食品安全問(wèn)題與對(duì)策精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇食品安全問(wèn)題與對(duì)策，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】進(jìn)口食品安全；監(jiān)管制度；對(duì)策

一、進(jìn)口食品安全的現(xiàn)狀

近日，國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)，2012年我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共檢出質(zhì)量安全項(xiàng)目不合格進(jìn)口食品2499批，今年3月來(lái)自28個(gè)國(guó)家或地區(qū)的156批不安全進(jìn)口食品被擋在國(guó)門(mén)外，主要是糕點(diǎn)餅干類、乳制品類和飲料類，品質(zhì)不合格、微生物污染和食品添加劑超標(biāo)。專家告誡，洋食品質(zhì)量問(wèn)題取證困難，食品安全不能掉以輕心。

1996年世界衛(wèi)生組織在《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全計(jì)劃指南》中，將食品安全定義為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和/或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保。”目前我國(guó)進(jìn)口食品安全面臨著諸多問(wèn)題。

（一）進(jìn)口食品中檢測(cè)出有毒有害物質(zhì)

進(jìn)口食品經(jīng)常檢測(cè)出硼酸、亞硝酸鹽等對(duì)人體有害的物質(zhì)超標(biāo)。2009年6月福州檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在一批來(lái)自韓國(guó)的鹽漬海蜇當(dāng)中檢測(cè)出非食用物質(zhì)硼酸。2010年6月，國(guó)家質(zhì)檢總局共檢出14批次的乳制品不合格。其中包括25.25噸新西蘭公司出品的全脂奶粉，149.875噸新加坡全脂奶粉檢出阪崎腸桿菌，1噸來(lái)自美國(guó)的牛初乳檢出亞硝酸鹽。2012年雀巢、亨氏食品被指致癌物超標(biāo)，英國(guó)多種食品被檢出丙烯酰胺超標(biāo)，包括薯片、餅干、咖啡等，雀巢稱中國(guó)所售并非從英國(guó)進(jìn)口。這些產(chǎn)品被檢驗(yàn)檢疫部門(mén)全部予以禁止進(jìn)口處理。

（二）進(jìn)口食品的標(biāo)簽存在不規(guī)范現(xiàn)象

根據(jù)國(guó)家《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)口食品標(biāo)簽必須事先經(jīng)過(guò)審核，在取得進(jìn)出口食品標(biāo)簽審核證書(shū)后，進(jìn)口食品標(biāo)簽必須為中文標(biāo)簽。標(biāo)簽的內(nèi)容不僅和外文內(nèi)容完全相同，還必須包括以下幾項(xiàng)：食品名稱、配料成分、凈含量和固體物含量，原產(chǎn)國(guó)家或地區(qū)，商品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯藏指南，制造、包裝、分裝或經(jīng)銷單位的名稱和地址，在中國(guó)國(guó)內(nèi)的總經(jīng)銷商的名稱和地址等信息，這些信息必須是中文黑色字體。除了檢查上述內(nèi)容外，還要注意看所購(gòu)部分食品包裝上是否貼有激光防偽的“CIQ”（中國(guó)檢驗(yàn)檢疫的縮寫(xiě)）標(biāo)志。但實(shí)際上進(jìn)口食品標(biāo)簽不規(guī)范的情況經(jīng)常發(fā)生。2009年廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)發(fā)現(xiàn)一批臺(tái)灣的進(jìn)口素食存在虛報(bào)生產(chǎn)日期和未標(biāo)注生產(chǎn)日期等現(xiàn)象，這批產(chǎn)品被檢驗(yàn)檢疫部門(mén)全部查封。

（三）食品添加劑和非食用物質(zhì)的使用不符合標(biāo)準(zhǔn)

2012年4月，全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共檢出質(zhì)量安全項(xiàng)目不合格的進(jìn)口食品202批，根據(jù)通報(bào)，這些不合格食品涉及18類產(chǎn)品，主要不合格產(chǎn)品是糧谷及制品類、糕點(diǎn)餅干類和糖類。食品添加劑、品質(zhì)和微生物等項(xiàng)目為主要不合格原因。對(duì)以上不合格的進(jìn)口食品，口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均采取了退運(yùn)或銷毀等措施，未進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2012年國(guó)家質(zhì)檢總局10月公布一批進(jìn)境不合格食品名單，新西蘭“奧蘭超級(jí)金裝嬰兒配方奶粉”共26噸因碘含量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求被退貨。

二、我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)口食品安全監(jiān)管上的差異

我國(guó)目前在進(jìn)口食品安全問(wèn)題上主要存在監(jiān)管機(jī)制缺失，查驗(yàn)機(jī)制不完善，且突出問(wèn)題反映在食品源頭監(jiān)管機(jī)制的缺失，進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律體系不健全，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等，以及對(duì)進(jìn)口食品安全管理的舉措不合理等一系列問(wèn)題，一方面食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，職責(zé)不夠明確，重復(fù)執(zhí)法，重復(fù)抽檢，批批檢驗(yàn)，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。另一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比在進(jìn)口食品問(wèn)題方面還需要向他們借鑒。相比于我國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家（例如日本，美國(guó)）在進(jìn)口食品安全監(jiān)管上有一定的經(jīng)驗(yàn)。

日本對(duì)進(jìn)口食品的查驗(yàn)主要有監(jiān)控檢查和命令檢查兩種形式。監(jiān)控檢查即常規(guī)性抽樣檢查。抽樣比例一般為2%～3%。當(dāng)某種食品在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違反日本食品衛(wèi)生法，或得知其被回收或有損健康等相關(guān)消息時(shí)，則提高抽樣比例，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查階段不收取檢測(cè)費(fèi)用，也不妨礙貨物通關(guān)。命令檢查即日本對(duì)違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品采取的強(qiáng)制性檢查措施，當(dāng)進(jìn)口食品違規(guī)可能性較高時(shí)，比如同一出口國(guó)、制造商生產(chǎn)的某種食品被發(fā)現(xiàn)兩批農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留超標(biāo)時(shí)，則啟動(dòng)命令檢查。命令檢查的抽樣比例為100%，在檢查結(jié)果出來(lái)前貨物不允許通關(guān)。只有符合一定條件后，才能解除命令檢查。

相比于日本，美國(guó)在進(jìn)口食品安全的監(jiān)管上也有較好的的舉措：

（1）進(jìn)口食品預(yù)申報(bào)和入境要求。2003年起，進(jìn)口到美國(guó)的食品須向FDA進(jìn)行預(yù)申報(bào)。這些預(yù)申報(bào)信息需在進(jìn)口食品抵達(dá)美國(guó)之前5日內(nèi)提供，F(xiàn)DA將提前審查、評(píng)估這些資料，并決定是否抽檢。進(jìn)口食品入境時(shí)食品進(jìn)口商或商必須向美國(guó)海關(guān)服務(wù)部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關(guān)密切合作，海關(guān)會(huì)把入境貨物信息通知FDA，由FDA決定是否抽檢。如果預(yù)申報(bào)信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉(cāng)庫(kù)。

（2）FDA強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口食品的檢測(cè)手段。2010年，F(xiàn)DA正式采用新的電子該系統(tǒng)稱作“規(guī)范進(jìn)口貨物動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)FDA幾百個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查，為相關(guān)進(jìn)口貨物的“自動(dòng)放行”或“扣留、抽樣檢測(cè)”決策提供參考建議。

相比于日本和美國(guó)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管上，我國(guó)與他們還有一定的距離，比如：

（1）我國(guó)關(guān)于進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)很少，內(nèi)容也比較單薄，其根本大法就是2009年6月1日開(kāi)始實(shí)行的《食品安全法》。但是《食品安全法》僅在其第六章中有寥寥四款對(duì)進(jìn)口食品方面作出原則性和籠統(tǒng)的規(guī)定。進(jìn)口食品安全法律法規(guī)的不健全和不完善，致使對(duì)進(jìn)口食品不能有效的管理，監(jiān)管工作缺乏有效的法律體系做支撐。

（2）我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2%的總體水平。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新速度也較慢。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3年～5年，而我國(guó)的很多標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂嚴(yán)重落后于技術(shù)的發(fā)展。例如，截止到2009年4月我國(guó)現(xiàn)行的名稱中含有“食品添加劑”字樣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總共154項(xiàng)，但其中有61項(xiàng)實(shí)施滿10年甚至是10年以上。

三、進(jìn)口食品安全問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）建立法律法規(guī)和食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

制定一部統(tǒng)一的《進(jìn)口食品安全管理法》及其條例，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合。制定一部完整、規(guī)范的《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。對(duì)進(jìn)口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。

（二）構(gòu)建我國(guó)食品安全的綠色貿(mào)易體系

近年來(lái)，由進(jìn)口食品安全方面引發(fā)的重大事件屢見(jiàn)不鮮，必須加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品安全的重視，由此引發(fā)各國(guó)間的貿(mào)易摩擦也是愈演愈烈。因此，我們有必要建立進(jìn)口食品安全的綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘等非關(guān)稅壁壘體系來(lái)完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制，保障民眾的生活健康。

從理論上看，綠色貿(mào)易壁壘是指進(jìn)口國(guó)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、人類及動(dòng)植物健康，通過(guò)制定一系列技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和法（下轉(zhuǎn)第183頁(yè)）（上接第181頁(yè)）規(guī)，對(duì)來(lái)自國(guó)外的產(chǎn)品或服務(wù)加以限制或禁止的貿(mào)易保護(hù)措施。發(fā)達(dá)國(guó)家習(xí)慣使用綠色貿(mào)易壁壘來(lái)限制他國(guó)，主要是發(fā)展中國(guó)家的不符合其制定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的障礙，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講綠色貿(mào)易壁壘確有保護(hù)環(huán)境的作用。我國(guó)可以建立綠色貿(mào)易壁壘來(lái)降低我國(guó)進(jìn)口食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)實(shí)上來(lái)看，由于我國(guó)在進(jìn)口食品安全問(wèn)題上沒(méi)有完善的監(jiān)管機(jī)制，所以，如果我國(guó)建立了完善的食品安全綠色貿(mào)易壁壘體系，我們就可以依法限制國(guó)外不合格的食品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，為我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)提供良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。另外，進(jìn)口食品安全的綠色貿(mào)易壁壘體系必然也對(duì)我國(guó)企業(yè)食品的生產(chǎn)提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)技術(shù)上的革新、質(zhì)量上的提高，從而更有利于食品的出口。

（三）構(gòu)建我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

技術(shù)性壁壘也稱技術(shù)障礙，是指制定強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的確定商品某些特征的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，旨在檢驗(yàn)商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，及在確定商品質(zhì)量及其適應(yīng)性能的實(shí)驗(yàn)、審批和認(rèn)證程序中形成的貿(mào)易障礙。在當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家提高檢疫標(biāo)準(zhǔn)，增加檢疫項(xiàng)目等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一些技術(shù)性的壁壘來(lái)降低本國(guó)的進(jìn)口食品中的安全風(fēng)險(xiǎn)。WTO對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是這樣定義的，“經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT(mén)設(shè)計(jì)適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門(mén)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求”。標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的技術(shù)門(mén)檻。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中是一國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全、保障人類健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為、保障產(chǎn)品質(zhì)量等為由采取的一些技術(shù)性措施，具有充分的合理性和科學(xué)性。WTO《TBT協(xié)定》附件3——《關(guān)于制定、采用和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的良好行為規(guī)范》在標(biāo)準(zhǔn)方面確定了WTO成員應(yīng)遵循的重要規(guī)則。具體包括：標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)該給予進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)民待遇；標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)該保證在制定、采用和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中不給國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙；標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)該以已經(jīng)存在的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)；WTO成員的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期（至少半年）公布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息。我國(guó)作為WTO的成員國(guó)，目前，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)措施現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，甚至可以說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)很薄弱，缺乏戰(zhàn)略研究。涉及食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、中藥安全衛(wèi)生及民族傳統(tǒng)產(chǎn)品等方面的標(biāo)準(zhǔn)不健全；認(rèn)證認(rèn)可尚處于摹仿和照搬國(guó)外的規(guī)則和指南，缺乏原創(chuàng)性自主創(chuàng)新。

我們應(yīng)該在現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況制定本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系。我們不能被動(dòng)地應(yīng)付他國(guó)的技術(shù)壁壘，而應(yīng)主動(dòng)出擊，根據(jù)WTO賦予我們的權(quán)利和相關(guān)優(yōu)惠的、放寬的條款制訂出能夠得到各國(guó)承認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立起自己的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立起保護(hù)自己的盾牌，積極參加各種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，爭(zhēng)取到國(guó)際市場(chǎng)的通行證。通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，在標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]邵繼勇.食品安全與國(guó)際貿(mào)易[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

篇2

關(guān)鍵詞:網(wǎng)售食品食品安全監(jiān)管制度食品安全保險(xiǎn)

一、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

自互聯(lián)網(wǎng)寒冬過(guò)后，以淘寶網(wǎng)為代表的電商平臺(tái)如雨后春筍般層出不窮，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)已成為網(wǎng)售市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)極之一。消費(fèi)者經(jīng)常使用的淘寶、天貓、當(dāng)當(dāng)、一號(hào)店、美團(tuán)等食品電商平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)銷售額正迅速成長(zhǎng)和擴(kuò)張。以生鮮電商的發(fā)展為例，2016年我國(guó)這一領(lǐng)域的銷量實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)整體交易額約為913億元，比2015年的542億元增長(zhǎng)了80%。近來(lái)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展中，“餓了嗎”模式的網(wǎng)售快餐以更貼合中國(guó)人飯來(lái)張口的習(xí)慣而異軍突起。總之，當(dāng)下國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，具體來(lái)看呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：交易便捷性；交易成本大幅降低；產(chǎn)品質(zhì)量差別大；跨境電商網(wǎng)售食品日趨活躍。

二、互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

很多網(wǎng)店一個(gè)電腦就可以注冊(cè)網(wǎng)店進(jìn)行食品加工、銷售，甚至不需要有實(shí)體門(mén)店，可謂門(mén)檻極低，同時(shí)大部分網(wǎng)店均未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，因此生產(chǎn)出的產(chǎn)品也就成為了無(wú)生產(chǎn)許可證編號(hào)、無(wú)產(chǎn)品保質(zhì)期等有效信息的三無(wú)產(chǎn)品。網(wǎng)店的隱蔽性和流動(dòng)性直接增加了監(jiān)管的難度。目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀總結(jié)起來(lái)如下：一是食品網(wǎng)店數(shù)量激增，監(jiān)管人員數(shù)量有限，很難做到及時(shí)跟進(jìn)。二是網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管平臺(tái)較少，監(jiān)管方法落后，很難適應(yīng)當(dāng)下快速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。三是網(wǎng)絡(luò)食品多采用快遞送貨上門(mén)方式，食品從發(fā)貨到配送環(huán)節(jié)過(guò)多，監(jiān)管難度大。四是消費(fèi)者收到不合格產(chǎn)品時(shí)因缺乏有效的投訴平臺(tái)，導(dǎo)致有些違法行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，一定程度上縱容了一些不法分子。五是新的食品安全法出臺(tái)不久，各方面磨合不暢，“多龍治水”一定程度上人為制造了監(jiān)管真空。

三、網(wǎng)售食品存在的問(wèn)題

1.網(wǎng)購(gòu)有別于傳統(tǒng)的面對(duì)面經(jīng)銷方式，消費(fèi)者在選購(gòu)時(shí)只能通過(guò)拍攝的照片或者視頻或文字介紹等方式了解商品，無(wú)法用手觸摸，即便眼睛看到的也未必是真實(shí)的，因此消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者存在明顯的信息不對(duì)稱。對(duì)于快餐類以及自制食品生產(chǎn)環(huán)境如何，是否達(dá)到衛(wèi)生要求則無(wú)法保證，即便一些賣家上傳了制作照片，但這種方式可靠性也不能保證，當(dāng)下花錢(qián)刷好評(píng)，刷信譽(yù)早已經(jīng)就是屢見(jiàn)不鮮的事情了。在自制的一些食品中不乏一些商家單純?yōu)樽非罂诟惺褂眠^(guò)量或禁止的食品添加劑，消費(fèi)者一旦出現(xiàn)腹瀉或其他急性癥狀，商家往往以返還金額了事，被爆出的“餓了么”事件，出現(xiàn)問(wèn)題后先刪除客戶的訂餐信息以毀滅證據(jù)的行為已經(jīng)敲響了警鐘。

2.很多網(wǎng)售食品尤其是快餐類都是家庭作坊式生產(chǎn)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象非常普遍，更無(wú)法提供發(fā)票等有法律效力的憑據(jù)，一旦被爆出質(zhì)量問(wèn)題后，消費(fèi)者舉證困難，大部分人選擇大事化小，小事化了的方式。同時(shí)，鑒于我國(guó)食品監(jiān)管采用的是屬地管轄的法規(guī)，而網(wǎng)售食品狠多都是跨地區(qū)甚至跨境進(jìn)行交易的，無(wú)疑加大了監(jiān)管的難度。同時(shí)食品行業(yè)有其自身規(guī)律，很容易變質(zhì)，涉及到運(yùn)輸、儲(chǔ)存等多方面，這也為賣家開(kāi)拓理由提供了土壤，無(wú)疑增加了消費(fèi)者維權(quán)的難度，例如微信朋友圈售賣的東西多是熟人購(gòu)買(mǎi)，一些人即便發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題，也礙于情面，忍氣吞聲。

3.網(wǎng)售食品多是要通過(guò)快遞傳送，我國(guó)快遞行業(yè)同時(shí)處于快速爆發(fā)期，亂象頻發(fā)。現(xiàn)行法律未明確規(guī)定快遞企業(yè)需要對(duì)所攬收的食品在貯存、運(yùn)輸、配送過(guò)程中所要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)快遞企業(yè)缺乏食品安全概念，也缺乏必要的責(zé)任心，而僅將食品視為普通物品進(jìn)行貯存、運(yùn)輸和配送，忽略了食品作為特殊商品需要的特殊處置，很容易導(dǎo)致食品變質(zhì)。網(wǎng)售食品種類繁多，快遞商家也很難做到逐一處置，法律法規(guī)也未對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。因此快遞行業(yè)置身于監(jiān)管體系外無(wú)疑增加了網(wǎng)售食品的監(jiān)管難度。

4.長(zhǎng)期以來(lái)，政府監(jiān)管秉持問(wèn)題導(dǎo)向，主要以事后監(jiān)管為主，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，網(wǎng)售食品曝光的食品問(wèn)題越來(lái)越突出，政府監(jiān)管人員往往難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)政府監(jiān)管人員的認(rèn)知并不比企業(yè)的可靠，此時(shí)盲目加大監(jiān)管力度，效果是很微小的。我國(guó)政府長(zhǎng)期采用的多部門(mén)監(jiān)管方式，很容易形成監(jiān)管真空地帶，以新組建的食藥監(jiān)部門(mén)為例，其與其他監(jiān)管部門(mén)間均可能存在職能交叉重疊或權(quán)限模糊的地帶。面對(duì)食品安全問(wèn)題，“碎片化”的分散監(jiān)管結(jié)構(gòu)，使得沒(méi)有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠代表政府發(fā)出指令、配置資源、應(yīng)對(duì)危機(jī)，也沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠?qū)λ械氖称钒踩珕?wèn)題負(fù)責(zé)，職責(zé)不清造成相互扯皮，最終導(dǎo)致問(wèn)責(zé)困難，同時(shí)進(jìn)一步加劇監(jiān)管的無(wú)效與低效。

四、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品優(yōu)化的對(duì)策

目前食品線上營(yíng)銷已經(jīng)是大勢(shì)所趨，政府部門(mén)應(yīng)該理性看待，順時(shí)而動(dòng)，既需要繼續(xù)保持網(wǎng)售食品方便快捷的特性，避免“一管死”；又需要加強(qiáng)網(wǎng)售食品安全監(jiān)管，讓網(wǎng)絡(luò)食品重回政府監(jiān)管織就的法網(wǎng)之下。一是實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。新修訂的《食品安全法》要求入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，推行嚴(yán)格的個(gè)人信息網(wǎng)上登記備案制度。實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，針對(duì)第三方平臺(tái)監(jiān)管缺失和監(jiān)管漏洞要求第三方平臺(tái)須對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記的審查，其個(gè)人信息必須詳細(xì)如:經(jīng)營(yíng)許可證、衛(wèi)生許可證、地址、聯(lián)系方式等等。二是提升食品安全檢驗(yàn)技術(shù)水平。目前受整體科學(xué)技術(shù)水平的影響，我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外還有較大差距，因此必須下力氣培植專業(yè)性較強(qiáng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的食品監(jiān)管技術(shù)人才。完善我國(guó)食品安全預(yù)警數(shù)據(jù)分析方法，將事后監(jiān)管提升到事前、事中監(jiān)管。三是推行食品安全保險(xiǎn)制度。食品安全保險(xiǎn)制度在我國(guó)《食品安全法》和《保險(xiǎn)法》領(lǐng)域都是一個(gè)全新的課題，處理好這一問(wèn)題應(yīng)該借鑒國(guó)外的成熟制度和經(jīng)驗(yàn)。一方面食品安全責(zé)任保險(xiǎn)屬于食品安全法律范疇，是食品安全法律體系的一個(gè)重要組成部分。另一方面，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)又具有保險(xiǎn)的特點(diǎn)和獨(dú)立性。在構(gòu)建食品安全責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，除了遵循《食品安全法》的要求之外，還必須符合《保險(xiǎn)法》的規(guī)范要求和內(nèi)在規(guī)律。如此，在網(wǎng)售食品領(lǐng)域發(fā)生侵權(quán)事件，食品安全的責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)賠償應(yīng)是主要部分，懲罰性賠償、政府和社會(huì)保障補(bǔ)救方式應(yīng)為輔助手段。四是盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。解決食品安全公共治理失靈，需要加快構(gòu)建監(jiān)管者的監(jiān)管力度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)超額收益和消費(fèi)者支付水平三者之間的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。當(dāng)下我國(guó)針對(duì)網(wǎng)售食品的法律法規(guī)還不夠健全，對(duì)如何平衡市場(chǎng)監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)超額收益、消費(fèi)者支付水平的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制研究還不夠深入，對(duì)于微信朋友圈售賣食品行為，是屬于第三方交易平臺(tái)還是個(gè)體化的網(wǎng)絡(luò)交易，尚存在爭(zhēng)議。因此，政府部門(mén)需要加快網(wǎng)售食品的機(jī)制探究并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范微信等第三方平臺(tái)、無(wú)實(shí)體門(mén)店商家、跨境食品電子商務(wù)等的商業(yè)行為。

五、結(jié)論

互聯(lián)網(wǎng)銷售食品問(wèn)題同時(shí)包含了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和食品行業(yè)，而食品行業(yè)又包含了食品制作和食品銷售，因此監(jiān)管的制度安排需全面予以回應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下的食品安全，實(shí)現(xiàn)食品安全問(wèn)題由事后處罰到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)型，必須著力在市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)手段等方面進(jìn)行優(yōu)化，積極探索試點(diǎn)食品安全保險(xiǎn)制度，通過(guò)制度的改進(jìn)和創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)食品安全得到更有效率的保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]龔強(qiáng)，張一林，余建宇.激勵(lì)、信息與食品安全規(guī)制.經(jīng)濟(jì)研究，2013（3）

篇3

1食品原料來(lái)源監(jiān)管不力與對(duì)策

食品的生產(chǎn)與加工企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模參差不齊。受此影響，食品生產(chǎn)與加工原料表現(xiàn)出來(lái)源眾多的具體形態(tài)。在種植的過(guò)程中，化肥和農(nóng)藥應(yīng)用不恰當(dāng)，農(nóng)民為增加單位時(shí)間作物產(chǎn)量，有效提高經(jīng)濟(jì)收益、避免病蟲(chóng)害，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)量使用化肥及農(nóng)藥，使收獲之后的農(nóng)作物果實(shí)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘余量嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定用量。家禽及牲畜飼養(yǎng)過(guò)程中，為了有效減少家禽及牲畜感染疾病的幾率或者大大縮短其出欄時(shí)間，從業(yè)者往往會(huì)以飼喂或者注射的方式使用藥物，例如，生長(zhǎng)激素類或者消炎抗菌類等等，從而使市場(chǎng)上流通的動(dòng)物制品藥物含量大量超標(biāo)，一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也在一定程度上導(dǎo)致了食品不安全問(wèn)題、例如，用被工業(yè)廢料破壞過(guò)的河水給農(nóng)作物澆水或攪拌用于飼喂牲畜、家禽的飼料，又或者是給它們做飲用水使用，致使各種各樣的重金屬滯留在動(dòng)植物體內(nèi)。另一方面，來(lái)源于流通環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)或者加工原料的預(yù)前檢查往往不是很嚴(yán)格，致使一些不安全的食品原料進(jìn)入到食品深加工環(huán)節(jié)，最后又重新回歸到產(chǎn)成品市場(chǎng)，直至消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。因此，要規(guī)范食品原料的獲取渠道，苛刻控制化學(xué)藥物在食品原材料生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。要對(duì)食品原材料的獲取過(guò)程要進(jìn)行細(xì)致的檢驗(yàn)檢疫，保證食品的制作原材料的檢驗(yàn)結(jié)果符合相應(yīng)的衛(wèi)生及安全法律規(guī)定，要大力監(jiān)督廣大農(nóng)民的農(nóng)作物種植操作過(guò)程，嚴(yán)格管制化學(xué)藥品的不規(guī)范使用，并由食品衛(wèi)生專業(yè)人士進(jìn)行蒞臨指導(dǎo)，利用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與流通行業(yè)內(nèi)分享優(yōu)質(zhì)核心的資源和技術(shù)等有力條件，在充分保證增產(chǎn)增收前提的同時(shí)竭盡所能保障食品原材料來(lái)源的絕對(duì)可靠。國(guó)家要制定相關(guān)的有針對(duì)性有懲戒力度的政策方案，尤其要加大治理廠區(qū)所在地理區(qū)劃的河水流域污染情況的力度，并詞而行，不要在河水流域或者水源獲取地污染嚴(yán)重的條件下，種植農(nóng)作物或飼養(yǎng)牲畜及家禽，一定不要使用含有危險(xiǎn)成分的飼料及違禁物品喂養(yǎng)牲畜、家禽，對(duì)藥品的檢驗(yàn)檢疫力度要更加嚴(yán)格，對(duì)有害成分超標(biāo)食品要堅(jiān)決杜絕，堅(jiān)決將其阻擋在餐桌之外。

2食品添加劑的不當(dāng)使用及相應(yīng)監(jiān)管

食品生產(chǎn)者往往出于多種目的，例如：保持食品類生產(chǎn)產(chǎn)品外表美觀且富于吸引力，入口感受良好有嚼勁，表征觀察感受好，以及有效引觸消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望。通常會(huì)超過(guò)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定超量使用食品添加劑甚至一些被明令禁用于食品之中的化學(xué)物質(zhì)，這些不法舉動(dòng)嚴(yán)重地逾越法律法規(guī)的底線，與社會(huì)主流群體提倡的綠色消費(fèi)理念大相徑庭。有企業(yè)為過(guò)分延長(zhǎng)食品的保質(zhì)期限，過(guò)量使用防腐劑（例如苯甲酸鈉、山梨酸鉀等），既使食品質(zhì)量下降，又導(dǎo)致了食品安全問(wèn)題。有些企業(yè)為節(jié)省成本，擯棄標(biāo)準(zhǔn)，使用假料劣料。或者完全不顧及社會(huì)后果[5]。規(guī)范食品添加劑的使用，大力確保食品的絕對(duì)安全，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工模式的創(chuàng)新研發(fā)，堅(jiān)決不使用違禁化學(xué)品，從眾多角度出發(fā)建立監(jiān)管機(jī)制、堅(jiān)決徹底懲戒屢教屢犯的企業(yè)，絕不姑息養(yǎng)奸，法外開(kāi)恩，以此實(shí)現(xiàn)提高食品安全監(jiān)管水平的目的。

3食品安全監(jiān)督工作缺位及其對(duì)策

食品原材料獲取、生產(chǎn)以及物流運(yùn)輸，批發(fā)零售等流程中都存在食品安全隱患，但相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管工作有所缺位，我國(guó)目前條件下相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)有失完備，針對(duì)具體環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏細(xì)化。有很多從業(yè)者利用法律漏洞謀求私利，他們的不法行為在很大程度上損害了消費(fèi)者的利益。這些現(xiàn)象的另一個(gè)引致原因是有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管不力。第一，如果要充分增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作強(qiáng)度，就要完善有關(guān)的法律和行業(yè)制度，將與食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)完備化、詳盡化、專業(yè)化。應(yīng)當(dāng)將其完全覆蓋到食品產(chǎn)業(yè)的全部流通環(huán)節(jié)。第二，增強(qiáng)監(jiān)督管理工作力度，規(guī)避生產(chǎn)者為得取最優(yōu)化利益而違規(guī)使用化學(xué)物質(zhì)，化強(qiáng)食品安全檢疫強(qiáng)度，提高測(cè)驗(yàn)技術(shù)水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全食品，規(guī)避食品安全事故的發(fā)生、要賦予消費(fèi)者充分的相關(guān)權(quán)利，充分保障消費(fèi)者的合法權(quán)益、要強(qiáng)化食品安全事故處理體制機(jī)制的完善性，切實(shí)維護(hù)食品消費(fèi)者的利益訴求。

4結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞:食品安全領(lǐng)域;監(jiān)督管理體系;食品安全

一、我國(guó)現(xiàn)行食品安全管理法律體系存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)現(xiàn)行食品管理法律規(guī)范需要統(tǒng)一

我國(guó)現(xiàn)行的法律體系并沒(méi)有涉及到具體食品生產(chǎn)的步驟，而且對(duì)于某些特殊食品并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范的制定上也存在不協(xié)調(diào)和系統(tǒng)缺陷。食品安全法律規(guī)范的內(nèi)部也存在問(wèn)題。例如:根據(jù)衛(wèi)生部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜不屬于“干菜”，上面不得有二氧化硫的殘留，而根據(jù)衛(wèi)生部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜屬于“干菜”，上面可以有二氧化硫的殘留。［1］所以，不同的法律規(guī)定之間存在的差別可能會(huì)導(dǎo)致同一種蔬菜在食品檢測(cè)方面有不同的結(jié)果，面臨不同的命運(yùn)。所以，我國(guó)食品類法律規(guī)范需要進(jìn)行統(tǒng)一整理，盡量避免法律交叉導(dǎo)致生產(chǎn)者法律成本和經(jīng)濟(jì)成本的增加。

(二)我國(guó)食品監(jiān)督管理體系職責(zé)不清

一直以來(lái)，我國(guó)食品安全法律體系實(shí)行多頭管理，表面上看，各個(gè)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，實(shí)際上，一旦食品安全出了問(wèn)題以后，各個(gè)部門(mén)就會(huì)相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。最終在問(wèn)題沒(méi)有被徹底查清楚的情況下，食品安全的責(zé)任承擔(dān)也就不了了之。例如在牛奶領(lǐng)域，奶牛的養(yǎng)殖屬于農(nóng)業(yè)畜牧局管理，而牛奶的運(yùn)輸屬于交通運(yùn)輸局管理，在市場(chǎng)上銷售的牛奶的質(zhì)量屬于檢驗(yàn)檢疫局管理，牛奶的銷售則屬于工商局管理。一旦出了食品安全問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)經(jīng)常推卸責(zé)任，導(dǎo)致問(wèn)題不能很好查清查實(shí)，也就無(wú)法解決問(wèn)題。

(三)食品安全的預(yù)警機(jī)制需要完善

雖然我國(guó)在《食品安全法》中確立了食品安全的預(yù)警機(jī)制，但是實(shí)際工作中存在很大問(wèn)題。具體表現(xiàn)在:對(duì)于食品生產(chǎn)廠家缺乏督促機(jī)制，使得食品廠家缺乏壓力;對(duì)于很多“三無(wú)”食品的監(jiān)督管理存在漏洞;沒(méi)有統(tǒng)一管理的平臺(tái)，對(duì)違規(guī)廠家的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行徹底追責(zé)。

二、完善我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體系的建議

(一)理清食品安全領(lǐng)域的法律規(guī)范和部門(mén)職責(zé)

一直以來(lái)，我國(guó)法律存在各自為政的問(wèn)題，雖然在大的原則上都遵從憲法，但是在專業(yè)性強(qiáng)的法律上經(jīng)常各說(shuō)各的，就好像剛才提到的衛(wèi)生部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的規(guī)定不一致一樣。只有分清職責(zé)，理清頭緒，做事情才能更加順暢。如果能夠?qū)⑹称贩矫娣傻囊?guī)定專門(mén)統(tǒng)一到食品法領(lǐng)域，其它部門(mén)不再涉及，就能提高效率，降低執(zhí)法成本。以后再查涉及黃花菜是不是“干菜”的問(wèn)題時(shí)，只有一個(gè)聲音在說(shuō)話，而且人民群眾在查閱食品法律領(lǐng)域規(guī)范的時(shí)候，尋找法律的內(nèi)容更加簡(jiǎn)單便捷。［2］例如:各個(gè)部門(mén)推卸責(zé)任的問(wèn)題在美國(guó)也經(jīng)常出現(xiàn)，后來(lái)美國(guó)就專門(mén)立法，專門(mén)設(shè)立管理牛奶的部門(mén)，把所有涉及牛奶問(wèn)題的相關(guān)權(quán)力全部交給專管部門(mén)來(lái)管理，包括奶牛的養(yǎng)殖，牛奶的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、銷售，從而避免了相關(guān)部門(mén)推卸責(zé)任所帶來(lái)的責(zé)任不清的問(wèn)題。當(dāng)然，權(quán)力統(tǒng)一不代表權(quán)力部門(mén)內(nèi)部不推卸責(zé)任，所有權(quán)力的劃分不是簡(jiǎn)單的“一刀切”，仍然任重道遠(yuǎn)。

(二)加大食品安全領(lǐng)域違法成本

在以前的處理模式中，食品安全問(wèn)題的處理就是一般情況下罰款，嚴(yán)重的情況下判刑，非常簡(jiǎn)單，在一般情況下，違法成本非常低，所以如何從根源的上杜絕食品安全領(lǐng)域的違法犯罪需要從社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域共同努力。在西方，信用領(lǐng)域涉及的范圍很廣，既包括個(gè)人的工資、稅務(wù)、貸款、還包括交通、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，非常全面，一旦在一個(gè)方面違法犯罪或者違約，一旦證實(shí)以后就會(huì)在信用體系的所有領(lǐng)域同時(shí)受到懲罰，例如不能坐公交車，不能坐火車，賬戶查封，不能貸款，不能從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等等，在這樣嚴(yán)厲的情況下，失信者的生活和社會(huì)地位會(huì)受到極大的影響，所以，失信成本是非常大的，而且守約的成本相對(duì)很低，所以一個(gè)好的制度就是讓失信的成本比守約的成本多得多，這樣才能鼓勵(lì)守信，打擊失信。正像孟德斯鳩在《論法的精神》中提到的“雖然欲望可能促使他們做壞人，然而利益卻會(huì)阻止他們這樣做”。

(三)完善食品安全預(yù)警機(jī)制

我國(guó)應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，隨時(shí)更新食品安全領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)，而且能夠和公司的其他領(lǐng)域，例如企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、投融資情況、社會(huì)形象等領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)，而不是只是看到食品檢測(cè)的結(jié)果，就像盲人摸象，只看到了局部，不能顧及到整體，這樣就可以綜合分析企業(yè)的現(xiàn)狀，分析企業(yè)的有可能在食品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題，一方面可以監(jiān)督企業(yè)，另一方面可以幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)，提高我國(guó)食品安全領(lǐng)域的預(yù)防控制的水平，而不是孤立的看問(wèn)題。如果我國(guó)能夠?qū)⑵髽I(yè)的食品領(lǐng)域的問(wèn)題與其他領(lǐng)域的現(xiàn)狀聯(lián)系起來(lái)，相信一定能夠起到很好的預(yù)警效果及其督促效果。

三、結(jié)束語(yǔ)

保障人民群眾在食品安全領(lǐng)域的問(wèn)題的合法權(quán)益是權(quán)力部門(mén)的基本職責(zé)，只有從根源上著手，統(tǒng)一管理平臺(tái)和管理手段，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等先進(jìn)手段，提高食品安全領(lǐng)域的預(yù)防控制水平，才能提前預(yù)測(cè)并化解風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)良好的食品安全環(huán)境，造福子孫后代。

［參考文獻(xiàn)］

［1］吳曉彤，王爾茂，主編．食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)［M］．科學(xué)出版社，2010:219．

篇5

【關(guān)鍵詞】高校食堂；食品安全；管理制度

高校食堂食品安全關(guān)系到全校師生的身體健康和生命安全，關(guān)系到高校教學(xué)秩序的穩(wěn)定，關(guān)系到高校的健康發(fā)展和社會(huì)和諧。隨著我國(guó)教育體制改革的不斷完善，后勤社會(huì)化改革的不斷深入，全國(guó)各高校食堂的基礎(chǔ)條件、食品衛(wèi)生安全狀況均得到了改善。但在改革過(guò)程中形成的道德、技術(shù)、環(huán)境和消費(fèi)觀念等風(fēng)險(xiǎn)也使得高校食品安全風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí)，原有的食品衛(wèi)生安全理念及食品衛(wèi)生安全管理的措施和方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。因此，正確審視目前高校食堂食品衛(wèi)生安全管理中存在的問(wèn)題，制訂切實(shí)可行的改進(jìn)措施，以加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理，對(duì)于保證高校食堂的食品衛(wèi)生安全和師生身體健康，維護(hù)校園秩序的和諧與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校食堂食品安全的現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著我國(guó)教育體制的改革和學(xué)校內(nèi)部管理模式的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)的高校后勤服務(wù)實(shí)行了社會(huì)化管理，高校食堂食品衛(wèi)生的管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了較大的變化。這種改革雖然有其積極的一面，但在食品衛(wèi)生安全方面存在著不容忽視的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在：自身衛(wèi)生管理制度不健全；食品加工流程布局不合理，交叉感染的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；食堂建筑布局不合理，消毒保潔等衛(wèi)生設(shè)施較少；食品的庫(kù)存不安全，食品采購(gòu)缺乏完整索證備查；從業(yè)人員的衛(wèi)生法律意識(shí)淡薄，健康合格證的持有率低等。這表明高校食堂食品衛(wèi)生安全管理工作存在著突出問(wèn)題，一般表現(xiàn)為：

（一）高校食堂經(jīng)營(yíng)者過(guò)于注重利益的獲取

在高校中，食堂一般采取的都是個(gè)人承包政策，將食堂的經(jīng)營(yíng)權(quán)限承包給個(gè)人或團(tuán)體。這樣一來(lái)，在食堂經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，承包者就會(huì)通過(guò)各種方式盡可能地壓縮成本，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致管理混亂、衛(wèi)生堪憂。由于監(jiān)管困難，且缺乏有效的制約措施，食堂承包人只考慮眼前利益，極少更新、添置設(shè)備和改善衛(wèi)生條件。勞動(dòng)法施行后，為了降低人工成本，一些食堂聘用文化層次較低、衛(wèi)生意識(shí)淡薄的臨時(shí)人員。由于員工工作強(qiáng)度大，薪酬待遇偏低，導(dǎo)致食堂從業(yè)人員流動(dòng)性大、人員更換頻繁。部分高校食堂新聘人員缺乏食品安全知識(shí)和專業(yè)技能的有效培訓(xùn)，甚至未經(jīng)培訓(xùn)就直接上崗。

（二）食品安全監(jiān)管流于形式

在實(shí)際管理過(guò)程中，部分高校食堂管理人員對(duì)食品安全管理工作重視程度不夠，管理理念落后。缺少企業(yè)化管理的經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和細(xì)節(jié)引導(dǎo)，相關(guān)制度的執(zhí)行流于形式，管理松懈。部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品安全工作重視不夠。食品安全管理方面存在制度不健全、職責(zé)不明確、分工不夠細(xì)，沒(méi)有層層落實(shí)到個(gè)人等問(wèn)題，在食品的采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、垃圾排放等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管。

（三）食品安全預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急機(jī)制不健全

尤其在食物中毒高發(fā)的季節(jié)，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，往往存在涉及人數(shù)多、發(fā)病快等特點(diǎn)，但由于很多高校缺乏有效的預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急機(jī)制，沒(méi)有在事發(fā)前啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，事發(fā)后的應(yīng)急機(jī)制很不到位，往往手忙腳亂，倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，影響處置的效果。同時(shí)，在發(fā)生食品安全事件后，一些高校對(duì)于事件發(fā)生的原因、教訓(xùn)等方面反思不夠，不能有效地防止食品安全事件的再次發(fā)生。

二、高校食堂食品安全機(jī)制的優(yōu)化對(duì)策

引入新的管理理念，健全管理組織與制度，是高校解決食堂食品安全問(wèn)題的必由之路。

（一）建立健全高校食堂食品安全管理組織

為加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理，預(yù)防學(xué)校食物中毒事故的發(fā)生，保護(hù)師生身體健康，須成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行逐級(jí)明確分工，并簽署《食品安全保障責(zé)任書(shū)》，對(duì)各層組織的人員配置采取公布崗位標(biāo)準(zhǔn)、自愿報(bào)名、群眾推薦、組織批準(zhǔn)、競(jìng)聘上崗的方式。采購(gòu)供應(yīng)部、質(zhì)量監(jiān)控部、各食堂的經(jīng)理必須具備2年以上飲食工作經(jīng)驗(yàn)、豐富的食品安全知識(shí)以及商品流通基本常識(shí)，有較強(qiáng)的食品安全意識(shí)。只有組織健全、分工明確、責(zé)任到人，食堂食品安全工作才有了組織保障。

（二）建立健全高校食堂食品安全管理制度

1.嚴(yán)格學(xué)校飲食經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度

學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)部門(mén)要建立餐飲經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度。全面審核投資方面的經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)水平、投資能力、資質(zhì)信譽(yù)以及道德素質(zhì)。從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況并擇優(yōu)選定，堅(jiān)決杜絕有其他不正之風(fēng)發(fā)生。明確質(zhì)量要求和處理處罰辦法，嚴(yán)把衛(wèi)生準(zhǔn)入關(guān)。學(xué)校食堂在采購(gòu)正常使用的主副食品時(shí)，必須要到合法的經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)飲食物資。為了體現(xiàn)公平公正對(duì)大宗飲食物資要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)制度。對(duì)零星飲食物資也要實(shí)行集中定點(diǎn)采購(gòu)。選擇的定點(diǎn)供貨單位及采購(gòu)品種應(yīng)報(bào)學(xué)校后勤管理機(jī)構(gòu)或飲食服務(wù)實(shí)體等有關(guān)部門(mén)備案。

2.加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生管理制度建設(shè)

食品安全水平的提高需要衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及消費(fèi)者等各個(gè)方面的密切配合，尤其是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自律至關(guān)重要。為提高全體人員食品安全意識(shí)和守法意識(shí)，以食品衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分為樣本，制定食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和食物中毒事件應(yīng)急工作預(yù)案，針對(duì)性地建立健全各項(xiàng)食品安全管理制度和操作規(guī)范，做到所有部門(mén)有制度、所有工序有規(guī)范、所有崗位有規(guī)定。

3.開(kāi)展食品衛(wèi)生安全知識(shí)培訓(xùn)

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)是保證食品安全的重要因素。食品生產(chǎn)人員除應(yīng)健康狀況合格外，更重要的是必須具備相應(yīng)的食品衛(wèi)生知識(shí)、食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)以及相關(guān)法律知識(shí)。為使食品從業(yè)人員自覺(jué)達(dá)到食品衛(wèi)生的良好水平，每年安排食堂全體員工培訓(xùn)，邀請(qǐng)食品衛(wèi)生專家和衛(wèi)生監(jiān)督人員為從業(yè)人員講授食品衛(wèi)生法規(guī)、食品安全基本常識(shí)，從思想上牢固樹(shù)立食品安全意識(shí)。

4.全方位開(kāi)展食品安全自身監(jiān)查管理

學(xué)校食品安全工作責(zé)任重大，尤其在高校更為敏感。在制度上著重對(duì)各個(gè)工序間關(guān)連點(diǎn)的控制突出各個(gè)工序間關(guān)連點(diǎn)的制約關(guān)系。采用食品安全保障責(zé)任書(shū)的形式，分別與供應(yīng)商、監(jiān)控部、中心倉(cāng)庫(kù)、各伙食單位建立食品安全保障責(zé)任關(guān)聯(lián)體系。對(duì)食品保管、領(lǐng)料、加工、銷售各環(huán)節(jié)，明確責(zé)任和處理權(quán)限，列出高額的獎(jiǎng)罰措施和責(zé)任追究程序，使各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真履行驗(yàn)收程序，把制約機(jī)制落在實(shí)處。健全的管理制度和嚴(yán)格的執(zhí)行措施，為高校食堂食品安全構(gòu)筑牢固防線。

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