食品安全責任體系精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇食品安全責任體系，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：食品安全責任保險；必要性；法制手段

中圖分類號：D923 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0128-02

一、舌尖上的安全之任重

最近，紀錄片《舌尖上的中國》在中央電視臺熱播，節目一經推出，在微博等網絡平臺上也引起了系列的熱議。節目采取寫實的手法講述中華美食的多個側面，從而向世界展示了食物給中國人的生活所帶來的禮儀、倫理、感情等方面的文化特質。紀錄片向世界傳達了一個擁有悠久飲食文化的傳統國度，也意想不到地在這個國度上刮起了一陣新的“美食風”。

舌尖上的美食可以陶冶我們的生活，固然誘人，然而，舌尖上的安全卻關乎我們的生命，更加不容忽視。2009年的人大、政協兩會上，曾有多位委員提出國家應該實施食品安全強制責任保險來解決我國目前的食品安全問題[1]。古語云，“民以食為天，食以安為先”。但縱觀我國這十年來的食品市場，卻實在稱得上是險象環生，2003年金華火腿敵敵畏、2006年的蘇丹紅成分咸鴨蛋、2008年震驚全國的三鹿毒奶粉事件，2011年4月，滬上一些華聯超市和聯華超市的主食專柜的染色饅頭亦嚇壞了一些消費者，2011年11月快餐巨頭麥當勞旗下產品麥樂雞又被爆出含橡膠添加劑。嚴峻的事實告訴我們，對于追求美食文化的中國民眾和政府來說，妥善解決與防御食品安全問題的課題，任重而道遠。

如何才能有效地制止食品安全事故的發生？人們開始進一步地深思：不再一味地督促政府加強市場監管與處罰、不再單一地譴責商家利令智昏，而是開始將目光投向了保險公司在食品安全領域的風險管理手段，嘗試著以政府的宏觀法制手段及相關法規立法來輔佐食品安全責任保險對我國食品市場的規制。首先，在《侵權責任法》和《食品安全法》的基礎上，進一步以行政法規或地方性法律文件等多種形式加強對食品市場安全程序的把關。其次，在國務院食安辦、衛生部、質檢總局等職能部門的監督下，關注生產、運輸、流通及消費領域中，設立更為細化的、具有各領域專業知識、自上而下的政府監管部門。希望可以做到在潛移默化中為民眾創造一個和諧共贏的食品市場。

二、我國食品安全責任保險之分析

根據我國現有的相關規定，在食品安全事故發生之后，受害者想要獲得賠償或爭取救濟，一般可以采取以下兩種可行的方法。第一，食品安全事故的受害人可以從食品的生產者或者銷售者中選擇其一去提起侵權賠償，并要注意時效問題。第二，食品安全事故的受害人還可以從政府方面去獲取相應的賠償和救濟。但是，在實務操作中，第一種途徑可能出現生產者或經營者因為索賠數額太大而無力承擔或企業本身就不正規的弊病。此外，受害者舉證困難的問題也常常使得維權之路難于蜀道。而第二種途徑，必然將導致政府的財政負擔增加，分享掉納稅人原應用于市政建設的貢獻。正是因為上述兩種方法所存在的漏缺及問題，第三種更為理想的解決方法開始進入人們的視野——由資產較為雄厚的第三方保險人通過理賠的方式為事故受害者提供相應賠償。

（一）食責險之定義

無論是國內或是國外，對“食品安全”這一概念的理解都經歷了一個漫長而漸進的衍變過程。先后融入了食品安全保質期、食品倉儲條件、導致食品事故是由于過失還是故意等與時俱進的參考因素。

食品安全責任保險作為產品責任保險的一種，是指因被保險人生產或銷售的食品存在缺陷，導致使用者或第三者人身傷害及財產損失，依法應由被保險人承擔賠償責任時，保險人在約定的保險責任及賠償限額內予以賠償的一種保險[2]。

（二）食責險之優勢

從政府角度而言，食責險具有減輕政府應對緊急食品安全事故的負擔的優勢。通常而言，國家地方各級人民政府的相關部門在多年來，一直承擔著食品事故受害者的救濟、安頓、補償以及污染物的收集、清理、處理等事項[2]。可見，由于制度的不盡完善，政府機構在食品事故領域一直以來都承受著巨大的經濟壓力。資金雄厚的大型保險公司介入，可以為受害者進行最快的賠償金支付，既減輕了政府財政及人力的壓力，又有利于事故后期的社會局勢穩定。

從食品生產者角度而言，食責險為生產者的利益起到了高效的保障。對于食品生產者來說，想要在出售的商品中徹底地消除掉食品安全事故可能帶來的風險，整個過程必須運用多種高昂的技術與設備，其中的成本必將是昂貴的。而這些巨大的成本通常又被生產者在銷售時轉嫁給了基礎消費者，雖然會有些觀念先進且有實力的消費者甘愿為更加安全的食物買單，但對于社會上更加多數消費者而言，這樣的成本轉嫁是不能接受的。而此時食品安全責任保險的出現，正適時地為食品生產者們提供了一條緩解的途徑。

從消費者角度而言，食責險有利于其權利的保障。隨著我國訴訟法的發展，共同訴訟或代表人訴訟等方式在食品訴訟領域屢不鮮，但是在本質上，沒有專業知識的消費者仍是無法徹底改變消費者的弱勢地位的，追索賠款困難的局面仍是食品事故領域的常態。責任保險機制的采用，由保險公司介入負責償付相應賠款，避免了消費者因企業破產等原因而無錢可拿，在最優程度上減少了消費者的訴訟成本。

三、加大以法制手段推進食品安全責任保險的必要性及措施

（一）加大以法制手段推進食責險的必要性

目前而言，根據《中華人民共和國食品安全法》的相關規定，國務院于2010年決定設立國務院食品安全委員會，內設15個部門，主要職責是：分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作。但若是僅僅依靠我國現有的食品行政安全體系及零散的法律及行政法規，食品市場后續發展的安全保障是明顯不足的。加強國內立法政策對風險責任的規制與系統完善，尤其在傳統民商事侵權法領域，應該加強立法者們對“食品責任風險”這一新興概念的重視程度，開啟我國食品責任保險飛速發展的腳步。縱觀國際領域，各種種類的專項產品責任法規在瑞士、德國、比利時等責任保險發展步伐較為先進的歐洲國家早已屢見不鮮；而以民商事法律詳盡完善著稱的美國，不僅有基礎性的責任法律，還獨具匠心地通過了《聯邦純凈食品與藥品法》、《聯邦食品標簽法》等單行法，形成了一整套完整的責任法體系[3]。反觀我國的相關立法，2009年6月1日，新《中華人民共和國食品安全法》正式開始實施，與1995年的舊法相比，新法首次借鑒了發達國家的懲罰性賠償制度，此外，還提出了食品安全標準這一在國內市場從未出現過的新概念，這在一定程度上加大了食品企業所要面臨的索賠風險和法律風險，由此來強迫食品企業必須購買保險來轉移可能造成的損失。但是，可以看到，這樣的法律規制是僵硬的，一旦食品企業找到比購買食品保鮮更優的避免風險方案，懲罰性賠償制度則將再次成為擺設。

（二）以法制手段推進食品安全責任保險的一些建議

首先，以法制手段讓生產經營者們意識到食品安全責任保險能夠為他們帶來轉移規避應擔食品事故責任風險的益處。重要的是，必須要有相應的有強制力的法律法規存在以規范市場上所有的相關食品責任保險，明確生產銷售者的權利義務，規范相關過程中的操作流程。顯然，近年來陸續頒布的《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《食品衛生法》三部法律法規的相關產品責任規定在歸責原則方面是明顯不夠完善的，更從未明確規定對食品生產銷售者適用的嚴格責任原則。有了嚴格的歸責原則，杜絕了生產商與銷售者的僥幸心理，誘使他們直面食品安全責任保險的存在。

第二，食品生產企業信用等級考核及公開制度的引入。不同于媒體對不合格食品生產企業的曝光，這里的“食品生產企業信用等級”，源自大陸法系中行政法學對社會管理的手段，既政府相關職能部門通過采用定時公告、系統記錄、檔案保存、政府獎懲信息公開等方式按年、按季度、按月將食品生產企業的原貌展現在大眾面前，讓食品企業畏之、敬之、從而遵之。可以說是食品安全領域的“揭開公司的面紗”。

第三，不同于國內多個部門分段式的監管手段，港澳臺特區的行政機關更偏愛采用一個監管部門全權主管監督，其他部門分包管理的手段，分包的部分包括了從食物生產到營銷的整個鏈條，這也為我國食品行政監管工作提供了一個很好的參考。

第四，以法制的手段呵護食品保險業各類險種的發展與成長。必須要注意的是，保險法律關系錯綜復雜，相應的法律規范必須精細、周全、科學，以確保雙方當事人權利義務的動態平衡。引用一句保險法名言——如禁止抗辯規則的缺位，可能使締約時的告知瑕疵成為一柄“達摩克利斯之劍”，高懸于投保人之上；而無區別地全面導入禁止抗辯規則，又可能為逆向選擇、道德風險的保險欺詐行為敞開方便之門，足見任何保險合同規則都必須仔細權衡、反復考量，避免以偏概全[4]。只有相關法律法規涉入食品保險領域，對適宜食品生產者和消費者們的保險品種及合同保駕護航，食品安全責任保險業才能安全運行。

四、舌尖上的寄望

千百年來，中國人一直秉持著以酸甜苦辣咸五味為基礎的食品飲食文化，俗話說，才下舌尖，又上心頭。五味讓中國人在體會我們各自的況味時，找到了一種特殊的表達語境。在中國人的廚房里，某種單一地味道很難獨自呈現，正如現今的食品安全問題，很難光靠工商部門正面打擊監督就能治愈，五味最佳的存在方式，是調和以及平衡，就像推進食品安全責任險的方法一樣，重在剛柔并濟地運用好法制手段加以調和。這不單是中國歷代廚師不斷尋求的完美狀態，也是政府多年來在食品安全責任領域所追求的圓滿方案，更是我們中國人在為人處事，甚至是治國經世上所追求的理想境界。

參考文獻：

[1]劉銳，蔣兆強，胡世洪，何坤霖.推進食品安全責任保險的必要性及其影響因素分析[J].現代預防醫學，2010，（7）：1255.

[2]段勝.構建我國食品安全強制責任保險之我見[J].上海保險，2009，（1）：54.

篇2

[關鍵詞]云追溯；食品安全責任；市場化認定；信息交互

[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.7103

1前言

收入水平的提升使人們對食品安全的要求不斷提升，而經濟利益則驅使生產者、經營者等供給主體不斷挑戰食品安全邊界，供求雙方的合力使食品安全問題快速顯性化，引起學術界和相關部門的高度關注，建立食品安全規制成為焦點。

劉暢（2010）系統分析了日本食品安全規制體系，指出其體系具備明顯的優越性，對我國而言可借鑒性明顯；張谷民、陳功玉（2005）從食品安全風險視角出發，指出可追溯系統對于降低食品安全風險效用明顯；吳元元（201.2）針對執法資源有限的困境，提出依賴信息基礎建構聲譽機制，形成針對食品安全的社會化規制；吳林海等（201.1）指出信息的不對稱是現有食品安全監管的根本性制約因素。學者們多樣化的研究多立足于外部性規制視角，針對內生性規制手段探究較少，但食品安全風險根源于不法利益可觀且違法成本不高，法定責任認定機制緣于多方面因素制約，難以抬高違法成本的同時不打壓市場發展活力。市場化責任認定路徑的介入可以平衡現有的責任認定機制，從而實現違法成本的大幅提高同時不破壞市場發展活力。食品安全責任的市場化認定介入現有規制體系需要有力的外部輔助手段，云追溯恰好能夠滿足食品安全責任市場化認定溫和融入現有規制體系的要求，這對于打造內生與外部相協調的食品安全規制體系意義重大。

2食品安全責任的市場化認定與云追溯

2.1云追溯

我國現有食品安全追溯系統中，食品安全追溯制度正趨于逐步完善之中，而云追溯就是將信息數據云與云計算融合進食品安全追溯制度中。食品信息云升級優化原有信息數據庫，不僅實現信息數據范疇下量的增加，更深化質的提升。在發生食品安全風險時，多方主體擺脫原有追溯制度下程序性限制，自主且自由進行責任主體追溯，追溯過程中的信息供給與信息需求經過云計算環節的篩選。伴隨追溯行為的進行，實現龐大、繁雜的信息數據的有效篩選，提高信息利用率，追溯結果出現后再由云計算進行定性分析確認其是否具備可采納性，最終將追溯結果反饋至食品信息云內，綜合整個云追溯過程中涉及的多樣化數據，產生就食品安全責任的市場化認定報告，據此報告形成針對責任主體的信用評價。

2.2食品安全責任的市場化認定

食品安全責任的認定可被理解為在發生食品安全事故或食品不安全的情形時，由權益可能被侵害的主體或監管主體提出追究責任的主張，在一定證據的支撐下，依照法定的流程，依據法律規范追究侵權主體的法律責任，緣于現有《消費者權益保護法》對消費者的優先保護傾向，食品消費者的損失可以直接向銷售主體追償，之后再由銷售主體在進行間接責任的追究與損失的追償。這是一種借助公權力實現的一種食品安全責任的認定機制，但市場化食品安全責任認定的初衷是立足于內生性的市場狀況而先于法定責任認定進行的一種市場化的責任主體追溯認定，其具備特殊的特點。首先，主體范圍廣泛，市場化責任認定的主體范圍應為食品市場內的所有主體，并不局限于法定責任認定體系下的消費者主導、監管部門輔助的認定主體范圍；其次，認定程序簡便，市場化責任認定打破了現有責任認定規范下自下而上的責任認定流程，伴隨私力救濟傾向的強化與市場化力量的融合，責任認定流程具備了雙向延展的可能性，自下而上與自上而下的責任認定均可得到市場的認可，甚至斷裂的責任認定流程也具備實踐的可行性；最后；認定高效，法定責任認定后，侵權主體必須承擔對應的法律責任，公力救濟為其必然選擇，但市場化責任認定的后果是一種社會責任與法律責任，既可作為法定責任的認定的證據支撐，也可以是謀求私力救濟下的信息輔助。

3云追溯介入食品安全責任市場化認定的機理

3.1對接信息供給建構食品信息云

食品信息云是云追溯存在的基礎，也是食品安全責任市場化認定的依靠。云追溯可以打破原有食品信息數據庫含量有限的制約，建構食品信息云打造輻射整個食品鏈的信息數據云，該數據云內的信息不僅有量的增長，更有質的根本躍升。基于市場內信息供需關系建構數據云是其基準性要求，這令法定責任認定機制下強制性的信息供給模式被打破，自主供給信息、互動交流信息成為主要導向。據此建構出的食品信息云可以實現就食品鏈的全程輻射，突破原有輻射食品鏈過短的不足。消費主體與監管主體的信息供需實現該食品信息云的擴大，進而輻射食品鏈的后延，基于行業主體信息供需實現信息供給的深化，規范化的信息供給保障食品信息云的層次與厚度，進而輻射食品鏈的前沿。基于食品信息供需而建構的食品信息云是一個處于食品鏈之上的監控信息中心，也可倒逼被適用于責任認定機制的食品鏈的延伸，令市場化認定的優勢具備營養的土壤。

3.2云追溯下突破流程限制的信息追溯

食品鏈環環相扣，令信息追溯與法定責任的認定均具備嚴格的程序性規定，形成固化制約，責任追溯成本高昂，迫使被侵權主體不自主進行追溯與否的選擇。而云追溯基于追溯資源的平等供需，實現食品安全風險下的警示追溯與問責追溯。具體而言，在食品安全風險不高的情形下，任何主體可就自身處于食品鏈的環節展開前溯或后溯，進而實現針對造就食品安全隱患的主體的警示與即將流入階段的主體的警示以避免食品安全危險、暴露階段生產經營弊端；在食品安全風險明顯的情形下，實現多方主體的共同追溯，簡化追溯流程，提高追溯效力。

篇3

【關鍵詞】社會責任；食品安全；企業

中圖分類號：F27文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）08-026-02

近年來，我國食品安全事件愈演愈烈，“蘇丹紅”、“毒奶粉”、“皮鞋酸奶”、“地溝油”到最近的“僵尸肉”事件等食品安全事件屢次發生，不僅嚴重危害到了人們的身心健康，還透支了消費者對食品安全的信心，從而引發對食品企業的信任危機。而提升食品企業的社會責任感是解除信任危機的重要途徑，企業應規范自身的生產及管理，積極履行相應的社會責任，實現食品安全質量與經濟效益的穩步提升。

一、食品企業社會責任概述

（一）企業的社會責任概述

企業社會責任是指企業在創造企業效益最大化的同時，需要對企業內部人員、環境、消費者等與企業發展相關聯的個人或群體承擔責任。即保證企業員工、消費者等利益群體的權益，并對企業所處地區的環境負責。良好的企業社會責任意識有助于企業產品質量的提高，提升產品的社會認可度，實現經濟效益與社會效應雙贏的局面，促進企業健康長遠的發展。

（二）食品企業的社會責任概述

食品企業與人們的日常生活及社會的穩定發展密切相關。食品的安全是食品企業社會責任的核心內容。食品企業的社會責任重點不在于追求企業的經濟效益最大化，而是要以人為本，將食品的安全和消費者的健康當做企業的職責。食品企業的社會責任主要體現如下：

1.提供安全、優質的食品

首先，食品企業提供的食品必須要達到國家食品安全質量標準。本著對消費者負責的態度，嚴把食品質量關，為消費者提供健康、安全、高質量的食品。其次，食品企業提供的食品要盡量滿足消費者多樣化的需求。從食品的種類、規格、數量上著手，讓食品在保質保量的前提下往多元化方向發展，為消費者提供豐富多樣的食品。

2.提供全面的食品信息

當前，我國許多食品企業為了吸引消費者的眼球，大打廣告宣傳戰。在廣告宣傳中，時常發生夸大食品的功效、作用的現象。食品企業應將自身食品信息正確并且全面的展示給消費者，保護消費者的知情權，尊重消費者的選擇權，杜絕一切虛假廣告。

3.加強對食品質量的把控

有效的食品質量把控措施是保障食品安全的有效途徑。食品企業在食品生產過程中應設置多道食品檢驗工序，對食品進行多重檢測。從食品生產到包裝出品的過程中，要全程實行無菌化操作，從源頭上保證食品的質量安全。

二、我國食品企業經營過程中面臨的食品安全問題

（一）食品原材料受到嚴重污染

高質量的食品原材料是食品安全的重要保障。然而在我國部分農產品、水產品及牧產品等生產過程中，大量使用農藥、抗生素、激素等現象屢見不鮮，屢禁不止，致使食品原材料受到了嚴重的污染。此外，我國部分食品企業為了追求眼前的利益，采用劣質的原材料、添加過量的食品添加劑來替代食品成分以降低生產的成本。還有部分企業在食品中加入工業化學添加劑，以提高食品的賣相，延長食品保質期。

（二）食品流通缺乏有效監管

我國食品企業多達數百萬家，由于受企業生產規模、生產管理理念、生產設備及食品檢測手段等各方面內容的制約，食品在流通環節也涌現了不少問題。不少食品企業缺乏社會責任感，銷售不符合標準的假冒偽劣產品、將過期的食品回收，對生產日期進行更改之后再次投入市場銷售等。此外在食品流通環節，相關監管部門監管力度不夠，監管機制不健全也將導致食品安全事件的發生。不管是三鹿的“毒奶粉”還是雙匯的“瘦肉精”事件都將我國食品在流通環節的監管缺陷暴露無遺。

（三）相關的法律法規不夠健全

針對近年來頻發的食品安全事件，國家先后出臺了《食品安全法》、《食品衛生法》等法律法規，然而對于食品企業的社會責任的規定較為模糊，目前尚未有針對食品企業的社會責任而制定的法律規定，在一定程度上降低了食品安全的法律標準，容易讓不法商家有機可乘，躲避了法律的制約，助長了食品企業的不良風氣，使得國家立法得不到滿意的成效。

三、基于企業社會責任的改善食品安全問題的對策

（一）規范食品企業生產質量管理

生產質量管理規范是適用于食品行業的強制性標準。對于食品企業來說生產質量管理規范化要求企業具備完善的生產設施，生產流程科學合理，并具備獨立、嚴格的食品檢測系統及健全的質量管理，以保證食品的質量符合國家規定標準。規范企業生產質量管理可以從以下方面著手：1.以國家基本國情為出發點，結合企業自身實際情況，構建科學合理的生產質量管理標準體系。注重對食品原材料的篩選與控制，并重視對食品的檢測工作，確保食品的質量安全。2.對企業生產質量管理進行細化，并明確其認證的標準及要求，促使食品企業積極完成生產質量管理。

（二）加大市場監管力度

完善市場監管體制需要從政府監管與社會監督兩方面著手。政府部門應加大對食品安全的監管力度，建立規范的獎懲制度，提高食品企業的社會責任意識。此外還應做好食品的隨機抽查工作，確保食品的安全，使得政府監管工作真正落到實處。充分發揮社會監督作用。利用社會輿論、公共媒體、行業協會等多元化方式對食品企業進行監督，督促食品企業自覺進行產品規范，提升企業的社會責任感。如：面向社區、學校、農村、企業開展食品宣傳活動，提高民眾對食品安全的認識度及重視程度；利用電視媒體播放食品安全的公益廣告或出版食品安全的科普刊物或者音像制品，全面展開宣傳教育活動；通過網絡信息平臺，及時更新食品安全信息及相關制度，保證信息公開透明，從而充分發揮網絡監督的力量。

（三）通過立法的形式，規范食品企業的社會責任

建立合理的食品企業社會責任法律法規，是食品安全得以保障的關鍵。在實際工作過程中，要綜合多方面的法律法規，并將相關的法律資源如勞動法、食品安全法等進行補充、整合，以全面明確食品企業的社會責任。此外，通過公司法重點強調食品企業應當承擔的社會責任，將企業的社會責任列入科學規劃的管理體系中，促使食品企業社會責任實現法制化。

四、結束語

綜上所述，食品企業良好的社會責任意識是食品安全得以保證的前提，也是維持經濟社會秩序，構建良好和諧社會的重要因素。食品企業應規范自身的生產質量管理，提高企業的社會責任意識，并主動承擔自身的社會責任，保障食品的安全質量，增加消費者對食品企業及食品安全的信心，解除食品企業的信任危機，實現經濟效益與社會效應的雙贏。

參考文獻：

[1]李名梁.我國食品安全問題研究綜述及展望[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2013（03）.

篇4

所謂的食品安全責任保險，是指以被保險人對因其生產經營的食品存在缺陷，造成第三者人身傷亡和財產損失時，依法應負的經濟賠償責任為保險標的的保險。也就是說，如果購買了食品安全責任保險的企業，在出現食品安全問題并造成消費者傷亡和財產損失時，保險公司將給予賠償。

食品安全責任險到底“保”什么？保險條款載明的保險責任賠償范圍包括：因被保險人提供的食品發生保險合同約定的食品安全問題，導致的第三方人身傷亡或者財產損失;投保企業或被保險人為減少損失而支出的必要而且合理的施救費用;依法應當由投保企業承擔的事故鑒定、公證、訴訟等費用。

此次《指導意見》還明確了將食品安全責任保險試點情況納入地方食品安全工作考核評價體系，而企業投保情況也將納入企業信用記錄和分級分類管理指標體系，已投保企業可優先獲得行業專項支持和政府扶持政策。這從一定程度上，促進了食品安全責任保險在市場上更快地被企業用起來。

其實文件下發前，浙江、上海等地已率先通過政府引導的方式開展了食品安全責任保險的地方性試點。上海在這方面的經驗可歸納為“探索財政補貼引導”，借助法律、行政和市場等多種手段，把保險與食品安全誠信體系、食品安全追溯體系、“黑名單”制度結合起來。

中國建立食品安全責任保險制度是長期利好。食品安全責任險的推出，一方面有助于提高消費者的食品安全保障程度，維護廣大消費者的人身安全，保護廣大消費者的生命健康;另一方面，有助于倒逼食品生產企業、經營企業擇善而從，把好食品安全關。

如果食品安全出問題，企業第一年買保險花了一萬，那么第二年保險公司會替他賠一百萬;而因企業安全問題風險較高，保險公司一定會大舉提高保險費，通過保險的方式倒逼食品企業把好安全關。

此舉也有利于凈化食品產業的競爭秩序，扭轉劣幣驅逐良幣的不正常現象。通過市場化方式，把食品不安全的企業淘汰出局，有利于保障消費者權益，有利于規范食品行業的公平競爭秩序，也有助于創新保險公司的保險業務，最終實現食品安全的社會協同共治。

不過有一點值得注意，與此前預期不同，按照此次《指導意見》的安排，食品安全責任險并未被定義為強制險種。

事實上，多年來中國的食品安全責任保險一直都是以“自愿參險”的形式存在。食品安全責任險在中國已推行了8年左右，但由于不屬于強制性保險，該產品的投保率不高，食品安全責任險的推行存在諸多困難。

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關鍵詞：食品安全責任保險；強制責任保險；配套制度

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）04-0110-02

一、食品安全強制責任保險的含義

責任保險的概念主要從保險學與法學兩個角度來定義，其共同之處在于：保險人所承擔的責任保險是以被保險人依法應對第三人的損害責任風險為保險標的的保險。我國《保險法》六十五條第四款規定：“責任保險是指以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險。”因此，從某種意義上說設立責任保險主要目的是為了保護第三方利益。

現代保險的三大功能包括經濟補償、社會管理和資金融通。在社會管理的貢獻上，責任保險的功能最為強大。食品安全責任保險是轉移食品安全責任風險的最有效方式之一，如果強制實施食品安全責任保險，就可以有效地提高被保險人（食品生產商和食品零售商等）承擔經濟賠償責任的能力，而且還能夠促進保險公司對食品安全風險進行管理，從而很大程度上預防食品安全事故的發生。商業保險公司對食品責任保險的開辦，一方面可以保證事故受害者及時得到補償，另一方面有助于減輕政府的社會輿論壓力和財政壓力。這樣有助于各級政府更好地進行社會管理。

二、我國食品安全責任保險的發展現狀

在嚴格責任或過失責任的歸責制度下，商業責任保險對生產商和銷售商沒有充分的激勵，保險人也不可能時刻觀察被保險人的行為，這時，強制責任保險對于食品安全風險管理的激勵較為顯著，達到較好的風險分散效果。國家食品安全體系結構的不合理、信息傳遞的不通暢、信任不充分等問題都是導致食品安全體系失靈的原因。解決問題的根本是改進對體系結構和信息交流方式的設計。現行保險費率的制定缺乏科學依據，即我國的產品責任保險費率并非以數理統計中大數法則為基礎計算得來的，而是根據承保經驗和市場競爭情況確定的，費率的大小沒有反映保險標的的風險狀況，保險公司也不能有效地控制承保風險；保險公司在訂立保險條款之前缺乏對相關法律法規的研究；精神損害賠償制度不具有可操作性。

平安財產保險股份有限公司在2008年率先在行業內開展了食品安全責任保險在全國范圍內的銷售工作，主要為食品制造、食品銷售和餐飲服務等企業提供保險保障。當上述幾類企業在保單列明的營業場所生產、銷售食品時，因其疏忽或過失造成食用者食物中毒而引起消費者提出索賠的風險，代替這些企業承擔經濟賠償責任。食品安全事故發生后，被保險人因保險事故而被提起仲裁或者訴訟的，對于應當由被保險人支付的仲裁或訴訟費用，還包括事先經保險人書面同意支付的其他相關必要、合理的費用支出，保險人按照合同的約定也負責

賠償。

三、我國發展食品安全強制責任保險的必要性

（一）保障民生、維護社會穩定

食品安全事故造成的危害比較嚴重，賠償責任較大，保險的缺失將會對消費者權益和社會穩定造成很大影響。

（二）食品生產商和銷售商的逆選擇行為

風險較大的廠商可能積極投保，而風險較小的廠商常常選擇風險自留，這就導致了保險公司的承保風險增加。最后的情況是市場缺少商業保險的存在，僅存的一些商業保險也因為承保條件茍刻不能滿足投保人的需求。

（三）食品安全責任風險普遍存在

只有滿足了保險標的的普遍存在性，保險公司才能承保，使得食品安全責任風險在眾多的被保險人之間得到分散。我國有著很多的食品生產商和銷售商，他們的生產技術水平、食品安全意識、食品生產環境、法律意識等參差不齊，每個風險層次的廠商數量都滿足大數法則的要求。

（四）食品安全責任保險的準公共物品性質

食品安全責任保險具有準公共物品的性質，如果由普通的商業保險公司來提供，將會出現有效供給不足的問題。而通過政府管理食品安全責任風險，由政府安排食品安全責任保險的提供，則可以實現食品安全責任保險市場的供需平衡，達到社會整體帕累托最優狀態。

四、構建我國食品安全強制保險的建議

在設置強制保險的過程中，人們不可能設計出一個所有國家同一標準的社會保障理想模式，必須更多地針對一個國家的實際情況和它目前以及不遠的將來的變換，必須適應社會和經濟的變化。我國食品安全強制保險仍處于初級階段，而大量企業涉及食品安全的責任，迅速增長和居高不下的食品安全風險促使我們積極探索分散風險、加強對受害人保障的相關法律制度建設。結合我國食品安全的現狀和國外經驗，我國的食品安全強制責任保險可以考慮從以下方面著手構建。

（一）完善法律制度

以現行法律為依據，為食品安全責任保險提供完善的法律依據。我國已經初步形成了一個法律、行政法規、地方性法規并列的多層次立法體系。關于“食品安全責任”，以《食品安全法》為依據，同時參考《產品質量法》的規定確定。關于“歸責原則”，采用嚴格責任原則，追究造成公眾人身傷害的食品生產、加工、銷售企業的民事法律賠償責任。

（二）完善食品安全限制保險

責任保險根據實施方式不同，可以分為強制責任保險和自愿責任保險。強制責任保險，又稱為法定責任保險；自愿責任保險，又稱任意責任保險。強制責任保險與自愿責任保險本質上的區別在于當事人的意志是否受到限制。

五、結論

近年來，我國的食品安全現狀令人擔憂，公眾對此十分焦慮一方面呼吁政府加強食品行業的監符，保證食品安全；另一方面，也呼吁釆取各種方式來保障食品安全事故發生后，受害消費者的利益得到補償。食品安全責任保險作為一種風險分擔方式，可以有效解決企業責任承擔上的疲軟，保障消費者得到及時的補償，因而為我國學界所普遍關注，但要建立食品安全責任保險制度，要深入探討的問題還很多很多。