)點(diǎn)把實(shí)例引進(jìn)到課堂中，引導(dǎo)學(xué)生思考、分析，積極地參與到解決問(wèn)題理解知識(shí)的課堂活動(dòng)中，讓學(xué)生從主動(dòng)經(jīng)歷和探索中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題理解知識(shí)。如在教學(xué)“旅游社管理法規(guī)制度”、“導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度”等內(nèi)容的時(shí)候，可以大量列舉案例，讓學(xué)生進(jìn)入案例角色，在分析體驗(yàn)中領(lǐng)會(huì)知識(shí)，理解法律法規(guī)條文，增強(qiáng)了課堂教學(xué)效果。

應(yīng)當(dāng)注意的是，由于高職學(xué)校學(xué)生的認(rèn)知水平較本科院校法律專業(yè)的學(xué)生稍低，對(duì)“旅游法規(guī)”法律法規(guī)條文難以理解，課堂教學(xué)中，應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生緩慢的思維過(guò)程，與學(xué)生共同討論研究，不輕易扼殺他們的天賦和創(chuàng)造性。只有在教學(xué)中充分尊重學(xué)生主體地位，讓每一位學(xué)生的潛能都得到充分發(fā)展，才能激發(fā)起學(xué)生學(xué)習(xí)本科目的興趣和熱情，保證教學(xué)任務(wù)的順利完成。

在教學(xué)中，師生觀點(diǎn)、思想的交流與反饋，同樣可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的興趣。“旅游法規(guī)”這門(mén)課程有其自身的特點(diǎn)，必須認(rèn)真分析教材知識(shí)點(diǎn)，精心備好課，認(rèn)真編寫(xiě)教案，設(shè)計(jì)好課堂教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，搜集與上課內(nèi)容相關(guān)的大量材料，豐富教學(xué)內(nèi)容，才能把它上得有趣味。切合學(xué)生的實(shí)際，并提供充足時(shí)間讓學(xué)生討論，必然激發(fā)學(xué)生主動(dòng)去學(xué)習(xí)。如講授“旅行社設(shè)立條件與程序”時(shí)，可以課前布置任務(wù)，要求學(xué)生設(shè)想“假如家里想開(kāi)一個(gè)倉(cāng)買(mǎi)，應(yīng)該做哪些工作？”課堂中和學(xué)生一起分析討論，得出結(jié)論，待充分調(diào)動(dòng)起學(xué)生積極性時(shí)再將“倉(cāng)買(mǎi)”轉(zhuǎn)換成“旅行社”引入到新課教學(xué)中去。這樣，知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容學(xué)生完全能夠理解與掌握。因而，即使是較難懂、較枯燥的政策法規(guī)知識(shí)，學(xué)生也能自覺(jué)地去探究學(xué)習(xí)，教學(xué)成效必然顯著。

（五）整體規(guī)劃，全面配合

提高導(dǎo)游資格證考試通過(guò)率不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，還要將其與專業(yè)思想教育、課程設(shè)置與改革、日常學(xué)習(xí)、教師的專門(mén)指導(dǎo)等緊密結(jié)合起來(lái)，才能較大幅度地提高學(xué)生導(dǎo)游資格證考試的通過(guò)率。同時(shí)，導(dǎo)游資格證考試通過(guò)率的提高也是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，也需要學(xué)生、學(xué)校與教師長(zhǎng)期不斷的探索。

篇5

第一節(jié) 關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性的基本方法

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者針對(duì)加強(qiáng)高校學(xué)生法律援助規(guī)范性提出了自己的見(jiàn)解，大多強(qiáng)調(diào)采用訂立完善法律法規(guī)的方式，如：楊鈺明等在《法制與社會(huì)》上發(fā)表的《論我國(guó)高校法律援助制度的改革與完善》一文中提出“提升法律援助的立法層次”和“確認(rèn)高校從事法律援助工作的學(xué)生具有承辦案件的資格”①；鄒友寧在《教學(xué)實(shí)踐》上發(fā)表的《大學(xué)生法律援助事業(yè)研究報(bào)告》一文中指出“在立法方面可以給予高校法律援助機(jī)構(gòu)一個(gè)通行的標(biāo)準(zhǔn)”②；劉振紅在《中國(guó)青年研究》上撰文指出“通過(guò)相關(guān)立法明確高校法律援助機(jī)構(gòu)的地位，保障學(xué)生參與法律援助的權(quán)利。……國(guó)家應(yīng)通過(guò)有關(guān)法律使其取得類似于法律服務(wù)所的地位，賦予其承辦法律援助案件的職能，使其能夠以自己的名義出具承辦法律援助案件所需的各類公函。”③

筆者看來(lái)，通過(guò)完善的立法來(lái)規(guī)范高校學(xué)生法律援助的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在實(shí)際操作中具有較大困難。首先，無(wú)論從主體還是資金來(lái)看，我國(guó)法律援助資源都是較為緊缺的，只能將資源優(yōu)先提供給需求最急迫的領(lǐng)域，就高校學(xué)生法律援助進(jìn)行立法，勢(shì)必需要開(kāi)展配套的工作，也勢(shì)必牽涉司法行政部門(mén)的精力，消耗司法行政部門(mén)的資源，而司法行政部門(mén)所轄的法律援助中心將會(huì)不可避免的受到影響。其次，高校學(xué)生法律援助具有其特殊性，其參與主體為在校師生，只能對(duì)外開(kāi)展兼職工作，冒然展開(kāi)相關(guān)立法規(guī)范其運(yùn)作，勢(shì)必給學(xué)校帶來(lái)新的負(fù)擔(dān)，其間利弊非短期可計(jì)較。

但筆者并非不贊同立法，而是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“緩緩圖之”，設(shè)立雙重機(jī)制：

首先是立法機(jī)制。利用政府法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性政府規(guī)章等形式的規(guī)范，建立對(duì)外開(kāi)展訴訟等具有較高專業(yè)性且影響較大服務(wù)的高校學(xué)生法律援助組織的審批管理制度，使之接受司法部法律援助中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源支持，賦予其承辦法律援助案件的職能，取得類似于法律服務(wù)所的地位，對(duì)該類組織及其成員進(jìn)行登記并公告，賦予其有調(diào)查取證、會(huì)見(jiàn)在押當(dāng)事人等項(xiàng)權(quán)利。

其次是非立法機(jī)制。對(duì)未能達(dá)到上條標(biāo)準(zhǔn)的高校學(xué)生法律援助組織，則交由高校管理，不賦予其承辦法律援助案件的職能，也不享有調(diào)查取證、會(huì)見(jiàn)在押當(dāng)事人等項(xiàng)權(quán)利。該類法律援助組織主要從事非訴訟法律援助事務(wù)。

雙重機(jī)制的設(shè)立，有助于激勵(lì)優(yōu)秀的高校學(xué)生法律援助組織，建立良性的發(fā)展導(dǎo)向，便于公眾區(qū)分，同時(shí)也進(jìn)一步豐富了我國(guó)法律援助體系的多元化。

第二節(jié) 關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性的責(zé)任主體

對(duì)于加強(qiáng)高校學(xué)生法律援助的規(guī)范性的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家還是高校，抑或是其他。筆者認(rèn)為，首先我國(guó)的法律援助體系已經(jīng)將高校學(xué)生法律援助囊括其中，那么毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)附有責(zé)任來(lái)規(guī)范其各方面的運(yùn)作。對(duì)此，已有不少學(xué)者提出要盡快制定專門(mén)法律援助立法，并在民間法律援助部分將高校學(xué)生法律援助納入其中從“法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立、援助主體、援助對(duì)象、援助范圍、援助程序、資金來(lái)源管理使用和被援助者的權(quán)利義務(wù)等作出一般性規(guī)定”④。

高校由于高校學(xué)生法律援助的特殊性，并不能因此而免除其責(zé)任。無(wú)論從物質(zhì)保障、資金撥給、專業(yè)支持還是協(xié)調(diào)高校學(xué)生法律援助與法律診所教育之間的關(guān)系，高校都能發(fā)揮其他主體無(wú)法替代的關(guān)鍵作用。而高校所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的責(zé)任，除了上述的四項(xiàng)內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包含督促高校學(xué)生法律援助組織進(jìn)行自我完善。

第三節(jié) 立法機(jī)制中加強(qiáng)規(guī)范性的應(yīng)有內(nèi)容

自2001年宮曉冰編著《中國(guó)法律援助立法研究》以來(lái)，對(duì)于法律援助立法的呼聲日漸高漲，隨后延伸至高校學(xué)生法律援助的立法問(wèn)題之上，筆者認(rèn)為這是我國(guó)法律援助規(guī)范體系日漸完善的必然趨勢(shì)，在法律援助法最終出臺(tái)前，針對(duì)高校學(xué)生法律援助可以以本章第一節(jié)所述的政府法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性政府規(guī)章等形式制訂過(guò)渡性規(guī)范。該過(guò)渡規(guī)范以規(guī)范高校學(xué)生法律援助組織及其人員開(kāi)展訴訟法律援助服務(wù)為目的。

一、援助對(duì)象的界定

高校學(xué)生法律援助訂立過(guò)渡性規(guī)范的首要問(wèn)題，即具備何種資格、條件的人可以成為法律援助的權(quán)利主體，獲得法律援助。根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)滿足“經(jīng)濟(jì)困難”或“特殊案件當(dāng)事人”⑤的條件，但在筆者看來(lái)所謂經(jīng)濟(jì)貧困者和一些特殊案件當(dāng)事人，并不足以涵蓋所有需要法律援助的對(duì)象，筆者認(rèn)為采用社會(huì)弱勢(shì)群體更加恰當(dāng)。所謂“社會(huì)弱勢(shì)群體”，并非僅指經(jīng)濟(jì)困難或身體殘疾，根據(jù)目前比較流行的國(guó)際社會(huì)政策界對(duì)其的界定，即認(rèn)為社會(huì)弱勢(shì)群體是“由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，而阻礙社會(huì)上處于不利地位的社會(huì)成員的集合，是在社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體”。⑥對(duì)其簡(jiǎn)單歸納，即：經(jīng)濟(jì)貧困，或者基本權(quán)利得不到體制保障，或者兼而有之的易受傷害的處于弱勢(shì)地位的特殊社會(huì)群體。權(quán)利貧困是社會(huì)弱勢(shì)群體的重要特征，所謂權(quán)利貧困，是指“一國(guó)公民由于受到社會(huì)法律、制度、政策等排斥，在本國(guó)不能享有正常公民權(quán)利或基本權(quán)利得不到體質(zhì)保障，即根據(jù)制度和法律，是合法的不平等”⑦比如當(dāng)今的美國(guó)華人，大多數(shù)人在經(jīng)濟(jì)上并不貧困，但因受到主流社會(huì)排斥，在很多方面不能享有一般民眾的平等權(quán)利。

因此筆者認(rèn)為，在援助對(duì)象的具體界定方面應(yīng)當(dāng)多方面考慮：

通常認(rèn)為援助對(duì)象應(yīng)當(dāng)滿足經(jīng)濟(jì)、案情的條件。經(jīng)濟(jì)上的條件指的是：申請(qǐng)人確因經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)能力或物完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用，這是公民成為受援對(duì)象所應(yīng)具備的最基本、最重要的條件。這里應(yīng)當(dāng)注意我國(guó)的區(qū)域生活消費(fèi)的水平差異較大，針對(duì)高校學(xué)生法律援助的經(jīng)濟(jì)條件標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)不應(yīng)籠統(tǒng)制訂一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，而是充分考慮當(dāng)?shù)厣钕M(fèi)水平加以制訂。案情上的條件是指申請(qǐng)人有充分理由證明自己的合法群益受到侵害，或?yàn)榫S護(hù)自己的合法權(quán)益而確實(shí)需要法律幫助。如果卻以本身不存在或毫無(wú)實(shí)現(xiàn)之可能，那么提供援助就成了一種資源浪費(fèi)，因此必須就案情條件進(jìn)行嚴(yán)格審核。尤其是高校學(xué)生法律援助的資源原本就比較稀缺。

但除上述兩項(xiàng)條件之外還存在特殊情況，即特殊對(duì)象，在此參照我國(guó)法律援助的特殊對(duì)象的規(guī)定：《刑事訴訟法》第34條“因經(jīng)濟(jì)困難以外的其他原因⑧而沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人”和“沒(méi)有委托辯護(hù)人的盲、聾、啞、未成年被告人以及可能被判處死刑的被告人”。筆者認(rèn)為在制定高校學(xué)生法律援助的過(guò)渡性規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)將特殊對(duì)象的范圍予以擴(kuò)大：對(duì)身體、精神、文化等方面處于艱難無(wú)助狀態(tài)的人納入，并且并不限定于刑事領(lǐng)域。

二、對(duì)援助組織和援助主體的資格界定

高校學(xué)生法律援助與其他種類的法律援助的最大區(qū)別在于法律援助的主體不同。高校學(xué)生法律援助根據(jù)本章第一節(jié)關(guān)于立法機(jī)制的描述，勢(shì)必需要加強(qiáng)對(duì)于援助組織和援助主體的資格審批。

（一）關(guān)于援助主體的資格審批

參照第三章關(guān)于高校學(xué)生法律援助中的典型實(shí)例，不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論其模式如何，較為成功的高校學(xué)生法律援助組織的成員均具有較強(qiáng)的專業(yè)性，如武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心和人民大學(xué)法律援助中心，均要求通過(guò)司法考試者方能參與訴訟法律援助服務(wù)。

全國(guó)統(tǒng)一司法考試對(duì)于法科學(xué)生觀念中的法律體系梳理和鞏固發(fā)揮著重要作用，也是一名法科學(xué)生參與訴訟法律援助服務(wù)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于法律援助提供主體的資格界定，應(yīng)當(dāng)以通過(guò)司法考試為標(biāo)準(zhǔn)。這也避免了司法行政部門(mén)另行制定審核標(biāo)準(zhǔn)，投入大量的人力物力。

但是這樣規(guī)定就意味著能夠在司法行政部門(mén)登記的援助主體應(yīng)至少是本科四年級(jí)。是否大二大三年級(jí)就不能從事訴訟法律援助服務(wù)了呢？事實(shí)上，一些優(yōu)秀的本科二、三年級(jí)學(xué)生盡管沒(méi)有通過(guò)司法考試，但是應(yīng)對(duì)一般的小額民事糾紛已經(jīng)綽綽有余。筆者認(rèn)為，由于標(biāo)準(zhǔn)另行制定和實(shí)施的成本過(guò)高，完全可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀個(gè)例通過(guò)自行開(kāi)展的公民開(kāi)展訴訟服務(wù)。只不過(guò)相關(guān)責(zé)任只能自行承擔(dān)。而以司法考試為標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上是期望研究生、本科生能夠結(jié)合開(kāi)展法律援助服務(wù)，如同人民大學(xué)法律援助中心一般，同時(shí)還能延長(zhǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)周期，有利于援助組織的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）關(guān)于援助組織的資格審批

高校學(xué)生法律援助組織的資格審批應(yīng)當(dāng)分為注冊(cè)登記、變更登記、年度登記和撤銷(xiāo)登記三個(gè)部分。

注冊(cè)登記、年度登記均需對(duì)其實(shí)際業(yè)務(wù)情況、資金使用情況等信息進(jìn)行審查，確保其具有持續(xù)對(duì)社會(huì)公眾提供穩(wěn)定可信的法律援助的能力。這種能力的衡量，應(yīng)當(dāng)主要從其人事情況和業(yè)務(wù)情況來(lái)綜合體現(xiàn)。人事情況，主要審查指援助組織的高層人員的穩(wěn)定性、法律顧問(wèn)與學(xué)生的比例、通過(guò)司法考試的學(xué)生比例等。同時(shí)為了避免人浮于事，僅僅從名義上達(dá)到了相關(guān)比例和數(shù)據(jù)，因此對(duì)于辦案數(shù)量也有要求，主要指的是對(duì)個(gè)人最低辦案數(shù)量、人均辦案數(shù)量、總體最低辦案數(shù)量進(jìn)行限制。變更登記主要是就其人動(dòng)、地址遷移、信息調(diào)整等進(jìn)行變更備案登記。

在注冊(cè)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)著重對(duì)其內(nèi)部制度建設(shè)、人事情況進(jìn)行審查，在年度登記時(shí)應(yīng)當(dāng)就其人事情況和業(yè)務(wù)情況綜合審查。倘若申請(qǐng)注冊(cè)達(dá)不到要求的不予通過(guò)，年度登記達(dá)不到要求的則取消相關(guān)資格。

對(duì)援助組織和援助主體的雙重登記，合法相關(guān)證照，并且通過(guò)一定形式對(duì)外公布，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)立法機(jī)制下高校法律援助的有效管理和及時(shí)監(jiān)督。

三、援助范圍的界定

根據(jù)第三章典型案例的闡述，可以看出目前絕大多數(shù)的高校學(xué)生法律援助組織在訴訟法律服務(wù)方面僅就民事法律糾紛提供服務(wù)，主要出于刑事法律糾紛的權(quán)利不對(duì)等性、行政法律糾紛的敏感性等方面的考慮。筆者認(rèn)為高校學(xué)生法律援助訴訟服務(wù)應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)民事案件，針對(duì)刑事和行政案件應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待，因?yàn)檫@兩類案件通常具有更高的專業(yè)要求和更強(qiáng)的外界壓力，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。而就民事案件而言，由于高校學(xué)生法律援助組織的成員相比執(zhí)業(yè)律師仍然具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏、專業(yè)程度較淺的短板，因此在范圍限定上，應(yīng)當(dāng)有所限額。

四、法律援助的申請(qǐng)和審查

關(guān)于高校學(xué)生法律援助的申請(qǐng)和審查，應(yīng)當(dāng)區(qū)分對(duì)待，對(duì)于訴訟法律援助服務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)分開(kāi)展：各地方政府法律援助中心下發(fā)適用所在地區(qū)的一般標(biāo)準(zhǔn)，由高校學(xué)生法律援助組織嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審查決定，對(duì)于超出一般標(biāo)準(zhǔn)，但援助組織認(rèn)為確實(shí)應(yīng)當(dāng)援助的，由其隸屬的法律援助中心進(jìn)行審查決定。

同時(shí)法律援助中心也可以直接接受法律援助的申請(qǐng)，并對(duì)其進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)可以由高校學(xué)生法律援助提供法律援助的，則指派給相應(yīng)的高校學(xué)生法律援助組織。

申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的書(shū)面格式填寫(xiě)書(shū)面材料，若申請(qǐng)人因文盲或其他原因無(wú)法準(zhǔn)備書(shū)面申請(qǐng)時(shí)，可由高校學(xué)生法律援助人員代為準(zhǔn)備申請(qǐng)書(shū)，并訂立相應(yīng)的協(xié)議和提供人身份證明。除書(shū)面申請(qǐng)外，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的證明文件，包括身份證明、經(jīng)濟(jì)情況證明、案件情況證明等。

對(duì)于法律援助的申請(qǐng)、審查程序設(shè)計(jì)，還應(yīng)包括申請(qǐng)的拒絕與異議程序，許多國(guó)家的法律援助立法在原則性的規(guī)定了援助對(duì)象、范圍、條件之后，往往又專門(mén)對(duì)拒絕的內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)此，高校學(xué)生法律援助的規(guī)范訂立也應(yīng)繼承這一立法習(xí)慣，通過(guò)概括法和否定列舉法的條款更好地對(duì)援助的范圍和申請(qǐng)時(shí)具體實(shí)務(wù)操作進(jìn)行確定。異議程序，則是為申請(qǐng)人提供的法律救濟(jì)渠道，主要包括異議時(shí)效、異議決定機(jī)構(gòu)等。異議時(shí)效應(yīng)當(dāng)充分考慮相應(yīng)的訴訟時(shí)效，建議刑事法律援助申請(qǐng)拒絕后的異議時(shí)效為5日，民事法律援助申請(qǐng)拒絕后的異議時(shí)效為10日。異議決定機(jī)構(gòu)方面，對(duì)高校學(xué)生法律援助組織拒絕提出的異議的決定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其隸屬的法律援助中心，對(duì)地方法律援助中心提出異議的決定機(jī)關(guān)為確定該援助中心的司法行政部門(mén)。

五、法律援助的實(shí)施

（一）接受指定和分配的法律援助的實(shí)施

接受指定，指的是接受法院指定辯護(hù)。盡管目前我國(guó)的高校學(xué)生法律援助組織尚不能普遍從事刑事訴訟，但是隨著今后的發(fā)展，尤其是出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件加強(qiáng)規(guī)范其規(guī)范性從而促進(jìn)其發(fā)展之后，高校學(xué)生法律援助完全可以開(kāi)展一定的刑事訴訟法律援助。法院在確定指定辯護(hù)的高校學(xué)生法律援助組織時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以地域管轄為主、承辦案件的援助組織與審理案件的法院所在地相一致的基本原則，從而便于援助組織和援助人員就近調(diào)查就近參與訴訟。

接受分配，指的是高校學(xué)生法律援助組織隸屬的司法行政部門(mén)下轄的法律援助中心在司法行政部門(mén)的協(xié)調(diào)下，將部分民事法律援助案件分配給高校學(xué)生法律援助組織的情況。高校學(xué)生法律援助作為多元化法律援助體系中的一元，當(dāng)出現(xiàn)法律法律援助中心案件過(guò)多，負(fù)荷過(guò)重時(shí)，理應(yīng)發(fā)揮其多元化作用，在共同上級(jí)部門(mén)的協(xié)調(diào)下分擔(dān)壓力。當(dāng)然，這種分配，也必須經(jīng)過(guò)援助申請(qǐng)者的同意許可。

（二）法律援助的指派

援助組織在接受指定、分配或接受申請(qǐng)人直接申請(qǐng)獲得法律援助案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派援助人員實(shí)施援助，與受援人簽署法律援助協(xié)議，明確規(guī)定各方的權(quán)利和義務(wù)，法律援助人員辦理援助案件，應(yīng)向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)提交援助所指統(tǒng)一印制的公函和文書(shū)。

（三）法律援助的撤銷(xiāo)

按照各國(guó)法律援助法的一般規(guī)定，援助組織均有權(quán)作出撤銷(xiāo)決定，但應(yīng)對(duì)其作出嚴(yán)格限制。首先，在援助的實(shí)施過(guò)程中，援助組織發(fā)現(xiàn)原援助決定因未能完全了解申請(qǐng)人情況而發(fā)生錯(cuò)誤，或受援人未按援助協(xié)議履行義務(wù)，或申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)等情況，但發(fā)現(xiàn)以上情況的法律援助人員，負(fù)有及時(shí)向援助組織報(bào)告的義務(wù)，不得自行拒絕或終止援助，只有建議權(quán)；其次，在訴訟進(jìn)行過(guò)程中，法院發(fā)現(xiàn)受援人違反相關(guān)援助規(guī)定，不符合法律援助標(biāo)準(zhǔn)或以欺詐手段獲取法律援助或在進(jìn)行法律程序時(shí)作出不恰當(dāng)行為的，可隨時(shí)提出撤銷(xiāo)援助的建議或決定。一旦發(fā)生援助撤銷(xiāo)，則根據(jù)援助組織與受援人的協(xié)商，或?yàn)槌修k人員從案件中退出，或?yàn)槔^續(xù)辦理，但由當(dāng)事人支付所有的辦案費(fèi)用并且比照律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)。

（四）法律援助的監(jiān)督

法律援助的監(jiān)督主要指對(duì)援助人員具體案件行為的監(jiān)督，主要包括對(duì)援助人員案件辦理的一般過(guò)程、當(dāng)事人的情況變化設(shè)計(jì)可能撤銷(xiāo)援助或更換承辦人員的情況、援助人員對(duì)有關(guān)訴訟項(xiàng)目的增加及費(fèi)用擴(kuò)大的情況、法律援助結(jié)果以及工作態(tài)度反饋等情況的監(jiān)督。監(jiān)督主體分為援助組織及其所隸屬的司法行政部門(mén)。具體方式可以分為：①援助人員向援助組織定期履行報(bào)告義務(wù)；②援助組織其所隸屬的司法行政部門(mén)定期進(jìn)行匯報(bào)；③接受受援人的隨時(shí)報(bào)告。

（五）費(fèi)用的結(jié)算與支付

我國(guó)法律援助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源目前主要包含法律援助基金、各級(jí)政府財(cái)政撥款和少量的社會(huì)捐助。參照法律援助的資金來(lái)源，通過(guò)注冊(cè)登記并享有一定權(quán)利的高校學(xué)生法律援助組織，其資金來(lái)源也將與之具有相似的結(jié)構(gòu)。關(guān)于費(fèi)用支付，我國(guó)目前的法律援助實(shí)踐中，大多采取一案一結(jié)的方式，這也符合高校學(xué)生法律援助之前的工作習(xí)慣，同時(shí)便于資金的及時(shí)流轉(zhuǎn)。（作者單位：上海大學(xué)法學(xué)院）

注解：

① 楊鈺明等，論我國(guó)高校法律援助制度的改革與完善[J]，法制與社會(huì)，2008-8（下）

② 鄒友寧，大學(xué)生法律援助事業(yè)研究報(bào)告[J]，教學(xué)實(shí)踐，2009-10

③ 劉振紅，大學(xué)生參與法律援助活動(dòng)研究報(bào)告[J]，中國(guó)青年研究，2008-3-5

④ 程捷肖偉，高校法律援助機(jī)構(gòu)之現(xiàn)實(shí)困境與改革對(duì)策[J]，宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-3，第3期

⑤ 具體請(qǐng)參見(jiàn)本文第一章第三節(jié)的內(nèi)容

⑥ 萬(wàn)聞華，NGO社會(huì)支持的公共是政策分析：以弱勢(shì)群體為論域[J]，中國(guó)行政管理，2004，第3期