工程安全生產(chǎn)條例精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇工程安全生產(chǎn)條例，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。

本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

第三條建設工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。

第四條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。

第五條國家鼓勵建設工程安全生產(chǎn)的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進建設工程安全生產(chǎn)的科學管理。

第二章建設單位的安全責任

第六條建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。

第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。

依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

第十一條建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。

建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：

（一）施工單位資質(zhì)等級證明；

（二）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；

（三）拆除施工組織方案；

（四）堆放、清除廢棄物的措施。

實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定。

第三章勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任

第十二條勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。

勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

第十三條設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。

采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。

第十四條工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

第十五條為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。

第十六條出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。

出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應當出具檢測合格證明。

禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。

第十七條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔。

安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。

第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。

第十九條檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結果負責。

第四章施工單位的安全責任

第二十條施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

第二十三條施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。

第二十四條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

第二十五條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：

（一）基坑支護與降水工程；

（二）土方開挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊裝工程；

（五）腳手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。

第二十七條建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。

第二十八條施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。

施工單位應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。

第二十九條施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍。

施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應當具有產(chǎn)品合格證。

第三十條施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。

施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。

在城市市區(qū)內(nèi)的建設工程，施工單位應當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。

第三十一條施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。

第三十二條施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。

作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。

第三十三條作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設備等。

第三十四條施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。

施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定及時報廢。

第三十五條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。

《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應當經(jīng)有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構監(jiān)督檢驗合格。

施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。

第三十六條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。

施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

第三十七條作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。

第三十八條施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。

第五章監(jiān)督管理

第三十九條國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

第四十條國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第四十一條建設行政主管部門和其他有關部門應當將本條例第十條、第十一條規(guī)定的有關資料的主要內(nèi)容抄送同級負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。

第四十二條建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。

建設行政主管部門或者其他有關部門對建設工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。

第四十三條縣級以上人民政府負有建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關建設工程安全生產(chǎn)的文件和資料；

（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

第四十四條建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設工程安全監(jiān)督機構具體實施。

第四十五條國家對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度。具體目錄由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定并公布。

第四十六條縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當及時受理對建設工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。

第六章生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理

第四十七條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設工程特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

第四十八條施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。

第四十九條施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

第五十條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告；特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規(guī)定，如實上報。

實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。

第五十一條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。

第五十二條建設工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章法律責任

第五十三條違反本條例的規(guī)定，縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（一）對不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的；

（二）對沒有安全施工措施的建設工程頒發(fā)施工許可證的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（四）不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。

第五十四條違反本條例的規(guī)定，建設單位未提供建設工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。

建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的，責令限期改正，給予警告。

第五十五條違反本條例的規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的；

（二）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；

（三）將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的施工單位的。

第五十六條違反本條例的規(guī)定，勘察單位、設計單位有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察、設計的；

（二）采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位未在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。

第五十七條違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；

（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；

（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。

第五十八條注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

第五十九條違反本條例的規(guī)定，為建設工程提供機械設備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置的，責令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十條違反本條例的規(guī)定，出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機械設備和施工機具及配件的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十一條違反本條例的規(guī)定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；

（二）未由專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督的；

（三）未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；

（四）未向施工單位進行安全使用說明，辦理移交手續(xù)的。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有前款規(guī)定的第（一）項、第（三）項行為，經(jīng)有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

第六十二條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（一）未設立安全生產(chǎn)管理機構、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；

（二）施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓或者經(jīng)考核不合格即從事相關工作的；

（三）未在施工現(xiàn)場的危險部位設置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關規(guī)定在施工現(xiàn)場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的；

（四）未向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝的；

（五）未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記的；

（六）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的。

第六十三條違反本條例的規(guī)定，施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用20％以上50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十四條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（一）施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明的；

（二）未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的；

（三）在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的；

（四）施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；

（五）未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施的。

施工單位有前款規(guī)定第（四）項、第（五）項行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十五條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用的；

（二）使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；

（三）委托不具有相應資質(zhì)的單位承擔施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；

（四）在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項施工方案的。

第六十六條違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。

第六十七條施工單位取得資質(zhì)證書后，降低安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正；經(jīng)整改仍未達到與其資質(zhì)等級相適應的安全生產(chǎn)條件的，責令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。

第六十八條本條例規(guī)定的行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。

篇2

第一條  為加強對建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)的管理，保證建筑工程質(zhì)量和建筑安全，維護公眾和從事建筑活動各方的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》及有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動和實施對建筑活動的監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條  建筑工程質(zhì)量管理實行各負其責、社會監(jiān)理和政府監(jiān)督相結合的原則。

建筑安全生產(chǎn)管理堅持安全第一、預防為主的方針，實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制，建立健全安全生產(chǎn)責任制度和群防群治制度。

第四條  縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理和建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作。

第五條  鼓勵采用先進的科學技術和管理方法，提高建筑工程質(zhì)量，確保建筑安全生產(chǎn)。

第六條  依法應當進行招標的建筑工程項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須實行招標投標。

第二章  建筑工程質(zhì)量管理

第七條  建筑工程質(zhì)量管理實行責任制。

從事建筑活動的單位對其實施的建筑行為和提供的建筑成果負責。從事建筑活動的單位的法定代表人和直接責任人應對經(jīng)手的建筑工程在其合理使用壽命年限內(nèi)，對其地基基礎工程和主體結構的質(zhì)量承擔終身責任。

第八條  建設單位應當對工程質(zhì)量負管理責任，依法確定具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工單位，并簽訂合同，組織工程建設，確保工程質(zhì)量。應當實行監(jiān)理的建筑工程，必須依法實施監(jiān)理。

按照國家有關規(guī)定和國務院建設行政主管部門確定的工程限額，需依法申領施工許可證的建筑工程，建設行政主管部門應當對建設單位提交的施工圖設計文件進行程序性審查；經(jīng)審查不合格的不予頒發(fā)施工許可證。

第九條  建設單位在申領施工許可證前，應當按分級管理規(guī)定到建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第十條  建設單位收到建筑工程竣工報告后，應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等有關單位根據(jù)施工圖紙、施工驗收規(guī)范和工程質(zhì)量驗評標準，在建設行政主管部門監(jiān)督下，進行竣工驗收。

建設單位在建筑工程竣工驗收后，必須進行工程造價審計，并及時辦理竣工結算手續(xù)。

第十一條  勘察單位、設計單位應當建立質(zhì)量保證體系、質(zhì)量責任制度和勘察、設計檔案，對其勘察、設計質(zhì)量負責。

勘察、設計文件應當符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定，符合建筑工程質(zhì)量、安全標準與建筑工程勘察、設計技術規(guī)范，符合建設工程合同的約定。勘察文件的結論應當評價準確、數(shù)據(jù)真實可靠，設計文件應當符合規(guī)定的設計要求；設計單位對設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，不得指定生產(chǎn)廠和供應商。

第十二條  建筑工程設計推行注冊執(zhí)業(yè)資格制度。設計文件必須由具有相應資格的設計人員審核簽字，簽字人應當對簽署的文件負責。

任何單位和個人未經(jīng)原設計單位同意，不得擅自變更設計文件。

第十三條  設計單位應當參加設計圖紙會審，負責設計技術交底；參加建筑工程的基礎、主體結構（含隱蔽工程）和竣工的質(zhì)量驗收；參加工程質(zhì)量事故分析，并提出相關技術處理方案。

對采用新技術和新結構的工程，設計單位應當向施工現(xiàn)場派駐設計代表，及時解決施工中的技術問題及其他事項。

第十四條  建筑施工企業(yè)應當依法承包建筑工程，建立健全質(zhì)量保證體系，落實工程質(zhì)量責任制，建立工程技術檔案，對工程的施工質(zhì)量負責。

第十五條  建筑施工企業(yè)必須按照施工組織設計、工程設計圖紙、施工規(guī)范和技術標準組織施工，不得降低工程質(zhì)量標準，不得違反施工程序，不得偷工減料。

建筑施工企業(yè)在施工中發(fā)生重大質(zhì)量事故時，必須及時向建設行政主管部門報告并采取相應的措施。

第十六條  項目經(jīng)理和負責施工、預算、質(zhì)量、安全、材料等專業(yè)管理人員，須經(jīng)建筑專業(yè)知識、建筑法律法規(guī)的培訓，經(jīng)考試合格，取得崗位資格證書后，方可上崗。

第十七條  工程監(jiān)理單位應當對其監(jiān)理的建筑工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任，在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)有違反施工規(guī)范和技術標準的行為，必須制止，并責成有關責任單位采取措施予以糾正。

工程監(jiān)理單位不得弄虛作假，降低工程質(zhì)量。

監(jiān)理業(yè)務不得轉讓。

第十八條  建筑工程監(jiān)理實行注冊執(zhí)業(yè)資格制度。建筑工程施工過程中的質(zhì)量驗收資料必須由取得監(jiān)理工程師資格的人員簽字認可，簽字人應當對簽署的質(zhì)量驗收資料負責。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付款項，不得進行竣工驗收。

第十九條  實行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

建設行政主管部門對關系公眾安全、公共環(huán)境的建筑工程地基基礎和主體結構的質(zhì)量以及從事建筑活動各方主體的質(zhì)量行為，依法實施強制性監(jiān)督。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理可以由建設行政主管部門委托建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構具體實施。

第二十條  建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構必須配備與監(jiān)督業(yè)務相適應的專業(yè)技術人員，并經(jīng)省以上建設行政主管部門考核合格，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作，專業(yè)技術人員須持證上崗。

第二十一條  建筑工程質(zhì)量檢測機構必須配備與質(zhì)量檢測業(yè)務相適應的專業(yè)技術人員和技術裝備，并經(jīng)省建設行政主管部門和省技術監(jiān)督部門審查合格后，方可從事質(zhì)量檢測工作。

建筑工程質(zhì)量檢測機構應當對其提供的檢測結果負責。建筑工程質(zhì)量檢測人員不得偽造質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)和試驗檢測結論。

第二十二條  縣級以上人民政府建設行政主管部門負責對建筑工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第三章  建筑工程質(zhì)量保修和賠償

第二十三條  建筑工程實行質(zhì)量保修制度。

建筑施工企業(yè)在向建設單位交付建筑工程時，應提供建筑工程使用和維護的說明書，并簽署質(zhì)量保修書。

建設單位與建筑施工企業(yè)確定的保修期限和范圍，不得低于國家規(guī)定的標準。

第二十四條  建筑工程在保修期內(nèi)，因勘察、設計、施工、材料等原因出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，應當實行保修，其保修費用和因質(zhì)量缺陷造成損失的賠償費用由責任方承擔。

保修工作由建設單位組織，建筑施工企業(yè)負責實施。

第二十五條  任何單位和個人有權對建筑工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷向建筑工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門或有關部門投訴、控告、檢舉。受理投訴、控告、檢舉的部門應及時調(diào)查處理。

對涉及結構安全的工程質(zhì)量問題，建設行政主管部門應當責成建設單位組織專家組提出鑒定意見，并根據(jù)鑒定結論進行處理。

第四章  建筑安全生產(chǎn)管理

第二十六條  建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑安全生產(chǎn)實施行業(yè)管理，組織建筑安全生產(chǎn)教育培訓工作，推廣建筑安全生產(chǎn)的新技術、新產(chǎn)品、新材料和新設備，并接受安全生產(chǎn)行政主管部門監(jiān)督。具體管理工作由建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責。

第二十七條  建設單位在申領施工許可證前，應當按分級管理規(guī)定到建筑安全生產(chǎn)管理機構辦理登記手續(xù)。

建筑安全生產(chǎn)管理機構應當對工程項目開工前的安全條件進行審查，審查合格后，方可開工。

第二十八條  建設單位必須為建筑工程安全生產(chǎn)提供必要的資料和作業(yè)環(huán)境，配合建筑施工企業(yè)做好施工現(xiàn)場的安全工作。

涉及公共安全或特殊施工環(huán)境的建筑工程應當采取相應的安全措施，其安全措施費用應當由建設單位與施工企業(yè)在建設工程合同中約定。施工企業(yè)應當將安全措施費用專項用于建筑安全生產(chǎn)，不得挪用。

建設單位不得干預建筑施工企業(yè)正常的生產(chǎn)活動，不得強迫建筑施工企業(yè)購買或者使用指定廠商的建筑材料、構配件、設備和防護用品等。

第二十九條  涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。

第三十條  建筑工程設計應當保證建筑工程的安全性能。建筑施工企業(yè)發(fā)現(xiàn)設計圖紙不能保障建筑工程安全性能、不利于作業(yè)人員采取安全防護措施時，應當向原設計單位提出修改設計的建議。

第三十一條  建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的建筑安全生產(chǎn)負責，項目經(jīng)理對本項目的建筑安全生產(chǎn)負責。

第三十二條  建筑施工企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)保證體系，設立相應的安全管理機構，配備相應的專職或兼職安全技術人員，并建立安全生產(chǎn)資料檔案。

第三十三條  建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度，定期對職工進行勞動技能、安全技術和法律法規(guī)培訓考核，并建立培訓檔案。未取得培訓合格證的，不得上崗作業(yè)。

第三十四條  建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據(jù)工程特點，制定相應的安全技術措施；對專業(yè)性較強的工程項目和涉及重大安全的危險作業(yè)，應當編制專項安全施工組織設計，并由專人監(jiān)督實施。

在施工過程中，工程項目的技術和安全負責人必須根據(jù)施工組織設計和施工進度對分部、分項工程進行安全技術交底。

第三十五條  建筑施工企業(yè)應當在施工現(xiàn)場采取維護作業(yè)安全、防范危險、預防火災、保護環(huán)境等措施，在現(xiàn)場周邊設置圍檔設施，懸掛張貼醒目的安全標志，并實行封閉管理。

施工現(xiàn)場必須符合文明施工的規(guī)定，建筑垃圾必須及時清理，生產(chǎn)和生活設施以及安全防護用品必須符合國家規(guī)定的安全衛(wèi)生標準，不得購置和使用不合格產(chǎn)品。

第三十六條  建筑施工企業(yè)應當按標準規(guī)范定期對施工現(xiàn)場的施工安全設施、架設機具、機械設備進行檢查、維修和保養(yǎng)，并建立相應的檔案資料，確保施工設備設施的安全性能。

第三十七條  實行從事危險作業(yè)人員意外傷害保險制度。建筑施工企業(yè)應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的施工人員，辦理意外傷害保險，支付保險費。實行強制性保險的保險費用應進入工程造價。

第五章  法律責任

第三十八條  建設單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，可以處工程項目合同金額5‰以上10‰以下罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；造成建筑工程質(zhì)量事故，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反法律、法規(guī)規(guī)定，發(fā)包建筑工程的；

（二）要求建筑設計單位或者施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量的；

（三）沒有設計方案，擅自進行涉及建筑主體或承重結構變動的裝修工程施工的。

第三十九條  建筑設計單位違反本條例規(guī)定，所出具的設計文件不符合法律法規(guī)或建筑工程質(zhì)量、安全標準規(guī)范規(guī)程的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，處以設計合同金額的10％以上50％以下罰款；造成工程質(zhì)量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，并處設計合同金額一倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條  建筑施工企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，處以工程項目施工合同金額10％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；

（二）不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的；

（三）對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的。

第四十一條  建筑施工企業(yè)違反本條例規(guī)定，不履行工程保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，可以處以施工合同金額10％以下的罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十二條  工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低建筑工程質(zhì)量的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，處以監(jiān)理合同金額10％以上50％以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，有違法所得的予以沒收；造成損失的，依法承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

工程監(jiān)理單位轉讓監(jiān)理業(yè)務的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

第四十三條  從事建筑活動的單位的法定代表人和直接責任人違反本條例規(guī)定的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；發(fā)生重大建筑質(zhì)量、安全事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

建筑施工企業(yè)、質(zhì)量安全監(jiān)督機構安排未取得崗位資格證書的人員擔任項目經(jīng)理和負責施工、預算、質(zhì)量、安全、材料等專業(yè)管理工作的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，對單位負責人給予通報批評。

具有從業(yè)資格的項目經(jīng)理和負責施工、預算、質(zhì)量、安全、材料等專業(yè)管理人員，違反建筑法律法規(guī)及相關規(guī)范規(guī)程的，省人民政府建設行政主管部門在其職權范圍內(nèi)可以取消其從業(yè)資格。

第四十四條  建設行政主管部門工作人員在實施建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理時濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

篇3

案例一

屬主體執(zhí)法還是非主體執(zhí)法

【案情】

2007年4月某日，市監(jiān)察支隊接到群眾舉報，反映某樓頂一大型廣告牌存在事故隱患。監(jiān)察支隊立即派員到現(xiàn)場，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)舉報屬實，廣告牌危及行人安全。監(jiān)察支隊確定立案調(diào)查取證。隨后下達了責令改正文書，并要求進行安全評估。整改到期后，監(jiān)察支隊對事故隱患消除情況進行復查，發(fā)現(xiàn)既未采取任何措施，也未進行安全評估。經(jīng)研究決定，監(jiān)察支隊下達了強制性拆除的執(zhí)法文書。

在此案的辦理過程中，存在兩種不同意見：一種意見認為，按照市政府的“三定方案”，廣告牌的管理屬市政部門，安監(jiān)部門進行檢查并下達改正文書的行為屬于越權執(zhí)法；另一種意見認為，廣告牌的設立屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安監(jiān)部門對廣告牌存在安全隱患情況進行查處是法定職權，不屬于越權執(zhí)法。

【評析】

該案件分歧的焦點是，該執(zhí)法行為屬于主體執(zhí)法還是非主體執(zhí)法?是否屬于主體執(zhí)法的關鍵是廣告牌的設立是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動。據(jù)調(diào)查，該廣告牌設立的目的是用于出租，出租屬于經(jīng)營行為。依據(jù)《行政處罰法》第十五條規(guī)定： “行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。”《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法。”某市監(jiān)察支隊依法查處廣告牌事故隱患，屬法定職權。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，監(jiān)察支隊查處出租廣告牌存在的事故隱患，權責法定。因此，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，要以單位從事活動的性質(zhì)確定是否屬執(zhí)法檢查的范圍，不因單位管理機構的屬性確定是否屬執(zhí)法檢查的范圍，是本案留下的啟示。

案例二

再議越位處罰

【案情】

2006年11月，某市安監(jiān)局監(jiān)察支隊，在對一化工企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該廠有一建筑施工工地，施工隊伍的安全防護用具在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗，隨之，依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《建安條例》下達責令限期改正文書，之后進行復查時發(fā)現(xiàn)逾期未改，下達了責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款5萬元處罰，建筑施工隊伍不服處罰，申請聽證。聽證結果撤銷該次行政處罰。

【評析】

施工隊伍認為《中華人民共和國建筑法》第六條國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，《建安條例》第六十八條本條例規(guī)定的行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。所以安監(jiān)部門依據(jù)《建安條例》給予施工隊伍處罰不當。

實施處罰的安監(jiān)局認為有三點依據(jù)可以給予處罰：

一、《建安條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)，安監(jiān)部門是該法規(guī)的執(zhí)法主體之一。其總則第一條已經(jīng)明確說明，“為加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理……根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例”。可見。《建安條例》并沒只根據(jù)《建筑法》制定，也未規(guī)定執(zhí)法主體只是建設行政主管部門。

二、《建安條例》的第三十九條第二款規(guī)定了安監(jiān)部門的職責。縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”。

三、《建安條例》的第五十條、第五十二條、第六十八條規(guī)定了安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理權限屬安監(jiān)部門。 “施工單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門或其他有關部門報告……” “建設工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”“本條例規(guī)定的行政處罰，由建設行政主管部門或者有關部門法定職權決定。”

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》制定的有關行業(yè)的安全管理條例，安監(jiān)部門不一定是必然的執(zhí)法主體，主要是不能行使行政處罰權。例如《鐵路運輸安全保護條例》在第一條中同樣明確“根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例”，但安監(jiān)部門并不是《鐵路運輸安全保護條例》的處罰主體。《煤礦安全監(jiān)察條例》明確根據(jù)“《煤炭法》《礦山安全法》……制定本條例”，煤炭局卻不是該條例的執(zhí)法主體。也就是說我們可以適用《建安條例》中的某些條款(比如事故調(diào)查處理規(guī)定)，但并不代表我們就是整部《建安條例》實施行政處罰的執(zhí)法主體。

況且，我國在行政處罰中，根據(jù)國務院相關文件精神，實行一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，對同一環(huán)節(jié)不允許也不可能設置兩個或兩個以上的有相同處罰權的執(zhí)法主體，以避免職能交叉。

《建安條例》中對安監(jiān)機關的職責規(guī)定是“依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”，“依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定”是前置條件，限制了安監(jiān)機關的職責權限。即《安全生產(chǎn)法》有條文規(guī)定的，我們可以實施行政處罰，《安全生產(chǎn)法》中沒有規(guī)定的，我們不能執(zhí)行實施行政處罰。我們安監(jiān)部門能適用的條款主要體現(xiàn)在《安全生產(chǎn)法》及明確由安監(jiān)部門行使監(jiān)管權和處罰權的法律法規(guī)。《危險化學品安全管理條例》就涉及安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保等多個執(zhí)法主體，而安監(jiān)部門不可能適用該條例中所有處罰條款。

篇4

加快制定配套法規(guī)標準，完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系

根據(jù)《條例》設置的十三項基本制度，建設部將在充分調(diào)研論證的基礎上，盡快修訂《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》；組織制定施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價管理、施工起重機械安全管理及建設施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準、建設施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系標準等管理規(guī)定和技術標準。各地也要根據(jù)《條例》，并結合本地實際情況，制定和完善地方建設安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定，及時調(diào)整修改與《條例》規(guī)定相抵觸的內(nèi)容；對尚無國家無行業(yè)標準規(guī)范、又急需解決的技術問題，制定相應的地方技術標準，盡快形成國家和地方、行政管理和技術標準，互相呼應、互為補充的、比較完善的建設工程安全生產(chǎn)的法規(guī)體系。

改進政府安全監(jiān)管方式，依法履行安全監(jiān)管職責

各級建設行政主管部門要帶頭執(zhí)行《條例》，積極推進監(jiān)管機制創(chuàng)新，依法履行好安全監(jiān)管職責。一是要嚴格安全準入條件，強化安全責任追究。要嚴格企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格條件，建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度，把評價結果作為新設立施工企業(yè)申請資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)年檢、晉級的基本條件；建立對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員以及施工特種作業(yè)人員實行安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度。同時，要依法嚴肅查處事故，強化責任追究，加大對隱患嚴重、事故多發(fā)的企業(yè)和責任人的處罰力度，堅決將不具備安全生產(chǎn)條件和能力的企業(yè)和個人清出建筑市場。二是要努力改進安全監(jiān)督檢查方式，積極探索安全監(jiān)管新機制。要從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；要從以告知性的檢查為主，轉變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。要充分利用信息網(wǎng)絡技術，建立企業(yè)安全信用、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng)，構建政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持的安全生產(chǎn)格局。

健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任

企業(yè)要結合《條例》的學習、宣傳和貫徹，進一步修改完善安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和企業(yè)技術標準，特別要建立健全危險性較大的施工工藝、工序的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對重點或關鍵崗位要落實安全責任負責人。各企業(yè)要對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術標準執(zhí)行情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落到實處。

要加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費專款專用，定期檢查安全防護設施，及時更新陳舊破損的設備和防護設施。要加大企業(yè)安全生產(chǎn)科技進步的投入，結合安全生產(chǎn)實際，大力推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術裝備，及時淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設備。

搞好安全生產(chǎn)培訓，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)

各地要把學習貫徹《條例》過程，作為增強全系統(tǒng)安全意識教育的過程，作為建立制度、規(guī)范行為的過程，作為嚴格執(zhí)法，提高法律意識的過程。針對建設領域從業(yè)人員素質(zhì)的實際情況，要區(qū)別情況、區(qū)分層次，突出重點、兼顧一般，采取多種方式加強培訓。對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員要進行定期培訓，強化法律知識和安全理論與實踐的培訓，真正達到任職要求。對廣大一線操作人員特別是施工特種作業(yè)人員要結合工種進行崗前安全教育，抓實抓好安全防護、救護等基本的安全知識培訓，增強其安全意識和操作技能。

各地要總結好的經(jīng)驗，認真剖析近年來發(fā)生的重大事故，要在全系統(tǒng)開展一次“尊重科學、執(zhí)行標準、嚴格執(zhí)行程序、加強監(jiān)管”的教育。進一步整頓建設市場秩序，堅決查處無規(guī)劃審批、無勘察設計、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承接任務等問題，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。有關部門要加快編制各類建設安全生產(chǎn)培訓教材，有條件的地區(qū)可以建立安全教育培訓基地，使教育培訓工作制度化、規(guī)范化。要結合《條例》宣貫工作，在重點搞好事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)安全教育培訓的基礎上，對建設工程有關人員普遍進行一次安全教育培訓，不留死角，提高全行業(yè)人員的安全素質(zhì)。

深化安全生產(chǎn)專項整治，防范重特大事故發(fā)生

開展專項整治是降低事故發(fā)生、減少人員傷亡的有效措施。2004年全國建設工程安全生產(chǎn)工作的目標是：有效控制一般傷亡事故，防范重大傷亡事故，力爭杜絕特大傷亡事故，將建設工程事故每百億元產(chǎn)值死亡率控制在不高于2003年的水平，使安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

篇5

1、按照建設部頒發(fā)的《建筑安全檢查標準》（jgj59-99），建筑企業(yè)施工現(xiàn)場合格率達到100%。其中一二級企業(yè)施工現(xiàn)場，優(yōu)良率達到30%以上；三級企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到20%以上。

2、依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定》，樹立30個以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場，帶動本地區(qū)建筑施工現(xiàn)場達到標準。

3、杜絕使用國家有關部門指定淘汰的吊車。

4、死亡事故結案率達到100%。5、建筑工程事故百億元產(chǎn)值死亡率控制在7人以內(nèi)，減少一般事故，遏制三級以上重大事故發(fā)生，杜絕特大傷亡事故。為實現(xiàn)上述工作目標，重點做好以下幾方面工作:一、認真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》，依法加強建設工程安全工作《條例》是我國第一部規(guī)范建設工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，對于依法加強建設工程安全生產(chǎn)工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進一步提高我市建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，使廣大干部職工深刻領會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班，并充分利用報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃，企業(yè)內(nèi)部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對實際，開展好全員學習活動，重點對一線作業(yè)人員進行崗前培訓教育。二、全面落實安全生產(chǎn)責任制企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的建立和實施是2009年安全生產(chǎn)檢查的一個重點。各企業(yè)要建立健全嚴格的安全生產(chǎn)責任制，一級抓一級，逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點的落實辦法，使安全生產(chǎn)責任制真正落到實處。三、進一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度2009年繼續(xù)落實遼寧省建設系統(tǒng)“十五”期間安全達標方案，廣泛開展施工現(xiàn)場安全達標和創(chuàng)建文明工地活動。同時轉變工作重點和工作方法，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安