社區(qū)治理的看法精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社區(qū)治理的看法，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、立場(chǎng)熱情，氣氛調(diào)和

從第一天正式掛職上班，我就覺得到有一股暖流，不論是居民來訪或處理有關(guān)事宜，招待的每位干部都用親熱平和的立場(chǎng)、熱情不吝嗇的姿勢(shì)招待效勞于居民，解答壓服于老庶民。天天招待的一件件、一樁樁繁鎖事務(wù)老是圓滿而熱心的立場(chǎng)予以處理。她們一直以社區(qū)干部高本質(zhì)的優(yōu)越涵養(yǎng)展現(xiàn)了本人的職業(yè)品德風(fēng)儀和任務(wù)作風(fēng)，作為底層干部她們不單明白本人的定位，心里裝著老庶民，效勞于老庶民更是每位干部的治理理念，她們天天用本人的熱情與耐性、決心與責(zé)任感染著老庶民。

二、職責(zé)清楚，任務(wù)到位

街道社戔戔域面積4平方公里，生齒2400左右，外來人員為1500左右。該社區(qū)屬城鄉(xiāng)連系的社區(qū)，并在創(chuàng)立國(guó)度衛(wèi)生城市，本社區(qū)干部比擬少（6名專職、2名協(xié)管），并且悉數(shù)為女干部，所以在治理及效勞上存在良多的難題與壓力。但她們有激烈的責(zé)任感與任務(wù)感，項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)都由首要指導(dǎo)擔(dān)任帶頭抓，然后把每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。任務(wù)義務(wù)深重，但每位在職干部按各自分工各盡其責(zé)，仔細(xì)擔(dān)任、深化底層，隨時(shí)進(jìn)行上門效勞和清查。由于白晝大大都居民都出門上班，為了到達(dá)效勞效益，社區(qū)干部們時(shí)常加班加點(diǎn)不計(jì)待遇按幢按戶進(jìn)行效勞、宣傳、清查，仔細(xì)完成各項(xiàng)義務(wù)，對(duì)膠葛事情首要指導(dǎo)老是以鎮(zhèn)定的思想勤懇的立場(chǎng)和多年的任務(wù)經(jīng)歷予以解答處置。各部分的干部都有著純熟的營(yíng)業(yè)程度和任務(wù)經(jīng)歷。在仔細(xì)完成本人任務(wù)的還還互相自動(dòng)共同。社區(qū)有著嚴(yán)厲的任務(wù)要求與融洽的任務(wù)情況。

三、準(zhǔn)則明白，檔案完全

每位干部盲目恪守各項(xiàng)任務(wù)準(zhǔn)則，按時(shí)上下班，未有自在散慢的景象。在我掛職一個(gè)月的工夫里除了加班加點(diǎn)還經(jīng)常看到干部們?cè)缟习嗤硐掳啵瑥臒o牢騷。社區(qū)干部們?nèi)蝿?wù)壓力重，又是家庭主婦，但她們總能合理處置和布置任務(wù)與家庭關(guān)系，注重工夫觀念，積極投入任務(wù)，對(duì)上級(jí)各部分提出的任務(wù)要求老是嚴(yán)厲、仔細(xì)執(zhí)行。關(guān)于社區(qū)各項(xiàng)支出更是集體進(jìn)行評(píng)論決議，并進(jìn)行合理又節(jié)省的開支布置，從不鋪張糜費(fèi)。對(duì)計(jì)生、綜治、創(chuàng)衛(wèi)、黨建等各部分的有關(guān)檔案臺(tái)帳都整頓潔凈完全。她們并未為反省臺(tái)帳而做臺(tái)帳，對(duì)每次會(huì)議精力、組織運(yùn)動(dòng)、宣傳運(yùn)動(dòng)都能明晰記錄。能把每項(xiàng)效勞準(zhǔn)則落實(shí)到位、宣傳到位、效勞到位。該社區(qū)有著優(yōu)越的治理機(jī)制及治理程度，更有一股凝集力。

此次穿插掛職讓我看法調(diào)查了城市社區(qū)的治理形式及理念。還使本人取得了思維及才干各方面的進(jìn)步與看法。還，在掛職時(shí)期，互相穿插的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織部分在任務(wù)與生涯上賜與了我良多的關(guān)懷與關(guān)喜歡，為此我深受打動(dòng)，我愈加顧惜此次磨煉時(shí)機(jī)，謙虛承受，揚(yáng)長(zhǎng)避短。經(jīng)過掛職磨煉，我發(fā)現(xiàn)了本身存在著諸多缺乏。狂妄自大，勤學(xué)長(zhǎng)進(jìn)，是我們每位底層干部必需具有的質(zhì)量。我們應(yīng)該顧惜每一次進(jìn)修的時(shí)機(jī)。

起首，向干部群眾進(jìn)修。每一位指導(dǎo)，每一位通俗干部，每一位群眾身上都有值得我們進(jìn)修的器械。

其次，向書本進(jìn)修。經(jīng)過進(jìn)修，不時(shí)充分本人，用常識(shí)武裝本人，然后使本人的思維深度和政治高度到達(dá)一個(gè)全新的程度。

篇2

Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型社區(qū)治理公民參與

Key word:Reforming The community governs the citizen to participation

一、概念及背景

在現(xiàn)代中國(guó)的社會(huì)生活中,社區(qū)治理和社區(qū)公民參與已經(jīng)成為非常流行的話語(yǔ)。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國(guó)家和市場(chǎng)相結(jié)合而形成的一種社會(huì)互動(dòng)方式。①而對(duì)于社區(qū)參與這一概念的理解,目前多內(nèi)大多數(shù)研究者有著較為一致的看法,即認(rèn)為它是指社區(qū)成員自覺自愿地參加社區(qū)各種公共活動(dòng)或公共事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作,影響社區(qū)權(quán)力運(yùn)作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程。在我國(guó)的城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治式的社區(qū)治理已經(jīng)成為一個(gè)重要的目標(biāo),而社區(qū)自治的主體就是社區(qū)公民,社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)需要真正地實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民參與。城市社區(qū)公民參與的興起和提倡與中國(guó)自改革開放以來的市場(chǎng)化和城市化是緊密聯(lián)系的。

從宏觀角度來看,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過程中,我國(guó)城市的“單位制”社區(qū)開始瓦解,逐漸開始向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,社區(qū)就像一個(gè)小型的“社會(huì)”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個(gè)公共空間,而社區(qū)緩和現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量上的要求提高,同時(shí)對(duì)精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長(zhǎng)。

二、發(fā)展中呈現(xiàn)的問題淺析

盡管公民參與在社區(qū)中興起并成為社區(qū)發(fā)展中的一個(gè)重要方面,但是由于我國(guó)社會(huì)處在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型期,各種類型的社區(qū)內(nèi)的公民參與發(fā)展程度事實(shí)上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區(qū)里的社區(qū)居民參與度則相對(duì)較高。這是由多方面因素導(dǎo)致的,單位型小區(qū)的居民由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的縱向管理,因此,人們對(duì)于社區(qū)治理和社區(qū)參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民通常來說是由郊區(qū)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等組成,這類社區(qū)由于社區(qū)的發(fā)育程度較低,社區(qū)居民的受教育水平較低,因此,人們?cè)谏鐓^(qū)治理中的參與意識(shí)并不強(qiáng)烈。而在新型社區(qū)里的居民由于有較好的收入,參與意識(shí)較強(qiáng),且具備參與的能力,因此社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區(qū)的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”,以及現(xiàn)代化的發(fā)展,單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的公民參與程度會(huì)逐漸地提高,而目前社區(qū)參與的不同發(fā)展程度正是中國(guó)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路。

從城市社區(qū)組織來看,在社區(qū)內(nèi)通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區(qū)中,業(yè)主委員會(huì)、中介服務(wù)組織和非政府組織等橫向組織進(jìn)入社區(qū)大大地推動(dòng)了社區(qū)公民參與社區(qū)治理的發(fā)展,但是居委會(huì)、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區(qū)的代言人,在很多社區(qū)中仍然在發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種社區(qū)的居民參與依然表現(xiàn)出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動(dòng)員、推動(dòng)下的被動(dòng)的參與,并沒有發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自治的真正作用。

三、小結(jié)

上述問題僅僅是從社區(qū)居民的社區(qū)參與意識(shí)、社會(huì)內(nèi)組織發(fā)展以及社區(qū)外來人口在社區(qū)參與上的困難來說的。事實(shí)上,在社區(qū)治理中,居民參與意識(shí)、參與渠道、社會(huì)資本、政府和社區(qū)的回應(yīng)度及效率等都是影響社區(qū)參與的因素。這些影響因素都造成了我國(guó)社區(qū)公民參與社區(qū)自治的不同程度的困難,這種困難主要體現(xiàn)社區(qū)居民在參與主體參與意識(shí)的薄弱以及參與體制的不完善導(dǎo)致的參與層次低。可見,我國(guó)要在城市社區(qū)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)公民參與還任重而道遠(yuǎn)。在我國(guó)這樣一個(gè)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在社區(qū)現(xiàn)代治理的進(jìn)程中推進(jìn)公民參與仍然需要多方面的努力,這一進(jìn)程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和變化。

篇3

一、喀納斯社區(qū)旅游商業(yè)化歷程及表征

1．喀納斯村社區(qū)概況。喀納斯村是禾木喀納斯蒙古族自治鄉(xiāng)下屬的一個(gè)村，位于著名的喀納斯旅游區(qū)的下湖口處，距離喀納斯湖3．5公里，是大喀納斯旅游區(qū)內(nèi)的主要社區(qū)之一。喀納斯村還是我國(guó)蒙古族圖瓦人主要聚居的村落之一，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，喀納斯村相對(duì)閉塞的地理環(huán)境和獨(dú)特的自然條件決定了其獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。圖瓦人以游牧、狩獵為主要生計(jì)，牧業(yè)人口占主要比重;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，居民主要從事初級(jí)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)及少量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以往收入來源不足;生活水平較低，傳統(tǒng)的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)難以滿足當(dāng)?shù)鼐用袢找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需要。因此，在旅游業(yè)進(jìn)入之前，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)處于原始、保守、封閉的低水平狀態(tài)。喀納斯原本為一個(gè)村落，但出于旅游開發(fā)的需要而被分為老村和新村。1999年，位于現(xiàn)藍(lán)湖餐廳所在地的部分老村村民在政府的指導(dǎo)下，搬遷到現(xiàn)觀魚亭下喀納斯河以西的區(qū)域，形成喀納斯新村。此次搬遷過程中，原有的126戶人家中53戶搬遷到新村，38戶留在老村，19戶遷往自己新選擇的定居點(diǎn)，其余16戶搬遷到禾木村或白哈巴村［15］。現(xiàn)在的喀納斯新村和老村之間相距約4公里，有旅游區(qū)間車相連通。兩村面積之和約3平方公里，至2009年底全村人口238戶、787人。其中，蒙古族圖瓦人666人，占全體村民的85%，哈薩克族97人，回族20人，漢族3人①。在旅游發(fā)展過程中，喀納斯村具有獨(dú)特的圖瓦民族風(fēng)情、特色小木屋建筑和民族風(fēng)味飲食，成為了旅游區(qū)內(nèi)對(duì)游客有較大吸引力的旅游資源之一。

2．喀納斯村旅游商業(yè)化表征。喀納斯圖瓦人社區(qū)目前主要的商業(yè)形式為民族家訪、旅游紀(jì)念品店、超市、馬匹租賃及紀(jì)念品攤位經(jīng)營(yíng)等。民族家訪。民族家訪是喀納斯村村民參與旅游發(fā)展的方式之一，拉動(dòng)了部分村民就業(yè)，是融合民居參觀、服飾及歌舞欣賞、民族飲食品嘗以及民俗體驗(yàn)為一體的社區(qū)旅游形式。這種舞臺(tái)化、表演化的產(chǎn)品成為團(tuán)隊(duì)游客最常參與的文化娛樂項(xiàng)目之一。超市。在喀納斯新村和老村，分布有約十家超市，面積大的三十多平方米，面積小的僅十幾平方米。超市主要針對(duì)本地村民及景區(qū)內(nèi)的務(wù)工人員，針對(duì)村民的超市營(yíng)業(yè)時(shí)間一般為全年，另外一些則僅在喀納斯景區(qū)開放的時(shí)間段內(nèi)營(yíng)業(yè)②。超市內(nèi)售賣的多是油、鹽、醬、醋、蔬菜、煙、酒等基本生活用品，較大的超市還賣衣服、鞋帽，并提供手機(jī)話費(fèi)充值服務(wù)。旅游紀(jì)念品店。旅游紀(jì)念品店主要分布在游客經(jīng)常逗留的老村。在喀納斯老村游客來往較頻繁的公路兩旁，分布有芒達(dá)勒西、大紅魚、奇石緣等6家旅游紀(jì)念品店③，售賣的紀(jì)念品一部分是從阿勒泰或?yàn)豸斈君R進(jìn)貨回來的標(biāo)準(zhǔn)化商品如手鏈、手機(jī)掛墜等。另一部分則是喀納斯當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域的特產(chǎn)，如羊皮、奶酒、禾木蜂蜜、馬鞍、哈薩克繡毯、戈壁玉石等。馬匹租賃。牧民出租馬匹給游客在喀納斯村較為常見，每戶村民可在有剩余勞動(dòng)力時(shí)，帶上1－2匹馬參與馬匹租賃。這種社區(qū)參與旅游的方式雖耗費(fèi)一定的人力、畜力和時(shí)間，但對(duì)于缺乏參與資本和能力的大多數(shù)牧民來說卻可以直接帶來現(xiàn)金收入。紀(jì)念品攤位。在新村停車場(chǎng)、喀納斯湖邊平臺(tái)上、神仙灣的斜坡上分布有村民及周邊鄉(xiāng)民們的攤位，出售松子、酸奶、奶疙瘩、羊皮及方便面、帽子、水、披肩等游客較常用的物品。酒吧。酒吧主要分布在新村，約3－4家，少數(shù)小餐館在晚上也充當(dāng)酒吧角色。游客、村民都會(huì)光顧，主要售賣啤酒及花生等小食。家庭旅館和餐館。雖然景區(qū)管委會(huì)已經(jīng)在2005年禁止喀納斯村的村民從事家庭旅館和餐飲接待服務(wù)，但由于市場(chǎng)需求的刺激，仍有部分村民利用自家民房經(jīng)營(yíng)家庭旅館，也有少部分村民出租民房給外來經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)餐館或家庭旅館。餐飲供給包括揪片子、大盤雞、烤羊肉等新疆特色食品。住宿設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單，大多為多人間，床鋪密度大，僅部分房間提供電視。

3．社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程。社區(qū)旅游商業(yè)化過程與社區(qū)旅游參與相伴而生。為便于厘清社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程，本文將社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化過程大致劃分為以下幾個(gè)階段進(jìn)行分析。第一階段(1980—1986年)，未參與時(shí)的非商業(yè)化期。此階段村民并沒有參與到旅游中來，此時(shí)喀納斯村還沒有成為真正的旅游景區(qū)，到喀納斯來的外地人其主要目的并不是以旅游觀光為目的，喀納斯村的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以狩獵游牧為主，同時(shí)伴有少量的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，沒有針對(duì)旅游的商業(yè)。第二階段(1986—1996年)，個(gè)別參與的低度商業(yè)化期。此時(shí)為喀納斯旅游發(fā)展早期，村內(nèi)旅游接待為政府主導(dǎo)型，設(shè)施比較少且大多簡(jiǎn)陋，層次較低。在旅游旺季，餐館旅館等接待設(shè)施常常供不應(yīng)求。此階段，極個(gè)別村民開始自行開發(fā)家庭旅館和餐館，也有具有遠(yuǎn)見的外來經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)入并開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。總體而言，參與旅游經(jīng)營(yíng)的社區(qū)居民極少，旅游商業(yè)化處于萌芽階段。第三階段(1996—2006年)，無序參與的過度商業(yè)化期。此階段為國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)快速發(fā)展的時(shí)期，喀納斯景區(qū)的游客量也呈現(xiàn)出“井噴式”增長(zhǎng)。為滿足游客需要，政府鼓勵(lì)全社會(huì)大辦旅游業(yè)。社區(qū)居民開始參與到經(jīng)營(yíng)家庭旅館、民族風(fēng)味餐館或者家訪等旅游商業(yè)活動(dòng)中。由于旅游較傳統(tǒng)畜牧業(yè)能取得更多更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，村民參與旅游積極性較高，形成了“家家都有旅店、餐廳”(受訪者語(yǔ))的情況。后來部分村民因自己經(jīng)營(yíng)效益不好，就在每年5月至9月的旅游季節(jié)將自家的房屋出租(售)給外來的經(jīng)營(yíng)戶，獲取租金，自己則繼續(xù)從事傳統(tǒng)的牧業(yè)。到2005年底，新老村共有130戶人家將自家房屋出租給外來經(jīng)營(yíng)戶①。

此階段喀納斯村中小餐館、小旅館林立，雖在一定程度上緩解了游客量快速增長(zhǎng)帶來的需求壓力，但也帶來了社區(qū)的無序參與和景區(qū)的過度商業(yè)化。第四階段(2006年至今)，限制參與的商業(yè)化控制期。這一階段，阿勒泰地委、行署根據(jù)《大喀納斯旅游總體規(guī)劃》，對(duì)景區(qū)的管理體制進(jìn)行了改革，于2006年7月正式成立喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)，與喀納斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的管理模式，并賦予該管委會(huì)“景區(qū)政府”的所有權(quán)限。之后喀納斯景區(qū)管委會(huì)著手對(duì)喀納斯村過度商業(yè)化進(jìn)行整治，禁止喀納斯村開展家庭旅館和餐飲接待服務(wù)。期間關(guān)停經(jīng)營(yíng)房屋153戶，拆除床位3490張，絕大部分從事旅游住宿、旅游餐飲的外來經(jīng)營(yíng)戶離開喀納斯村，到賈登峪接待中心繼續(xù)開展旅游住宿、餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一階段，喀納斯村內(nèi)旅游商業(yè)大幅減少。至2009年，新老村僅極少數(shù)村民自主經(jīng)營(yíng)或出租房屋給他人經(jīng)營(yíng)家庭旅館和餐館;老村沿線分布家訪、超市、旅游紀(jì)念品店共20家左右;新村公路沿線及停車場(chǎng)附近分布十幾個(gè)攤位和少數(shù)幾家小餐館、超市和酒吧;湖邊平臺(tái)上和神仙灣等地也建立起有序的固定攤位。至此，喀納斯社區(qū)商業(yè)化得到一定程度的控制。下文將對(duì)喀納斯社區(qū)的商業(yè)化治理措施和效果予以進(jìn)一步分析。

二、喀納斯村旅游商業(yè)化的社區(qū)治理

1．政府對(duì)喀納斯社區(qū)旅游商業(yè)化的治理措施。喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理是喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)主導(dǎo)展開的。為了控制下湖口區(qū)生態(tài)環(huán)境、旅游發(fā)展秩序及服務(wù)水平，保證區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展，從2006年起，喀納斯管委會(huì)實(shí)施了一系列治理措施。首先，提出了近期內(nèi)禁止喀納斯村村民從事家庭旅館和餐飲接待服務(wù)，也禁止出租房屋給外來經(jīng)營(yíng)者做家庭旅館和餐飲接待。管委會(huì)在積極使用強(qiáng)力行政治理這根“大棒”來對(duì)喀納斯村進(jìn)行治理外，還加上“胡蘿卜”———房屋補(bǔ)貼，來彌補(bǔ)喀納斯村牧民因不能出租房屋或者餐飲接待而失去的收入。該補(bǔ)貼方案是對(duì)喀納斯新村和老村中此前從事房屋租賃的牧民進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其補(bǔ)償期限為2006年到2010年，總額為220萬元，主要參照牧民原出租房屋的收入高低及房屋大小等標(biāo)準(zhǔn)分年進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，管委會(huì)還定期到喀納斯村村民家中進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)私自接待游客者，管委會(huì)人員會(huì)將游客勸走，并對(duì)村民進(jìn)行批評(píng)教育，如果多次進(jìn)行批評(píng)教育仍然不改的，則對(duì)該村民當(dāng)年的房屋補(bǔ)貼進(jìn)行一定的扣除。但由于仍有不少游客希望能跟喀納斯湖有親密接觸而愿意選擇住在緊鄰下湖口的村中，近些年開始有村民違規(guī)經(jīng)營(yíng)或出租房屋經(jīng)營(yíng)家庭旅館。這也成為當(dāng)前政府管制的一個(gè)難點(diǎn)。其次，為了防止經(jīng)營(yíng)家訪者之間內(nèi)部削價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)，管委會(huì)對(duì)家訪的數(shù)量進(jìn)行控制，經(jīng)營(yíng)家訪者需要提前向管委會(huì)提交申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在管委會(huì)的倡議下，由村民自行組織成立馬隊(duì)，并選出村民做馬隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)馬隊(duì)的管理工作。馬匹租賃服務(wù)和管理逐漸規(guī)范化、制度化。此外，村委向在景區(qū)內(nèi)擺攤售賣紀(jì)念品的村民收取一定費(fèi)用，并用這些費(fèi)用在湖邊平臺(tái)和其他區(qū)域修建少量固定攤位給村民售賣奶疙瘩、酸奶、遮陽(yáng)帽、披風(fēng)等給游客。

2．喀納斯旅游商業(yè)化社區(qū)治理的效果及困境。以管委會(huì)為主體對(duì)喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理有一定效果，卻也面臨一些問題。從家訪經(jīng)營(yíng)治理來看，經(jīng)營(yíng)戶數(shù)得以控制。老村家訪維持在10家左右，但家訪仍以外來經(jīng)營(yíng)者為主，競(jìng)爭(zhēng)激烈，高額回扣使得經(jīng)營(yíng)者收益微薄;且家訪中本地人參與較少，一些社區(qū)居民對(duì)當(dāng)前村內(nèi)的家訪及其族群文化的真實(shí)性存在意見和看法。從馬匹租賃治理來看，馬隊(duì)的成立規(guī)范了馬匹租賃服務(wù)，居民參與經(jīng)營(yíng)的積極性普遍較高。馬匹租賃成為社區(qū)居民參與旅游發(fā)展中較為普遍的一種方式。從商店和紀(jì)念品攤位治理來看，商業(yè)及商品經(jīng)營(yíng)空間及產(chǎn)品范圍得以控制。村民們都積極利用旅游紀(jì)念品攤位獲得經(jīng)濟(jì)收益。但也有因不符合經(jīng)營(yíng)空間和范圍規(guī)定的經(jīng)營(yíng)受到管制，這類經(jīng)營(yíng)者有一定的抵觸情緒。對(duì)家庭旅館和餐館經(jīng)營(yíng)的管制是當(dāng)前政府旅游商業(yè)化治理中最大的難點(diǎn)。一些村民對(duì)房屋補(bǔ)貼政策存在看法，如補(bǔ)貼金額多少的問題:2005年村民通過房屋租賃取得的收入就有305．38萬元，高于220萬元的補(bǔ)貼，不少村民認(rèn)為補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于租賃房屋收入①;也有村民認(rèn)為房屋補(bǔ)貼的發(fā)放和管理存在不合理的情況②。而針對(duì)“禁止喀納斯村經(jīng)營(yíng)家庭旅館和餐館”這一規(guī)定，喀納斯村民的反應(yīng)并非只是停留口頭，他們嘗試通過上訪、向人大代表反映等方式來迫使管委會(huì)取消規(guī)定，并于2007年將自己的意見通過政協(xié)委員別田•夏哈拜在自治區(qū)政協(xié)大會(huì)上提出，要求政府準(zhǔn)許本地人參與旅游，最終該提案由阿勒泰地區(qū)行署辦公室作出回應(yīng)。總之，禁止村民從事旅游住宿接待的規(guī)定，使得喀納斯本地牧民對(duì)當(dāng)下的旅游開發(fā)政策具有一定的抵觸情緒，這種抵觸情緒又影響著當(dāng)今旅游管理政策在基層的實(shí)施。目前，部分存在抵觸情緒的村民甚至暗地經(jīng)營(yíng)或出租房屋讓他人經(jīng)營(yíng)家庭旅館或餐館，與管委會(huì)進(jìn)行“住宿”游擊戰(zhàn)，在政府開展的專項(xiàng)檢查中沖突也偶有發(fā)生。總體來看，喀納斯旅游商業(yè)化的治理取得一定成效，但也存在諸多問題。喀納斯村旅游商業(yè)化的社區(qū)治理效果不盡如人意，原因何在?

3．旅游商業(yè)化治理成效不足的原因。社區(qū)治理通常意義上指的是一種有共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制［16］。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是公共事務(wù)和多元主體的參與，社區(qū)治理的主體包括政府、社區(qū)組織、社區(qū)公民等，社區(qū)治理的客體是社區(qū)公共事務(wù)［17］。喀納斯社區(qū)治理出現(xiàn)的問題，原因主要集中于事后治理導(dǎo)致的收益落差與難以彌合的心理差距、治理協(xié)商溝通機(jī)制缺乏、公共利益基礎(chǔ)不扎實(shí)、公共事務(wù)的公眾參與性不足以及社區(qū)共同目標(biāo)的缺失。

(1)缺乏事前治理，事后商業(yè)化治理難以彌合社區(qū)在治理前后的旅游收益落差。喀納斯社區(qū)商業(yè)化治理是典型的事后治理。20世紀(jì)90年代末，隨著喀納斯村的游客量持續(xù)增長(zhǎng)，各級(jí)政府和企事業(yè)單位大量投資旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，村民也自行參與到旅游開發(fā)中來，到90年代末開始進(jìn)入旅游大發(fā)展時(shí)期，社區(qū)旅游也進(jìn)入了商業(yè)化階段。直到2006年前后，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下管理部門開始對(duì)社區(qū)旅游商業(yè)化有所意識(shí)并進(jìn)行整治。但旅游大發(fā)展期，外來資本的大量進(jìn)入使得村民獲益頗多，并導(dǎo)致了居民對(duì)旅游收入的過高期望，即使未參與餐飲、住宿的居民也覺得錢“來得容易”。因此，當(dāng)管理部門出臺(tái)商業(yè)化治理措施，并通過強(qiáng)力行政手段推行如“住宿、餐飲禁令”等時(shí)，導(dǎo)致一些居民家庭收入大幅減少，引發(fā)他們的不滿。雖然管委會(huì)也試圖通過房屋補(bǔ)貼的形式給村民進(jìn)行補(bǔ)償，以緩和村民對(duì)這一規(guī)定的對(duì)抗，但如前所述，目前村民對(duì)房屋補(bǔ)貼金額和發(fā)放渠道及方式均存在一定看法。原本旅游收益較高的村民在村中有更多的話語(yǔ)權(quán)，這使得不滿情緒在社區(qū)內(nèi)更容易擴(kuò)散。地方政府對(duì)喀納斯旅游區(qū)的管制措施對(duì)喀納斯旅游的可持續(xù)發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，有利于旅游景區(qū)的規(guī)范化運(yùn)作。但是，由于政府前期干預(yù)缺失，直至不規(guī)范經(jīng)營(yíng)廣泛存在的情況下才實(shí)施社區(qū)旅游管制政策，引發(fā)村民對(duì)治理的抵制。不少村民認(rèn)為管制政策“剝奪了村民獲取旅游收益”的權(quán)利，部分村民認(rèn)為:“自從不允許家里接待游客后，收入就大幅度減少了”，并“希望管委會(huì)允許我們接待游客住宿”。社區(qū)主體看著眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而地方政府為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而進(jìn)行管制，兩者之間缺乏社區(qū)治理的“共同利益”。

(2)社區(qū)治理主體協(xié)商機(jī)制缺失，各主體的意見不能及時(shí)溝通。由于不少村民經(jīng)濟(jì)利益在旅游管理部門一系列商業(yè)化治理措施之下縮減，他們開始渴望掌握社區(qū)發(fā)展的決策權(quán)，希望有機(jī)會(huì)參與制定“游戲規(guī)則”［18］，能對(duì)社區(qū)重大事務(wù)行使決策權(quán)和管理權(quán)。但社區(qū)與旅游管理部門缺乏有效的溝通機(jī)制與渠道，如喀納斯村就缺少民族語(yǔ)言與漢語(yǔ)對(duì)照的公共政策宣傳欄，大量的消息通過個(gè)體口口相傳，其中很難避免信息的漏損和變異。而旅游旺季管理部門工作壓力大，其投入社區(qū)治理與溝通的人力不足，導(dǎo)致社區(qū)與管理部門之間產(chǎn)生隔閡。由于自身及外部的種種因素，致使基層村民對(duì)旅游開發(fā)的意見難以反饋到?jīng)Q策層，社區(qū)難以充分參與旅游決策和管理過程中。當(dāng)社區(qū)居民認(rèn)為其參與旅游及受益的機(jī)會(huì)受到限制，他們就會(huì)對(duì)社區(qū)治理相關(guān)措施產(chǎn)生抵制情緒。如果沒有合適的協(xié)商機(jī)制對(duì)其意見進(jìn)行傳導(dǎo)及處理，則很容易引發(fā)村民對(duì)直屬政府層的不信任，并有可能產(chǎn)生越級(jí)“維權(quán)”行動(dòng)。喀納斯村民對(duì)政府管制措施表示不滿，在其意見不能得到地方旅游管理部門有效的反饋和解決的情況下，向新疆政協(xié)遞交《關(guān)于要求布爾津縣喀納斯本地圖瓦人和哈薩克族人參加到旅游事業(yè)中展示本民族民俗風(fēng)情開氈》提議，明確提出:反對(duì)管委會(huì)“不準(zhǔn)圖瓦人和哈薩克族人開氈房接待游客”，要求恢復(fù)牧民經(jīng)營(yíng)餐飲旅館接待設(shè)施。他們強(qiáng)調(diào)，“我們只是想接待游客賺點(diǎn)錢，已經(jīng)反映過很多遍，但還是不允許”，“沒有途徑表達(dá)自己的意見，希望有人能幫我們老百姓說話”。原本為緩解下湖口區(qū)生態(tài)壓力和保證景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的治理措施及執(zhí)行治理措施的管理部門被貼上“忽略社區(qū)民意”的標(biāo)簽，而村民們對(duì)“參與旅游權(quán)利”的定義，對(duì)已有的“租賃馬匹、特色紀(jì)念品店、攤位及補(bǔ)貼”等多元收益方式避開不談，僅聚焦于經(jīng)營(yíng)或出租房屋人經(jīng)營(yíng)餐飲和住宿，使得旅游管理部門和社區(qū)的矛盾凸顯，旅游商業(yè)化的治理基礎(chǔ)不牢，也面臨更大阻力，政府管制成本大幅提升，旅游商業(yè)化社區(qū)治理的效果也打了折扣。

(3)社區(qū)難以共擔(dān)治理責(zé)任，無法為過度商業(yè)化負(fù)責(zé)。旅游地的現(xiàn)代生活與傳統(tǒng)建筑保護(hù)近年來受到學(xué)界較多討論。喀納斯村傳統(tǒng)圖瓦民居在旅游商業(yè)化發(fā)展下從格局到內(nèi)部裝飾都發(fā)生很多改變，而旅游發(fā)展為當(dāng)?shù)貛淼慕?jīng)濟(jì)收益也使得現(xiàn)代化更有條件嵌入到傳統(tǒng)的圖瓦村落中，這使得村民更看重經(jīng)濟(jì)利益，因此在享受現(xiàn)代生活和開展餐飲住宿方面，更多村民首先考慮的是自己能否過得舒適、經(jīng)濟(jì)收益是否能提高，但很少有村民會(huì)考慮這是否影響了村落的吸引力及景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)村民而言，現(xiàn)代化生活方式的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴了旅游商業(yè)化帶來的經(jīng)濟(jì)收益，經(jīng)濟(jì)收益成為給村民帶來“美好現(xiàn)代生活”的重要保障，也因此對(duì)政府出臺(tái)的某些限制過度商業(yè)化的治理政策存在抵觸情緒。對(duì)大多數(shù)村民而言，當(dāng)前低層次的參與能力使得他們多關(guān)注自我的經(jīng)濟(jì)利益，而往往缺乏對(duì)社區(qū)共同利益的關(guān)照。而以管委會(huì)為代表的旅游管理者則更加注重于村落傳統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù)。政府一方面通過出臺(tái)政策禁止村內(nèi)大范圍經(jīng)營(yíng)餐飲和住宿，以保護(hù)村落建筑景觀和生態(tài)環(huán)境。另一方面對(duì)承載社區(qū)傳統(tǒng)文化的家訪項(xiàng)目及民族特色節(jié)慶活動(dòng)(如敖包節(jié)、喀納斯冰雪風(fēng)情旅游節(jié))進(jìn)行扶持和挖掘。前者是對(duì)喀納斯村商業(yè)化的整治，其實(shí)施后，村內(nèi)住宿和餐飲等商業(yè)設(shè)施數(shù)量大幅減少，村內(nèi)過度商業(yè)化情況在一定程度上得以緩解，但卻對(duì)村民的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生直接影響。而后者雖然在一定程度上為村民增加了商機(jī)，但其帶給村民的直接經(jīng)濟(jì)收益卻遠(yuǎn)小于前者。由上可見，村民對(duì)現(xiàn)代生活方式和經(jīng)濟(jì)利益的追求與旅游開發(fā)者對(duì)村落傳統(tǒng)元素的保留和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)兩種立場(chǎng)在喀納斯村社區(qū)旅游開發(fā)中互相交織，不斷抗衡。社區(qū)治理中仍未形成針對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展的公共目標(biāo)，各主體也沒有對(duì)此達(dá)成一致，而相對(duì)統(tǒng)一的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的權(quán)責(zé)也未制度化，旅游商業(yè)化治理的合法性沒有完全建立，“誰為旅游商業(yè)化負(fù)責(zé)”也成為一個(gè)沒有答案的問題。旅游商業(yè)化治理過程中責(zé)任意識(shí)和共同目標(biāo)缺失，不可避免地影響到各措施的實(shí)施進(jìn)程和效果。

三、結(jié)論與討論

1．結(jié)論。社區(qū)治理是一個(gè)由社區(qū)范圍內(nèi)的不同公私行為主體，依據(jù)正式的強(qiáng)制性法規(guī)以及非正式的、人們?cè)敢庾駨牡囊?guī)范約定，通過協(xié)商談判、資源交換［16］、協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同對(duì)涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自制能力、增進(jìn)社區(qū)成員福利、推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的過程。從喀納斯旅游商業(yè)化治理的案例分析可得出如下主要結(jié)論。(1)喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)型的社區(qū)治理———以管委會(huì)為主導(dǎo)，社區(qū)居民主體缺位。管委會(huì)及在其領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織實(shí)施的一系列旅游商業(yè)化治理措施直接引導(dǎo)并限制了社區(qū)參與旅游的方式與內(nèi)容。(2)喀納斯旅游商業(yè)化治理取得一定效果，但也存在諸多問題。管委會(huì)主導(dǎo)對(duì)喀納斯旅游商業(yè)化進(jìn)行治理，采取清理喀納斯村內(nèi)家庭旅館/餐館、成立馬隊(duì)、規(guī)范家訪、設(shè)立旅游紀(jì)念品攤點(diǎn)、對(duì)旅游紀(jì)念品商店等進(jìn)行監(jiān)管等一系列旅游商業(yè)化治理措施，對(duì)喀納斯村的商業(yè)化起到一定的控制和規(guī)范作用。但喀納斯政府對(duì)已旅游商業(yè)化并廣泛參與旅游的喀納斯村的社區(qū)治理也引起社區(qū)對(duì)政府的敵意或者反抗，導(dǎo)致旅游商業(yè)化社區(qū)治理面臨困境。(3)引起喀納斯旅游商業(yè)化社區(qū)治理困境的原因主要為預(yù)先治理方案的缺失、溝通協(xié)商機(jī)制不健全、公共事務(wù)的公眾參與性不足以及社區(qū)共同目標(biāo)的缺失。喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理中沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)先治理，而后期難以完全兼顧社區(qū)的經(jīng)濟(jì)訴求，導(dǎo)致社區(qū)居民產(chǎn)生抵觸情緒;喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理仍體現(xiàn)著中國(guó)式的“管制”特色，是政府主導(dǎo)的社區(qū)治理，社區(qū)居民等主體參與性低，影響社區(qū)“治理”的合法性;喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理缺少主體間的協(xié)商機(jī)制與平臺(tái)，社區(qū)偏重個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益訴求而使社區(qū)治理沒有合作的基礎(chǔ)，極大影響了社區(qū)治理的效果;此外，旅游發(fā)展和商業(yè)化治理中各利益主體立場(chǎng)不同，責(zé)任意識(shí)和共同目標(biāo)缺失不可避免地影響到各社區(qū)治理措施的實(shí)施進(jìn)程和效果。

篇4

為進(jìn)一步增強(qiáng)和改良底層統(tǒng)計(jì)基本工作，完美縣政府購(gòu)置社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢服務(wù)機(jī)制，進(jìn)步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，依據(jù)統(tǒng)計(jì)司法、法律和市有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步進(jìn)步對(duì)增強(qiáng)和改良底層統(tǒng)計(jì)工作緊迫性的看法

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的疾速發(fā)展，各級(jí)黨委、縣政府和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的需求越來越多，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來越高，統(tǒng)計(jì)在服務(wù)指導(dǎo)決定計(jì)劃、科學(xué)治理方面的效果也越來越突出。底層統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的基本，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭。增強(qiáng)和改良底層統(tǒng)計(jì)工作，關(guān)于夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基本，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、牢靠性，具體、精確、實(shí)時(shí)反映我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，不時(shí)進(jìn)步統(tǒng)計(jì)才能、進(jìn)步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和縣政府統(tǒng)計(jì)公信力，具有非常主要的意義。

近年來，特殊是施行縣政府購(gòu)置社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢服務(wù)以來，我區(qū)統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)厲依照統(tǒng)計(jì)司法、法律的要求，堅(jiān)持健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，明確統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)任務(wù)，充分底層統(tǒng)計(jì)步隊(duì)，嚴(yán)厲各項(xiàng)治理，不時(shí)進(jìn)步統(tǒng)計(jì)人員才能本質(zhì)，進(jìn)步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)步統(tǒng)計(jì)服務(wù)程度，獲得了明顯的成果。然則與越來越深重的統(tǒng)計(jì)任務(wù)要求比擬，我區(qū)底層統(tǒng)計(jì)工作還面對(duì)很多問題和應(yīng)戰(zhàn)，突出顯示在：鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)本能機(jī)能沒有明確，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全；專職統(tǒng)計(jì)人員數(shù)目不足、營(yíng)業(yè)才能欠缺；統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)與統(tǒng)計(jì)工作量不匹配；購(gòu)置社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢服務(wù)工作機(jī)制和工作準(zhǔn)則不夠完美等。增強(qiáng)和改良底層統(tǒng)計(jì)工作，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基本，是一項(xiàng)非常急迫的任務(wù)。

二、進(jìn)一步夯實(shí)鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)工作基本

要采納有力辦法，堅(jiān)持健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，完美工作機(jī)制，保證工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)工作，為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作打下堅(jiān)實(shí)基本。

1、鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)本能機(jī)能，堅(jiān)持健全鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要依照《統(tǒng)計(jì)法》和《州市人民縣政府關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)查詢力氣進(jìn)步統(tǒng)計(jì)服務(wù)程度的意見》（政函〔2012〕2號(hào)）要求，明確鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)工作本能機(jī)能，設(shè)立鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)街要結(jié)合各自實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)治理科（經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室）增掛財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)辦公室牌子，明確統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)，完美相關(guān)工作準(zhǔn)則。

2、充分鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)力氣，堅(jiān)持專職統(tǒng)計(jì)查詢步隊(duì)。鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要合理設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗?fù)ぃb備與工作任務(wù)相匹配的專職統(tǒng)計(jì)人員。在財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)辦公室不添加人員編制和指導(dǎo)職數(shù)的前提下，內(nèi)部明確辦公室擔(dān)任人和專職統(tǒng)計(jì)工作人員。各鎮(zhèn)、街道要充分應(yīng)用縣政府購(gòu)置社區(qū)服務(wù)的政策和資金，依據(jù)統(tǒng)計(jì)工作量和往后發(fā)展趨向，采納一致雇用、集中辦公、一致治理的方法，充分統(tǒng)計(jì)力氣。

3、完美經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，改善底層統(tǒng)計(jì)工作前提。各鎮(zhèn)街要落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)和辦法，保證財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)辦公室的辦公場(chǎng)合、辦公前提和電腦等辦公設(shè)備，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建立，并依據(jù)各自實(shí)踐，布置必然的營(yíng)業(yè)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)、津貼經(jīng)費(fèi)，保證統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。

三、進(jìn)一步改良縣政府購(gòu)置社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢服務(wù)

要依照上級(jí)文件要求，總結(jié)前期工作經(jīng)歷，查找存在的不足和問題，進(jìn)一步完美工作方案和施行方法，改良縣政府購(gòu)置統(tǒng)計(jì)查詢服務(wù)。

1、增強(qiáng)工作本能機(jī)能。要依照市縣政府辦公廳《關(guān)于增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢工作的通知》（政辦函〔〕210號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)和改良社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢工作的意見》（統(tǒng)〔2011〕83號(hào)）要求，每個(gè)社區(qū)（村）明確一名統(tǒng)計(jì)擔(dān)任人，共同鎮(zhèn)街專職統(tǒng)計(jì)人員，認(rèn)真做好社區(qū)（村）范圍內(nèi)工業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)以及個(gè)別工商戶統(tǒng)計(jì)查詢的聯(lián)絡(luò)、注銷、催報(bào)等工作，做好嚴(yán)重國(guó)情國(guó)力查詢（普查）、各類專項(xiàng)查詢、民情民意查詢等工作，協(xié)助鎮(zhèn)街做好名錄庫(kù)單元的清查摸底工作并實(shí)時(shí)供應(yīng)相關(guān)信息，做好鎮(zhèn)街布置的統(tǒng)計(jì)查詢工作。認(rèn)真開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳普及和統(tǒng)計(jì)征詢工作，增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)單元的檢查、指導(dǎo)和服務(wù)。社區(qū)（村）統(tǒng)計(jì)擔(dān)任人要積極參與統(tǒng)計(jì)營(yíng)業(yè)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)從業(yè)資歷證測(cè)驗(yàn)，不時(shí)進(jìn)步社區(qū)（村）統(tǒng)計(jì)查詢步隊(duì)的綜合本質(zhì)和工作才能。

2、優(yōu)化工作方案。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要依照市統(tǒng)計(jì)局文件精神和本意見的要求，創(chuàng)新工作思緒，認(rèn)真制定相關(guān)施行細(xì)則、工作方案，并協(xié)同區(qū)財(cái)務(wù)局，完美社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢經(jīng)費(fèi)治理方法，保證工作的平穩(wěn)、有序開展。

3、完美工作機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)縣政府購(gòu)置統(tǒng)計(jì)查詢服務(wù)實(shí)施以來的經(jīng)歷，進(jìn)一步完美人員治理、經(jīng)費(fèi)治理準(zhǔn)則，統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)檢查、統(tǒng)計(jì)法制宣布道育準(zhǔn)則，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢工作的治理，推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢工作的準(zhǔn)則化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

4、增強(qiáng)步隊(duì)建立。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同人事局和相關(guān)鎮(zhèn)街，認(rèn)真研討制定人員治理方法，充分、不變鎮(zhèn)街專職和社區(qū)（村）兼職統(tǒng)計(jì)查詢步隊(duì)，并增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)查詢?nèi)藛T營(yíng)業(yè)培訓(xùn)、工作交流和“掛職”磨煉，進(jìn)步統(tǒng)計(jì)人員的學(xué)歷和營(yíng)業(yè)程度，進(jìn)步社區(qū)（村）統(tǒng)計(jì)查詢?nèi)藛T統(tǒng)計(jì)從業(yè)資歷證書的持證率，保證依法持證上崗。

四、進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)底層統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)和指導(dǎo)

要把增強(qiáng)和改良底層統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)來抓，實(shí)時(shí)研討處理統(tǒng)計(jì)工作呈現(xiàn)的新狀況、新問題，切實(shí)增強(qiáng)組織指導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

1、切實(shí)把統(tǒng)計(jì)工作列入鎮(zhèn)街主要議事日程。各鎮(zhèn)街要增強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，按期聽取當(dāng)?shù)貐^(qū)統(tǒng)計(jì)工作狀況的報(bào)告請(qǐng)示，實(shí)時(shí)研討處理統(tǒng)計(jì)工作呈現(xiàn)的新問題。要明確統(tǒng)計(jì)工作分擔(dān)指導(dǎo)，努力構(gòu)成首要指導(dǎo)親身抓、分擔(dān)指導(dǎo)擔(dān)任抓、專職人員詳細(xì)抓的工作機(jī)制，保證統(tǒng)計(jì)工作有序開展，并積極爭(zhēng)創(chuàng)全市統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)步前輩鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

篇5

自己自本年以來，在街道黨工委、街道做事處的準(zhǔn)確領(lǐng)導(dǎo)下，在“社區(qū)兩委”班子、各居民小組及社區(qū)黨員的一起共同下，認(rèn)真按照崗?fù)つ康呢?zé)任要求，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的貫實(shí)。我以團(tuán)結(jié)、勤奮、務(wù)實(shí)的工作立場(chǎng)率領(lǐng)社區(qū)兩委成員，增強(qiáng)社區(qū)黨建、促進(jìn)社區(qū)效勞、抓好社區(qū)災(zāi)后住房維修加固工作;本著“以報(bào)酬本、提拔效勞”的主旨;積極探究新期間以增強(qiáng)底層組織建立工作為中心;以災(zāi)后重建、效勞群眾為目的。將理論與實(shí)踐相結(jié)合，積極開展各項(xiàng)工作。現(xiàn)將自己一年來實(shí)行職責(zé)、工作作風(fēng)等方面的狀況報(bào)告請(qǐng)示如下：請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們授與批判糾正。

一、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，進(jìn)步思想醒悟

起勁學(xué)習(xí)，順應(yīng)情勢(shì)。面臨新情勢(shì)，迎接新應(yīng)戰(zhàn)，我深感責(zé)任嚴(yán)重，唯恐孤負(fù)組織的重托和群眾的信任，以學(xué)習(xí)理論科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，盲目耐勞地學(xué)習(xí)政管治論和營(yíng)業(yè)常識(shí)，武裝本人的思想，起勁進(jìn)步本身工作才能。還，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的道路、方針、政策，將精神本質(zhì)轉(zhuǎn)化為本人的盲目舉動(dòng)，為更好的實(shí)行職責(zé)打下優(yōu)越的基本。

二、作風(fēng)民主、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作

團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)役力、團(tuán)結(jié)出世產(chǎn)力。團(tuán)結(jié)是做好一切工作的基本，在團(tuán)結(jié)問題上，我堅(jiān)持做到以三點(diǎn)：

1、堅(jiān)持公平、公正，工作上充分發(fā)揚(yáng)大家的主觀能動(dòng)性，依照工作分工，各負(fù)其責(zé)。

2、認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，不搞一言堂，嚴(yán)重問題集體研討決議。

3、集思廣益，不頑固己見，積極營(yíng)建各持己見、各抒己見的民主氛圍。

勤勞工作，恪盡職守。社區(qū)工作處在城市最底層，黨的道路、方針、政策需求社區(qū)干部去貫實(shí);黨和縣政府的關(guān)心、暖和需求社區(qū)干部去傳送。我自任職以來，在街道黨工委、做事處的準(zhǔn)確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依托居委會(huì)干部和群眾，全力做好本職工作。恰是由于有我們團(tuán)結(jié)一致、恪盡職守的工作，上一年我社區(qū)未發(fā)作一例非正常上訪和群訪事情。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

面臨社區(qū)嚴(yán)肅的發(fā)展情勢(shì)和發(fā)展中呈現(xiàn)的新問題和新矛盾，本人同班子成員一道做到審時(shí)度勢(shì)，超前思想，堅(jiān)持用發(fā)展的目光準(zhǔn)確看法情勢(shì)，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)率全局，較為精確地掌握了社區(qū)的變革與發(fā)展偏向。堅(jiān)持以變革促發(fā)展，不時(shí)深化內(nèi)部變革，社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制愈加完美，內(nèi)部治理愈加科學(xué)高效。結(jié)實(shí)樹立居民至上思想，堅(jiān)持一心一意為居民效勞的主旨，鼎力履行優(yōu)質(zhì)效勞工程，創(chuàng)新治理效勞形式，不時(shí)進(jìn)步居民的綜合稱心度。

四、堅(jiān)持以報(bào)酬本，構(gòu)建調(diào)和社區(qū)

一年來，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、發(fā)展為主線，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)兩委干部解放思想，更新觀念，加強(qiáng)發(fā)展認(rèn)識(shí)、效勞認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新認(rèn)識(shí)。深化群眾，查詢研討，普遍傾聽黨員和群眾意見。認(rèn)真落實(shí)不變工作責(zé)任制，實(shí)時(shí)做好不不變要素的排查工作，把矛盾和問題處理在底層，化解在萌芽形態(tài)，堅(jiān)持了社區(qū)大局不變。積極開展創(chuàng)立“安全社區(qū)”、“調(diào)和社區(qū)”等群眾參加性大的活動(dòng)，加強(qiáng)干部與群眾的凝集力。先后建成并投入運(yùn)用的“社區(qū)文明活動(dòng)中間”、“社區(qū)老年活動(dòng)中間”、小區(qū)a區(qū)“便民市場(chǎng)”都給群眾供應(yīng)了便當(dāng)?shù)男?小區(qū)、小區(qū)a區(qū)自然氣的具體裝置入戶，直接有用的維護(hù)了社區(qū)的調(diào)和不變。

五、一致思想，進(jìn)步看法，保證社區(qū)災(zāi)后住房維修加固目的任務(wù)完成

為切實(shí)增強(qiáng)對(duì)地動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)和維修加固工作的領(lǐng)導(dǎo)，早日讓社區(qū)群眾受損住房維修加固終了，社區(qū)成立了災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)。實(shí)時(shí)組織兩委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中心、省、成都會(huì)和都江堰市關(guān)于災(zāi)后重建有關(guān)政策和文件精神，把思想一致到市委、市縣政府的決議計(jì)劃和部署上來，將開拓區(qū)黨委、管委提出推進(jìn)科學(xué)重建的要求加以落實(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)災(zāi)后住房維修加固工作的開展，以高度的政治感和責(zé)任心，積極投入到各項(xiàng)重建工作中去。顧全布置、一致舉動(dòng)，認(rèn)真完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。年社區(qū)住房災(zāi)后維修加固工作在兩委干部齊心合力下，使社區(qū)住房維修加固工作、置換和談簽署工作、危房撤除工作得以具體完成;并順暢完成了風(fēng)險(xiǎn)加固資金的發(fā)下班作

六、勤政清廉，樹立人民公仆的優(yōu)越形象

作為一名底層干部，我不時(shí)處處勸誡本人，今日能走上這個(gè)崗?fù)ぃ墙M織上賜與的信任，是人民付與的權(quán)利。一年來，我遵紀(jì)守法，清廉從政，嚴(yán)厲執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部清廉自律的各項(xiàng)規(guī)則，從嚴(yán)要求本人、家眷后代和社區(qū)兩委人員，處處以本人的實(shí)踐舉動(dòng)在社區(qū)班子成員、社員群眾中起好表率效果，盲目維護(hù)黨在人民群眾中的形象;增強(qiáng)黨紀(jì)、公法的學(xué)習(xí)，嚴(yán)以律已，寬以待人，一直把黨和人民的好處置于小我好處之上，充分發(fā)揚(yáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率效果。在工作中時(shí)辰做到一心一意為人民效勞，認(rèn)真行使人民付與的權(quán)利，爭(zhēng)當(dāng)人民稱心的公仆。

七、存在的不足

一年來，自己盡了本人的起勁，獲得了一些工作成果，但也清醒地看法到本人存在不足，經(jīng)過尋求各方面的意見和建議，深知本人的工作離黨和居民的要求，離社區(qū)建立的要求還有差距。

1、政管治論本質(zhì)和營(yíng)業(yè)程度不高，理論學(xué)習(xí)不夠深化，營(yíng)業(yè)常識(shí)學(xué)習(xí)不夠，處理問題方法不多，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。

2、對(duì)社區(qū)的平安工作抓的不夠細(xì)，固然在社區(qū)平安工作上落實(shí)了專人進(jìn)行擔(dān)任，平常也進(jìn)行了宣傳，但在落實(shí)上存在幸運(yùn)心思，正由于如許，才招致了社區(qū)XX年先后發(fā)作了兩原因忽略而招致的火警變亂。