保護(hù)森林資源的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇保護(hù)森林資源的建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：森林資源；保護(hù)行動(dòng)；林業(yè)資源管理；問題；建議

我國(guó)針對(duì)森林資源的保護(hù)行動(dòng)展開了多起，然而，我國(guó)的森林資源還是面臨著銳減的問題，造成這一情況出現(xiàn)的主要原因就是我國(guó)的林業(yè)資源管理上存在問題。雖然我國(guó)的政府大力支持森林資源保護(hù)行動(dòng)，但是在管理上卻存在漏洞，這樣無(wú)論怎樣進(jìn)行森林資源保護(hù)行動(dòng)，效果都不會(huì)很理想。因此，需要針對(duì)林業(yè)資源管理中存在的問題進(jìn)行詳盡的分析，然后提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，這樣才能夠使得森林資源得到有效的保護(hù)。

一、保護(hù)森林資源行動(dòng)中暴露出我國(guó)林業(yè)資源管理上存在的問題

1、管理人員方面的問題

我國(guó)目前的林業(yè)資源管理人員對(duì)于森林資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位，由于認(rèn)識(shí)上的欠缺，使得其在森林資源保護(hù)管理工作中，存在馬虎大意的情況。而且很多的林業(yè)資源管理人員本身的綜合素質(zhì)較低，對(duì)于管理方面的技能掌握并不全面，另外，林業(yè)資源管理人員的法治觀念也相對(duì)較為薄弱，無(wú)法有效的采取相應(yīng)的法律措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的管理。設(shè)置有些管理人員還會(huì)出現(xiàn)的情況，通過管理工作來(lái)獲取非法利益，置國(guó)家和人民的利益于不顧。

同時(shí)，部分林業(yè)資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)者，在為了能夠獲得大量的經(jīng)濟(jì)支援，往往會(huì)非法出售森林資源開采權(quán)，大致森林資源被嚴(yán)重的砍伐，無(wú)法恢復(fù)，這樣就使得森林資源長(zhǎng)期的銳減，無(wú)法保持生態(tài)環(huán)境的平衡。

2、森林資源形勢(shì)嚴(yán)峻

我國(guó)的人口基數(shù)大，人口總量多，但是森林資源卻相對(duì)較少，人均所占有森林資源是目前世界上所有國(guó)家中最少的一個(gè)，森林資源的匱乏使得我國(guó)的環(huán)境建設(shè)無(wú)法有效的進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，異常氣候現(xiàn)象頻現(xiàn)。最近幾年，我國(guó)針對(duì)森林資源保護(hù)作出了眾多的嘗試，為了能夠使得森林資源可以得到有效的保護(hù)，我國(guó)進(jìn)行了多次森林保護(hù)行動(dòng)，但是這樣的行動(dòng)依然沒有減緩森林資源的減少速度。就相關(guān)的調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)很多區(qū)域都在進(jìn)行毀林開荒，占用林業(yè)用地的總量已經(jīng)達(dá)到了林業(yè)總量的1/4。

另外，我國(guó)每年采伐的林木數(shù)量都相對(duì)較多，超額采伐的現(xiàn)象屢禁不止，根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國(guó)每年超額采伐的林木資源總量達(dá)到了8500萬(wàn)m？。在這樣的情況下，如果還不對(duì)林木資源實(shí)施有效的保護(hù)，那么就會(huì)使得我國(guó)的林木資源越來(lái)越少，最終就會(huì)出現(xiàn)大片荒漠的情況，那時(shí)候我國(guó)的生態(tài)氣候?qū)?huì)大幅度的變天，從而嚴(yán)重影響到人們的生活。

而且我國(guó)盜伐樹木的行為無(wú)法得到有效的遏制，很多區(qū)域還在大量的違法砍樹，這對(duì)森林資源造成了極大的破壞，這也是造成我國(guó)森林資源出現(xiàn)銳減的一個(gè)原因。同時(shí)，森林資源的減少，使得水土流失現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，這樣不僅破壞了生態(tài)的平衡，而且還對(duì)人們的生活質(zhì)量產(chǎn)生了極大的影響，森林資源的減少，也使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了限制。

3、林業(yè)管理法律法規(guī)不完善

在保護(hù)森林資源行動(dòng)中，有較多的森林案件還未結(jié)案，主要原因在于林業(yè)的執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段落后等，此外，還受到我國(guó)林業(yè)法律法規(guī)的影響。我國(guó)的林業(yè)法律法規(guī)存在較多的不完善之處，對(duì)于集體山林進(jìn)行管理的制度不夠健全，法律中對(duì)于非法侵占林業(yè)用地的行為沒有做出詳細(xì)的處理規(guī)定，導(dǎo)致毀林案件難以得到及時(shí)處理。

二、強(qiáng)化林業(yè)資源管理的主要措施

1、做好林業(yè)資源管理的宣傳工作

林業(yè)管理人員和地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該看到林業(yè)資源管理的價(jià)值，認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮的主要作用。林業(yè)管理者應(yīng)該結(jié)合林業(yè)工作的實(shí)際情況做好資源管理和保護(hù)工作。為了提高林業(yè)資源管理者的認(rèn)識(shí)，需要做好相關(guān)的輿論宣傳工作，對(duì)于管理者實(shí)施林業(yè)資源管理的輿論分析，將管理工作和取得的實(shí)際利益相互統(tǒng)一，使人們都能夠認(rèn)識(shí)到保護(hù)林業(yè)資源的重要作用，從而形成對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)。凝結(jié)社會(huì)各方的力量加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源管理的認(rèn)識(shí)和關(guān)注，這樣既可以保護(hù)林業(yè)資源，還能夠提高人們的資源保護(hù)意識(shí)。

2、強(qiáng)化林業(yè)資源管理

為了保障林業(yè)資源的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，除了需要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行很好的培育之外，還需要強(qiáng)化林業(yè)資源管理。緊抓森林采伐限額，對(duì)于森林資源的消耗量嚴(yán)格控制，不斷完善森林保護(hù)管理措施，建立健全林業(yè)管理機(jī)制，加大森林資源管理力度。除此之外，還需要加強(qiáng)林地管理，對(duì)于林地用途進(jìn)行嚴(yán)格管制，避免毀林開荒行為的出現(xiàn)，打擊亂占林地的行為。建立健全監(jiān)督管理體系，對(duì)于木材的經(jīng)營(yíng)加工單位進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸?shù)臋z查。

3、完善林業(yè)管理法律法規(guī)制度

為了對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的森林資源更好地進(jìn)行保護(hù)，確保林業(yè)執(zhí)法過程中做到有法可依、有法必依，需要對(duì)我國(guó)的林業(yè)管理體制和相關(guān)法律條文進(jìn)行完善。針對(duì)全國(guó)各林區(qū)執(zhí)法情況，需要明確林區(qū)林業(yè)執(zhí)法權(quán)，進(jìn)一步明確有關(guān)造林政策，保障林區(qū)的正常管理，從而增強(qiáng)農(nóng)民造林的積極性。另外，國(guó)家人大應(yīng)該對(duì)刑法進(jìn)行修正補(bǔ)充，增加對(duì)毀林開荒行為的懲罰，制止非法開墾林地的行為，對(duì)占用林地改作其它用處的行為進(jìn)行處罰。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，確保人們依法造林，實(shí)施依法治林的策略，將森林保護(hù)放置在法律約束的范圍內(nèi)。加大對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)，以此提高他們的綜合管理能力，使其能夠?qū)ι仲Y源進(jìn)行規(guī)范化管理。

4、加強(qiáng)對(duì)森林資源管理的服務(wù)和創(chuàng)新

在森林資源管理過程中，應(yīng)該將服務(wù)和創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)森林資源總量的可持續(xù)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)森林資源林地保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在管理矛盾，依法治林成為森林資源保護(hù)的有效措施，但是只靠法律約束難以全面解決管理問題。需要對(duì)森林資源管理政策進(jìn)行創(chuàng)新，使管理和服務(wù)相結(jié)合，最大限度發(fā)揮國(guó)家經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過多次的森林資源保護(hù)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了我國(guó)林業(yè)資源管理中，存在著諸多的問題，這些問題的存在不僅使得森林資源無(wú)法得到保護(hù)，而且還加劇了森林資源的銳減速度，使得生態(tài)環(huán)境遭到了極其嚴(yán)重的破壞。而要想解決林業(yè)資源管理中存在的問題，就需要構(gòu)建健全的林業(yè)管理法律法規(guī)，依據(jù)該法規(guī)來(lái)對(duì)任何的違法砍樹行為進(jìn)行制止，同時(shí)加強(qiáng)高素質(zhì)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，認(rèn)清森林資源的發(fā)展形勢(shì)，最大限度的發(fā)揮出森林森林保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，從而更好的對(duì)森林資源形成保護(hù)，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 葉磊. 如何解決林業(yè)資源管理中存在的問題[J]. 黑龍江科學(xué). 2014（01）

[2] 歡迎訂閱2011年《林業(yè)資源管理》期刊 同時(shí)征訂2003―2010年各年度合訂本[J]. 林業(yè)資源管理. 2010（06）

[3] 《林業(yè)資源管理》2009年總目次[J]. 林業(yè)資源管理. 2009（06）

篇2

關(guān)鍵詞　森林資源；檔案管理；問題；建議；新疆山區(qū)

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）17-0160-01

林業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊地位和作用，承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)安全、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明三大戰(zhàn)略任務(wù)。自治區(qū)黨委把堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”理念，走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”道路作為重點(diǎn)工作和關(guān)鍵措施進(jìn)行安排部署，要求全疆各族人民積極行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決保護(hù)好全疆各族人民賴以生存的森林資源。做好森林資源檔案管理工作，可為編制各項(xiàng)森林資源保護(hù)規(guī)劃及保護(hù)規(guī)劃的有效實(shí)施提供準(zhǔn)確可靠的資源數(shù)據(jù)[1-2]。

1 森林資源檔案管理的任務(wù)與內(nèi)容

森林資源檔案管理工作的主要任務(wù)是：掌握森林資源的現(xiàn)狀及變化情況，評(píng)定森林經(jīng)營(yíng)利用效果，為編制林業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃，確定森林經(jīng)營(yíng)措施和安排各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供可靠的依據(jù)[3]。森林資源檔案管理的內(nèi)容包括：基本圖、林相圖、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃圖及資源變化圖；森林資源變化分析說(shuō)明；森林資源消長(zhǎng)變化表；林地林權(quán)證明資料；森林資源統(tǒng)計(jì)表；森林資源檔案管理卡片、簿冊(cè)；森林資源各項(xiàng)調(diào)查、科研、經(jīng)營(yíng)的文件和經(jīng)營(yíng)總結(jié)資料等[4]。

2 存在的問題

各山區(qū)林場(chǎng)均設(shè)有資源林政科，科室有3人以上編制，有相應(yīng)的資源檔案室。但多年來(lái)各場(chǎng)對(duì)森林資源檔案管理工作僅限資料存入檔案室，基本上未對(duì)林班的臺(tái)賬進(jìn)行有效更新，資源數(shù)據(jù)較陳舊。不同程度地存在著“一年清、二年變、三年亂”的現(xiàn)象，未能充分反映該區(qū)森林資源的消長(zhǎng)情況。

3 建議

3.1 充分利用新二類調(diào)查成果，及時(shí)更新森林資源檔案數(shù)據(jù)

2009年起，新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳委托國(guó)家林業(yè)局西北林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、新疆林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)資質(zhì)的林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院，全面完成了新疆天山西部國(guó)有林管理局、天山東部國(guó)有林管理局、阿爾泰山國(guó)有林管理局所轄25個(gè)國(guó)有山區(qū)林場(chǎng)森林資源二類調(diào)查，摸清了新疆國(guó)有林區(qū)森林資源家底。各項(xiàng)數(shù)據(jù)都已更新到2009年度資源數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資料已交付各場(chǎng)，為各場(chǎng)的森林資源檔案管理帶來(lái)了有利條件。以此為契機(jī)，及時(shí)更新資源數(shù)據(jù)是比較容易進(jìn)行的。

3.2 開發(fā)適合新疆山區(qū)森林資源檔案管理的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)

與財(cái)務(wù)管理一樣，森林資源檔案管理應(yīng)具有適合自身特點(diǎn)的管理軟件，應(yīng)保證其可操作性較強(qiáng)。應(yīng)對(duì)適合新疆山區(qū)森林資源檔案管理特點(diǎn)的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)，如編制森林資源蓄積消長(zhǎng)變化程序，將各場(chǎng)森林資源以林班為單位，將二類成果中提供的各樹種林木按幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林齡的年平均生長(zhǎng)率或年公頃生長(zhǎng)量等森林資源蓄積消長(zhǎng)變化因子編入程序，操作上較為簡(jiǎn)便，保證每年均可進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新。這樣，不但保證了各林場(chǎng)資源數(shù)據(jù)計(jì)算的迅速、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)了全疆山區(qū)森林資源數(shù)據(jù)共享，還方便查閱[5-6]。

3.3 各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)都要抓好工程檔案建設(shè)和管理工作

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局抓好林業(yè)六大工程、推進(jìn)林業(yè)五大歷史性轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的要求[7]。2008年，新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳為全力推進(jìn)以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，結(jié)合新疆當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過對(duì)正在實(shí)施的國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程的細(xì)化、具體化，提出了十大林業(yè)生態(tài)工程。新疆十大林業(yè)生態(tài)工程涵蓋了新疆山區(qū)、平原綠洲及綠洲邊緣荒漠的廣闊區(qū)域，通過十大林業(yè)工程的實(shí)施和推進(jìn)，能夠有效保護(hù)和增加新疆的森林資源，進(jìn)一步提升森林的生態(tài)功能，更加有效地為各族群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，更加顯著地發(fā)揮林業(yè)在自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程中的積極作用。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 王幫霞.仁懷市森林資源檔案管理與更新存在問題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010（9）：201.

[2] 鄭洪軍.淺談國(guó)有林場(chǎng)森林資源檔案的管理工作[J].遼寧林業(yè)科技，2006（2）：48.

[3] 郭麗巖，夏鴻喜.森林資源監(jiān)督檔案管理面臨的問題及對(duì)策[J].中國(guó)林業(yè)企業(yè)，2005（2）：51-52.

[4] 金昌仙.信息時(shí)代的森林資源檔案管理[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2003（S1）：69-70.

[5] 李彤，王江，鄭焰峰.河北省森林資源檔案管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].河北林業(yè)科技，2011（5）：44-46.

篇3

一、“十三五”限額執(zhí)行簡(jiǎn)要情況

“十三五”期間，按照國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)天然林資源保護(hù)的總體要求，根據(jù)《省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)“十三五”期間年森林采伐限額管理的通知》要求，認(rèn)真執(zhí)行限額采伐制度，嚴(yán)格按照《省林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)細(xì)則（試行）》及相關(guān)規(guī)定開展調(diào)查設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)林木采伐監(jiān)督、管理，嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度，“十三五”總采伐限額為30.95萬(wàn)立方米，“十三五”期間總采伐量約92880立方米，其中（2016-2019年）實(shí)際采伐為62880立方米，2020年預(yù)算計(jì)劃采伐約30000立方米。木材生產(chǎn)嚴(yán)格控制在限額計(jì)劃內(nèi)，并圓滿的完成了國(guó)家、省、市相關(guān)部門組織的檢查和驗(yàn)收。依法嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為，在各級(jí)督查中沒有出現(xiàn)伐區(qū)濫伐、超伐現(xiàn)象。

二、森林資源變化發(fā)展概況

“十三五”期間，市林業(yè)局在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)監(jiān)管下，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)、培育森林資源為核心，以嚴(yán)格保護(hù)、積極負(fù)責(zé)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用為宗旨，完善措施、狠抓落實(shí)、科學(xué)合理的利用森林資源，使森林資源得到了有效的保護(hù)和利用，森林面積、蓄積實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)“十三五”期間：初期2016年，有林地面積：57535.8公頃，2020年初，2019年末：62140.72公頃，比期初增加了4604.92公頃；期初有林地總蓄積量3648192立方米，期末2020年初2019年末有林地總蓄積3833120立方米，活立木總蓄積量增長(zhǎng)了184928立方米，初期2016年森林覆蓋率26.8%，期末2020年初29.08%，比期初增長(zhǎng)了2.28%。

三、“十四五”編制基本情況

（一）編限單位與范圍

市以市林業(yè)局為編限主體，包括國(guó)有林總場(chǎng)、集體、以及一個(gè)非林單位，其中國(guó)有林總場(chǎng)包括10個(gè)保護(hù)站、集體涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)城區(qū)，一個(gè)非林單位為海龍水庫(kù)林場(chǎng)。

（二）編限的資源狀況

此次編限，國(guó)有林總場(chǎng)依據(jù)《國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案》，集體林由以上單位提供的2020年資源檔案庫(kù)集體林?jǐn)?shù)據(jù)編制而成。市林地總面積為80808.81公頃。有林地蓄積為3833120立方米

四、編限結(jié)果和森林采伐量建議指標(biāo)

（一）編限成果

通過省測(cè)算軟件和國(guó)家模擬法軟件，測(cè)算出年總采伐限額蓄積78908立方米，其中天然林蓄積為8747立方米，包括商品林蓄積為62567立方米，其中天然林7761立方米，公益林蓄積為16341立方米，其中天然林986立方米。按國(guó)家及省局要求國(guó)有林場(chǎng)采伐限額完全依據(jù)《國(guó)有林森林經(jīng)營(yíng)方案》并把計(jì)算結(jié)果代替省級(jí)軟件及國(guó)家模擬測(cè)算的結(jié)果。按《國(guó)有林森林經(jīng)營(yíng)方案》計(jì)算得出，國(guó)有林年總采伐限額為14000立方米。包括商品林主伐蓄積為11000立方米，撫育采伐蓄積為2000立方米，其中天然林800立方米。公益林撫育采伐1000立方米，其中天然林500立方米：

（二）年森林采伐量建議指標(biāo)

對(duì)測(cè)算的結(jié)果，專門組織了國(guó)有林總場(chǎng)和基層單位的負(fù)責(zé)人、林業(yè)站站長(zhǎng)、技術(shù)人員進(jìn)行集體討論，征求多方面意見和建議，對(duì)國(guó)家測(cè)算軟件的限額進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并報(bào)市政府同意。總的建議是在滿足林農(nóng)的正常采伐需求下，把集體林年采伐限進(jìn)行向下調(diào)動(dòng)。國(guó)有林總場(chǎng)按《國(guó)有林森林經(jīng)營(yíng)方案》計(jì)算得出的采伐限額不變。具體建議指標(biāo)如下:年森林采伐限額建議指標(biāo)為61896立方米。其中集體林總年采伐限額為43900立方米。商業(yè)性采伐中主伐為28000立方米，更新采伐為4500立方米，非商業(yè)性采伐中撫育采伐2800立方米，低產(chǎn)低效林改造為8600立方米。國(guó)有林場(chǎng)年采伐限額為14000立方米，其中商業(yè)性采伐為11000立方米，非商業(yè)性采伐中撫育采伐為3000立方米。非林系統(tǒng)中商業(yè)性采伐中主伐為840立方米，更新采伐為2000立方米。非商業(yè)性采伐中撫育采伐為70立方米，低產(chǎn)低效林改造為86立方米。

（三）其他采伐年采伐限額意見

由于其他采伐包括火災(zāi)、病蟲害采伐等，不確定因素較多，但經(jīng)軟件測(cè)算的其他采伐限額較少，經(jīng)多方研究決定集體林年采伐限額為2000立方米，其中天然林為800立方米，國(guó)有林場(chǎng)其他采伐年采伐限額為1000立方米，其中天然林為500立方米。

五、加強(qiáng)“十四五”限額管理的措施意見

（一）嚴(yán)格按照省“十四五”期間年森林采伐限額和《市國(guó)有林總場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案》明確的采伐方式、限額、小班開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)對(duì)林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)人員的技術(shù)培訓(xùn)，加大對(duì)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量的的現(xiàn)地核查，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量合格。

篇4

（大興安嶺森林調(diào)查規(guī)劃院，牙克石022150）

摘 要：文章根據(jù)內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)第六次及第七次森林資源連續(xù)清查成果數(shù)據(jù)，對(duì)內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林健康狀況作出評(píng)價(jià)，并提出了森林資源保護(hù)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 ：內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)；森林健康；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：S757.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

收稿日期：2015-03-29

作者簡(jiǎn)介：斯欽畢力格（1967-），男（蒙古族），內(nèi)蒙古赤峰市人，林業(yè)高級(jí)工程師．

1 基本概況

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)地處祖國(guó)北部邊疆，位于東北部，東鄰黑龍江省和黑龍江省大興安嶺地區(qū)，南部與莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、阿榮旗、扎蘭屯市和科爾沁右翼前旗毗鄰，西至呼倫貝爾草原邊緣，北部及西北部以額爾古納河與俄羅斯為界。其地理坐標(biāo)為東經(jīng)119°36’26”～125°24’10”，北緯47°03’26”～53°20’00”。大興安嶺山脈縱貫林管局，東西寬約400多km，南北長(zhǎng)約700km。土地總面積1067.75萬(wàn)hm2。森林覆蓋率為77.44%。

林區(qū)森林面積826.85萬(wàn)hm2，占林地面積的81.46%；森林蓄積85206.14萬(wàn)m3，占活立木蓄積的89.70%。

喬木林是林區(qū)森林資源的主要組成部分。喬木林面積813.51萬(wàn)hm2，占林區(qū)森林面積的98.39%；喬木林蓄積85206.14萬(wàn)m3，占活立木總蓄積的89.70%。

2 森林健康狀況評(píng)價(jià)

2.1 森林災(zāi)害狀況評(píng)價(jià)

清查間隔期內(nèi)，未遭受災(zāi)害森林面積782.41萬(wàn)hm2，占94.63%；遭受災(zāi)害森林面積占森林面積的5.37%。

2.1.1 加強(qiáng)森林病蟲害防治，受災(zāi)面積逐年減少

森林病蟲害的發(fā)生是森林生態(tài)系統(tǒng)中生物鏈發(fā)生紊亂的一種自然現(xiàn)象，他是在一定的氣候、自然條件下發(fā)生的，對(duì)森林的破壞極為強(qiáng)烈。為此，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)加強(qiáng)森林病蟲害工作。建立健全組織機(jī)構(gòu)，配備必要的專業(yè)技術(shù)人員，調(diào)整防治設(shè)備和檢疫設(shè)備，有效地控制了森林病蟲害。清查問隔期內(nèi)，森林病蟲害面積12.07萬(wàn)hm2。其中：災(zāi)害等級(jí)輕微的面積10.80萬(wàn)hm2，中度面積1.27萬(wàn)hm2。受災(zāi)面積與前一間隔期相比減少，但仍有必要加強(qiáng)森林病蟲害防治工作。

2.1.2 嚴(yán)抓護(hù)林防火工作，森林火災(zāi)有效控制

森林火災(zāi)是破壞森林結(jié)構(gòu)、降低森林密度和價(jià)值的大敵，他使森林貯存的大量能量突然釋放，破壞森林生態(tài)系統(tǒng)，造成系統(tǒng)內(nèi)生物因子、生態(tài)岡子的混亂，要想恢復(fù)需要幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。為此，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)充分利用現(xiàn)有的森林防火及林政管理設(shè)施設(shè)備，建立完整的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，使森林資源管護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)屬于國(guó)家重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)，也是火警火災(zāi)多發(fā)區(qū)，防火任務(wù)十分艱巨。本清查間隔期內(nèi)，森林火災(zāi)面積達(dá)8.87萬(wàn)hm2。其中：災(zāi)害等級(jí)輕微的面積5.07萬(wàn)hm2，中度面積1.89萬(wàn)hm2，重度面積1.91萬(wàn)hm2。森林火災(zāi)面積雖然比上一個(gè)清查間隔期減少，但仍然占森林總面積的1.07%。要以森林防火工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高森林防撲火能力，采取更加切實(shí)可行的防火措施，保護(hù)好這片綠色林海。

2.1.3 大量森林災(zāi)害來(lái)自氣候?yàn)?zāi)害及其他災(zāi)害

清查間隔期內(nèi)，氣候?yàn)?zāi)害面積達(dá)22.24萬(wàn)hm2其中：風(fēng)折（倒）面積為4.44萬(wàn)hm2，雪壓面積1.27萬(wàn)hm2，旱災(zāi)面積16.53萬(wàn)hm2。

其他災(zāi)害面積1.26萬(wàn)hm2。氣候?yàn)?zāi)害及其他災(zāi)害面積占林區(qū)森林面積的1.55%。付出的代價(jià)也是十分沉重的，應(yīng)該引起高度重視。

2.2 森林健康狀況評(píng)價(jià)

森林健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括森林群落結(jié)構(gòu)、物種多樣性、森林有害生物等級(jí)、土壤侵蝕等級(jí)、土層厚度、森林火險(xiǎn)等級(jí)、林木可更新能力、生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值等11項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)不同的分值。

清查間隔期內(nèi)，森林健康分為健康、亞健康、中健康、不健康4個(gè)等級(jí)來(lái)評(píng)價(jià)。森林的健康狀況良好，健康、亞健康、中健康、不健康森林面積比例為81.6：15.2：2.6：0.6。中健康及不健康森林面積26.70hm2，占森林面積的3.23%。對(duì)這些中健康及不健康森林采取相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)森林最佳的服務(wù)功能，如對(duì)密度過大的林子進(jìn)行“撫育間伐”，調(diào)整針葉樹和闊葉樹的比例，盡可能栽種鄉(xiāng)土樹種，防治病蟲害，給土壤增加營(yíng)養(yǎng)等等。

3 森林資源保護(hù)發(fā)展建議

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)是我國(guó)森林資源面積、蓄積最大且森林資源集中分布的國(guó)有林區(qū)之一，林業(yè)發(fā)展歷史較長(zhǎng)，森林資源管理的任務(wù)繁重且困難較多。根據(jù)本次清查所反映的情況提出以下建議：

3.1 森林資源總量有待于進(jìn)一步提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善

清查結(jié)果表明，內(nèi)，蒙古大興安嶺林區(qū)有疏林地、未成林地、無(wú)立木林地、宜林地面積共73.08萬(wàn)hm2，有很大發(fā)展的空間。齡組結(jié)構(gòu)不合理，幼齡林偏少，中齡林比率過高。因此，要改善現(xiàn)有不合理的林分結(jié)構(gòu)，必須進(jìn)行合理改造、合理利用，實(shí)現(xiàn)森林資源和生態(tài)功能的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

3.2 切實(shí)抓好森林防火和森林病蟲害防治工作，最大限度減少森林資源損失

森林防火和森林病蟲害對(duì)森林的破壞極為強(qiáng)烈。本次清查，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林火災(zāi)及森林病蟲害面積達(dá)20.94萬(wàn)hm2，造成的森林資源損失、間接經(jīng)濟(jì)損失以及生態(tài)價(jià)值損失非常大。所以，應(yīng)該繼續(xù)以森林防火工作為重點(diǎn)，采取更加切實(shí)可行的防火措施，保護(hù)好這片綠色林海。森林病蟲害是無(wú)煙的森林火災(zāi)，要加強(qiáng)森林病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，通過可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提高混交林比重，增加天然林的比重，減少營(yíng)造人工純林。

3.3 繼續(xù)加強(qiáng)林木采伐管理，杜絕超限額采伐

一是認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林”的方針，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、撥交和驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源。二是采取有效措施，遏制超證采伐、超強(qiáng)度采伐等行為，杜絕采大留小、采好留次、采直留歪等不合理現(xiàn)象，保證森林采伐的規(guī)范、合理、合法。三是要加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)加工的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處木材經(jīng)營(yíng)加工單位私收濫購(gòu)木材行為。

3.4 落實(shí)跡地更新，加強(qiáng)未成林造林地管理

清查間隔期內(nèi)，尚有火燒跡地采伐后更新不及時(shí)現(xiàn)象，也有未成林造林地管理不善，導(dǎo)致造林失敗的現(xiàn)象。因此建議：一是按《森林采伐更新管理辦法》第十四條、第十五條的規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行造林更新。二是加強(qiáng)未成林造林地的監(jiān)督檢查力度。

3.5 協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好森林資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系

要進(jìn)一步樹立森林資源是地方經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展基礎(chǔ)的理念，決不能以犧牲林木資源為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。要加強(qiáng)指導(dǎo)與管理，在保護(hù)好森林資源的前提下，充分利用林冠下非林非木資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，做到以短養(yǎng)長(zhǎng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。并通過行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，保證森林資源的安全和森林資源所有者或管護(hù)人的合法權(quán)益，在資源得到有效管護(hù)的同時(shí)，使群眾得到實(shí)惠。

篇5

關(guān)鍵詞：森林資源犯罪；特點(diǎn)；立法完善

2010年至2012年4月，A省B縣人民檢察院共受理審查批準(zhǔn)逮捕案件246件348人，其中涉嫌刑法中規(guī)定的破壞森林資源的罪名案件19件41人，并全部批準(zhǔn)逮捕。這些情況說(shuō)明目前森林資源（特別是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物）的保護(hù)岌岌可危，值得引起全社會(huì)的高度關(guān)注。

一、 案件特點(diǎn)

根據(jù)對(duì)A省B縣人民檢察院2010年以來(lái)所審理批準(zhǔn)逮捕的19件破壞森林資源的案件的分析，呈現(xiàn)以下的特征：

1、罪犯的總體素質(zhì)較低。在41名罪犯中，有22人是小學(xué)文化，17人是初中文化，2人是高中文化。其中小學(xué)、初中文化的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的95.12%。

2、年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩個(gè)極端并偏大齡化。年齡在35歲以上的有36人，25歲以下的有4人，25歲至35歲之間的只有1人。年齡在35歲以上占總?cè)藬?shù)的85.7%。

3、團(tuán)伙犯罪較多。在19件案件中，16件案件為團(tuán)伙犯罪，涉嫌多人，占總案件數(shù)的84.2%。從往日的單獨(dú)一人作案變?yōu)閳F(tuán)伙作案。

4、農(nóng)民、無(wú)業(yè)人員占大多數(shù)。在41名罪犯中，農(nóng)民31人，無(wú)業(yè)人員9人，個(gè)體1人。農(nóng)民、無(wú)業(yè)人員的人數(shù)占了總?cè)藬?shù)的97.6%。

5、單個(gè)案件涉嫌的罪名較多。此類案件一般涉嫌多個(gè)罪名。如非法出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪一般會(huì)涉嫌到非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪、非法收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪、非法運(yùn)輸國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)罪等。

6、對(duì)森林資源的保護(hù)危害大。此類案件涉及普通樹木及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物，通常數(shù)量都較大。如在謝某濫伐林木案中，謝某濫伐林木77.974立方米，折合立木蓄積111.41立方米。在廖某非法出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案中，廖某在未辦理任何手續(xù)的情況下將45株野生的香樟出售。這些都嚴(yán)重的破壞了我國(guó)的森林資源。

7、犯罪動(dòng)機(jī)由原來(lái)的自用轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅怖麨橹鳌Ｔ谑芾淼?9件案件中，罪犯都是將非法所得的森林資源用于出售。

二、原因分析

1、刑罰較輕。（1）森林資源具有經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，因此，對(duì)于只具有經(jīng)濟(jì)效益的一般財(cái)物而言，對(duì)破壞森林資源的刑罰至少得和侵犯財(cái)產(chǎn)的刑罰相當(dāng)。但在刑法中卻沒有得到充分的體現(xiàn)。如在刑法第264條規(guī)定的盜竊罪中，盜竊罪的最高刑為死刑。但在刑法第345條規(guī)定的盜伐林木罪中，盜伐林木的最高刑為十五年有期徒刑。（2）刑法對(duì)于森林資源保護(hù)的罪名中，有兩個(gè)罪名是選擇性的罪名。這在一定程度上影響了打擊破壞環(huán)境資源行為的力度。如，若罪犯只觸犯了非法收購(gòu)盜伐的林木罪，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。若罪犯既觸犯了非法收購(gòu)盜伐林木罪，又觸犯了非法運(yùn)輸盜伐林木罪，情節(jié)特別嚴(yán)重的，還是處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。這在一定程度上放縱了犯罪份子的違法行為。

2、刑罰的種類不夠完善。我國(guó)刑法規(guī)定刑罰分為主刑和附加型。主刑的種類有：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。附加刑的種類有：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。但在刑法中對(duì)森林資源保護(hù)的立法只規(guī)定了管制、拘役、有期徒刑三種主刑及其罰金一種附加刑，沒有規(guī)定無(wú)期徒刑、死刑、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。這樣的刑罰種類對(duì)于保護(hù)森林資源來(lái)說(shuō)種類偏少，過于單一。對(duì)于情節(jié)惡劣的犯罪來(lái)說(shuō)這種威懾力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，起不到應(yīng)有的法律效果。

三、立法完善

1、完善相關(guān)的刑罰。（1）破壞森林資源比侵犯財(cái)產(chǎn)的危害性更為嚴(yán)重，與一般的財(cái)產(chǎn)相比，森林資源還具有生態(tài)價(jià)值，因此建議給予嚴(yán)重的處罰。對(duì)破壞森林資源的犯罪可以比照侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪進(jìn)行量刑，以更好的打擊犯罪，保護(hù)森林資源。（2）對(duì)于選擇性罪名，若觸犯了兩個(gè)或多個(gè)罪名，建議從重處罰。如，若罪犯既觸犯了非法收購(gòu)盜伐林木罪，又觸犯了非法運(yùn)輸盜伐林木罪，相對(duì)只觸犯了非法收購(gòu)盜伐林木罪的罪犯，此類罪犯建議從重處罰。

2、豐富刑罰的種類。刑法中對(duì)于保護(hù)森林資源規(guī)定了三種主刑和一種附加刑，只有自由刑和財(cái)產(chǎn)刑。這對(duì)于一些作案手段復(fù)雜、主觀惡劣的犯罪份子來(lái)說(shuō)這種懲罰力度是不夠的。因此建議豐富刑罰的種類，增設(shè)適當(dāng)?shù)闹餍毯透郊有獭?/p>

3、規(guī)定非刑罰處罰方法。刑法作為我國(guó)的基本法律，是打擊犯罪的重要手段。刑罰雖然是實(shí)現(xiàn)刑事責(zé)任的基本方法，但不是唯一方法，且在實(shí)踐中，常有無(wú)法可依的情況出現(xiàn)。因此有必要規(guī)定非刑罰處罰方法，以達(dá)到打擊犯罪和保護(hù)森林資源的目的。目前，已有學(xué)者提出了非刑罰處罰方法。非刑罰處罰方法適用于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的輕微罪，可以分為以下幾種：一是教育性的非刑罰處罰方法，如：訓(xùn)誡等；二是民事性的非刑罰處罰方法，如：責(zé)令賠償損失，恢復(fù)植被之類的栽樹判決等；三是行政性的非刑罰處罰方法，如：行政處罰、行政處分等。

參考文獻(xiàn)：

［1］孫明：《破壞森林資源犯罪通論》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社》1999版。