經(jīng)濟新常態(tài)的特征精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇經(jīng)濟新常態(tài)的特征，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟新常態(tài)；發(fā)展機遇；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.08.145

[中圖分類號]F127 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）08-0192-01

2014年，首次以新常態(tài)來描述中國經(jīng)濟后，經(jīng)濟新常態(tài)這個概念就進入了人們的視野。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟總體向好，但過去30多年經(jīng)濟快速增長積累的風(fēng)險開始慢慢地凸顯和釋放，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度不斷放緩，人們放棄了追求高速的增長，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)。長期來看，中國經(jīng)濟增長的趨勢并未發(fā)生改變，反而會觸發(fā)中國經(jīng)濟的潛在增長力，使社會民生得到改善，人民生活水平得到提高。

1 中國經(jīng)濟新常態(tài)的特征

“新常態(tài)”本來是一個經(jīng)濟術(shù)語，起源于美國，用以描述國際金融危機后經(jīng)濟恢復(fù)的緩慢過程。后來中國學(xué)者用“新常態(tài)”來形容中國當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，于是“新常態(tài)”在中國被賦予了新的內(nèi)涵。中國經(jīng)濟新常態(tài)的特征主要有以下3點。

1.1 中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，但經(jīng)濟總量仍相當(dāng)可觀

改革開放以來，我國的年平均增長率達9.5%，其中，第十一個五年計劃期間，經(jīng)濟增長率平均高達11.2%。進入“十二五”以來，經(jīng)濟增速放緩的趨勢愈發(fā)的明顯，2011年的經(jīng)濟增長率為9.3%，2012年、2013年均為7.7%，2014年經(jīng)濟增長率下降到7.4%，為1990年來的最低增速，但2014年經(jīng)濟總量達到63萬億元，首次突破10萬億美元。

1.2 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級

第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐年增加，消費成為需求結(jié)構(gòu)的主體。2011年，我國工業(yè)占GDP比重為46.8%，第三產(chǎn)業(yè)43.1%；到了2014年，工業(yè)占GDP比重下降為42.6%，服務(wù)業(yè)比重卻上升到48.2%。服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值不單從比重上超過了工業(yè)，而且增長速度上超過了工業(yè)，成為了經(jīng)濟增長的主要動力。從需求結(jié)構(gòu)上看，投資率明顯下降，消費率明顯上升，2014年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻達到51.2%，成為需求層面上拉動經(jīng)濟增長的主要動力。

1.3 中國經(jīng)濟從粗放型增長向創(chuàng)新型驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長更具有可持續(xù)性

基于人們對“碧水藍天”的渴望和環(huán)保意識的日益增強，那些依靠資源和環(huán)境發(fā)展的高耗能、高污染的企業(yè)已不再適應(yīng)社會的潮流，必將由節(jié)能環(huán)保、高勞動生產(chǎn)率、高科技創(chuàng)新的企業(yè)所替代。

2 中國經(jīng)濟發(fā)展的新機遇

為更好地促進中國經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)努力抓住以下幾點機遇。

2.1 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的機遇

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)業(yè)占GDP的比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的比重均逐年增加，成了中國第一大就業(yè)體，已經(jīng)代替制造業(yè)成為現(xiàn)代經(jīng)濟中最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。同時，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也迎來了新的春天，2014年11月11日，阿里巴巴“雙十一”交易額達到571.12億元比2013年的362億元增長了57.7%。可見，許多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮模行∑髽I(yè)要抓住這個機遇，不斷完善和提升自己。

2.2 加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，擴大市場空間的機遇

目前，我國的城鎮(zhèn)化率為54.77%，仍有6億多人生活在農(nóng)村，與美國81.28%、日本92.49%的城鎮(zhèn)化率相差甚大。根據(jù)以往的經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化每提高1%，可拉動投資增長約3.7%，拉動消費增長約1.8%。所以，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力和空間是巨大的，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起為經(jīng)濟發(fā)展提供充足動力。

2.3 加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率的機遇

隨著人口老齡化問題的日益凸顯，我國的人口紅利正在逐步消失，過去勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不能再適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的需要。同時，一些國外制造業(yè)紛紛從中國市場轉(zhuǎn)移，也反過來督促了中國企業(yè)提高效率，而提高效率唯一的出路就是充分利用現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)和“人才紅利”，不斷改革創(chuàng)新，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以增強企業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)時代下的市場競爭力。

2.4 促進對外出口貿(mào)易發(fā)展的機遇

進入2014以來，人民幣匯率一反前些年來一直穩(wěn)步升值的趨勢，出現(xiàn)了人民幣貶值的情況。人民幣貶值使我國出口產(chǎn)品價格具有優(yōu)勢，競爭力也增強，所以利潤率也會上升，這有助于提高中國外貿(mào)企業(yè)的出口量，緩解多年來由于人民幣持續(xù)升值對我國出口企業(yè)帶來的沖擊，由拉動外需進而拉動國民經(jīng)濟增長。

主要參考文獻

[1]馬光遠.讀懂中國經(jīng)濟新常態(tài)[J].商界評論，2014（6）.

篇2

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；思路調(diào)適

中圖分類號：F321.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2015）05-0048-06

我國經(jīng)濟發(fā)展已進入由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長、由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長、由傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點的新常態(tài)。新常態(tài)下我國經(jīng)濟社會發(fā)展必然表現(xiàn)出新的階段性特征，既蘊含著非短期、非偶然、非臨時的新機遇，也面臨著突出的新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)，必然深入滲透和廣泛影響國民經(jīng)濟的各領(lǐng)域、各部門，同樣對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模、形式、流向等產(chǎn)生重要影響，并可能產(chǎn)生一些新的值得注意的傾向和問題。目前學(xué)術(shù)界對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況和特征、土地流轉(zhuǎn)的意愿、參與土地流轉(zhuǎn)的行為和動因、土地流轉(zhuǎn)市場、土地流轉(zhuǎn)存在的問題和影響因素、土地流轉(zhuǎn)績效及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與土地產(chǎn)權(quán)制度、糧食安全、勞動力轉(zhuǎn)移、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民權(quán)益保護等方面進行了大量研究，取得了豐富的成果。然而，由于“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”這一重要論斷提出的時間不長，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于新常態(tài)下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新特征、新趨勢以及需要重視的問題，新常態(tài)下有序推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新思路和政策舉措的研究成果還不多，而這方面研究無疑更具現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、新常態(tài)下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新特征、新趨勢

關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特征，許多學(xué)者經(jīng)過研究認為：總體上表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)類型多樣、流轉(zhuǎn)主體多元化、以短期流轉(zhuǎn)為主、由市場決定價格、租金支付方式多樣等特點。①郜亮亮借助全國6省1200戶在2000年和2009年兩輪農(nóng)地流轉(zhuǎn)的追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的4個特征：區(qū)域差異明顯、流轉(zhuǎn)多為口頭合同、流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親屬之間、流轉(zhuǎn)合同期限不固定或較短。②截至2013年底，我國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達34億畝，是2008年底的31倍，耕地流轉(zhuǎn)比率達到26%，比2008年提高了171個百分點。新常態(tài)下我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度呈加速趨勢，表現(xiàn)出不同于以往的一些顯著特征。

1.土地流轉(zhuǎn)由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)擴散式加快

許多研究表明，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異十分明顯，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城郊地區(qū)由于土地的區(qū)位價值高、市場需求大、勞動力非農(nóng)就業(yè)比重高而比不發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)程度更高、規(guī)模更大。但是，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，由于邊遠地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)特色資源豐富、生態(tài)環(huán)境好、開發(fā)程度低、土地流轉(zhuǎn)價格較低等原因，外來或本地業(yè)主流轉(zhuǎn)農(nóng)地進行規(guī)模化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象大大增加，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快。以江蘇省為例，雖然仍是經(jīng)濟發(fā)展水平最高的蘇南地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例最高，然而在2000―2012年期間蘇北地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)年增長率（4621%）顯著大于蘇中地區(qū)（2939%）和蘇南地區(qū)（2108%），而且2008年后蘇北地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過蘇中地區(qū)。③又如，四川省經(jīng)濟不發(fā)達的巴中市2013年農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積達4107萬畝，較上年增長106%，耕地流轉(zhuǎn)率達179%。同時，隨著新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域覆蓋面還會更廣。

2.土地流轉(zhuǎn)以出租為主的多種方式加快

過去土地流轉(zhuǎn)的方式比較單一，主要是轉(zhuǎn)包，新常態(tài)下土地流轉(zhuǎn)是出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式并存，雖然轉(zhuǎn)包仍占很大比重，但出租已經(jīng)超過轉(zhuǎn)包。四川省2014年土地流轉(zhuǎn)中出租占457%、轉(zhuǎn)包占370%、轉(zhuǎn)讓占47%、股份合作占48%、互換占27%。出租這種方式由2010年的384%提高到2014年的457%，已經(jīng)替代以前的轉(zhuǎn)包位居第一位，這是由于出租這種方式比較簡單，交易成本低，利益關(guān)系比較直接，土地轉(zhuǎn)出方承擔(dān)的風(fēng)險比較小。值得一提的是，土地股份合作目前雖不占主流，但在一些地方已經(jīng)快速成長。四川省崇州通過“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會化服務(wù)體系”的經(jīng)營模式，回答了大城市郊區(qū)能不能種糧、如何種糧的問題，短短3年多時間規(guī)模經(jīng)營面積由101畝擴大到21萬畝，避免了規(guī)模經(jīng)營中容易出現(xiàn)的非農(nóng)化和非糧化問題。土地股份合作社與一般的土地流轉(zhuǎn)相比，內(nèi)化了土地集中的成本，既保留了農(nóng)民的土地承包權(quán)，又使農(nóng)民通過租金、薪金、入股分紅等多種形式增加了農(nóng)民收入，還推進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，具有較強的生命力。

3.土地流轉(zhuǎn)向以大戶為主的多元化去向加快

過去土地流轉(zhuǎn)主要是發(fā)生在農(nóng)戶之間、親戚之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，非正式流轉(zhuǎn)居多。近年來，龍頭企業(yè)、外來業(yè)主、科技創(chuàng)業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等流轉(zhuǎn)土地增多，土地流轉(zhuǎn)的受讓主體日益多元化。據(jù)統(tǒng)計，四川省2014年土地流轉(zhuǎn)流向農(nóng)戶的占流轉(zhuǎn)總面積的516%、流向龍頭企業(yè)的占188%、流向農(nóng)民合作社的占165%；與2010年相比，流向農(nóng)戶的比重降低了75個百分點，流向?qū)I(yè)合作社和企業(yè)的比重分別提高了61個和24個百分點。雖然土地流轉(zhuǎn)流向農(nóng)戶的比重下降，但仍占一半以上居主導(dǎo)地位，流轉(zhuǎn)面積2014年則比2010年增加了327%。目前，四川省30畝以上種糧大戶增至13391戶、養(yǎng)殖大戶8532戶、家庭農(nóng)場6267家。全國的情況則是，截至2014年6月，全國農(nóng)村各類專業(yè)大戶達到317萬戶、家庭農(nóng)場87萬個、農(nóng)民合作社124萬家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬家。

4.土地流轉(zhuǎn)區(qū)域開放性和主體開放性加快

過去農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍窄、封閉性強，土地的租賃、承包、轉(zhuǎn)包基本局限在本社區(qū)內(nèi)，受讓主體比較單一。在新常態(tài)下土地流轉(zhuǎn)的范圍已經(jīng)大為拓展，跨區(qū)域突破了行政村界限；轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營者已經(jīng)不局限于本村農(nóng)戶，外來業(yè)主、個體工商戶、龍頭企業(yè)增多，尤其是城市居民也加入到這個行業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地。隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，各種阻礙土地流轉(zhuǎn)的制度性因素被破除，土地流轉(zhuǎn)的開放性會進一步增強，城里人到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的趨勢會增強。

5.土地流轉(zhuǎn)以價格攀升的方式加快

過去，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支付水平不足以調(diào)動農(nóng)戶出讓其承包土地使用權(quán)的意愿④，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給動力機制缺乏，即便是具有農(nóng)地流轉(zhuǎn)的欲望也難以轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為。⑤但是，在新常態(tài)下，受農(nóng)民財產(chǎn)意識增強、土地價值預(yù)期上升、工商資本流轉(zhuǎn)土地增多、政府規(guī)模偏好等影響，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)價格在不斷攀升。一些地方兩三年內(nèi)土地租金已經(jīng)翻了一番，土地租金成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的主要成本。從對四川種植業(yè)家庭農(nóng)場的調(diào)查來看，土地租金占經(jīng)營總成本的比重高達537%。與土地流轉(zhuǎn)價格過高相伴的另一種現(xiàn)象就是耕地閑置在一些邊遠地區(qū)仍然突出，這些地區(qū)農(nóng)村外出勞動力多，農(nóng)村老齡化、空心化問題嚴重，加之區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息不靈，導(dǎo)致農(nóng)民既無力耕種而又很少有外來業(yè)主來流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

6.土地流轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營加快

近年來，土地流轉(zhuǎn)以家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為主，流轉(zhuǎn)幾十畝地的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前四川省在規(guī)模流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)50―99畝土地的比重最大，增速最快，2014年比重達到231%，增速達到154%，表現(xiàn)出較強的生命力。我國人多地少，地貌類型多樣，并且許多地方土地細碎化、小塊化十分突出，集中連片幾千畝十分困難。在這種現(xiàn)實條件約束下，土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果是多元化的適度規(guī)模經(jīng)營的形成。

二、新常態(tài)下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機遇

及需要重視的問題1.新常態(tài)下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的機遇

第一，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)不斷提供拉力。勞動力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)收入比例增加是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要動因，提供非農(nóng)就業(yè)機會可以促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育。⑥2014年我國城鎮(zhèn)化率達到5477%，但鄉(xiāng)村常住人口仍有6億多人，尤其是在目前城鎮(zhèn)常住人口75億中，還有2億多戶籍、土地均在農(nóng)村的“農(nóng)民工”，我國的城鎮(zhèn)化遠未完成。在經(jīng)濟新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化將穩(wěn)步推進，尤其是將人口的城鎮(zhèn)化擺在更為突出的位置，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的速度將進一步加快，這必然為土地流轉(zhuǎn)不斷提供新的拉力。同時，我國土地承包經(jīng)營權(quán)將在3―5年內(nèi)完成確權(quán)頒證，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益未來受到侵害的可能性因物權(quán)保護強化而大為降低，具有穩(wěn)定就業(yè)的外出務(wù)工農(nóng)民可以更放心地流轉(zhuǎn)土地。

第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村巨大的投資潛力為土地流轉(zhuǎn)提供新的動力。農(nóng)村不僅具有大量的資源尚未開發(fā)，并且還具有良好的景觀和生態(tài)環(huán)境。新常態(tài)下消費結(jié)構(gòu)的升級，人們對優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品需求的提高和對自然、景觀、環(huán)境、休閑度假的更高追求，使農(nóng)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更為凸顯，必然為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來巨大的投資潛力。在此吸引下，不僅工商資本進入農(nóng)村開發(fā)建設(shè)越來越多，而且市民下鄉(xiāng)成為新農(nóng)人也越來越多。

第三，國家政策仍大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)提供良好的環(huán)境。經(jīng)濟新常態(tài)下，盡管有許多過剩行業(yè)面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型和政府投資減速，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍是國家的重點投資領(lǐng)域，將進一步加大投入力度，大力支持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)互動融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。另一方面，國家擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍、調(diào)整改進“黃箱”支持政策和更向主產(chǎn)區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，將為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。

第四，可預(yù)期的改革為土地流轉(zhuǎn)提供新的制度基礎(chǔ)。近年來，土地產(chǎn)權(quán)不清、農(nóng)村土地缺乏抵押擔(dān)保權(quán)能等制度因素嚴重阻礙了土地流轉(zhuǎn)。一旦這一關(guān)鍵性制度障礙被突破，將會擴大城市資本下鄉(xiāng)的規(guī)模，從而提升土地集中水平。已有研究表明，土地確權(quán)頒證可以提高農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的安全性，農(nóng)地使用權(quán)越明確越充分，土地供需雙方流轉(zhuǎn)土地后的預(yù)期收益越穩(wěn)定，從而農(nóng)地需求和供給的意愿也越高。⑦新常態(tài)下土地確權(quán)登記工作已全面展開、土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保制度逐步建立，集體資產(chǎn)股份化改革向前邁進，承包地、宅基地退出機制逐步推行，將使阻礙土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)要素對流的制度因素被打破，從而為土地流轉(zhuǎn)迎來新的活力。

2.新常態(tài)下我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需重視的問題

對于土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，目前學(xué)者研究總結(jié)出的問題主要有：不尊重農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益；流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，市場機制缺乏；農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍狹窄，經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)比落后地區(qū)流轉(zhuǎn)規(guī)模高；土地產(chǎn)權(quán)不清；土地流轉(zhuǎn)市場放開后，可能帶來農(nóng)民階層分化加劇的矛盾及新的土地合作組織監(jiān)管的風(fēng)險；土地流轉(zhuǎn)可能導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化，危及糧食安全。在新常態(tài)這樣一個新時期、新階段，我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需要注意以下幾個問題。

第一，強勢群體和工商資本介入與農(nóng)民長期利益保護的挑戰(zhàn)。近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)制度的不斷完善，以及企業(yè)交風(fēng)險金、農(nóng)民與業(yè)主直接交易、保底分紅、租金幾年一漲等讓農(nóng)民有了多重選擇方式，農(nóng)民利益得到維護，但是，在土地流轉(zhuǎn)過程中的預(yù)、被流轉(zhuǎn)現(xiàn)象仍然存在，有些工商資本經(jīng)營不善“一走了之”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。已有研究表明，多數(shù)企業(yè)的租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)行為只是短期的投機行為，不僅對當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展無多大益處，而且未來可能會使中國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)衰退。⑧經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能普遍過剩、銷售不暢，一些工商企業(yè)敏銳觀察到社會公眾對食品安全意識不斷增強，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求不斷提高所帶來的商機，進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的勢頭增加。這些工商資本長時間、大規(guī)模直接租賃農(nóng)地對農(nóng)民的擠出效應(yīng)明顯，經(jīng)營不善的風(fēng)險最后可能還是由農(nóng)民承擔(dān)。同時，隨著阻礙城鄉(xiāng)要素流動的制度逐步被打破，城市各種強勢群體可能把農(nóng)村土地資源作為爭奪的重點對象，這在給農(nóng)民帶來先進要素的同時，如果控制不好，也將給農(nóng)民長期利益保護形成激烈挑戰(zhàn)。

第二，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度的傾向。近年來我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度不斷加快，但是在這一過程中，也存在一些非理性、非市場的傾向。有的地方盲目定指標(biāo)、下任務(wù)，甚至把土地流轉(zhuǎn)列入目標(biāo)考核以行政手段強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，盲目追求土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度；有的地方把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，與民爭利；有的地方為追求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地集中連片的規(guī)模效應(yīng)，在土地流轉(zhuǎn)中傾向于把土地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營而忽視本地適度規(guī)模的專業(yè)大戶的成長。

第三，近年來我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快的同時，雖然非糧化、非農(nóng)化傾向得到初步遏制，但隨著土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的比重提高，非糧化、非農(nóng)化面積增大的風(fēng)險可能越來越突出。經(jīng)濟新常態(tài)下國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場與國際市場聯(lián)系日益緊密，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升與農(nóng)產(chǎn)品價格“封頂”的“雙重擠壓”作用下，即便是工商資本、龍頭企業(yè)、外來業(yè)主，如果單純經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)，也難以獲得與二、三產(chǎn)業(yè)同等的平均利潤，而農(nóng)地一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途又具有很大的增值空間。資本的逐利性決定了工商資本、業(yè)主進入農(nóng)業(yè)，非糧化、非農(nóng)化的沖動始終存在，如果監(jiān)管機制失靈，這種沖動將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行為。

第四，土地流轉(zhuǎn)價格上漲要求與遵守土地流轉(zhuǎn)合同不夠的矛盾。近幾年來土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)價格在土地流轉(zhuǎn)速度加快和工商資本的助推下不斷攀升。未來土地流轉(zhuǎn)的價格還可能受已有價格剛性、當(dāng)?shù)亓?xí)慣、農(nóng)民對土地升值的預(yù)期、關(guān)鍵性制度因素突破帶來的城市資本下鄉(xiāng)規(guī)模擴大等影響而繼續(xù)上漲。土地流轉(zhuǎn)價格的上漲有利于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、促進農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，但是將進一步壓縮規(guī)模經(jīng)營主體的收益空間，給糧食規(guī)模經(jīng)營主體成長和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成明顯制約。土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出雙方通過簽訂土地流轉(zhuǎn)合同確定土地流轉(zhuǎn)價格、期限、用途、雙方的權(quán)利和義務(wù)等，有利于給土地流轉(zhuǎn)雙方提供長期穩(wěn)定的預(yù)期。但是，土地流轉(zhuǎn)合同也限制了雙方隨意更改合同內(nèi)容的靈活性。對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶來說，具有“想收回土地經(jīng)營權(quán)隨時收回”“希望土地租金年年上漲”“不承擔(dān)經(jīng)營者任何經(jīng)營風(fēng)險”的意愿和動機，因此并不希望簽訂具有法律效力的土地流轉(zhuǎn)合同，更意愿口頭承諾，給之后的土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下了風(fēng)險。即使是簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，有的合同還確定了租金每年按一定比例增長，但是土地流轉(zhuǎn)租金的合同價格與市場價格不一致是普遍現(xiàn)象，一旦這兩者之間的差異十分明顯，不遵守合同的現(xiàn)象就時有發(fā)生。2013年全國農(nóng)經(jīng)部門受理土地流轉(zhuǎn)糾紛超過7萬件，呈逐年上升趨勢。

第五，土地利用短期化與環(huán)境質(zhì)量的矛盾。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的目的是為了獲得最大的產(chǎn)出價值，存在短期內(nèi)利用土地價值的動機和行為。已有實踐表明，有些規(guī)模化業(yè)主對土地短期化利用的現(xiàn)象明顯，造成了土地屬性變化、耕地質(zhì)量下降等問題，而這種變化還往往不可逆，一旦破壞要恢復(fù)十分困難。新常態(tài)下通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的比重必將越來越高，土地短期化過度利用的問題將可能更為突出。另外，隨著規(guī)模化種養(yǎng)殖逐步成為主導(dǎo)模式，因糞便、薄膜、廢水、農(nóng)藥殘留等造成的農(nóng)村面源污染問題可能更為嚴峻，如何處理由規(guī)模化經(jīng)營所帶來的環(huán)境問題，是一個突出挑戰(zhàn)。

第六，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地變化的矛盾。土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)后，為了發(fā)展規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)，必然要打破原有的一家一戶承包地的界限進行統(tǒng)一土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但田間道路、灌溉溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要占用土地流轉(zhuǎn)戶的承包地，而且還要占用未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地。今后農(nóng)民的土地權(quán)屬更為明晰，占有農(nóng)民承包地進行田間道路、灌溉溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越困難。同時，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式是以行政村組為單位的，與規(guī)模化種植的布局不相協(xié)調(diào)，土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)后如何與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行有效對接也是個突出問題。

三、新常態(tài)下推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思路調(diào)適

適應(yīng)新常態(tài)下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新特征、新趨勢，在推進土地流轉(zhuǎn)宏觀思路上必須要做適度的調(diào)適，才能使其更為有序和健康，為確保糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。

1.必須更加注重以放活土地經(jīng)營權(quán)為核心

30多年前，以為主的農(nóng)村改革，使土地所有權(quán)與承包權(quán)經(jīng)營權(quán)進行分離，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一次飛躍。30多年后穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，推進土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置，是農(nóng)村土地制度的又一次重大創(chuàng)新，是新一輪農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的核心。我國人多地少、勞動生產(chǎn)率低下和農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實，決定了放活土地經(jīng)營權(quán)，推進“三權(quán)分置”的特殊意義和作用。適應(yīng)農(nóng)地“三權(quán)分置”的新形勢，必須抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實現(xiàn)形式，以放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)多種流轉(zhuǎn)方式，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，尤其要支持農(nóng)民建立土地股份合作社并以此為載體規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地；必須深化土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保制度，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益評估、登記辦證辦法及后續(xù)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵金融機構(gòu)參與土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，積極探索建立抵押資產(chǎn)處置機制，完善風(fēng)險分擔(dān)補償機制，保障土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保功能的完全實現(xiàn)。

2.必須更加注重以保障糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為前提

新常態(tài)下土地流轉(zhuǎn)規(guī)模將會繼續(xù)加大，非糧化、非農(nóng)化及大規(guī)模流轉(zhuǎn)所帶來的土地利用短期化問題和對環(huán)境的破壞必須引起高度重視。非糧化會加大我國保障糧食安全的壓力，非農(nóng)化會影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給，土地利用短期化一旦使土壤和環(huán)境遭到嚴重破壞，恢復(fù)將會十分漫長，嚴重影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國推進土地流轉(zhuǎn)不僅要顯著提高規(guī)模經(jīng)營水平，還必須注意保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和生態(tài)環(huán)境保護。在實踐中要強化土地流轉(zhuǎn)中的用途管制，增強剛性約束，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名在流轉(zhuǎn)農(nóng)用地上違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，決不容忍在大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中對土地和生態(tài)環(huán)境的破壞。要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)加強土地綜合整治，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民圍繞適度規(guī)模經(jīng)營改造提升基本農(nóng)田，繼續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，集中連片新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。采取更為有力的監(jiān)管手段，配套以環(huán)境治理措施，最大限度地遏制各種規(guī)模化經(jīng)營主體破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境的行為。

3.必須更加注重以適度規(guī)模經(jīng)營為指向

我國人多地少，地形復(fù)雜，農(nóng)業(yè)人口比重仍然較高，就業(yè)問題仍然突出。新常態(tài)下我國通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營應(yīng)符合人多地少、地形多樣、土地零散等特點，充分考慮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機械化和社會化服務(wù)水平，反映土地節(jié)約型、勞動節(jié)約型等不同農(nóng)業(yè)類型。在實踐中要防止土地過度向工商資本大規(guī)模集中現(xiàn)象的進一步蔓延，鼓勵土地流轉(zhuǎn)在適度的規(guī)模經(jīng)營范圍內(nèi)獲得最佳的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。要根據(jù)我國不同區(qū)域、不同地形地貌、不同種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定不同區(qū)域適度規(guī)模經(jīng)營的適宜區(qū)間，防止農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的求大求多的單一規(guī)模偏好傾向的不合理發(fā)展。調(diào)整部分地區(qū)對土地流轉(zhuǎn)補貼和政策支持按照以流轉(zhuǎn)主體流轉(zhuǎn)土地面積為依據(jù)的計算方式，重點支持在適度規(guī)模經(jīng)營適宜區(qū)間的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對于勞動力轉(zhuǎn)出多、區(qū)位條件較差、外來業(yè)主少的地區(qū)，應(yīng)更加注重對本土化特征突出的適度規(guī)模農(nóng)戶給予更大力度的政策支持，以提高適度規(guī)模經(jīng)營的區(qū)域覆蓋面。

4.必須更加注重以保護農(nóng)民利益為根本

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶之間的博弈行為，在這種博弈中農(nóng)民也是理性經(jīng)濟人，能夠做出有利于自身利益最大化的行為判斷。但是，由于農(nóng)民自身認知水平的局限性、獲取信息的有限性、組織力量的單薄性、經(jīng)濟實力的脆弱性，在強大的政府實力和資本實力面前始終處于弱勢地位。今后博弈關(guān)系將更為復(fù)雜，農(nóng)民利益最容易受到損害。徹底實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還有一個過程，家庭經(jīng)營收入仍占重要地位，土地問題更涉及農(nóng)民的切身利益，土地流轉(zhuǎn)的過程不能演變?yōu)閷r(nóng)民土地權(quán)益剝奪和排擠的過程。土地流轉(zhuǎn)必須要尊重農(nóng)民意愿，強化其土地流轉(zhuǎn)的主體地位，沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。堅決防止定任務(wù)、下指標(biāo)、將流轉(zhuǎn)面積和比例納入績效考核。支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金等方式入股農(nóng)民合作社，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社加強合作和聯(lián)合，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式。

四、主要結(jié)論和政策建議

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)必然對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生重要影響，總體上會呈加速流轉(zhuǎn)、加速形成適度規(guī)模經(jīng)營之勢，但是新常態(tài)下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需要高度重視強勢群體和工商資本介入對農(nóng)民長期利益保護帶來的影響，片面追求土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度的傾向，土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的非糧化、非農(nóng)化風(fēng)險，土地利用短期化與環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式與土地變化的矛盾。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和土地流轉(zhuǎn)的新趨勢，推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須要更加注重以放活土地經(jīng)營權(quán)為核心、以保障糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為前提、以適度規(guī)模經(jīng)營為指向、以高度重視農(nóng)民利益保護為根本。為此，提出以下幾點政策建議。

1.加快土地確權(quán)登記頒證

地權(quán)穩(wěn)定有利于土地流轉(zhuǎn)。基于目前農(nóng)民經(jīng)營權(quán)已有相當(dāng)部分流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實，可在嚴格尊重農(nóng)民自愿的前提下采取確權(quán)確股不確地的方式。針對有些地方農(nóng)民承包地十分細碎、小塊化的情況，在農(nóng)民自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上可以把確權(quán)與承包地互換結(jié)合起來進行，經(jīng)農(nóng)戶協(xié)商互換承包地后再確權(quán)。為提高確權(quán)效率、降低確權(quán)成本，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展農(nóng)村承包地、宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地三者聯(lián)動、多權(quán)同確、整體推進的方式。要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包與流轉(zhuǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化。為保證“確實權(quán)、頒鐵證”的高質(zhì)量，應(yīng)加大財政對地方尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的補助力度。

2.加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

適應(yīng)新常態(tài)下土地承包經(jīng)營權(quán)加快流轉(zhuǎn)的新需要，必須進一步加強土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展應(yīng)突出公益性，鼓勵各地探索符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實際需要的多種市場形式，培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)各種市場中介組織。現(xiàn)階段應(yīng)重點依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息、政策咨詢等服務(wù)。要加強土地流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)要指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。

3.加快培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場既有利于克服土地流轉(zhuǎn)的非糧化、非農(nóng)化傾向，又能提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化水平，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。應(yīng)重點改變原有的偏向農(nóng)業(yè)企業(yè)、偏向低效率普惠式小農(nóng)戶的政策支持方式，今后的政策支持要更加注重精準(zhǔn)導(dǎo)向，更多地向適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社傾斜，對其流轉(zhuǎn)土地給予更直接的租金補貼等政策支持。加大對家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社建設(shè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的政策扶持力度，對其所需的糧食晾曬、大中型農(nóng)業(yè)機械停放場（庫、棚）等項目所需設(shè)施農(nóng)用地的用地指標(biāo)適當(dāng)放寬。鼓勵由地方整合的涉農(nóng)資金建設(shè)的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。鼓勵抵押方式多樣化，破解家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社的融資瓶頸。加大農(nóng)業(yè)保險多元化力度，提高風(fēng)險抵御能力。

4.強化對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范

對工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地要建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定；對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等定期開展監(jiān)督檢查。同時，要支持和規(guī)范一批具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，居住在城市的科技人才、企業(yè)家、城市居民、大學(xué)生、返鄉(xiāng)人員等成為新農(nóng)人。

篇3

經(jīng)過持續(xù)30多年的高速增長，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，集中表現(xiàn)在：增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新增長點。新常態(tài)體現(xiàn)經(jīng)濟工作新特征、反映經(jīng)濟運行新規(guī)律，只有主動適應(yīng)、科學(xué)把握、積極作為，才能把握機遇，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

適應(yīng)新常態(tài)，首要的是轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路。新常態(tài)最表面的特征是經(jīng)濟增速放緩，最根本的變化是增長質(zhì)量的提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及發(fā)展動力的調(diào)整。新常態(tài)下，“三期”疊加，經(jīng)濟增長速度必然會呈現(xiàn)一定的下行趨勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整肯定會伴有“陣痛”，前期政策消化注定會付出相應(yīng)的代價。我們要歷史、辯證地看待這些階段性特征和趨勢性變化，增長速度有升有降符合經(jīng)濟規(guī)律，只要在合理范圍內(nèi)波動，就應(yīng)保持定力和平常心。要堅決擺脫“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，堅決遏制盲目鋪攤子、悶頭上項目的粗放式發(fā)展方式，真正把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

適應(yīng)新常態(tài)，根本的是要堅持發(fā)展、主動作為。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，絕不意味著經(jīng)濟建設(shè)不重要了、在發(fā)展經(jīng)濟上可以松口氣了，更不意味著可以任由經(jīng)濟增長“自由落體”而無所作為。新常態(tài)、新階段，我國社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。雖然增長速度放緩了，但增長的內(nèi)涵和要求更高了，新常態(tài)下的發(fā)展必須是以就業(yè)充分、效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為支撐的發(fā)展，必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，是發(fā)展水平的飛躍和提升。這種發(fā)展不會自己從“天上”掉下來，這種飛躍也不會自然而然地實現(xiàn)。主動適應(yīng)新常態(tài)，我們就要立足社會主義初級階段基本國情，毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅決克服“安于現(xiàn)狀”、“無所作為”的心理，振奮精神、積極作為，一心一意謀發(fā)展、咬定青山不放松，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

篇4

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；經(jīng)濟發(fā)展；戰(zhàn)略

中圖分類號：F124 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-00000-01

一、新常態(tài)的概念與特征

最早在2002年出現(xiàn)“經(jīng)濟新常態(tài)”一詞，指西方發(fā)達國家從經(jīng)濟危機中緩慢恢復(fù)的過程。在此后的2014年，主席在“APEC”第22次會議（北京召開）和G20峰會（澳大利亞召開）上，提出了“中國經(jīng)濟新常態(tài)”的概念，引起世界各國的廣泛關(guān)注，“中國經(jīng)濟新常態(tài)”逐漸成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)思想，對我國的經(jīng)濟建設(shè)有很強的指導(dǎo)意義。

新常態(tài)，指新的普遍性表現(xiàn)形式，代表一種新的思維方式。經(jīng)濟新常態(tài)是說經(jīng)濟的發(fā)展從一個舊的狀態(tài)變化到了一個新的穩(wěn)定的狀態(tài)，也即經(jīng)濟從舊常態(tài)變?yōu)榻?jīng)濟新常態(tài)。新常態(tài)的形成和發(fā)展來自于舊常態(tài)，不斷地摒棄和繼承舊常態(tài)的一些特征。因此，分析經(jīng)濟新常態(tài)可以先從舊常態(tài)入手。

中國經(jīng)濟舊常態(tài)表現(xiàn)的特征如下：

（1）經(jīng)增長迅速，年增長率在10%左右；

（2）經(jīng)濟發(fā)展是粗放式發(fā)展，依靠資源要素和勞動力投入，環(huán)境破壞較為嚴重；

（3）經(jīng)濟發(fā)展依靠投資拉動，消費不足，缺乏平衡；

（4）投資率、儲蓄率、杠桿率較高。

新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展方式將會有所變化，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理。第二產(chǎn)業(yè)一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟增長的三駕馬車是“投資，出口，消費”，長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠投資和出口這兩駕馬車，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠資源要素的投入，自然環(huán)境遭到嚴重破壞，也缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。同時，經(jīng)濟的發(fā)展很大一部分也是依靠出口，利用出口拉動經(jīng)濟增長，也靠外資拉動投資市場。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展所依靠的能源消耗正逐漸下降，科技密集型產(chǎn)業(yè)逐漸興起，我國經(jīng)濟的發(fā)展正走向可持續(xù)的發(fā)展。因此，伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的階段需要和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)需要，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要不斷地進行調(diào)整，加大科技投入力度，提高經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比重。

（二）經(jīng)濟發(fā)展將處于中高速增長階段

經(jīng)濟增長速度由高速增長變?yōu)橹懈咚倩蛘咧兴僭鲩L。從2012年以來，我國的經(jīng)濟增長速度開始有所下降，2012年首次跌破8%，穩(wěn)定在7.5%左右，近兩年來，經(jīng)濟增長速度逐漸下降，到2015年達到了6.9%。這表明我國的經(jīng)濟增速有所放緩，縱觀世界上許多國家的經(jīng)濟發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟總量提高到一定水平，經(jīng)濟增速放緩是一個必經(jīng)的階段。我國經(jīng)濟增長速度放緩，保持平穩(wěn)，國內(nèi)經(jīng)濟形勢仍然良好，這是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必須要經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型期。

（三）經(jīng)濟發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動

新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展從原來的要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。在當(dāng)前我國經(jīng)濟增速有所放緩，產(chǎn)能過剩嚴重的情況下，傳統(tǒng)舊常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，必須放棄原來通過規(guī)模擴張獲取效益的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而通過提高經(jīng)濟效率增加經(jīng)濟效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟的發(fā)展，擯棄原來舊的落后的發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式同時也是經(jīng)濟新常態(tài)最核心的內(nèi)涵。

二、新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的問題

在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展條件下，我國長期積累的發(fā)展問題較為明顯，長期粗放式經(jīng)濟帶來的弊端不斷地暴露出來，生態(tài)環(huán)境的破壞較為嚴重，霧霾空氣污染已經(jīng)成為全國性的問題，環(huán)境治理已經(jīng)刻不容緩，這是中國經(jīng)濟發(fā)展面對的一個巨大的挑戰(zhàn)。

同時，隨著國際上一些國家經(jīng)濟的萎靡，國際市場持續(xù)萎縮，缺乏動力，而我國長期以來依靠對外出口發(fā)展經(jīng)濟，尤其是在東南沿海地區(qū)，出口貿(mào)易是它們的經(jīng)濟發(fā)展支柱，所以經(jīng)濟發(fā)展壓力仍然很大。而出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題也較為嚴重，我國制造業(yè)升級的整體形勢不夠樂觀，仍然需要加強政府的宏觀指導(dǎo)與調(diào)控，加大科技創(chuàng)新力度，支持經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須要依賴政府的宏觀指導(dǎo)，需要政府制定相應(yīng)的政策措施來保障經(jīng)濟的合理運行。但也應(yīng)把握政策指導(dǎo)的力度，過度的政府調(diào)控會干擾市場的配置，導(dǎo)致市場秩序的紊亂。

（一）提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境

新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關(guān)鍵，其中最重要的就是創(chuàng)新，通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式，使原來的依靠資源投入、勞動力投入的粗放式的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍纪度氲陌l(fā)展方式。

因此，政府需要進一步引導(dǎo)市場加大對科技的投入，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)政策，保護創(chuàng)新；同時，也可以，加大對科技創(chuàng)新的激勵力度，鼓勵創(chuàng)新；對創(chuàng)新型企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠，保障創(chuàng)新企業(yè)的利潤回報。

（二）增強消費拉動力

在以往的經(jīng)濟發(fā)展中，我國經(jīng)濟主要是依靠投資拉動和出口拉動，而依靠投資和出口拉動經(jīng)濟是一種不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展方式，要想使經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須考慮要依靠消費來促進經(jīng)濟的增長。因此，需要考慮采取有效的措施來實現(xiàn)這一目標(biāo)。

可以從兩個方面來考慮增加消費，一方面是增加居民收入，另一方面是鼓勵居民消費。為此，政府可以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大勞動就業(yè)，增加居民的收入，從而使他們有錢可花，有收入去消費。同時，還應(yīng)該不斷完善社會保障制度，降低人們因為未來不確定性而不愿消費的顧忌，從而增強消費。

（三）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也不斷興起，相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟態(tài)勢出現(xiàn)在大眾面前，信息與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不同于實物經(jīng)濟，是介于連接實物經(jīng)濟和非實物經(jīng)濟之間的一種經(jīng)濟，它有包括生產(chǎn)、存儲和傳播信息資源等物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種新型的經(jīng)濟驅(qū)動源泉。與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)相關(guān)的信息市場、信息需求、信息消費拉動經(jīng)濟的發(fā)展，是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，具有創(chuàng)新性和很強的關(guān)聯(lián)帶動性，并且有著無限的增長潛力，因此，今后的中國經(jīng)濟必須要緊跟科技發(fā)展的步伐，充分利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，實現(xiàn)更高效的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

篇5

新常態(tài)的概念曾在國際上流行。2008年，世界性金融危機爆發(fā)，直到近幾年有所緩解后，有的學(xué)者認為經(jīng)歷危機的國家永遠不能回到危機前的狀態(tài)了，危機中的低增長、高失業(yè)、企業(yè)利潤縮減等現(xiàn)象將成為常態(tài)，據(jù)此提出新常態(tài)的概念。這個概念表述的內(nèi)容有些冰冷，可幾年來西方發(fā)達國家走過的路卻印證了這個判斷。我國已是高度開放的經(jīng)濟，國際經(jīng)濟的變化既深且廣地影響到我國。但我國又有著自己的經(jīng)濟制度、政治制度，西方國家經(jīng)濟的新常態(tài)不同于我國經(jīng)濟的新常態(tài)，要重視其影響，又不要簡單類比。

要從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征理解新常態(tài)。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟始終保持高增長，創(chuàng)造了舉世公認的奇跡。這是在改革開放之初經(jīng)濟非常落后的基礎(chǔ)上，急起直追的偉大成果。現(xiàn)在我國成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟當(dāng)然還要努力發(fā)展，但要兼顧到資源、環(huán)境的承受能力，也要更加關(guān)注民生，努力滿足群眾物質(zhì)文化健康多方面需求。近年來我國經(jīng)濟發(fā)展正在探索繼往開來的新路。對于增長速度既積極進取，又適度控制，更加重視創(chuàng)新推動，更加重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)，更加重視環(huán)境保護，更加重視民生。人們從現(xiàn)實的經(jīng)濟運行和社會氛圍里明顯感到這些經(jīng)濟的新常態(tài)特征，感受到社會的進步、穩(wěn)定與祥和。

新常態(tài)不是簡單否定過去，過去的時代背景、發(fā)展條件和工作任務(wù)不同，有些發(fā)展方式雖不完美，卻也是當(dāng)時較佳的選擇。現(xiàn)在經(jīng)濟、社會發(fā)展到了一個新的階段，發(fā)展的基礎(chǔ)、條件、任務(wù)都有了變化，時移勢易，就應(yīng)該順勢應(yīng)變，改革創(chuàng)新，進入新的發(fā)展階段。

新常態(tài)也是一個新的哲學(xué)范疇，一種新的思維方式。事物是不斷發(fā)展的，經(jīng)歷了重大、劇烈的變動之后，往往出現(xiàn)不同以往的新特征，并且進入相對穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展是如此，國家、社會發(fā)展的很多領(lǐng)域也是如此，一個地區(qū)、一個單位，甚至個人，都會有新的發(fā)展階段。新常態(tài)的思維方式可用于廣泛領(lǐng)域，但最重要、最有價值的，還是用來觀察國家發(fā)展大勢，把握大局，在大局中有所作為。

怎樣認識和對待新常態(tài)，考驗著我們的戰(zhàn)略思維能力和應(yīng)對能力。在新常態(tài)下工作，有很多新問題需要認識、研究和解決，更加需要努力奮斗，需要銳意創(chuàng)新！要研究和解決的問題很多，而保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)是應(yīng)對的基礎(chǔ)。

平常心，要鎮(zhèn)定從容。在戰(zhàn)略思考和把握大局上，看問題要理智，既不受激情所干擾，也不因面臨危機而驚慌。環(huán)境有了變化，新的矛盾產(chǎn)生，翻老黃歷不靈，用老辦法不再管用，判斷事物不如原來清晰明白，有人就驚慌失措，緊張萬分，感到天快塌下來了；也有人喜歡發(fā)“警世之言”，把前景說得一片灰暗，領(lǐng)導(dǎo)干部聽了這類論調(diào)要分析，不要輕易跟著喊狼來了。

平常心，看問題要全面。今年上半年全國經(jīng)濟增速7.4%，屬多年來較低的數(shù)字。但看發(fā)展不能光看總量的增長，更要看增長的質(zhì)量，看資源的有效利用，看環(huán)境保護的進步，看民生的實惠，看持續(xù)發(fā)展的潛力。