空氣污染相關(guān)法律精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇空氣污染相關(guān)法律，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

 

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論雖在不斷向前發(fā)展，在實(shí)踐應(yīng)用中也取得明顯成效，但是所涉及的范圍還存在一定的局限。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在森林、農(nóng)田、濕地、河流等領(lǐng)域都提出了生態(tài)補(bǔ)償相應(yīng)機(jī)制，并且配有相關(guān)的法律法規(guī)，獲得一定的成功。

 

然而，目前國(guó)內(nèi)外專家對(duì)空氣污染的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究較少，與此相應(yīng)的法律法規(guī)更是存在空缺。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程地不斷向前推進(jìn)，空氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，如霧霾、顆粒物污染等。

 

綜合我國(guó)目前在該領(lǐng)域的研究狀況可以得出，專家學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論的研究還不完善，也主要由于經(jīng)驗(yàn)不足，雖然我國(guó)已在環(huán)境領(lǐng)域研究深入，但對(duì)如何進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償在理論及實(shí)踐方面都較為缺乏。并且由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制覆蓋面不全，僅在某些個(gè)別領(lǐng)域，補(bǔ)償主體、客體、對(duì)象范圍較狹小，方式單一，對(duì)空氣污染的規(guī)定不明確，所以在空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這方面出現(xiàn)了漏洞，需要加緊研究并確定相關(guān)措施。此外，生態(tài)補(bǔ)償體系不完善，監(jiān)督體系不到位。至于監(jiān)督工作一直是實(shí)踐中的一個(gè)難題，體系不完善，再加上缺乏監(jiān)督，就會(huì)造成這個(gè)理論沒(méi)辦法在實(shí)踐中很好的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于應(yīng)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金來(lái)源較單一，沒(méi)有建立多渠道的資金來(lái)源，對(duì)實(shí)踐也是較大的阻礙。據(jù)了解，補(bǔ)償機(jī)制效果的評(píng)價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制的完善與創(chuàng)新均存在問(wèn)題。

 

二、研究我國(guó)現(xiàn)行的空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀

 

關(guān)于現(xiàn)行的空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論現(xiàn)狀，主要問(wèn)題體現(xiàn)在理論研究不足，得出的具有可行性的理論較為缺乏。在理論困乏的狀態(tài)下，空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)事實(shí)現(xiàn)狀更是出現(xiàn)較大問(wèn)題，沒(méi)有理論做鋪墊，何談實(shí)踐?？諝馕廴旧鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的法律問(wèn)題也較為突出，沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)性的法律。我國(guó)空氣污染重點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制區(qū)域及試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不是太豐富，試點(diǎn)較少，只是出現(xiàn)在一些生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)。因此，我國(guó)需加強(qiáng)對(duì)空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論的研究，針對(duì)空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立對(duì)應(yīng)的完善法律制度。一方面，可以完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論，使之覆蓋到生態(tài)的全部領(lǐng)域;另一方面，制定配套的法律制度，彌補(bǔ)我國(guó)立法方面的不足#推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律體制的發(fā)展。

 

三、分析我國(guó)空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的法律問(wèn)題

 

目前關(guān)于空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有具體的法律法規(guī)，法律體系不完整，而且沒(méi)有明確空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律地位。空氣污染生態(tài)補(bǔ)償體制在《環(huán)境法》中沒(méi)有被包含，僅僅出現(xiàn)在環(huán)境與資源保護(hù)責(zé)任公平負(fù)擔(dān)原則中。此外我國(guó)的《刑法》和《民法通則》對(duì)違反空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的行為沒(méi)有具體的法律法規(guī)，這些法律空白會(huì)造成某些企業(yè)單位，組織、個(gè)人等鉆法律的空缺，肆意污染空氣，破壞環(huán)境而且不會(huì)受到法律的懲罰。目前也沒(méi)有建立空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的監(jiān)督體系，無(wú)監(jiān)督無(wú)實(shí)施的實(shí)踐現(xiàn)狀將會(huì)帶來(lái)環(huán)境的進(jìn)一步污染，生態(tài)質(zhì)量的進(jìn)一步破壞。

 

四、如何解決我國(guó)空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律問(wèn)題

 

首先，確定生態(tài)補(bǔ)償制度在《憲法》中的地位?！稇椃ā纷鳛槲覈?guó)的根本大法，起到至關(guān)重要的作用，只有在憲法中對(duì)空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)法律問(wèn)題作出一定的說(shuō)明，部門法才能充分發(fā)揮它的作用，實(shí)現(xiàn)最終的目的。制定《生態(tài)補(bǔ)償法》作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉?，其中包含空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律法規(guī)。這個(gè)提議主要針對(duì)制定專門的法律給予約束，部門法的制定將有助于增強(qiáng)空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律地位，在法律層面上使環(huán)境污染問(wèn)題得到重視。努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償制度在《環(huán)境保護(hù)法》中的確立，使它不僅僅只處于一個(gè)簡(jiǎn)單原則的規(guī)定。此外還要制定空氣污染生態(tài)補(bǔ)償專門性法規(guī)，確保刑法和民法相關(guān)法律制度的完善。建立完善的空氣污染生態(tài)補(bǔ)償制度監(jiān)督體系，其中監(jiān)督人員要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。監(jiān)督始終都是一個(gè)重要的保障。

 

五、空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律的具體運(yùn)作

 

明確空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律的執(zhí)行主體，權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任主體。主體的明確才能保障具體行為的實(shí)現(xiàn)，才能使其在實(shí)踐中得到更好的應(yīng)用。同時(shí)理清《空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法》和《憲法》、《刑法》、《民法>》、《環(huán)境法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《稅法》等多部法律之間的內(nèi)在聯(lián)系，各個(gè)法律之間的聯(lián)系決定了法律之問(wèn)的區(qū)別，明確它們之間的區(qū)別有助于我們明確具體實(shí)踐中如何適用各個(gè)法律。合理劃分空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律所涉及的刑事、民事責(zé)任和行政責(zé)任，發(fā)揮消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)中的作用、開(kāi)征生態(tài)稅、改革和完善現(xiàn)行資源稅、對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策和發(fā)揮。同時(shí)保護(hù)各方面的合法權(quán)益，建立獎(jiǎng)懲制度和舉報(bào)監(jiān)督制度。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的研究及實(shí)踐先例，使我們?cè)趯?shí)踐應(yīng)用方面達(dá)到完善。

篇2

關(guān)鍵詞：霧霾；二氧化硫；煙塵；粉塵；長(zhǎng)春市

中圖分類號(hào)： X511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-12-49-2

1 霧霾天氣現(xiàn)狀及影響

霧霾天氣已成為我國(guó)目前面臨的最嚴(yán)重的、也是亟須解決的環(huán)境問(wèn)題之一。2012年，北京、南京、武漢、濟(jì)南、上海、廣州、青島、烏魯木齊一并被列為中國(guó)霧霾城市，如今“大霧霾城市”已蔓延全國(guó)多個(gè)城市，重度的霧霾天氣不僅因較低的能見(jiàn)度造成交通的不便，更因空氣的重度污染導(dǎo)致呼吸道患者以及其他疾病患者的增多而引起國(guó)人的恐慌，乃至受到鄰近國(guó)家日本及世界其他各國(guó)的廣泛關(guān)注。

2013年1月，正值采暖期的長(zhǎng)春市也出現(xiàn)了持續(xù)數(shù)日的霧霾天氣，據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示均為最高級(jí)別的嚴(yán)重污染，給市民生活造成了嚴(yán)重的影響。一是長(zhǎng)春市街頭被重度霧霾籠罩，部分地區(qū)能見(jiàn)度不足一公里，公車限速限行，航班延誤、給交通造成了嚴(yán)重的影響，因霧霾天氣造成的交通事故也屢見(jiàn)不鮮；二是空氣污染嚴(yán)重超標(biāo)，有數(shù)日PM2.5達(dá)到或超過(guò)300微克每立方米。長(zhǎng)春市10個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)包括國(guó)家級(jí)森林公園凈月潭監(jiān)測(cè)站在內(nèi)，空氣質(zhì)量指數(shù)AQI基本都超過(guò)了400，均屬于最高等級(jí)的六級(jí)嚴(yán)重污染。據(jù)有關(guān)醫(yī)生解答：在多霧霾的氣候條件下，咽喉炎、氣管炎、結(jié)膜炎等炎癥易發(fā)，霧中的一些病原體還會(huì)導(dǎo)致頭痛，甚至?xí)T發(fā)高血壓、腦溢血等疾病。

2 霧霾天氣的成因分析

2.1工業(yè)企業(yè)能源消耗和燃料燃燒的廢氣排放

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市的快速發(fā)展，各個(gè)工業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位等消耗大量的能源，而大量的能源消耗必然導(dǎo)致城市大氣污染的加重。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴(kuò)散，導(dǎo)致空氣質(zhì)量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產(chǎn)生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導(dǎo)致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴(kuò)散而長(zhǎng)期滯留在大氣中，使得霧霾加重。

2005年以來(lái)，長(zhǎng)春市工業(yè)廢棄排放和處理情況如表1所示，2010年以前每年匯總工業(yè)企業(yè)數(shù)均為150家左右，工業(yè)廢氣排放總量都多余一千億標(biāo)立方米，因燃料燃燒過(guò)程中廢棄的排放量占70%以上，而生產(chǎn)工藝過(guò)程中廢棄排放量只占30%以下；每年工業(yè)二氧化硫排放量近6萬(wàn)噸，2011年已接近7萬(wàn)噸；工業(yè)煙塵排放量逐年增多，2011年已近12萬(wàn)噸；歷年工業(yè)煙塵排放量均為2.5萬(wàn)噸左右。因此，工業(yè)企業(yè)能源消耗和燃料燃燒的廢棄排放是導(dǎo)致霧霾天氣形成的主要原因之一。

2.2城市交通汽車尾氣廢氣排放

近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，乘用車銷售量、私家車保有量逐年增多，使得城市交通壓力增大的同時(shí)，汽車尾氣排放加重了城市空氣的污染。汽車尾氣廢氣排放幾乎一度成為大城市的首要污染源。長(zhǎng)春市近年來(lái)汽車保有量逐年增多，據(jù)2011年9月的數(shù)據(jù)，長(zhǎng)春市每百戶居民家庭汽車擁有量已達(dá)到16量，居民收入水平的提高，加之各項(xiàng)刺激消費(fèi)政策和大城市的搖號(hào)限購(gòu)，使得長(zhǎng)春市私家車擁有量大幅增加，交通不堪負(fù)重的同時(shí)，汽車尾氣污染物的排放使得霧霾天氣加重。一個(gè)城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導(dǎo)致的空氣污染越嚴(yán)重，尤其是汽車尾氣含量構(gòu)成中的一氧化碳、二氧化硫、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構(gòu)成霧霾天氣的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳?xì)浠衔?00～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來(lái)，城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。

2.3城市主要生活污染廢氣排放

大城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，人口密集必然導(dǎo)致城市生活污染的加重。尤其作為北方城市的長(zhǎng)春市，嚴(yán)寒的冬季需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來(lái)維持正常的生產(chǎn)生活。然而，煤的燃燒必然導(dǎo)致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。近幾年來(lái)，長(zhǎng)春市主要生活污染物排放情況如表2所示，2005年以來(lái)生活及其他二氧化硫排放量逐年減少，但排放量仍近1萬(wàn)噸，歷年生活及其他煙塵排放量均為5萬(wàn)噸左右，接近工業(yè)污染的20%，雖然相對(duì)于工業(yè)污染，生活污染廢氣排放較輕，但整體來(lái)看，城市主要生活污染廢氣排放，尤其采暖期時(shí)的北方大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。

表2長(zhǎng)春市主要生活污染物排放情況（2005-2011）

數(shù)據(jù)來(lái)源：2006-2012吉林統(tǒng)計(jì)年鑒-市政公用事業(yè)和環(huán)境保護(hù)

2.4城市建筑揚(yáng)塵、灰塵等懸浮物的沉積

建筑揚(yáng)塵、灰塵等懸浮物的沉積也是造成霧霾天氣形成的原因，城市的新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改造，使得大批建筑物快速崛起，其中的揚(yáng)塵、粉塵、灰塵等造成了城市空氣的嚴(yán)重污染，導(dǎo)致空氣不易擴(kuò)散，助長(zhǎng)了霧霾天氣的形成。尤其長(zhǎng)春市各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，農(nóng)地征占，企事業(yè)單位進(jìn)駐，商業(yè)住宅的快速崛起，無(wú)疑增加了城市建筑揚(yáng)塵，灰塵等懸浮物的大量沉積，導(dǎo)致了城市空氣質(zhì)量的下降。

由此看來(lái)，霧霾天氣形成的原因是多方面的，即多種因素綜合作用的結(jié)果，不可只把原因歸咎于某一主要方面，而是盡量全面找到造成霧霾天氣的原因，這樣才能有針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)霧霾天氣的方案和減少霧霾天氣的解決對(duì)策。

3 對(duì)策與思考

篇3

關(guān)鍵詞：霧霾 防治措施

2013年以來(lái)，“霧霾”一詞成為網(wǎng)絡(luò)上人們關(guān)注的熱詞，在不知不覺(jué)中霧霾出現(xiàn)在我們的日常生活中，使我們切身感受到環(huán)境污染給我們帶來(lái)的不利影響。它反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的突出矛盾，其所造成的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法估量，嚴(yán)重地影響了公眾的正常生活。因此，如何有效治理霧霾成為現(xiàn)在了現(xiàn)在社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、霧霾的成因及危害

1、霧霾的相關(guān)概念

霧霾天氣，稱為“霾”的濃重霧氣，形成原因比較復(fù)雜，一般在氣溫持續(xù)走高，高溫導(dǎo)致氣壓偏低，加上連續(xù)幾日的靜風(fēng)天氣，在高空形成了逆溫層。濕度高時(shí)形成大霧，濕度低就形成霧霾天氣。

2、形成霧霾的原因

（1）交通運(yùn)輸污染。全國(guó)數(shù)量龐大的機(jī)動(dòng)車、船，整體上為霧霾的形成提供巨大的空間，在區(qū)域內(nèi)部又形成移動(dòng)性霧霾污染物排放源。

（2）生活污染。餐飲鍋臺(tái)的油煙污染。我國(guó)傳統(tǒng)飲食中須用油烹制的食物占絕大部分。

（3）工業(yè)及建筑業(yè)污染。就工業(yè)污染而言，企業(yè)為了自身經(jīng)營(yíng)利益暗排、偷排污染物，甚至公開(kāi)排放，破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為屢禁不止。

二、國(guó)外治理霧霾的措施

美國(guó)：

1、成立專門治理機(jī)構(gòu)劃區(qū)域統(tǒng)一管理

美國(guó)早在1955年就設(shè)立了空氣質(zhì)量研究中心，根據(jù)各地地形和氣候特點(diǎn)，科學(xué)制定各地空氣污染狀況的管理參數(shù)。

2、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)小顆粒物，方便民眾查詢和監(jiān)督

美國(guó)環(huán)保署根據(jù)《清潔空氣法案》在1997年7月率先提出將pm2.5作為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在2006年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善，可實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量24h監(jiān)測(cè)。

3、重點(diǎn)限制機(jī)動(dòng)車及電廠排污，為民眾提供應(yīng)對(duì)污染建議

美國(guó)是汽車工業(yè)大國(guó)，然而美國(guó)的空氣質(zhì)量卻多年保持在污染最低的水平，這是因?yàn)槊绹?guó)有《清潔空氣法》，并在半個(gè)世紀(jì)以來(lái)一直不斷修改和完善。

三、國(guó)內(nèi)治理霧霾的缺陷

我國(guó)目前沒(méi)有專門的霧霾防治的相關(guān)法律，僅在一些行政措施中有相關(guān)的規(guī)定。

1、法律責(zé)任設(shè)置的漏洞

法律責(zé)任作為法律運(yùn)行的保障機(jī)制，是法治不可缺少的環(huán)節(jié)。目前就霧霾防治相關(guān)法律的處罰內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，有些處罰力度較輕，有的模糊無(wú)從執(zhí)行。

2、現(xiàn)有立法缺乏具體操作細(xì)則

縱觀我國(guó)《大氣污染防治法》其中多處表述為具體規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定，而這一說(shuō)法，使得很多治理工作并不能得心應(yīng)手，反而多添空泛之談。

3、大氣污染責(zé)任主體不明確

一般環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生的大背景就是工業(yè)生產(chǎn)造成的排污超標(biāo)，因此，引發(fā)大氣污染的主要主體就是工廠與企業(yè)，而這些污染所帶來(lái)的危害的客體卻是自然的生態(tài)平衡和公民群眾，在處理?yè)p害賠償方面難以計(jì)算。

四、相關(guān)的政策建議

1、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)

借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家防治大氣污染立法模式，完善環(huán)保法律制度，是治理霧霾天氣的根本途徑，使霧霾天氣防治有法可依，有章可循。

2、完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，出臺(tái)霧霾天氣應(yīng)急方案

目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都建立大氣污染物監(jiān)視系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)向民眾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒其做法，增設(shè)小型地面空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，同時(shí)裝備流動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，逐步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立快捷高效的公共媒體空氣質(zhì)量高效體系和預(yù)警機(jī)制。

3、注重城市綠化

我國(guó)在城市建設(shè)過(guò)程中應(yīng)重視城市綠化，要提倡多種樹(shù)、多建綠地。特別是我國(guó)目前正在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，各地要根據(jù)自身所處位置的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件做出科學(xué)可行的綠地規(guī)劃方案。

4、大力發(fā)展新能源汽車，公共交通和綠色交通

機(jī)動(dòng)車尾氣是造成空氣污染的重要因素之一。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)機(jī)動(dòng)車設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)車輛投入運(yùn)行；同時(shí)，政府應(yīng)大力發(fā)展新能源汽車和公共交通，提倡綠色出行，適度發(fā)展私人汽車。

5、淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能降耗

高耗能產(chǎn)業(yè)不僅能耗高，污染也嚴(yán)重，因此，我們?cè)诖笠?guī)模的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)淘汰落后產(chǎn)能，重視生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代和科技含量的提升，減少排放的同時(shí)降低能耗，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保效益與經(jīng)濟(jì)效益的兼顧。

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篇4

關(guān)鍵詞：霧霾；治理

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)霧霾污染波及范圍越來(lái)越廣，霧霾治理成為政府與全社會(huì)亟待解決的問(wèn)題之一。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局中，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。隨著史上最嚴(yán)的《大氣污染防治行動(dòng)規(guī)劃》的出臺(tái)，霧霾治理成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境治理的重要領(lǐng)域。但是，我國(guó)霧霾治理依然存在很多問(wèn)題，影響了霧霾治理的實(shí)效。因此，筆者基于對(duì)霧霾治理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出治理霧霾的對(duì)策，以期提高國(guó)內(nèi)霧霾治理的效率。

二、我國(guó)霧霾治理存在的問(wèn)題及成因

（一）霧霾治理法律體系不完善。從霧霾污染出現(xiàn)以來(lái)，政府就開(kāi)始致力于霧霾治理。近年來(lái)法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但是關(guān)于治理霧霾的立法體系仍不健全。首先，目前環(huán)境保護(hù)立法相對(duì)滯后。雖然2012年出臺(tái)了新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，但環(huán)保立法進(jìn)程滯后，使得環(huán)境方面的法律規(guī)范不完善。其次，適應(yīng)當(dāng)前霧霾治理的法律法規(guī)尚未出臺(tái)。當(dāng)前最佳的霧霾治理法并未出臺(tái)，也導(dǎo)致了霧霾治理法律體系不健全。最后，當(dāng)前國(guó)內(nèi)并沒(méi)有出臺(tái)預(yù)防霧霾的專門法律法規(guī)，在目前運(yùn)行的法規(guī)中并沒(méi)有明確規(guī)定治霾的機(jī)構(gòu)，使得相關(guān)法律缺乏剛性特征。因此，霧霾治理的相關(guān)立法是當(dāng)務(wù)之重。

（二）治理主體單一。自1978年以來(lái)，我國(guó)霧霾治理的主體是政府，缺乏廣泛的主體參與，這樣就造成了對(duì)霧霾的控制不力。一直以來(lái)，政府在霧霾治理中起主導(dǎo)作用，作為公共利益的代言人，理應(yīng)承擔(dān)霧霾治理的主要責(zé)任。政府主要通過(guò)制定管制政策，采取直接控制的模式對(duì)污染大氣的行為進(jìn)行監(jiān)督，依法懲處污染空氣質(zhì)量的相關(guān)責(zé)任方，政府的干預(yù)力度濃厚，雖然在某種程度上有積極治霾的效果，但霧霾治理問(wèn)題是復(fù)雜的，政府并不能完全了解霧霾信息，這就使治霾行動(dòng)出現(xiàn)誤差，導(dǎo)致治理成本上升。況且，政府以獨(dú)立的力量介入霧霾治理，挫傷了社會(huì)治霾的積極性。所以，僅僅依靠政府單獨(dú)的力量來(lái)治理霧霾，并不能起到良好的治理成效。

（三）區(qū)域合作不協(xié)調(diào)。我國(guó)不同行政區(qū)域的空氣污染有著不同程度的差別，在霧霾治理上也不同。所以，地區(qū)間治霾合作存在隱患，區(qū)域間采取“各自為戰(zhàn)”的治理模式，缺乏合作意識(shí)，造成了整個(gè)區(qū)域污染。首先，地區(qū)間在治理上有很多方面都不相同，如監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，使得污染源在區(qū)域間互相轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響了整體的霧霾治理情況。某一區(qū)域向隔壁區(qū)域轉(zhuǎn)移污染物，也會(huì)對(duì)該區(qū)域的空氣質(zhì)量造成威脅，使得霧霾治理成效不好。其次，不同區(qū)域間的統(tǒng)籌力度不一樣。如資金、技術(shù)。因?yàn)榈貐^(qū)間在這些方面的發(fā)展水平不一，所以在霧霾治理上也不可能相同。周邊地區(qū)治霾的效果會(huì)影響本地的效果，這不僅不利于治霾積極性的提高，也會(huì)加重空氣污染程度。此外，治霾的工作小組并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

（四）監(jiān)控信息公開(kāi)力度不夠。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)部分省份對(duì)霧霾信息還沒(méi)有做到完全公開(kāi)。一方面，影響了專家學(xué)者對(duì)霧霾治理的研究，因?yàn)楦鲄^(qū)域的污染物分布、持續(xù)期不一樣。這樣一來(lái)，控制污染的研究方案也不能規(guī)劃了，不利于環(huán)保部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效治理。另一方面，有效的監(jiān)測(cè)信息很重要。對(duì)于公眾而言，需要及時(shí)獲得相關(guān)信息，對(duì)于公眾的出行、生活、生產(chǎn)都有重要的指示作用。但是，目前這個(gè)方面做的還不到位，必然會(huì)給人們的生活帶來(lái)不便。

三、完善我國(guó)霧霾治理的對(duì)策

（一）日趨完善環(huán)保法律體系。國(guó)內(nèi)要逐步完善治霾的法律制度，因?yàn)檫@是制度保障。因此要盡快制定新的霧霾治理的相關(guān)法律。依法治霾，在大氣污染治理方面不斷完善立法。提高預(yù)防和懲治污染空氣質(zhì)量能力，堅(jiān)持依法治霾，構(gòu)建治理霧霾的法律體系。我國(guó)對(duì)霧霾治理仍然缺乏法律依據(jù)，這為污染責(zé)任主體提供了可乘之機(jī)。因此，應(yīng)從立法上建立環(huán)保法律的體系，制定專門法律和相關(guān)法律，切實(shí)完善我國(guó)霧霾治理的法律體系建設(shè)。

（二）綜合多方主體參與治理。清新空氣作為一種公共物品，政府是當(dāng)然的公共物品的提供者。企業(yè)和個(gè)人也可以承擔(dān)提供公共物品的責(zé)任，企業(yè)和個(gè)人為了激發(fā)治理霧霾的活力，二者共同參與到其中，不僅可以彌補(bǔ)政府單方面的缺陷，還可以更快地回應(yīng)公眾。因此，霧霾治理需要政府、企業(yè)與個(gè)人三者共同參與，相互合作。首先，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)污染空氣的法規(guī)政策。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要加強(qiáng)這方面的法制建設(shè)，積極向公眾宣傳治霾合力的作用，提高企業(yè)和個(gè)人的環(huán)保意識(shí)。其次，企業(yè)應(yīng)遵守環(huán)保法，盡量使用節(jié)能環(huán)保原材料，進(jìn)而減少對(duì)大氣的污染程度；最后，公民作為優(yōu)良空氣的直接受益者，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。公眾一定要樹(shù)立從我做起的理念，積極投身于環(huán)保事業(yè)中，出行盡量多使用公交車與自行車，為減少PM2.5貢獻(xiàn)自己的力量?？傊挥腥吖餐?，形成強(qiáng)大的合力，才能真正實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的愿望。

（三）采取區(qū)域協(xié)同合作。霧霾的主要特征之一是區(qū)域性污染，它覆蓋了多個(gè)行政區(qū)域。面臨大氣污染的侵襲，任何人都不能夠獨(dú)善其身。僅僅依靠一個(gè)區(qū)域的力量去抗霾，必然不能全面應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染現(xiàn)實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒京津冀晉蒙的治理模式，建立首都經(jīng)濟(jì)圈，共同治理霧霾。每個(gè)省份都有自己的特點(diǎn)，各區(qū)域間通力合作，形成強(qiáng)大的治霾力量，有利于整體的霧霾控制。此外，還應(yīng)當(dāng)與周邊的省份組成聯(lián)防合作區(qū)，各省份之間沒(méi)有界限，建立共同的防治與應(yīng)急設(shè)備，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在未來(lái)的時(shí)期內(nèi)，必須加強(qiáng)省內(nèi)各區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，使預(yù)防與治理同步。總之，在一片天空下共同生活，無(wú)人能夠逃脫干系，保護(hù)環(huán)境，共同抵制空氣污染，是全社會(huì)的共同責(zé)任。

（四）監(jiān)控信息透明化。及時(shí)公開(kāi)相關(guān)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，有利于霧霾的治理。各地氣象部門需要加大信息系統(tǒng)研發(fā)力度，加強(qiáng)對(duì)大氣成分分析、監(jiān)測(cè)和研究，并且通過(guò)官網(wǎng)、微信、短信等平臺(tái)天氣信息及其演變，提高人們對(duì)霧霾天氣的防護(hù)意識(shí)和能力。從這個(gè)方面來(lái)看，信息的透明度直接影響人們對(duì)霧霾現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和重視程度，公眾的治霾意識(shí)提高了，對(duì)于后續(xù)的治理工作的進(jìn)一步開(kāi)展有積極的推動(dòng)作用。因此，環(huán)保部門一定要高度重視空氣監(jiān)測(cè)的工作，做好公開(kāi)工作，真正將霧霾治理的成效落到實(shí)處，而不是一句空談的口號(hào)。

四、結(jié)束語(yǔ)

霧霾污染既是對(duì)個(gè)人的拷問(wèn)，也是對(duì)政府治理能力的考驗(yàn)。治理霧霾是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。所以，必須充分認(rèn)識(shí)到治理霧霾是一項(xiàng)艱難且長(zhǎng)期的任務(wù)，必須建立霧霾治理的長(zhǎng)效機(jī)制，做好長(zhǎng)期備戰(zhàn)的準(zhǔn)備。并且，在法律健全、治理主體與區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)霧霾治理工作進(jìn)一步深化，為我們的美好家園貢獻(xiàn)力量，還祖國(guó)一片大好河山?？傊挥性谡J(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上確實(shí)達(dá)成一致，才會(huì)更有效地治理霧霾，我相信，中國(guó)的霧霾治理會(huì)取得卓有的成效。

（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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篇5

1治理霧霾與水資源污染的思考

我國(guó)在水污染治理上雖然取得了一些成就，初步形成了治理體系，但是體系尚不完善，在治理水資源與霧霾污染這條道路上需要看得更遠(yuǎn)更全面。

1.1思想上高度重視（1）霧霾已經(jīng)嚴(yán)重影響了人類的生活，隨著肺癌發(fā)病率的逐漸上升，人們應(yīng)該更加意識(shí)到空氣污染和水污染帶來(lái)的殘酷影響。在治理水資源與霧霾污染的問(wèn)題上，要加強(qiáng)對(duì)霧霾的控制，減少空氣污染，更需要加強(qiáng)對(duì)水污染的治理。（2）加強(qiáng)霧霾防治與治理水污染的宣傳力度，積極倡導(dǎo)社會(huì)大眾參與到霧霾與水污染的綜合治理工作之中，實(shí)現(xiàn)凈化空氣和水資源保護(hù)的全民動(dòng)員。

1.2體制上完善立法（1）目前，霧霾和水資源污染對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)造成的制約性越來(lái)越明顯，政府部門應(yīng)當(dāng)完善立法體系，加大懲罰力度。（2）要加快完善節(jié)水相關(guān)法律體系，對(duì)于浪費(fèi)水資源的行為要違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，開(kāi)展不同形式的執(zhí)法監(jiān)督。

1.3在發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)（1）從政府的角度來(lái)說(shuō)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整。政府在加大扶持生態(tài)工業(yè)的同時(shí)，對(duì)一些存在環(huán)境隱患的企業(yè)要特別重視，加強(qiáng)監(jiān)督，達(dá)到資源的合理配置與利用；對(duì)一些環(huán)保不合格的企業(yè)，責(zé)令整改，加強(qiáng)環(huán)保措施，起到引領(lǐng)作用，提高企業(yè)和人民的環(huán)境危機(jī)意識(shí)，淘汰能源結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)，完善法律法規(guī)機(jī)制。（2）從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該嚴(yán)格控制污染物的排放。企業(yè)特別是一些高污染企業(yè)，應(yīng)當(dāng)做好工業(yè)污染物的善后工作，工業(yè)廢水廢氣必須經(jīng)過(guò)處理后才能排放。企業(yè)要積極引入新技術(shù)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)保方面投入足夠的資金，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》的條例進(jìn)行生產(chǎn)，在為企業(yè)取得利益的同時(shí)不得危害環(huán)境。（3）從個(gè)人的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)竭盡全力保護(hù)環(huán)境。在生活中，盡量不燃燒劣質(zhì)煤炭，能不開(kāi)車的情況下少開(kāi)車，節(jié)約用水，從我做起，從小事做起。（4）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須加強(qiáng)水土保持力度，加大水體富營(yíng)養(yǎng)化污染的治理和生態(tài)修復(fù)；減少化肥使用量，減少農(nóng)村面源污染，抑制微生物種群的形成和蔓延。

2結(jié)語(yǔ)