土地整理項目規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇土地整理項目規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】土地整理；措施；現(xiàn)狀；途徑

1.土地整理簡述

土地整理項目的開展，是希望借由土地整理來進行環(huán)境的改善，打破我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展制約因素束縛，以集約化的土地使用來提升土地的再利用能力，滿足社會發(fā)展的需要。

（1）土地整理是在開發(fā)和保護兩者同時兼顧的前提下進行的。要提升土地的利用率就必須要保證土地資源的環(huán)境，在對土地資源的開發(fā)和利用過程中，注重對土地資源的環(huán)境保護，兩者相互促進，所以土地整理需要以這兩點為大前提。

（2）土地整理的根本目的是提升土地資源的經(jīng)濟效益，通過改善土地資源的經(jīng)濟供給來提升社會經(jīng)濟的發(fā)展，像是開發(fā)土地經(jīng)濟能力，以優(yōu)質(zhì)土地集約化來提升其經(jīng)濟性，整合優(yōu)秀土地資源讓其為社會的發(fā)展經(jīng)濟需要提供支持，這也是解決當前的土地和社會發(fā)展兩者之間矛盾的重要渠道。

（3）土地整理追求社會、經(jīng)濟、生態(tài)三個方面的均衡發(fā)展和融合，通過土地整理來加大這三個內(nèi)容的結(jié)合和滲透，形成互相支持促進的鏈接。

2.土地整理項目開展的重點

2.1嚴格土地整理項目規(guī)劃

切實加強項目立項的可行性論證和審核工作，從源頭上把好項目規(guī)劃質(zhì)量關(guān)。申請立項的項目必須符合國家和省有關(guān)規(guī)定，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，相關(guān)程序不到位的不予申報立項。項目立項批準后，項目實施單位及時委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位組織項目勘測和編制項目規(guī)劃設計、預算書。在編制規(guī)劃設計方案時，對所規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的未利用地、村莊、工礦廢棄地的數(shù)量、分布和權(quán)屬等情況進行全面調(diào)查，廣泛征求項目所在村組群眾的意見，確保編制項目規(guī)劃的合理性和可行性。 編制完成的規(guī)劃設計方案經(jīng)國土局規(guī)劃、地籍等部門審查，達到圖表、數(shù)據(jù)與實地相一致，避免或減少項目實施中規(guī)劃變更。項目規(guī)劃一經(jīng)批準，不得隨意修改。確因特殊情況需要變更的，按廣西壯族自治區(qū)國土資源廳和財政廳有關(guān)文件規(guī)定進行報批。

2.2提高土地整理項目建設質(zhì)量

項目實施單位建立健全各項管理制度，切實提高土地整理項目建設質(zhì)量。一是建立集體會審和專家評審評估制度。土地整理項目重大事項必須經(jīng)過土地整理項目領(lǐng)導小組集體研究決策， 經(jīng)專家評審評估后確定。 集體討論記錄、專家評審評估報告作為項目立項、招投標、資金撥付和竣工驗收的重要依據(jù)。二是完善項目招投標制度。項目實施單位開展土地整理項目地籍測繪、規(guī)劃設計、工程設計、房屋評估等事項招標工作，邀請市紀委、監(jiān)察、財政、國土等部門對項目招投標活動進行聯(lián)合管理和監(jiān)督，規(guī)范項目實施運作。三是建立市場廉政準入制度。對招投標、測繪、監(jiān)理和審計活動出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，責令其整改，情節(jié)嚴重的，停止其參與土地整理活動，并嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。四是建立項目建設獎懲激勵制度。將項目建設情況與項目申報、資金撥付等環(huán)節(jié)掛鉤，凡工作開展好的進行獎勵；對有問題的，責令整改，整改不到位，停止項目立項申報或已批準項目資金撥付。

3.土地整理項目規(guī)劃設計原則

3.1有利于提高土地利用率和產(chǎn)出率

我國的人地關(guān)系比較緊張，為了用這些有限的地來養(yǎng)活我國的眾多人口，只能尋求提升我國土地利用率和產(chǎn)出率這一條途徑。提高土地利用率的途徑為將閑置土地進行利用以及開墾荒地和效用低下的土地，從規(guī)模上進行擴大，這樣能夠提升土地質(zhì)量；至于產(chǎn)出率則需要通過改進耕作方式、提高土坡肥力以及一些農(nóng)業(yè)外部設施的輔助和生態(tài)環(huán)境的改變等等來實現(xiàn)。

3.2與土地利用總體規(guī)劃相銜接

土地利用的總體規(guī)劃具有統(tǒng)籌性，是結(jié)合了當前的經(jīng)濟建設需要以及當前土地狀況和預計未來希望達到的一個目標綜合進行的規(guī)劃，希望通過長時間的實踐來實現(xiàn)對某一區(qū)域內(nèi)的土地資源的分配和利用，目的是提升對土地資源潛力的深挖。

3.3社會經(jīng)濟和生態(tài)效應相統(tǒng)一

從整體上看土地整理對于社會、生態(tài)、經(jīng)濟這三個方面的影響是起到了促進作用的，雖然短期內(nèi)可能會出現(xiàn)彼此之間的矛盾，但是總體來說仍然是保證了這三者的利益，起到了一個平衡的作用，在長期的發(fā)展中，這三個內(nèi)容會逐漸的形成相互輔助和促進的關(guān)系。

4.土地整理項目規(guī)劃設計的基本技術(shù)方法

4.1系統(tǒng)設計方法

土地整理不單單是針對土地這一個內(nèi)容而言，像是地形、土壤產(chǎn)權(quán)、相關(guān)措施建設等等都是其內(nèi)容，要實現(xiàn)完整的土地整理，達成其目標必須要將這些內(nèi)容納入系統(tǒng)之內(nèi)，通過對這些因素的考慮來協(xié)調(diào)。

（1）土地整理項目工程設計和施工應該要充分的考慮當前的環(huán)境和情況，有針對性的進行，能夠通過提出問題――解決問題這樣的模式來進行設計，這樣可以消除很多未知或沒有考慮到得隱患，提高土地利用效率。

（2）土地整理過程是非常復雜的，不是單一只根據(jù)土地情況來進行，當?shù)氐臍夂颉h(huán)境、人文、土壤狀況、地形地貌等等都需要有一個綜合的了解，而且當?shù)氐牡缆非赖鹊刃畔⒁彩欠浅Ｖ匾男畔ⅲ酝恋卣硭?lián)系在一起的因素是相當多的。

4.2工程勘測方法

（1）地形測量一般要求按 1：2000 的比例尺量測整理區(qū)內(nèi)的地形地物，明確地貌形態(tài)每個田塊的高程土地利用現(xiàn)狀現(xiàn)有道路溝渠的準確位置這為規(guī)劃路渠溝位置的確定和形式尺寸的設計田塊的設計和土地利用設計提供必不可少的依據(jù)。

（2）土地整理現(xiàn)狀調(diào)查勘測包括土城調(diào)查測定，水資源供需調(diào)查，水文 氣象狀況調(diào)查，原有水利設施數(shù)量類型結(jié)構(gòu)可利用程度和農(nóng)田灌排水狀況及道路勘測，土地權(quán)屬調(diào)查量測登記，土地質(zhì)量調(diào)查評價等內(nèi)容。

4.3土地整理項目工程設計方法

（1）公眾識別法。注意對公眾感興趣的工程或存在問題的識別，重視考慮土地利用本身的發(fā)展問題，而不是來自與整理項目有密切關(guān)系的委托人或用戶的意見。

（2）廣泛合作法。在整個工程設計和施工過程中，聯(lián)合各個領(lǐng)域的專家，組合各個學科的知識，應用各種先進的經(jīng)驗。

（3）創(chuàng)造性設想法。可持續(xù)土地理項目工程設計中重視鼓勵專業(yè)人員與項目區(qū)公眾的創(chuàng)造力和想象力。 （4）普及知識法。對于那些成功的或不成功的可持續(xù)土地整理項目工程設計及其己知的設計過程，應讓每位公眾和決策者知道。

5.結(jié)束語

總的來說，土地整理項目工作政策性強，涉及面廣，是社會關(guān)注度高的系統(tǒng)工程，也是一項利國利民的工作，其需要很長的周期來實現(xiàn)。在土地整理項目的開展過程中必須要做好每一環(huán)節(jié)的工作，切實保證土地開發(fā)整理項目的工程質(zhì)量。盡管在是實現(xiàn)的過程中會遇到一些矛盾或倒退的問題，但是我們必須相信只要做好合理地規(guī)劃設計工作，并嚴格遵循規(guī)劃來執(zhí)行，那么必定會獲得預期的效果及目的。 [科]

【參考文獻】

[1]吳振英.試論土地整理中動態(tài)GPS-RTK技術(shù)的作用[J].科技創(chuàng)新與應用，2013，16：34.

篇2

關(guān)鍵詞：土地整理，規(guī)劃設計，廣西

中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：

由于人類的干擾和破壞，全球自然生態(tài)系統(tǒng)退化十分嚴重。土地退化對全球食物安全、環(huán)境質(zhì)量及人畜健康的負面影響日益嚴重，研究土地退化的發(fā)生機制與演變動態(tài)等內(nèi)容，已成為國際土壤學、農(nóng)學、生態(tài)學和環(huán)境科學界共同關(guān)注的熱點問題[1-2]。

土地整理是實現(xiàn)耕地占補平衡的有效措施，是提高土地質(zhì)量、促進土地集約化利用的重要手段。根據(jù)《廣西土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，并結(jié)合桂國土資發(fā)〔2011〕21號等文件精神，廣西各國土部門優(yōu)先選擇一些群眾已簡單投入整理的土地進行項目立項，力求規(guī)范開發(fā)，盡快形成耕地，補充耕地后備資源，產(chǎn)生效益[3]。

項目區(qū)通過整理后，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)趨于合理，增加了項目區(qū)植被覆蓋率，增強了土壤的水土保持能力，符合國土資源部的《關(guān)于加強土地開發(fā)整理和耕地占補平衡工作的通知》的相關(guān)規(guī)定。

1規(guī)劃方案及建設內(nèi)容

1.1 規(guī)劃設計依據(jù)

(一) .國家法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國土地管理法》；

（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

（3）《中華人民共和國水法》；

（4）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（5）《中華人民共和國水土保持法》；

（6）《基本農(nóng)田保護條例》；

（7）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》；

（8）《中華人民共和國森林法》；

（9）《中華人民共和國農(nóng)村承包法》。

(二).相關(guān)政策

（1）《關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)土地整治專項資金管理辦法》的通知（桂財建〔2010〕244號）；

（2）《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳、財政廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)土地整理項目管理暫行辦法》的通知（桂國土資發(fā)〔2011〕21號）；

（3）《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)《新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》的通知；

（4）《關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)土地整治專項資金縣級財政審核報賬管理辦法》的通知（桂財建〔2010〕203號）。

（5）《《自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳 國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣西補充耕地質(zhì)量驗收評定辦法（試行）〉的通知》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2011〕54號）

（6）《《廣西壯族自治區(qū)耕地整理費資金管理暫行辦法》的通知（桂財建〔2006〕12號）。

1.2 規(guī)劃目標.

通過現(xiàn)場踏勘調(diào)查，依據(jù)項目區(qū)實際地形條件，明確項目規(guī)劃目標為整理整治已納入自治區(qū)不穩(wěn)定耕地數(shù)據(jù)庫中的宜農(nóng)土地，規(guī)劃設計項目重點改建項目區(qū)田間道路，提高道路通達率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使作物產(chǎn)量有所增加，最終實現(xiàn)“增地、增產(chǎn)”的目標。

1.3建設標準

（1）土地平整格田設計標準

如果項目未涉及大面積的土地平整，只是對耕地質(zhì)量較差的土地進行翻耕，確保耕作層達到20cm。

（2）道路標準

田間次道：路基寬4.30～6.00m，路面寬3.50～5.00m，泥結(jié)石面層，路肩寬0.40～0.50m，最大行車速度20km/h，田間次道最大縱坡不大于10%，橫坡不大于3%，改建道路及受地形條件限制的路段，其路面行車道、路基寬可相應減少1m；

（3）建筑物標準

如項目區(qū)無大型建筑物，田間道路、灌溉、排水系統(tǒng)建筑物按5級建筑物設計。

2工程設計

2.1土地平整工程

土地平整工程內(nèi)容主要包括對待開發(fā)整理土地進行翻耕、撿石等，消除土地障礙因子，將土地開發(fā)整理成穩(wěn)定的耕地。

項目區(qū)不穩(wěn)定耕地零星分散于各片耕作田塊之間，對面積大于100m2荒草地進行土地翻耕，將雜草、亂石清除、剝離，然后進行翻挖、配施農(nóng)家土雜肥，最后將事先收集好的表土進行復原推平，以保持土壤肥力。通過現(xiàn)場調(diào)查，核實項目區(qū)各實施地塊情況，確定項目區(qū)土地翻耕工程量。

2.2田間道路工程

田間道路工程包括田間主道，其中改建田間主道路共N條，共長約2744*N m。

規(guī)劃設計項目改建田間主道受地形條件限制，以及結(jié)合項目區(qū)實際情況，改建田間主道01設置路面寬3.5m。從路面至路床材料結(jié)構(gòu)為：C25砼路面厚0.18m，碎石基層厚0.15m，如果田間主道地勢相對較高，大部穿過旱地，可采用0.4m寬素土路肩。

田間次道最大縱坡為9%，最大橫坡為3%，道路基層、路床壓實度不小于0.91，路面壓實度不小于0.94。

2.3其他工程

(1)、項目標志牌，為體現(xiàn)新農(nóng)村風貌，擬設置規(guī)劃設計項目標志牌。標志牌高2.8米，寬1.8米，牌身厚0.36米。項目標志牌為磚砌結(jié)構(gòu)，牌面采用二次燒結(jié)彩繪瓷磚，此項目標志牌用來標注項目名稱、項目區(qū)四至位置、建設規(guī)模、投資規(guī)模、凈增耕地、項目工期、項目承擔單位、責任人、舉報電話等內(nèi)容，標志牌項目已納入竣工驗收費標識設定費計算，此次只做圖樣說明。

（2）、土地培肥，廣西屬于丘陵地帶，項目有零星地塊肥力較差，當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門及村民可通過必要培肥措施，多途徑增施有機肥料，提高和維持有機質(zhì)平衡，改善土壤質(zhì)量，提升耕地地力等級與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但是培肥預算不納入項目預算。

3土地權(quán)屬調(diào)整

3.1權(quán)屬調(diào)整原則

(1)、依法依規(guī)原則。按照確權(quán)在先的要求，依據(jù)《土地管理法》、《承包經(jīng)營法》和《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，開展土地確權(quán)、權(quán)屬調(diào)查、登記和發(fā)證等工作。

(2)、公告原則。土地權(quán)屬調(diào)整要公開、公正，實行公告制度，廣泛征求有關(guān)權(quán)利人意見，保證權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和受益權(quán)。

(3)、協(xié)商一致原則。土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應在有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進行，充分尊重權(quán)利人意愿，適當調(diào)整土地利用關(guān)系。

(4)、利益不減少原則。項目實施后農(nóng)民承包地應與實施前耕地數(shù)量和質(zhì)量相同或有所提高，土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利人權(quán)益損失。

(5)、土地適度集中原則。在協(xié)商的基礎(chǔ)上，推進土地權(quán)屬調(diào)整工作，盡量減少飛地、插花地和宗地數(shù)量，同一產(chǎn)權(quán)主體的土地盡量集中連片，為土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.2土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容

（1）改建道路、溝渠占用耕地

對于項目改建道路、溝渠所占用的少量耕地，經(jīng)現(xiàn)場踏勘以及征求地塊使用者意見，項目的實施可以提高當?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，提高機械化水平和降低勞動強度，農(nóng)民支持并自愿騰出。

（2）新增耕地使用權(quán)調(diào)整

新增耕地使用權(quán)調(diào)整涉及兩種情況：

a、現(xiàn)狀為耕地

在不穩(wěn)定耕地中，現(xiàn)狀為耕地的新增耕地使用權(quán)依然屬于項目實施前原使用者，項目實施后不做調(diào)整，其所有權(quán)歸屬村集體所有。

b、現(xiàn)狀為非耕地

對于通過土地翻耕等工程措施新增的耕地，土地所有權(quán)屬歸村集體所有，土地使用權(quán)可由土地權(quán)屬調(diào)整工作小組將部分新增耕地分配給被占用耕地的農(nóng)戶，剩余部分可由村集體尋找愿意經(jīng)營土地的農(nóng)戶進行承包。

4施工方案

4.1施工條件

（1）交通條件

項目區(qū)對外應交通便捷，以便為本項目的順利實施提供便利的交通條件。

（2）取料

細砂、中砂、粗砂等基礎(chǔ)建筑材料就近從附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)索取；水泥、鋼筋等建筑材料從縣城或鄰近的市區(qū)購進。施工用水可就近取用河溝內(nèi)的水。項目區(qū)一般已具備有電力設施，施工用電可從項目區(qū)周圍的村莊接入至項目區(qū)內(nèi)。

（3）施工隊伍

施工采取招標承包制，由具有專業(yè)資質(zhì)的施工隊伍承擔工程施工，從而促進施工技術(shù)的改進，確保工程質(zhì)量。

4.2施工布置

施工總體布置應遵循“因地制宜、因時制宜”和利于生產(chǎn)、生活、管理的原則。根據(jù)施工總體規(guī)劃，材料堆放場地各設一處，且應設在較平坦的開闊地帶集中堆放。

施工技術(shù)供應是保證施工順利進展的關(guān)鍵。施工機械的先進程度和完好率，是保證整個工程能否按計劃進度要求完成的基礎(chǔ)。因此，必須根據(jù)技術(shù)要求和施工進度計劃，及時做好技術(shù)供應和機械保養(yǎng)等工作。

4.3主要工程施工

廣西規(guī)劃項目工程建設主要為土地平整工程、田間道路工程。

（一）土地平整施工

廣西區(qū)域一般采用59kw拖拉機與三鏵犁對翻耕區(qū)土地進行松土。

（二）道路工程

道路工程主要為田間次道。

①施工放樣

主要對道路的中心線、邊線及高程進行控制。放樣應保證道路的中心線、邊線符合設計要求，而且能對開挖高程進行控制。

②基礎(chǔ)開挖

根據(jù)放樣進行人工基礎(chǔ)開挖和回填，開挖時盡量不擾動建基面以下部位，回填時應不使用耕植土、腐植土、淤泥土等，并須進行分層夯實，分層厚度一般不應超過0.3m，密實度應滿足設計及施工規(guī)范要求。施工完后其表面高程及邊線和放坡應符合設計要求。

③路肩施工

田間路路肩砌石應按設計要求施工。砌石施工應符合設計、施工規(guī)范要求，在實際施工過程中應注意：路肩埋深應符合設計要求，埋深一般不應小于0.3m；路肩砌石質(zhì)量應符合砌石施工規(guī)范要求。

④墊層施工

墊層的材料應根據(jù)設計要求進行選料，鋪設厚度應滿足設計要求，需要碾壓的應按要求進行碾壓，碾壓機械采用12～15t內(nèi)燃壓路機。

⑤路面施工

a、石料。可采用軋制碎石或天然碎石。碎石的扁平細長顆粒不宜超過20％并不得有其他雜質(zhì)。

b、粘土。主要起粘結(jié)和填充的作用。粘土內(nèi)不得含腐殖質(zhì)或其他雜質(zhì)，粘土用量不宜超過石料干重的20％。

5 效益分析

4.1社會效益

(1)、增加耕地面積，實現(xiàn)全縣耕地占補平衡

項目實施后，可以新增大量耕地面積，在一定程度上緩解耕地占補壓力，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供資源基礎(chǔ)。

(2)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

項目實施后，建立起互聯(lián)互通的道路網(wǎng)絡，將極大地改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(3)、扶貧幫困，增加農(nóng)民收入

規(guī)劃整理后土地經(jīng)在當?shù)剞r(nóng)民當中分配，可達到增加農(nóng)民收入，解決當?shù)剞r(nóng)民糧食不足的目的。

(4)、保證糧食安全，解決剩余勞動力就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)

項目區(qū)總新增大量耕地面積，可以解決部分剩余勞動力的就業(yè)問題解決及使糧食安全得以保障，起到了穩(wěn)定民心、安定民情、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)的作用[4]。

4.2生態(tài)效益

(1)、土地開發(fā)整理，對土壤進行改良

土地經(jīng)過翻耕、推土平整，改善了土壤的團粒結(jié)構(gòu)，提高了土地肥力，生物資源得到保護和繁衍增殖。項目區(qū)可基本杜絕區(qū)內(nèi)的洪澇災害對耕地的危害，大大降低區(qū)內(nèi)土地水浸、風蝕、水土流失程度，使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)。

(2)、降低洪澇、風災的威脅

通過項目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設施的完善，道路工程的配套，可大大改善項目區(qū)交通，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御洪澇災害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災害損失，達到旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的效果。

4.3經(jīng)濟效益

項目實施前，部分土地由于未經(jīng)整治，基礎(chǔ)設施條件落后，作物產(chǎn)量提高受到限制，土地產(chǎn)值難以提高；規(guī)劃設計項目實施后，此部分土地由于道路、溝渠設施的完善，降低了農(nóng)作物的生產(chǎn)成本，作物的產(chǎn)量、產(chǎn)值都得到了有效提高。

參考文獻

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[2] 呂妍，張樹文，楊久春．基于地名志的東北歷史時期土地利用變化研究一以吉林省鎮(zhèn)賚縣為例[J]．地球信息科學學報，2010，12(2)：174—179．

篇3

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理項目 規(guī)劃設計 土地適宜性

前言

土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康模瑢ν恋剡M行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實踐活動，是一項涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實質(zhì)是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農(nóng)地整理和市地整理兩方面內(nèi)容，狹義的土地整理則僅指農(nóng)地整理，我國目前開展的土地整理活動大都屬于農(nóng)地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產(chǎn)出率為根本目的農(nóng)用地整理。我國目前的土地整理尚處于初級階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理目標仍主要是擴大耕地數(shù)量，補償因非農(nóng)建設占用的耕地，尚未進入以提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)地質(zhì)量為主要目標的階段，這就需要以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，對土地整理項目規(guī)劃的理論和方法進行研究。

1 土地整理項目規(guī)劃設計的理論基礎(chǔ)及技術(shù)方法

1.1 土地整理的表述

土地整理稱謂的合理定位是研究土地整理形式的需要，也是土地整理內(nèi)容的關(guān)鍵。當前乃至今后若干時期，我們的學術(shù)界和實踐部門應該采用“土地整理”這個稱謂，其理由有兩點：一是土地整理既能夠涵蓋土地開發(fā)、土地復墾、土地改良、土地整治所不能涵蓋的部分內(nèi)容，又能集聚吸納其合理的成分而更具生命力；二是土地整理既可以成為改造重整土地利用學的一種原動力，又可以成為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標的一種重要舉措。

1.2土地整理的內(nèi)涵

土地整理表現(xiàn)為一個持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程。經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，對土地資源有不同的需求。土地整理的主要目的，就是不斷地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源及其環(huán)境的新的需要，提供優(yōu)良的土地生產(chǎn)和居住環(huán)境。而新的土地整理又促進經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，二者相互聯(lián)系，不斷發(fā)展。可見土地整理的目的、任務和內(nèi)容，都隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷變化。經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段，有不同意義上的土地整理。土地整理強調(diào)開發(fā)利用與保護的相互結(jié)合。土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎(chǔ)；而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開發(fā)利用，必須以保護和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提；而土地資源保護的根本目的是為了土地資源的永續(xù)利用，也是為了更好更有效地開發(fā)利用土地資源。土地整理本質(zhì)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟供給能力。土地整理是通過影響土地的經(jīng)濟供給因素，如提高土地經(jīng)濟能力和數(shù)量，從而服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3 土地整理項目規(guī)劃設計基本原理研究

3.1 田塊設計的要素、要求及方法

田塊是進行灌排、耕作、管理的基本單位。田塊設計的合理與否不但直接影響到灌排的合理組織、農(nóng)機具的有效使用和經(jīng)營管理的科學安排，而且還影響到有效耕地面積的農(nóng)田生態(tài)防護等功效。因此，田塊設計是農(nóng)用土地整理中的一個重要內(nèi)容。田塊方向是指田塊長邊的方向，往往是播種與耕作管理的方向，也是末級固定渠道、田間道和護田林帶主林帶的方向，對保持水土有著十分重要的意義。無論在坡地上以何種方向耕作，拖拉機牽引性能都要發(fā)生變化。地形坡度對拖拉機生產(chǎn)率和燃料消耗有很大的影響。為了減少拖拉機在坡地上作業(yè)時的功率損失，一般應橫著坡向設計田塊，即使田塊長邊沿著等高線。

3.2 灌排渠道規(guī)劃設計

輸水配水系統(tǒng)。其任務在于將從灌溉水源引取的灌溉水量，通過各級渠道及其渠道上配置的建筑物輸送和分配到田間。灌溉渠道一般分干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠四級，大灌區(qū)可多于四級，小灌區(qū)可少于四級。該系統(tǒng)的規(guī)劃布局是土地整理規(guī)劃設計項目的重要組成部分，與其周圍的土地組成不可分割的整體。田間調(diào)節(jié)系統(tǒng)。包括毛渠、輸水溝、灌水溝、灌水格田等臨時渠道，其任務是把來自農(nóng)渠的水分送到田塊，以滿足作物需水要求。

3.3 丘陵地區(qū)田間灌排系統(tǒng)規(guī)劃設計

丘陵區(qū)地形起伏變化較大，多雨季節(jié)山洪匯集，容易造成洪澇災害，同時干早往往又是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問題。崗田是位于崗嶺上的田塊，位置最高。崗田頂平坦部分的田間調(diào)節(jié)網(wǎng)的設計與平原地區(qū)無原則區(qū)別，僅格田尺寸要按崗地要求而定，一般較平原地區(qū)小。旁田系指崗沖之間坡耕地，耕地面積狹長，坡度較陡，通常修筑梯田。梯田的特點是：每個格田的坡度很小，上下兩個格田的高差則很大。

3.4 田間道路規(guī)劃設計

道路是一項固定的、服務年限較長的基本建設。在規(guī)劃設計時，既要考慮當前人、畜力支承的要求，同時還要滿足農(nóng)業(yè)機械化和組織灌排的要求。田間道路應保證居民點、生產(chǎn)中心到農(nóng)田具有方便的交通聯(lián)系，路線直、運輸距離短，可以順利達到每一個輪作田區(qū)或耕作田塊。田間道路沿田邊布置，必須結(jié)合田塊、渠道、林帶、排水溝等項目一起進行規(guī)劃，以便農(nóng)機具轉(zhuǎn)運、經(jīng)營管理和灌溉管理。盡量減少道路跨越溝渠，盡量減少橋涵等工程建筑物，以求節(jié)省農(nóng)田基本建設投資。此外還要減少道路的占地面積。

4 土地整理項目規(guī)劃設計的技術(shù)方法

土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、路渠溝建設等一系列內(nèi)容，要達到可持續(xù)上地整理目的，必須把土地整理作為一個系統(tǒng)，將這些因素統(tǒng)籌考慮、使之協(xié)調(diào)一致，整體最佳。具體應包括：面向問題設計。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發(fā)展需要為原則，并通過可持續(xù)土地整理項目工程設計和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。整體性設計。整理區(qū)內(nèi)的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設計；氣候、水文條件和水資源狀況、社會條件和經(jīng)濟發(fā)展水平影響或決定土地利用方式設計、溝渠路的設計；整理區(qū)外道路、水系、地形等因素會影響整理區(qū)內(nèi)主干溝渠路的線路設計；城鎮(zhèn)布局會影響整理區(qū)內(nèi)的土地利用設計，而且很多因素之間還有相互影響。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；測繪技術(shù)

中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

1 土地開發(fā)整理主要階段及其內(nèi)涵

土地開發(fā)整理項目已經(jīng)實施多年,有一套完整的技術(shù)流程,主要包括土地開發(fā)整理專項規(guī)劃編寫、土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計、土地開發(fā)整理施工管理以及土地開發(fā)整理竣工驗收四個階段,每個階段有其不同的內(nèi)涵。

1 . 1 土地開發(fā)整理專項規(guī)劃階段測繪

土地開發(fā)整理規(guī)劃是專項規(guī)劃,僅對一定行政轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、復墾、整理項目進行規(guī)劃。土地開發(fā)整理專項規(guī)劃以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ),對轄區(qū)內(nèi)的待開發(fā)整理區(qū)域進行潛力評價,并對社會經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等方面進行研究,以集約利用土地、增加有效耕地數(shù)量、提高土地利用率和土地生產(chǎn)力、改善土地生態(tài)環(huán)境等為目標,在土地利用總體規(guī)劃所確定的區(qū)域內(nèi)有計劃、有組織地對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上作出的安排和布局。

1 . 2 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計階段

土地開發(fā)整理規(guī)劃設計主要是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,采取一定的手段對土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系進行重新規(guī)劃與調(diào)整,以提高土地利用率,實現(xiàn)土地利用目標,并將土地整理分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理,認為農(nóng)地整理是在一定范圍內(nèi),采取行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段,對田、水、路、林、村等進行綜合整治,調(diào)整土地關(guān)系、改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件,增加可利用土地面積,提高土地利用率和生產(chǎn)率。

1 . 3 土地開發(fā)整理項目施工管理階段

為了加強項目區(qū)的施工管理,成立土地整理項目建設工作領(lǐng)導小組,專門負責各項目區(qū)的組織管理的協(xié)調(diào)工作,負責工程招標,委托監(jiān)理公司進行監(jiān)理,落實各項目區(qū)責任制,以保證工程建設質(zhì)量,各項目區(qū)具體施工管理,由扶風縣負責落實工程質(zhì)量監(jiān)督人員作為現(xiàn)場代表,負責履行監(jiān)督職能及施工協(xié)調(diào)工作并實行工程招標制,擬定招標文件,確定中標條件,經(jīng)項目建設領(lǐng)導小組審核批準后,向社會公開招標意向文件,按法定程序組織競標過程,進行公開招標,通過公平競爭,選出中標企業(yè)或機構(gòu),經(jīng)項目建設領(lǐng)導小組審核后最終確定中標單位。

1 . 4 土地開發(fā)整理項目竣工驗收階段

土地開發(fā)整理項目竣工驗收主要是對土地開發(fā)整理項目的項目計劃任務完成情況,項目規(guī)劃設計與預算執(zhí)行情況,工程建設質(zhì)量、資金使用與管理情況,土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等。

2 土地開發(fā)整理各階段中測繪技術(shù)應用

土地開發(fā)整理項目各個階段對項目的順利實施有著重要的意義,其精度關(guān)系著項目的完成的精度。四個階段都需要測繪技術(shù)為其提供準確的、高精度數(shù)據(jù),保證項目的順利實施。下面簡單地介紹一下土地開發(fā)整理各階段中測繪技術(shù)的應用。

2 . 1 專項規(guī)劃中測繪技術(shù)的應用測繪

新一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃編寫已經(jīng)開始編寫,所用的基礎(chǔ)圖件來源于第二次農(nóng)村土地調(diào)查的成果,經(jīng)過制圖綜合而得。而土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)是通過航片或者衛(wèi)片的編繪,經(jīng)過外業(yè)補繪而得。相比于上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制,新一輪規(guī)劃的編制采用了3S技術(shù),利用RS系統(tǒng)獲取要開展土地開發(fā)整理區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息,利用GIS系統(tǒng)能夠有效地管理土地開發(fā)整理的數(shù)據(jù),利用GPS測繪技術(shù)可以有效地對土地開發(fā)整理項目的進行補充測繪,不僅能夠保證規(guī)劃成果的準確性,而且能夠保持規(guī)劃數(shù)據(jù)能夠及時反映土地開發(fā)整理項目的土地利用變化,保證土地開發(fā)整理專項規(guī)劃數(shù)據(jù)的現(xiàn)實性。

2 . 2 規(guī)劃設計中測繪技術(shù)的應用

土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃設計主要包括土地開發(fā)整理建議書編寫、可行性研究、項目初步設計等內(nèi)容。由于項目區(qū)在進行初步設計之后,通過招標,由施工單位進行施工,所以項目可行性研究和項目初步設計對項目區(qū)的土地面積、長度、高程等精度要求很高,需要采用GPS測量技術(shù)對項目區(qū)地形地貌的準確性、現(xiàn)勢性上有較高的要求。可采用常規(guī)方法先用GPS布設控制,再用全站儀進行野外數(shù)據(jù)采集,首級高程控制點應采用四等水準進行聯(lián)測,利用全站儀野外數(shù)字采集的資料或數(shù)字,生成項目區(qū)數(shù)字高程模型(DEM),利用DEM輔助計算出每個設計田塊的設計填挖土方量及施工填挖土方量。池塘、河道、溝渠、涵洞應測水底高程,水閘應注高寬及孔數(shù),以便于農(nóng)田水利工程設計;測出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、道路、林地、墳墓的分布及面積信息,以便于田間道路工程設計。

2 . 3 施工管理中測繪技術(shù)的應用

在土地開發(fā)整理項目施工管理階段,施工單位采用測繪技術(shù),利用前期測量成果及設置的專門控制點,對初步設計中的溝、路、渠以及標準田塊的田坎進行工程施工放樣,促使施工單位能夠按照通過審批的設計方案及設計圖件進行相應的施工。

2 . 4 竣工驗收中測繪技術(shù)的應用

在土地開發(fā)整理項目的竣工驗收階段,需要對施工的工程量以及工程質(zhì)量進行測繪,繪制出竣工圖,其比例尺與土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計圖相同,反映項目的竣工現(xiàn)狀,其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料,相比初步設計階段而言,必須達到較高的測量精度,有著較全面的內(nèi)容要求。

3 結(jié)語

當前,土地的開發(fā)整理項目大量實施,通過這樣，不僅能夠提高耕地的質(zhì)量,提高農(nóng)民經(jīng)濟收入,縮小城鄉(xiāng)的貧富差距,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 ,有助于促進社會主義新農(nóng)村建設與發(fā)展,而且能夠?qū)崿F(xiàn)耕地占補的平衡,對保證耕地總量的動態(tài)平衡有著非常重要的意義。總之,土地開發(fā)整理項目運用測繪技術(shù)能夠保證土地整理項目的順利實施,加強農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設,有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)能力,改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局,擴大經(jīng)營規(guī)模,促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

參考文獻

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篇5

1土地開發(fā)整理規(guī)劃中存在的問題

1.1 土地開發(fā)整理體系不健全

土地開發(fā)整理是一項繁雜的系統(tǒng)工程，工程涉及面比較廣，如果單獨一個部門是無法完成的，目前在貴州地區(qū)由于各個地區(qū)各個部門的開發(fā)整理規(guī)劃不統(tǒng)一，標準也有很大的差異，政策各異，從而造成了項目重復、資金管理混亂，土地開發(fā)整理混亂的局面。

1.2 工程設計不合理

由于設計人員對項目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟以及環(huán)境條件等沒有進行詳細的調(diào)查，從而導致部分的規(guī)劃設計脫離實際，并且在土地開發(fā)整理過程中，大面積進行土地平整，石坎工程，工程量統(tǒng)計不準確，在水利工程方面缺乏設計的依據(jù)，工程量統(tǒng)計不準確，設計混亂，從而導致計算和設計的結(jié)果不合理，造成很多的浪費，并且不能有效達到提高生產(chǎn)力和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

1.3 投入資金不足

目前，由于土地開發(fā)整理項目的畝均投入有幾千元，因此如果想要達到綜合整治的目的，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的更地要求是很難做到的，尤其是對于一些難度較大的工程，并且目前的耕地開墾費用是很難滿足實際的需求的，由于投資的資金不足，從而導致在土地開發(fā)整理規(guī)劃的過程中，出現(xiàn)輕質(zhì)量、重數(shù)量；輕整理項目，重開發(fā)項目的現(xiàn)象。

1.4 土地開發(fā)整理規(guī)劃和《土地承包法》相沖突

在實際的土地開發(fā)整理規(guī)劃的過程中，如果想要實現(xiàn)土地開發(fā)整理，滿足土地開發(fā)整理規(guī)劃的需要，必須對土地開發(fā)整理項目區(qū)域內(nèi)的村、田、橋、渠等進行綜合的整理和統(tǒng)一規(guī)劃，因此這就必然會打破土地承包經(jīng)營權(quán)界限和土地所有權(quán)界限，但是在《土地承包法》中的第九條規(guī)定：“國家保護集體土地所有權(quán)者的合法權(quán)益，保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。”由此可見土地開發(fā)整理規(guī)劃和《土地承包法》之間有沖突。

2土地開發(fā)整理規(guī)劃的建議

在土地開發(fā)整理規(guī)劃的工作中，為了保證土地開發(fā)整理規(guī)劃工作能夠有序、健康、規(guī)范的開展，在具體的工作中應該做到以下幾點。

（1）建立健全的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系。

為了保證土地整治、土地整理規(guī)劃工作的順利進行，所以應該建立完善的管理體系，建立土地開發(fā)整理規(guī)劃領(lǐng)導小組對整個土地開發(fā)整理項目全權(quán)負責，同時，應該按照各個部門的職責，將土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的任務落實到各個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層簽訂目標責任狀，從而可以將土地開發(fā)整理規(guī)劃工作明確目標，落實責任，使各個部門之間相互配合，合力攻堅，從而保證整個項目工程有效的開展。

（2）制定科學合理的土地開發(fā)整理規(guī)劃。

土地開發(fā)整理規(guī)劃是一項工程設計要求極高，并且也是一項理論性、科學性和技術(shù)性極高的工程，因此在實際的工作中應該制定科學合理土地開發(fā)整理規(guī)劃，并且應該注意農(nóng)田水利的規(guī)劃、林帶的規(guī)劃、居民點規(guī)劃、道路的規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃等，在工程項目設計的過程中，必須做到以科學數(shù)據(jù)為依據(jù)，遵循理論性、科學性以及技術(shù)性的原則，從而保證土地開發(fā)整理規(guī)劃的科學，促進土地的可持續(xù)利用。

（3）加強土地開發(fā)整理規(guī)劃的投資。

土地開發(fā)整理規(guī)劃是一項龐大的工程，資金是土地開發(fā)整理規(guī)劃的關(guān)鍵。所以應建立資金保障體系，保證資金的合理運用。可以建立土地開發(fā)整理專項資金，按照國家相關(guān)的法律法規(guī)進行籌集和使用土地開發(fā)整理規(guī)劃資金。并且可以組織群眾人民投資、投勞，并按照誰整理誰受益的原則進行吸引廣大群眾的投資。還可以利用金融部門貸款，可以根據(jù)土地抵押債券可靠性、穩(wěn)定性并且償還周期長等特點，從而促進土地開發(fā)整理規(guī)劃具有充足的資金來源，促進土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的進行。

（4）加強土地開發(fā)整理規(guī)劃項目管理。

在進行土地開發(fā)整理規(guī)劃的項目的建設后，應該加強項目工程的前期和中期的管理，并且應該有項目承擔單位負全部責任，對項目竣工之后，可以將項目實施新增加的耕地有國家進行統(tǒng)一的管理，然后再采取對外公開招標，并且同時還可以將土地開發(fā)整理規(guī)劃過程中進行投資建設防護林，并且還可以進行聯(lián)合耕地發(fā)包的收入為工程項目長期有效的管理費用，從而可以保證土地開發(fā)整理規(guī)劃項目有效的開展。

參考文獻

[1] 周鵬.淺談貴州省土地開發(fā)整理規(guī)劃設計存在問題及建議[J]．吉林農(nóng)業(yè)C版,2010(7)：34.