農(nóng)業(yè)類托管精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇農(nóng)業(yè)類托管，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、南陽市土地托管現(xiàn)狀

南陽市是農(nóng)業(yè)大市、糧食生產(chǎn)大市，農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村外出務工人員多，全市耕地面積1060萬畝，近700萬農(nóng)村人口，其中常年外出務工近300萬人，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化、勞動力弱質(zhì)化問題突出。在借鑒外地先進經(jīng)驗的同時，結(jié)合自身實際，南陽市積極推動土地托管，探索出了一條以規(guī)模化服務促進適度規(guī)模經(jīng)營的新路子。目前，培育土地托管組織4826個，包括龍頭企業(yè)298個、農(nóng)民合作組織3095個、家庭農(nóng)場1156個、其他組織形式282個，托管土地面積已達200多萬畝。托管農(nóng)戶畝均可增收300元。

當前南陽市土地托管服務形成了兩種土地托管類型：一是土地半托管，也叫“菜單式”托管，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中從種到收各環(huán)節(jié)的服務項目如深耕疏松、田間管理、秸稈還田、機播、機收、烘干、儲存、加工等制成“服務菜單”，農(nóng)戶按照自己的實際需要，自愿選擇服務項目，“點菜下單”、簽訂服務合同，服務結(jié)束后由農(nóng)戶驗收作業(yè)質(zhì)量，托管組織與農(nóng)民結(jié)算服務費用。半托管的優(yōu)勢在于，這種規(guī)模經(jīng)營的形式具有靈活性、適應性強的特點，更受廣大兼業(yè)小農(nóng)戶的歡迎。例如，社旗縣盛康家庭農(nóng)場利用自身的技術、農(nóng)機優(yōu)勢，發(fā)展半托管服務，為周邊農(nóng)戶提供機耕、機播、機收等環(huán)節(jié)的社會化服務。

二是全托管，也叫“保姆式”托管，農(nóng)戶與土地托管組織簽訂土地托管服務合同，將土地委托土地托管組織全權(quán)管理，實行從種到收全過程、全環(huán)節(jié)的托管服務。全托管的優(yōu)勢在于，可以打破戶與戶的土地邊界，實現(xiàn)土地成方連片，既增加了耕地面積，還可以根據(jù)生產(chǎn)需要平整土地、興修水利設施，實施“六統(tǒng)一”經(jīng)營模式。“六統(tǒng)一”是指統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一配肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一收購。從而使土地、良種、技術、管理、大型農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機結(jié)合，有利于全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化經(jīng)營。例如，方城縣供銷社整合各種植合作社、農(nóng)機合作社，成立農(nóng)作物種植專業(yè)合作聯(lián)合社和農(nóng)機專業(yè)合作聯(lián)合社，整合農(nóng)業(yè)機械380臺（套），為農(nóng)戶提供耕、種、管、收全過程、系列化服務。

二、土地托管產(chǎn)生的社會背景

所謂土地托管，過去一般稱為土地代耕代種，是指不愿耕種或無能力耕種的農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分或全部活動托付給土地托管組織代為耕種和管理的一種社會化服務形式。在土地托管之前，已有了各種各樣的土地流轉(zhuǎn)形式，比如小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，通常限于親友鄰居之間，容易造成轉(zhuǎn)入戶的驚奪性經(jīng)營，引發(fā)各種糾紛。再如大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，但實際效果并不佳，原因在于：一是現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體90%以上的耕地都是流轉(zhuǎn)過來的，可以稱為土地租賃型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這類經(jīng)營主體有一個特殊問題，土地流轉(zhuǎn)租金的支付是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營開始之前，不但租金成本高昂，資金投入壓力也很大，支付了流轉(zhuǎn)租金，農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需的流動資金捉襟見肘。近幾年，土地流轉(zhuǎn)價格持續(xù)上漲，部分地區(qū)土地租金已經(jīng)進入“干元時代”，占農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體生產(chǎn)成本的60%以上，從事糧食生產(chǎn)已經(jīng)無利可圖。加之糧食價格下降，各地頻頻出現(xiàn)新型規(guī)模經(jīng)營者退租、轉(zhuǎn)租、跑路事件。

二是農(nóng)村勞動力向農(nóng)外轉(zhuǎn)移是一個漸進性、長期性的過程，存在著轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定性和反復性的特點，這是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大障礙。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)并不放心，擔心流轉(zhuǎn)出去難以按時收回，他們成為隱形失地農(nóng)民，由此，制約了農(nóng)地集中和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

土地托管與土地流轉(zhuǎn)相比，其優(yōu)勢在于，農(nóng)戶不僅保留著土地的承包啵也保留著土地的經(jīng)營權(quán)和剩余索取權(quán)。農(nóng)戶僅是享用土地托管組織提供的社會化服務，并照單付費。這是一種“小農(nóng)戶、大雇工”的經(jīng)營模式，農(nóng)戶支付的僅僅是相當于雇工的工資等費用，并且可以隨時收回土地自己經(jīng)營。土地托管組織避免了土地租金的支出，大大減少了生產(chǎn)成本的壓力和經(jīng)營風險。可以說，正是在土地流轉(zhuǎn)遇阻的形勢下，土地托管模式才應運而生。

三、土地托管發(fā)揮的積極作用

（一）穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)

當前由于糧食種植收益低，土地流轉(zhuǎn)容易出現(xiàn)非糧化現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當土地租金超過每畝800元時，種糧無利可圖，很多新型經(jīng)營主體不得不從事經(jīng)濟作物種植來提高收益，以支付租金，這在一定程度上導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非糧化現(xiàn)象。而土地托管以后，無論是半托管還是全托管，農(nóng)戶仍然擁有土地經(jīng)營決策權(quán)，種什么由自己決定，土地托管組織根據(jù)農(nóng)戶要求提供社會化服務。與其他經(jīng)濟作物相比，糧食作物市場風險小，收益穩(wěn)定，大多數(shù)農(nóng)戶在與托管組織簽訂服務合同時，一般要求種植糧食作物，以回避市場風險。這在很大程度上不僅解決了耕地的非糧化問題，還穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。

（二）增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了農(nóng)戶和托管組織的“雙贏”

土地托管增加的效益可總結(jié)為“三增、一降”：即增產(chǎn)量、增效益、增收入、降成本。增產(chǎn)量，托管后，普遍使用新品種、新技術，單位面積產(chǎn)量得到較大提高；增效益，土地規(guī)模經(jīng)營使土地、良種、管理技術等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機結(jié)合，提高了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的配置效率；增收入，托管農(nóng)戶比流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶和自己耕種的農(nóng)戶獲得了更高收入；降成本，通過集中采購農(nóng)資、實施科學管理、降本節(jié)耗等多種途徑，土地規(guī)模經(jīng)營的要素投入成本和生產(chǎn)成本大幅度降低。例如，社旗縣盛康家庭農(nóng)場，托管農(nóng)戶土地以后，畝均增產(chǎn)100斤左右，通過農(nóng)資集中采購、機械化作業(yè)和訂單預約，全程生產(chǎn)成本可降低10%左右，畝均收益可以增長30%以上，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的同時提升。“土地還是那塊地，變成土地托管后，全鎮(zhèn)農(nóng)戶增收300多萬元；農(nóng)機還是那些農(nóng)機，高效調(diào)配，效益就提高上百萬元。”

土地托管組織為農(nóng)戶提供社會化服務，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，其利潤來自于多個方面：一是機耕、機收等項收入，二是種子、化肥等生產(chǎn)要素的批零差價收入，三是田間管理提高糧食畝產(chǎn)而增加的收入等。對于農(nóng)戶來說，托管組織收取的服務費用、農(nóng)資費用都低于市場價格，農(nóng)戶還能從畝產(chǎn)增加中按比例分享農(nóng)業(yè)收入，最終實現(xiàn)農(nóng)戶和托管主體的“雙贏”。

（三）推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

土地托管產(chǎn)生成效的原因在于，目前托管組織不僅是一個農(nóng)業(yè)社會化服務主體，為農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)后的外部服務，而且是一個全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，深入到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，代耕、代種、代管，把先進的技術、理念和現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化的不利情況下，土地托管模式有效地提高了勞動生產(chǎn)率，不僅解決了未來“誰來種地”的問題，而且推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

三、深入實施土地托管的對策建議

（一）著力加強對“土地托管”的科學引導

土地托管作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)的創(chuàng)新形式，是一種適應當前農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化而出現(xiàn)的新經(jīng)營方式，也是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個方向。在發(fā)展初期，還面臨社會化服務不太規(guī)范、土地難以集中連片、外部市場環(huán)境和政策環(huán)境制約等問題，需要各級政府加強引導，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定推進土地托管政策措施。特別是要尊重農(nóng)民的意愿，防止單純依靠行政措施強力推進，鼓勵土地半托管、全托管等多種土地流轉(zhuǎn)形式的發(fā)展。需要掌握土地托管發(fā)展的規(guī)模和未來趨勢，著力解決好土地托管發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

（二）切實加大對土地托管的扶持力度

建議對土地托管合作社實行重點傾斜，一方面，把土地托管項目納入縣市農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先扶持資金范圍，對土地托管服務達到一定土地規(guī)模的土地托管組織，縣市財政給予一定的資金補助、貼息貸款等扶持。另一方面，加強金融支持，鼓勵金融保險機構(gòu)創(chuàng)新服務產(chǎn)品和服務方式，幫助解決托管組織資金不足的難題。結(jié)合高標準糧田“百千萬”建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育等重點項目，涉農(nóng)項目要優(yōu)先在土地托管地塊實施。國家農(nóng)業(yè)補貼、大型農(nóng)機具購置補貼、倉儲建設用地等方面向土地托管領域傾斜，促M土地托管快速健康發(fā)展。

（三）加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入

當前農(nóng)田水利、田間道路等基礎設施薄弱的問題，必然加大土地托管的服務成本，降低生產(chǎn)效率。適應推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展需求，要加大對農(nóng)田基本建設的投入，支持社會資本進入農(nóng)業(yè)基礎設施建設領域，解決農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金不足和后期經(jīng)營管理等問題，為土地托管及其他農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供基礎保障。

（四）有效規(guī)避土地托管的潛在風險

由于農(nóng)業(yè)容易受到自然風險和市場風險雙重影響，土地托管經(jīng)營風險不容忽視，一旦發(fā)生大的自然災害等，就可能對土地托管組織帶來滅頂之災。因此，要建立防災機制，完善農(nóng)業(yè)保險政策，制定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持性農(nóng)業(yè)保險政策，加大財政對糧食生產(chǎn)保險的保費補貼比例，拓寬農(nóng)業(yè)保險業(yè)務范圍，提高各類土地托管組織的抗風險能力。引導托管組織將托管的土地全部加入農(nóng)業(yè)保險，以減少和彌補自然風險給托管組織和農(nóng)戶雙方帶來的損失。

篇2

關鍵詞：土地托管；樂源合作社；效益分析

土地托管是土地流轉(zhuǎn)的一種形式，土地托管實現(xiàn)了土地由分散經(jīng)營向規(guī)模化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，也拓展了農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收、多方共贏的新渠道。土地托管是在市場經(jīng)濟條件下，在土地制度改革進程中產(chǎn)生的新成果。

一、樂源農(nóng)民專業(yè)合作社土地托管產(chǎn)生的背景

樂源合作社實行土地托管前筆者深入樂土驛鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地經(jīng)營管理存在以下幾個問題：（1）土地細碎化問題嚴重。（2）種植作物種類復雜，科學化管理程度低。（3）第三產(chǎn)業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)居多，導致種地勞動力短缺。在以上背景下，樂源合作社通過長期摸索堅持土地規(guī)模化經(jīng)營、科學化管理對土地實行“六統(tǒng)一”土地托管經(jīng)營模式，即“樂源模式”有效的解決土地細碎零散程度大、機械化程度低、效益低等問題。

二、樂源農(nóng)民專業(yè)合作社實行土地托管前后效益分析

（一）土地托管效益理論

（二）樂源農(nóng)民專業(yè)合作社實行土地托管前后效益對比分析

在調(diào)研過程中筆者發(fā)現(xiàn)樂源合作社托管的土地主要以種植棉花為主，占總種植作物的98%，所以此次調(diào)研就以棉花作為樣本進行土地托管前后效益對比分析。

1.土地托管前后總體經(jīng)營效益對比分析

由表1可以看出種植棉花土地托管后比托管前凈收入每畝增加380元，生產(chǎn)成本每畝降低了540元，其中采摘成本降低幅度最大，每畝降低了550元。

2.土地托管前后生產(chǎn)成本效益對比分析

本文把所有的生產(chǎn)成本進行整合歸納，最終歸納為物資成本和用工成本，用工成本在表1中已經(jīng)分析，在此只對物資成本進行詳細分析。

由表2數(shù)據(jù)說明土地托管后土地整合形成連片種植規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化的作用，提高機械使用率和作業(yè)效率，降低機械作業(yè)成本、合理配置了資源。

三、樂源農(nóng)民專業(yè)合作社土地托管取得的成效

1.提高了土地規(guī)模化經(jīng)營程度，實現(xiàn)了社會資源最優(yōu)配置， 土地托管，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從家庭生產(chǎn)到集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了土地零散化到規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

2.提高了管理標準化、種植科學化水平，降低了農(nóng)戶種植風險和農(nóng)資成本， 樂源合作社對托管土地實施“六統(tǒng)一”管理，通過對不同條田進行測土配方施肥、良種推廣、精量播種、病蟲害科學防治等農(nóng)業(yè)科學技術的應用，使農(nóng)業(yè)種植標準化、科學化水平顯著提高并且降低了農(nóng)戶的種植風險。

3.提高了農(nóng)機具使用效率，降低了農(nóng)機具、水電設施的使用和投入成本，土地托管后合作社對土地進行整合規(guī)劃形成土地連片，機械化效率顯著提高。

4.提高了勞動生產(chǎn)率，降低了農(nóng)業(yè)服務成本。

四、總結(jié)

土地托管是新時期深化土地流轉(zhuǎn)模式的新探索，也是開拓農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的第一步。樂源合作社實行土地托管取得了很好的經(jīng)濟效益。雖然樂源合作社的土地托管還在發(fā)展階段，在經(jīng)營管理上存在不足，還需要進一步的完善，但是依然走出了一條在穩(wěn)定農(nóng)村家庭責任制前提下，農(nóng)業(yè)科學化經(jīng)營、專業(yè)化管理、社會化服務、規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收，參與各方互利共贏，保持農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展的新道路。

參考文獻：

篇3

 

根據(jù)《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)2021年中央財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管兩個項目實施方案的通知》和《江西省財政廳關于提前下達 2021 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預算的通知》（贛財農(nóng)指〔2020〕71號）等文件要求，今年將下達我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目補助資金200萬元及2020年后追加的100萬元，補助資金共計300萬元。現(xiàn)結(jié)合我市當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務發(fā)展情況，特制訂樂平市2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施方案如下：

一、項目目標

通過該項目的實施，有效地促進我市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織體系發(fā)展。一是圍繞糧食生產(chǎn)，堅持服務小農(nóng)戶，帶動小農(nóng)戶發(fā)展，把突破小規(guī)模分散經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的關鍵。二是扶持一批規(guī)模化、專業(yè)化糧食生產(chǎn)社會化服務主體。三是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，逐漸形成我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務市場，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務體系，促進全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色生產(chǎn)。

二、項目實施內(nèi)容

（一）確定主導產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)

1．補助關鍵環(huán)節(jié)和實施內(nèi)容。為全面提高全市水稻生產(chǎn)機械化水平，切實提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和社會化服務能力，按照“覆蓋全程、綜合配套、能力提升”和農(nóng)戶迫切的要求，今年我市重點選擇水稻生產(chǎn)的機防（即水稻病蟲害機械統(tǒng)防統(tǒng)治，下同）重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)為社會化服務的實施內(nèi)容。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目水稻機防面積30萬畝，補助資金300萬元，該項目涉及本市19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和農(nóng)科園。

2．補助標準：水稻機防按照服務合同實際完成作業(yè)量進行補助，標準為每季每畝每次補助10元。為達到農(nóng)民受益與扶持社會化服務主體的雙重目的，承接主體在收取費用時要盡可能地降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，服務小農(nóng)戶的補助資金或面積，占比應高于60%。

3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目進度安排：

（1）2021年2月底前，制定方案，公示項目內(nèi)容和組織實施方式；

（2）2021年3月底前，完成公開招投標及擇優(yōu)遴選、確定托管服務承接主體；

（3）2021年4月至2021年10月，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務承接主體與服務對象簽訂合同并開展服務；

（4）2021年11月，各社會化服務承接主體申報服務面積和質(zhì)量，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行核實驗收，并予以公示，公示無誤后由市財政部門及時撥付資金；

（5）2021年12月，進行項目總結(jié)和績效評價。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目標準

承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主體是指依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在市場監(jiān)督管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會化承接主體。

1．遴選范圍

包括農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織、公司等多種形式的市場主體。在同等的條件下，優(yōu)先扶持本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織等本地企業(yè)。

2．承接主體應具備以下基本條件

（1）有一定的社會化服務經(jīng)驗，原則上從事社會化服務達二年以上；

（2）擁有與其服務內(nèi)容、服務能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設備以及其他能力，其中承接機防服務的具備一定的機動植保無人機；

（3）依法具有獨立承擔民事責任能力，治理結(jié)構(gòu)健全、內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善，具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，社會信譽、商業(yè)信譽良好，其所提供的服務在質(zhì)量和價格方面受到服務對象的認可和好評；

（4）同意購買并安裝遠程電子監(jiān)測設備，愿意接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管，符合法律、法規(guī)規(guī)定以及項目要求的其他條件。

3．報名時間及攜帶材料

報名時間：2021年4月12日開始報名（具體報名以公告時間為準）；

報名材料：“三證一戶”（即工商營業(yè)執(zhí)照或登記證書機構(gòu)代碼證、稅務登記證、銀行開戶賬號）原件及復印件、全體成員名單（以注冊登記為準）、農(nóng)機具證明材料。

（三）優(yōu)選服務組織

機防承接主體通過市行政服務中心政府公開招投標方式，確定前六名，經(jīng)公示無異議后，確認為2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目承接主體單位，每個承接主體承擔項目任務50萬元。

（四）監(jiān)督項目實施

1．確定后的承接主體必須要與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目政府購買服務合同。在項目實施過程中，若發(fā)現(xiàn)不符合條件的承接主體，取消其資格。

2．承接水稻機防項目的承接主體單日作業(yè)量須達到250畝以上，單季作業(yè)面積1000畝以上。      

3．承接主體用于項目的作業(yè)農(nóng)機必須安裝遠程電子監(jiān)測設備，實現(xiàn)作業(yè)狀態(tài)的實時監(jiān)測、作業(yè)面積實時統(tǒng)計及分析、作業(yè)實時軌跡傳輸，監(jiān)測設備能向農(nóng)機作業(yè)遠程監(jiān)測平臺發(fā)送上述數(shù)據(jù)和圖片信息，且能與市社會化服務項目公共平臺鏈接。

4．實行雙層合同管理，即市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要與承接主體簽訂承接服務合同，承接主體要與服務對象簽訂服務合同。服務時，承接主體須按合同約定完成作業(yè)量，并填寫服務作業(yè)登記表，同時對每個服務作業(yè)點用相機或手機照相并存入電子圖片檔案。

5．堅持屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦經(jīng)管站要主動指導并做好協(xié)調(diào)工作，做好承接主體與當?shù)胤諏ο蟮捻椖壳捌阢暯印⒔M織實施與實時監(jiān)管等工作。

（五）檢查驗收

1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)核實

承接主體每季服務作業(yè)完成后，要對作業(yè)完成情況在村務公開欄中予以公示，公示時間不少于7天。公示無異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對承接主體的服務地點、實際作業(yè)面積等情況逐村進行抽查核實，抽查核實面積不少于作業(yè)總面積的20%，抽查可以采取電話抽查或?qū)嵉爻椴榉绞竭M行。

2．市級組織驗收

領導小組辦公室接到“樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管機插項目實際作業(yè)量鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核實表”后，成立“樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目驗收組”，組織成員單位及相關專家對項目進行驗收。驗收組采取網(wǎng)絡監(jiān)測記錄、檔案檢查、實地抽查和電話抽查等方式，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道上報的服務面積逐村進行抽查核實，每個村核查面積不少于作業(yè)面積的20％。根據(jù)驗收結(jié)果，核定承接主體作業(yè)量及擬補助資金，核定作業(yè)量原則上以網(wǎng)絡監(jiān)測面積為主，通過樂平市人民政府網(wǎng)予以公示，公示時間不少于7天。

（六）兌付補助資金

公示無異議后，各承接主體填寫《樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)補助資金結(jié)算表》，上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市項目領導小組辦公室審核；審核同意后，由市財政局將補助資金撥付給市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，再由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過法人賬戶直接撥付給承接主體。項目補助資金實行先驗收后補助的原則。

承接主體按服務合同實際完成的作業(yè)量不包括對市外提供服務、承接主體為自己提供服務的作業(yè)量，以及承接主體之間互相提供的服務、省外提供服務的作業(yè)量。

（七）績效評價

當年項目實施結(jié)束后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目績效評價工作，包括績效目標、效果分析等內(nèi)容。

三、保障措施

（一）組織領導

為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目政府購買服務工作順利完成，成立樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目領導小組。組長：市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長；副組長：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長朱小平、市財政局局長彭建和。領導小組下設辦公室，放市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公，由洪海清同志兼任辦公室主任，統(tǒng)一組織全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目政府購買服務工作的實施。

（二）經(jīng)費保障

為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目順利完成，市財政對項目工作予以經(jīng)費保障，主要用于項目宣傳、培訓、監(jiān)督檢查、項目驗收及資料整理等。

（三）項目管理

要建立項目管理制度，細化補貼標準、補貼程序、驗收考核辦法，制訂各類服務的基本規(guī)程，統(tǒng)一服務合同格式，統(tǒng)一制作服務作業(yè)登記表、試點補助資金公示表以及資金結(jié)算表等，做好檔案資料、圖片的收集整理。要積極推動項目公示制，將確定列入補助范圍的服務組織進行公示，項目完成后，在作業(yè)地進行補助公示。公示內(nèi)容包括服務對象名單及聯(lián)系方式，服務內(nèi)容、服務地點、作業(yè)任務、擬補助金額等內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強對承接主體的指導，為承接主體提供技術服務，嚴格按照操作和生產(chǎn)防控要求實施。項目結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目領導小組辦公室組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門對項目進行驗收總結(jié)，形成書面報告和總結(jié)材料報景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、景德鎮(zhèn)市財政局。要規(guī)范資金核算，項目資金要實行專賬核算，專款專用。市財政局要會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強對承接主體資金使用的指導，規(guī)范會計核算和賬務處理，并建立服務臺帳，做好資料收集和存檔工作，以備檢查驗收。要加強資金監(jiān)管，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實加強資金監(jiān)管，確保政策落實公開、公正、公平，資金使用安全高效。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留項目資金情況，追究相關單位和人員的責任。對承接主體采取造假行為騙取補助資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》有關規(guī)定處理，并在5年內(nèi)不得申請和享受財政支農(nóng)補助項目。

    （三）信息宣傳

有計劃地通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等方式，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目政府購買試點的政策和成效，擴大社會影響力；隨時掌握和總結(jié)試點的好經(jīng)驗、好做法，及時向省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送項目實施進展情況、資金使用管理情況和其他相關信息，加強工作溝通。

 

附件：1．樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務作業(yè)合同（樣表）

2．樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對象承諾書（樣表）

3． “樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管    項目實際作業(yè)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實表”（樣表）

4．樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管    項目實際作業(yè)量驗收表（樣表）

5．樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)補助資金結(jié)算表（樣表）

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目作業(yè)合同

（樣表）

 

甲方（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務組織、服務型農(nóng)民合作社）：

                                                                 

乙方（農(nóng)戶、種糧大戶）：                                             

    經(jīng)協(xié)商，在平等互利、保證雙方權(quán)益的基礎上，甲方為乙方提供糧食生產(chǎn)社會化服務。雙方簽訂如下條款：

一、作業(yè)內(nèi)容

1.    年   月   日至   月   日，甲方向乙方      （作物）提供下列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務：

序號

托管田塊詳細地點

服務環(huán)節(jié)明細

 

 

機防     畝，單價      元，金額        元；

 

合計金額（大寫）  萬    仟    佰     拾     元      角     分（￥：            ）

（注：有多個地塊的，本表可另列清單作補充）

二、作業(yè)費標準及結(jié)算方式

2．作業(yè)服務費標準：                    （按不高于年度作業(yè)服務指導價執(zhí)行）。

3．雙方商定結(jié)算方式：                                。

4．雙方對作業(yè)面積有異議時，雙方按照實際丈量作業(yè)面積計算。

三、雙方的權(quán)利和義務

5．甲方要按合同要求準時到乙方指定的作業(yè)地點開展作業(yè)服務，按照操作規(guī)程作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

6．甲方應按照農(nóng)藝要求保證作業(yè)質(zhì)量，作業(yè)質(zhì)量應當符合國家或地方標準要求，或由雙方協(xié)商確定作業(yè)標準。

7．為了保證甲方順利開展作業(yè)，乙方應為甲方提供如下便利條件：

                                                   。

8．如簽訂合同時沒有商定具體作業(yè)時間，乙方應在作業(yè)時間確定后，提前     天通知甲方。

四、違約責任

9．任何一方違約所造成的損失，均由違約方負責賠償。

10．如果一方需要變更或終止作業(yè)合同的，應在作業(yè)初始時間前15天通知對方，并征得對方同意后方可變更或終止作業(yè)合同。給對方造成直接經(jīng)濟損失的，提出方應賠償損失。商定賠償違約金為     。

11．因天氣等不可抗力或者其他意外事件使得本合同無法履行的，可以解除本合同，雙方不承擔違約責任。

五、其他事宜

12．一方變更通訊地址或聯(lián)系方式，應自變更之次日通知對方，否則變更方對由此造成的一切后果承擔責任。

13．未盡事宜，甲、乙雙方經(jīng)協(xié)調(diào)一致可另簽訂補充協(xié)議，其法律效力等同本合同。

14．甲、乙雙方發(fā)生糾紛，可向作業(yè)地村委會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門（農(nóng)業(yè)服務中心）申請調(diào)解，調(diào)解不成的可向被告人所在地法院提起訴訟。

15．本合同一式3份，經(jīng)甲、乙雙方簽字（蓋章）后生效。甲方、乙方和當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門（農(nóng)業(yè)服務中心）各執(zhí)1份。

16．本合同有效期自2021年   月   日至2021年    月    日。

甲方（蓋章）：                        

聯(lián)系地址：                             聯(lián)系電話：

 

 

乙方代表（蓋章）：                    

聯(lián)系地址：                             聯(lián)系電話：

                                 年      月      日

 

 

附件2

 

樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對象承諾書

（樣表）

 

我是             ，            與我簽訂了        服務作業(yè)合同，作業(yè)量      （畝），現(xiàn)實際完成作業(yè)量            （畝） 。我承諾所簽字確認的實際作業(yè)量真實可靠，愿承擔法律責任。

我對其所提供的服務表示滿意（  ）或不滿意（  ）。

 

 

 

 

承諾人：            

                                年     月     日

附件3

 

樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管    項目實際作業(yè)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實表（樣表）

承接主體作業(yè)面積（畝）：           （蓋章）                              年    月    日

村委會

承接主體

服務地點

農(nóng)戶姓名

聯(lián)系電話

實地抽查

（農(nóng)戶簽字）

電話抽查

完成作業(yè)量（畝）

核實后作業(yè)量（畝）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

承接主體（蓋章）                                 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)管站（蓋章）

 

 

年   月   日                                             年    月    日

附件4

樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管     項目實際作業(yè)量驗收核實表（樣表）

承接主體：                                                          年    月    日

鄉(xiāng) 鎮(zhèn)

承接

主體

服務

地點

農(nóng)戶姓名

聯(lián)系電話

實地抽查

（農(nóng)戶簽字）

電話抽查

完成作業(yè)量（畝）

核查審定作業(yè)量（畝）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

驗收組意見：

 

驗收組（簽名）：

 

 

 

 

樂平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（蓋章）                             農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務領導小組（蓋章）

 

 

年    月    日                                                 年    月    日

附件5

樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)補助資金結(jié)算表

（樣表）

承接主體名稱

 

承接主體性質(zhì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務組織服務型農(nóng)民合作社合作社

法人代表姓名

 

身份證號碼

 

服務主體申報補助作業(yè)面積

 

核定補助面積

 

補助標準

 

補助申報資金

 

核定補助資金（元）

 

承接主體

簽字蓋章

 

 

 

                           年   月   日

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管

部門審核意見

 

 

                                 

 

                           年   月   日

市領導小組辦公室審核意見

 

                                

                

                            年   月   日

備  注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委辦公室，市紀委監(jiān)委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室

篇4

莊道坤

新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院 新疆 昌吉 831100

摘 要：整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術學校圍繞立德樹人根本任務，以社會主義核心價值觀為引領，在控輟保學基礎上創(chuàng)造性開展以“愛祖國、愛新疆、愛學校、愛專業(yè)、愛老師、愛同學、愛家庭、愛親人”為主要內(nèi)容的“八愛”教育，為每一位學生成長成才營造育人環(huán)境，形成了學生自己愿意來職業(yè)學校、家長愿意送孩子上職業(yè)學校，企業(yè)喜歡用職業(yè)學校學生的良好格局。

關鍵詞 ：托管；職業(yè)教育；學生管理；核心價值觀

對口幫扶少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)學校，落實立德樹人根本任務，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是新時期新階段新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院在實現(xiàn)“國內(nèi)一流、世界知名”自我發(fā)展目標的同時具備的一種社會擔當和使命責任。整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術學校在充分調(diào)研論證的基礎上，積極引進新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院學生教育管理服務模式，圍繞職業(yè)學校立德樹人根本任務，以“愛祖國、愛新疆、愛學校、愛專業(yè)、愛老師、愛同學、愛家庭、愛親人”為主要內(nèi)容的“八愛””教育為載體，把社會主義核心價值觀融入到學生教育管理服務全過程，滲透到公共基礎和專業(yè)教學之中，落實到學生寒暑假社會實踐活動之中，融合到職業(yè)學校特色文化和校園文化建設之中，在營造寬松育人環(huán)境的同時形成了學生自己愿意留在職業(yè)學校學習、家長愿意送孩子上職業(yè)學校，企業(yè)喜歡用職業(yè)學校學生的良好格局。

1 以立德樹人為根本任務常抓不懈思想政治教育工作

少數(shù)民族地區(qū)深受市場經(jīng)濟發(fā)展、信息傳遞的高速發(fā)達和敵對分裂勢力的宗教極端影響，使社會價值觀呈現(xiàn)多元化趨勢，讓人容易產(chǎn)生種種片面認識，不能正確看待現(xiàn)實社會的主流和支流。十七、十八歲初高中畢業(yè)進入職業(yè)學校的學生還處在世界觀、人生觀、價值觀培育的關鍵時期，一方面思維獨立，個性張揚；另一方面追求發(fā)展，憂慮生存；第三方面容易自卑，易于誤導。因此，準確把握“為誰培養(yǎng)人”和“怎樣培養(yǎng)人”是社會主義學校堅持社會主義辦學方向和立德樹人根本任務的關鍵。整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術學校培育和踐行社會主義核心價值觀，在尊重學生主體地位的基礎上，將社會主義核心價值觀進行生活化、大眾化的解讀，把大道理轉(zhuǎn)化為學生身邊喜聞樂見又樂于接受的文化、藝術、體育、娛樂、家校聯(lián)系等活動之中，加強學生思想政治教育和服務管理，采取循循善誘的方式啟發(fā)學生通過自己的思考把外在的規(guī)范和要求內(nèi)化為自己的思想和信念，達到育人于自然、導人于無形的潛移默化的功效，既豐富了職業(yè)學校學生的精神生活，又有利于弘揚社會主義核心價值觀。

2 以“八愛”教育為載體創(chuàng)新性開展社會主義核心價值觀教育

整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術學校立足于新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院思想政治教育優(yōu)秀成果和少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)學校德育教育基礎，創(chuàng)造性開展以愛祖國、愛新疆、愛學校、愛專業(yè)、愛老師、愛同學、愛家庭、愛親人為主要內(nèi)容的“八愛”教育，無論集體還是個人都生動體驗了社會主義核心價值觀的力量，全校師生人心得到凝聚，社會主義核心價值觀在少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)學校的生命力和感召力不斷增強。具體行動上，整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術學校依托地方博物館，有計劃地組織師生參觀學習，幫助學生加深對家鄉(xiāng)變化和國家惠民政策的了解，形成熱愛偉大祖國、深愛家鄉(xiāng)的自覺心態(tài)；組織師生認真收看一年一度的“感動中國”道德模范和“最美新疆人”頒獎典禮形成積極的示范效應，開展家校聯(lián)系定期邀請學生親屬來校參觀和現(xiàn)場觀摩，依托學生軍訓為平臺加強紀律意識和行為習慣養(yǎng)成，邀請和田地區(qū)近年來涌現(xiàn)出來的先進人物來校作事跡報告、大力宣傳歷屆職業(yè)技能大賽獲獎選手典型事跡，讓道德講堂成為提升師生道德素質(zhì)、踐行社會主義核心價值觀的有效載體等，激發(fā)學生愛學校、愛專業(yè)、愛老師、愛同學、愛家庭、愛親人的自覺意識并轉(zhuǎn)化為自覺行動。同時，整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術學校堅持開展學雷鋒志愿服務活動，推進“八愛”教育志愿服務進縣城社區(qū)、進農(nóng)村農(nóng)戶，依托學校訪民情·惠民生·聚民心工作聯(lián)系村延伸職業(yè)學校專業(yè)服務，建成“志強美發(fā)室”等一批職業(yè)技能服務點，重點對農(nóng)村五保戶、民族團結(jié)模范戶、軍烈屬、殘疾人、孤寡老人提供職業(yè)學校專業(yè)“便民、樂民、助民”服務，向社會傳遞社會主義核心價值觀引領下職業(yè)學校敢于擔當、愛心奉獻、服務社會的道德風尚。

3 以正能量傳遞為途徑提升社會主義核心價值觀引導力

“天地無全功，圣人無全能”，所有的價值觀念都是具體的，生動的，整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術學校結(jié)合近年來開展的“感動校園人物”、 “最美職校生”、“最美家長”、“最美家庭”、“民族團結(jié)先進班級體和先進學生”等評選表彰活動，在學生中廣泛傳遞了愛祖國、愛新疆、愛學校、愛專業(yè)、愛老師、愛同學、愛家庭、愛親人的價值觀，影響力巨大。特別是在少數(shù)民族地區(qū)維護穩(wěn)定的主旋律下，整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術學校更要理直氣壯地把“八愛”教育的價值理念宣傳下去、堅持下去、發(fā)揚下去，讓講政治·守法紀·去極端成為引領少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)學校文化的一種新風尚，助推職業(yè)學校校園文明程度不斷向上攀升。

實踐證明，整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術學校在培育和踐行社會主義核心價值觀方面找到了一條更加適合少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)學校的新路， “八愛”教育的普遍開展對促進學生教育和服務管理、學校教育教學及思想政治教育工作都起到了積極促進作用，為深入開展好新疆精神、“一反兩講”“去極端化”和民族團結(jié)教育提供了新的載體，為加快洛浦縣現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展提供了智力支持和管理幫助。

基金項目：

本論文系新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院2015年院級社科類重點科研課題《新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院南疆職教聯(lián)盟中職教學管理研究——以整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術學校為例》（課題批準號：XJNZYSK201515）、洛浦縣職業(yè)技術學校2015年校級社科類重點科研課題《托管模式下做好南疆中職學校德育工作的研究——以整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術學校為例》（課題批準號：LPXZXSK201501）的研究成果之一。

篇5

關鍵詞：規(guī)模經(jīng)營；土地承包經(jīng)營權(quán)放棄程度；實現(xiàn)形式；土地托管

為了研究我國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院對江蘇、山東等10多個省（區(qū)）進行了調(diào)查。本文結(jié)合課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)的典型案例，歸納當前我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀和實現(xiàn)形式，對比分析流轉(zhuǎn)、入股和托管等方式對農(nóng)民增收、糧食安全和城鎮(zhèn)化的影響，從而為理解和推進規(guī)模經(jīng)營提供決策參考。

一、 適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的重要抓手，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。近年來，隨著中央的重視和各地政府的支持，土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)部2012年的農(nóng)村經(jīng)管工作報告顯示，目前我國經(jīng)營耕地面積在10畝～100畝的農(nóng)戶達到了3 033.3萬戶，其中經(jīng)營面積30畝以上的種植專業(yè)大戶超過900萬戶，100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場超過270萬戶。據(jù)農(nóng)業(yè)部估算，經(jīng)營面積在30畝以上的種植大戶的土地耕種面積超過5.1億畝，已經(jīng)成為最重要的規(guī)模經(jīng)營主體。

從各地的情況來看，規(guī)模經(jīng)營也在快速推進。至2011年6月，山西省土地規(guī)模經(jīng)營已從2008年的84萬畝增加的260萬畝，占總耕地總面積的比例也由不足2%增加到6%。黑龍江省2009年農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的耕地總面積僅為1 803萬畝，占農(nóng)村耕地總面積的13.87%，2012年7月規(guī)模經(jīng)營面積已突破4 000萬畝，比例增加到30.77%。2011年底的規(guī)模經(jīng)營主體為10萬戶，耕種面積達到2 231萬畝。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較為發(fā)達的江蘇省和浙江省的一些地方，土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展速度更快。據(jù)江蘇省農(nóng)委的數(shù)據(jù)，在2012年7月，該省規(guī)模經(jīng)營比例高達50%（高峰，2012）。而浙江省的寧波市2011年底規(guī)模經(jīng)營面積比例已經(jīng)超過60%。在山東、黑龍江、河北等地，受多方面因素的推動，規(guī)模經(jīng)營情況也顯著改善。

當然，由于人均耕地面積不同，各個地方對規(guī)模經(jīng)營的界定也不同。黑龍江一般將面積在30公頃（450畝）以上的認定為規(guī)模經(jīng)營，在山西、浙江、江蘇等地則將規(guī)模經(jīng)營界定為不少于50畝。其他的大部分地方，如內(nèi)蒙古、山東、安徽、河北等地都認為100畝以上可稱為規(guī)模經(jīng)營。各地對規(guī)模耕種面積的不同要求，既體現(xiàn)了當?shù)氐膶嶋H情況，也符合中央要求的“適度”精神。

二、 適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)形式的對比分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管各地在規(guī)模經(jīng)營的界定、規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的速度上存在顯著差異，但適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)形式卻具有很高的相似性，依據(jù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的放棄程度，可以分為土地租賃型、農(nóng)戶合作型和統(tǒng)一服務型。

1. 土地租賃型規(guī)模經(jīng)營。土地租賃型規(guī)模經(jīng)營是指通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地，使土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體集中，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。目前專業(yè)大戶和涉農(nóng)企業(yè)是土地集中的主要力量，因此土地租賃型規(guī)模經(jīng)營也相應地分為專業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營和涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（1）專業(yè)大戶。種植非糧作物難以實現(xiàn)機械化，勞動力投入成本過高，因此流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大的專業(yè)大戶都以種糧為主，即種糧大戶。這些種糧大戶的經(jīng)營規(guī)模大多在1 000畝～10 000畝之間，特別是在一些勞動力輸出大省，種糧大戶的作用明顯。種糧大戶規(guī)模經(jīng)營一般是種田能手、村干部、返鄉(xiāng)民工或比較富裕的人，通過租賃承包等形式集中歸片，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。這類經(jīng)營模式是當前農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的主要形式之一，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最重要力量，對節(jié)約種糧成本，提高糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定國家糧食安全等方面都具有十分重要的作用（陳潔、羅丹，2012）。

專業(yè)大戶需要具備一定的資金實力，并且具有較強的管理和經(jīng)營能力。種植面積越大，對這些能力的要求越高。湖南祁陽縣的種糧大戶鄧冬勝在打工積蓄100萬資金后，2004年返鄉(xiāng)種田。為了開展規(guī)模經(jīng)營，他先后添置了大、中型農(nóng)業(yè)機械24臺，實現(xiàn)了水稻種植全程機械化。到2011年，鄧冬勝種糧面積達到2 300多畝，先后被評為祁陽縣、永州市、湖南省和全國種糧大戶。從經(jīng)營效果看，除去成本705.6元（其中租地成本一般為400元～500元），每畝平均利潤為400元左右，總面積2300畝，鄧冬勝每年的種糧凈利潤約為92萬元（賀利云，2011）。但是，隨著化肥、農(nóng)藥、用工等成本的持續(xù)走高，種糧大戶的利潤空間日益受到擠壓，擴大經(jīng)營規(guī)模的動力和能力不足。福建福鼎市店下鎮(zhèn)的種糧大戶鄧正鐘從周圍3個村流轉(zhuǎn)了300多畝稻田，預計畝產(chǎn)可達475公斤，早稻收購價為每公斤2.40元，加上政府的種糧直補、農(nóng)機補貼等，每畝糧田收益約為1 400元。由于種植的各種投入費用增加，據(jù)鄧正鐘估計，2012年每畝土地的種植成本高達1 304元，流入土地搞規(guī)模經(jīng)營的畝收益不足100元。一些種糧專業(yè)大戶認為，經(jīng)營土地實際就是露天工廠，很容易受到自然災害的威脅，而且水稻種植投入大、利潤低，若沒有政府支持，規(guī)模經(jīng)營將難以維持。

通過專業(yè)大戶實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，并輔以一定政策支持，不僅有利于保障糧食生產(chǎn)，而且由于大戶對一般農(nóng)戶有帶動示范作用，有利于促進農(nóng)業(yè)科技推廣和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)專業(yè)大戶經(jīng)營收益的穩(wěn)定性不足，不是所有的經(jīng)營大戶都能獲得收益。種糧大戶的經(jīng)營規(guī)模少則三四百畝，多則幾千畝，效益很容易受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的影響，需要政府有效引導和扶持。

（2）涉農(nóng)企業(yè)。與種糧大戶的土地流轉(zhuǎn)合同相比，涉農(nóng)企業(yè)簽署的合同期限一般較長。而且流入之后一般以種植果蔬和養(yǎng)殖畜禽等附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品為主，更傾向于改變原有種植結(jié)構(gòu)。雖然中央多次提出，不鼓勵工商資本長時間大規(guī)模的直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營（陳錫文，2010）。但涉農(nóng)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，能夠大幅度提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格，甚至為地方帶來可觀的財政收入，因此受到了農(nóng)戶和地方政府的歡迎，在各地發(fā)展較快。

涉農(nóng)企業(yè)進入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場帶來兩個方面的影響：一是有利于農(nóng)民增收和規(guī)模經(jīng)營。例如，2011年5月，山西河津市趙家莊村村民代表一致通過，將村里的兩個生產(chǎn)小組的1 000畝土地整體出租給康培集團，用于建設優(yōu)質(zhì)苗木培育基地，租期為20年。很多村民表示，租給別的農(nóng)戶耕種每年每畝租金150元～200元，而公司給800元，比自己種的收益還要多。而且除了每畝800元的流轉(zhuǎn)收益外，村民還可以在苗木基地打工，因此絕大部分的村民贊成把土地出租給公司（楊霞，2012）。二是涉農(nóng)企業(yè)會改變原有的種植結(jié)構(gòu)，增加復墾的難度，企業(yè)面臨經(jīng)營風險時可能會中止流轉(zhuǎn)合同，導致農(nóng)民利益受損。2010年，大自然食品公司與山東壽光市一個村集體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，共流轉(zhuǎn)承包該村土地1 380畝，租期為30年。初始租金為每年每畝1 100斤小麥，后每5年增加100斤；而如果農(nóng)戶將土地租給其他農(nóng)戶一般為500（元/畝年）左右，遠低于流轉(zhuǎn)給公司的價格，因此農(nóng)民更愿意將土地租給公司。該公司流入土地后，修路、建加工廠占去100畝，其余土地主要用來建設蔬菜大棚，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，而不再像原村民那樣種植小麥和玉米。2011年，公司流入耕地的平均產(chǎn)值約為2 000元/畝，除去各項經(jīng)營開支后，每畝地實際虧損840元，虧損總計達92.4萬元。如果該公司扭虧無望而中止經(jīng)營，將會給農(nóng)戶復耕帶來很大困難。

可見，涉農(nóng)企業(yè)進入農(nóng)村大面積流轉(zhuǎn)土地，在促進村民增收、提高經(jīng)營效益方面確實有所助益。但企業(yè)對市場效益的直接追求會改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營的種植結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)地的“非糧化”、“非農(nóng)化”趨勢，這對于我國糧食供給緊平衡的現(xiàn)狀是極為不利的。涉農(nóng)企業(yè)無序、過度地流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模經(jīng)營，可能會威脅我國的糧食安全。

2. 農(nóng)戶合作型規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶合作型規(guī)模經(jīng)營是指在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，按照合作制原則，把分散的農(nóng)戶組織起來，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，把分散的經(jīng)營聯(lián)合起來，推進農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。這種形式的規(guī)模經(jīng)營，主要包括農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和農(nóng)地股份合作社。在農(nóng)村青壯年勞動力日益減少的情況下，為了節(jié)約勞動力和獲得農(nóng)業(yè)機械規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的效益，合作社以多種方式推動規(guī)模經(jīng)營。

合作社作為“生產(chǎn)在家、服務在社”的農(nóng)民聯(lián)合性組織，在進行土地整理、實現(xiàn)土地連片后，或者自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為規(guī)模經(jīng)營的新型主體，或者將土地連片出租給其他經(jīng)營主體，推動規(guī)模經(jīng)營的形成。合作社的規(guī)模經(jīng)營，一般立足于本地的優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不改變種植結(jié)構(gòu)。如河北欒城縣立杰合作社于2010年3月成立之后，通過成員農(nóng)戶的土地入股，合作社的耕地面積連年擴張。到2012年8月，合作社經(jīng)營土地1 680余畝。為了提高經(jīng)營效率，合作社配置了6臺農(nóng)業(yè)機械，對經(jīng)營的土地進行機械化耕作。種植結(jié)構(gòu)方面，合作社流入的1 680余畝土地中500余畝用于種植甜瓜，1 000余畝種植小麥、玉米，100余畝種植蔬菜，與原先的種植結(jié)構(gòu)相比，變化不大。又如安徽宿松縣碧嶺村在2009年被批準為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)”之后，為了改善土地的細碎化程度，進行規(guī)模經(jīng)營，在村委會的主導下成立了土地合作社。至2012年6月，成員入股土地合作社的土地已經(jīng)從2010年的1 700畝，增加到4 000畝，占本村農(nóng)地總面積的30%。除了將400畝土地以每年每畝520元的價格出租之外，合作社其余的3 600余畝土地仍然種植玉米、水稻。但相對于土地平整、興修水利基礎設施之前，土地使用現(xiàn)代機械化進行連片耕作更加容易，土地規(guī)模經(jīng)營水平明顯提高。

與專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模經(jīng)營不同，農(nóng)民專業(yè)合作社依靠成員的土地入股來進行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，成員農(nóng)戶部分放棄土地的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，獲得聯(lián)合后的規(guī)模效益和產(chǎn)品效益，這種形式一般會部分改變原有的種植結(jié)構(gòu)。盡管合作社有破產(chǎn)的可能性，但合作社成員有自由退出權(quán)，農(nóng)戶一般不會失去土地，土地仍然可以為農(nóng)民提供基本的生活保障。

3. 統(tǒng)一服務型規(guī)模經(jīng)營。統(tǒng)一服務型規(guī)模經(jīng)營是指在家庭經(jīng)營的基礎上，受托方通過全方位、高標準的農(nóng)業(yè)社會化服務，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的全程生產(chǎn)服務，實行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一種苗供應、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一專業(yè)化服務。在實踐中，這類規(guī)模經(jīng)營主要通過農(nóng)機合作社、植保隊和其他社會化服務組織提供“土地托管”服務來實現(xiàn)。所謂“土地托管”是指在不變動農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，無力耕種或不愿耕種的農(nóng)戶把土地委托給農(nóng)機合作社或其它社會化服務組織，向其交納一定的服務費用，由其提供農(nóng)地耕種和管理服務，最后收成歸農(nóng)戶所有的做法。

無論是把土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)，還是把土地入股到農(nóng)民專業(yè)合作社，都可以認為是農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的一種讓渡——前者讓渡的是承包期，后者則讓渡了部分經(jīng)營決策權(quán)，主要強調(diào)了農(nóng)地的商品屬性。而統(tǒng)一服務型規(guī)模經(jīng)營，則充分發(fā)揮了土地對農(nóng)戶的基本生活保障功能，在不改變農(nóng)戶的土地承包權(quán)益的情況下實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。