農(nóng)業(yè)技術(shù)示范精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)業(yè)技術(shù)示范，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范、推廣及新技術(shù)運(yùn)用的必要性和可行性

農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)我國的綜合國力和國際競爭力。現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)取得了顯著的成果，但是當(dāng)前我國對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗示范和推廣尚未形成健全的體系和完整的思路，因此，我們必須采取行之有效的方法和措施對我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行試驗示范和進(jìn)一步推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范、推廣模式和方法必須具備“切實可行的節(jié)本增效技術(shù)”、“項目依托”、“經(jīng)濟(jì)效益”這三個要素，只有具備這三個要素，我們才能夠確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的經(jīng)費、技術(shù)人員，才能夠確定該項技術(shù)是否能夠大范圍的得到推廣。針對不同的地區(qū)，我們根據(jù)上面提到的三個要素?M行示范模式和推廣模式可行性檢測。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范、推廣及新技術(shù)應(yīng)用的對策

2.1 建立農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范、推廣及新技術(shù)的應(yīng)用，首先應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地，發(fā)揮出試驗基地的輻射作用，在試驗示范基地進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的展示，建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范輻射體系，從而提高新成果和新技術(shù)擴(kuò)散的速度和擴(kuò)散的效果，并進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。我們選取農(nóng)村里“既能吃苦、又有文化、有頭腦”的農(nóng)業(yè)技術(shù)核心戶，發(fā)揮這些人的影響力，發(fā)揮核心戶的示范作用，幫助更多的農(nóng)民接受和采納新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的更新和改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；建立農(nóng)村科技試驗站，試驗站既可以作為大學(xué)生的實習(xí)基地、研究生的培養(yǎng)基地，同時還可以作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范基地，很好的實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研三者之間的結(jié)合，使得資源優(yōu)勢得到很好的整合，使得各自的優(yōu)勢得到最大限度地發(fā)揮，從而帶動當(dāng)?shù)厣a(chǎn)技術(shù)的更新和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣力度

為了提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的社會影響力，我們應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣的力度，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)站、開設(shè)農(nóng)業(yè)科技頻道、農(nóng)業(yè)科技欄目等加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳和推廣。我們也可以利用光盤、廣播等方式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳力度，從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的影響力和傳播力，使得更多的農(nóng)民掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)并投入使用。我們應(yīng)該充分發(fā)揮政府、科技人員等在宣傳當(dāng)中的作用，建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳體系，發(fā)動社會各界參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳和推廣的過程當(dāng)中，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)為社會廣泛認(rèn)知。

2.3 采用多樣靈活的新技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)村地區(qū)的人員具有一定的復(fù)雜性，我們應(yīng)該根據(jù)培養(yǎng)對象的差異性，制定出具有針對性和科學(xué)性的培訓(xùn)方法，采用這些多樣靈活的新技術(shù)對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使得農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的理論知識和實踐技術(shù)都能夠得到不同程度的提高。例如：我們可以采取講座、培訓(xùn)班的培訓(xùn)方式，利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行生動形象的展示，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)識和了解；將通俗易懂的農(nóng)業(yè)技術(shù)資料發(fā)放給農(nóng)民；建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，組織培訓(xùn)活動對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民的技術(shù)水平和生產(chǎn)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.4 由點到面全方位推廣管理

為了確保農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范和推廣的質(zhì)量和效果，我們可以由點到面全方位進(jìn)行推廣管理，推進(jìn)各項工作的順利開展和進(jìn)行。試驗示范核心區(qū)主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)安全性和先進(jìn)性的是法案，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成性和適應(yīng)性；示范試點區(qū)主要是面向農(nóng)民，“示范方建設(shè)采取標(biāo)準(zhǔn)化管理，插標(biāo)立牌，牌上注明地點、面積、品種、產(chǎn)量指標(biāo)、技術(shù)內(nèi)容行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人”等等，為農(nóng)民提供參考依據(jù)，帶動農(nóng)民將新的農(nóng)業(yè)技術(shù)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的順利推廣，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)由點到面的全方位推廣管理，不僅使得農(nóng)業(yè)技術(shù)實現(xiàn)試驗示范，而且還能夠在一定程度上實現(xiàn)推廣，并加強(qiáng)新技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變革，并進(jìn)一步推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

篇2

1.農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的重要作用

1.1促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率的提高 通過農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)可以讓農(nóng)民更直觀、更立體地認(rèn)識和掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)及新品種的推廣應(yīng)用，了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查項目的增收潛力，加快新技術(shù)、新品種、新機(jī)械、新農(nóng)藥、新化肥推廣應(yīng)用的步伐，迅速提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

1.2推進(jìn)多項技術(shù)的集成應(yīng)用 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，增產(chǎn)增效是多項技術(shù)綜合效應(yīng)的結(jié)果，把多項技術(shù)設(shè)置在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，摸索出最佳的、切實可行的配套技術(shù)，產(chǎn)生巨大的增產(chǎn)效益，展示給農(nóng)民，讓農(nóng)民信服、接受。

1.3提升農(nóng)技推廣人員的素質(zhì) 農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技人員施展才能的大舞臺。依托科技示范園區(qū)這個平臺，科技推廣人員要集思廣益、群策群力，引進(jìn)品種、開發(fā)技術(shù)、調(diào)整種植項目、互相學(xué)習(xí)、累積經(jīng)驗、不斷提高職業(yè)技能和科技素質(zhì)，打造出一批強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，增強(qiáng)推廣能力、鞏固推廣體系地位、發(fā)揮農(nóng)技推廣的重要作用。

1.4提高廣大農(nóng)民科學(xué)種田的水平 農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行學(xué)習(xí)、實踐的基地。通過科技示范園區(qū)，根據(jù)不同農(nóng)時環(huán)節(jié)召開培訓(xùn)班和觀摩會，讓農(nóng)民邊聽邊看，加深記憶。全面掌握新技術(shù)、新品種、新項目的特點和應(yīng)用技術(shù)，把適合本區(qū)域特點和較為穩(wěn)定的集成技術(shù)推廣給農(nóng)民，帶動廣大農(nóng)民快速提高科學(xué)種田水平，使農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。

2.辦好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的具體做法

2.1建立規(guī)范完善的辦園體制 建立健全管理制度。在經(jīng)營方式、管理體制、利益分配、土地征用、稅費征管等方面形成一條既配套又切實可行的管理體系，確保示范園區(qū)建設(shè)納入規(guī)范化管理軌道。要改變傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營管理體制，實行新的運(yùn)作模式，可以搞土地“承租反包”型，也可以搞“農(nóng)業(yè)企業(yè)”型或“股份合作”型，但無論哪一種模式都應(yīng)按照有關(guān)政策法規(guī)，明晰產(chǎn)權(quán)，完善利益分配機(jī)制，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來；建立經(jīng)濟(jì)核算制度。實行企業(yè)化管理責(zé)任制，努力提高科技示范園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益；建立靈活高效的資金入股機(jī)制。通過多種形式和渠道籌措資金，一方面可將農(nóng)業(yè)項目資金捆綁起來集中使用，另一方面鼓勵科技人員、農(nóng)戶、村集體及企業(yè)以資金入股，建設(shè)股份制園區(qū)，從而保證科技園區(qū)的滾動發(fā)展。

2.2堅持科學(xué)的辦園原則 要堅持因地制宜、從實際出發(fā)的原則，發(fā)揮優(yōu)勢，滿足農(nóng)民需要。要尊重農(nóng)民意愿，切忌貪大求全、強(qiáng)加于民。可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)資源優(yōu)勢，立足市場需求，發(fā)展本地名、特、稀、優(yōu)產(chǎn)品，并圍繞創(chuàng)名牌、拓市場，不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，進(jìn)行實驗示范，增強(qiáng)自身實力。要走出去、請進(jìn)來，做好“結(jié)合”文章，積極與大專院校、科研單位及大企業(yè)、大公司進(jìn)行廣泛交流與合作，探求高、精、尖技術(shù)，不斷充實完善，使科技示范園區(qū)上規(guī)模、上檔次、上水平，爭取把示范園區(qū)作為開發(fā)、拓展的窗口和平臺，依托資金、人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，迅速發(fā)展壯大，提高產(chǎn)品在市場中的競爭能力。

篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；高新技術(shù)示范區(qū)；規(guī)劃構(gòu)思；空間布局；發(fā)展措施；河南商水

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）04-0275-01

為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以“示范引領(lǐng)、改革創(chuàng)新”為主線，高舉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旗幟，堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩手抓”，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，突出示范推廣，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出示范引領(lǐng)能力持續(xù)增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面，成立商水縣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)。

1 規(guī)劃構(gòu)思

力求充分體現(xiàn)國家設(shè)立示范區(qū)的目的，突出“農(nóng)業(yè)”“高科技”“產(chǎn)業(yè)”“示范”四大功能，把商水縣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)建成國家最先進(jìn)的示范基地。功能結(jié)構(gòu)按照農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的行為特征和用地條件，合理確定不同功能園區(qū)的用地范圍。用地布局規(guī)劃中充分考慮不同地段的自然生態(tài)條件，追求人工建設(shè)環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

2 空間布局

以湯莊鄉(xiāng)1 333.33 hm2高效示范園區(qū)和水上鄧城為重點劃分成以下園區(qū)。

2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

以商水碩博果業(yè)、順吉農(nóng)業(yè)、周口招寶劉老根休閑生態(tài)農(nóng)莊為基A，繼續(xù)引進(jìn)若干家高新技術(shù)企業(yè)，通過發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)良性循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，增加農(nóng)民收入，對全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到示范帶動作用。為引領(lǐng)、促進(jìn)商水縣、周口市及河南省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動高新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣，把現(xiàn)代的高新技術(shù)集開發(fā)區(qū)于一體，綜合利用新一代信息技術(shù)，如傳感技術(shù)、無線傳輸技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)等，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、集約化、簡便化、信息化，把新技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)的轉(zhuǎn)化，建成周口市唯一、河南省超前、國家一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)有的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)參數(shù)，試驗遴選出適合本區(qū)的精良品種及肥水一體化、植保信息化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，通過開發(fā)區(qū)引領(lǐng)商水農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自動化、信息化、數(shù)字化方向發(fā)展。其中，周口招寶劉老根休閑生態(tài)農(nóng)莊項目不僅產(chǎn)供銷一體化，而且把自己生產(chǎn)的大量綠色、特色養(yǎng)殖、種植產(chǎn)品進(jìn)行加工，開發(fā)成特色餐飲、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等項目，就地銷售各種農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造出比以往傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)高出許多倍的經(jīng)濟(jì)效益[1-2]。

2.2 高新技術(shù)展示區(qū)

以河南省農(nóng)科院、河南農(nóng)大及華中農(nóng)大等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的高技術(shù)成果為依托，以智能溫室為平臺，展示先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果。

3 發(fā)展措施

3.1 構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)平臺

通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)、試驗、推廣，加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和簡便化。開發(fā)區(qū)建立生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、生產(chǎn)環(huán)境控制系統(tǒng)、智能灌溉系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析及數(shù)據(jù)模型、遠(yuǎn)程專家診斷系統(tǒng)、生產(chǎn)追溯系統(tǒng)、電子商務(wù)體系等，利用大數(shù)據(jù)的分析與市場接軌，使商水縣農(nóng)業(yè)快速走向國際化道路。近年來商水縣高度重視智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以商水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會為載體，特邀北京布瑞克農(nóng)業(yè)咨詢公司、安徽朗坤集團(tuán)和商水縣人民政府共同投資興建近2 700 m2的商水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心已正式投入運(yùn)營。服務(wù)中心通過現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合土地資源和各類生產(chǎn)要素，依靠國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持，指導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以市場需求為依托，開展集約化生產(chǎn)、規(guī)模化種植，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民不出家門就可以向?qū)＜易稍儯_展網(wǎng)上交易，實現(xiàn)利益最大化。服務(wù)中心的建立是商水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一亮點，為商水縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的推動作用。盡快探索一條既能保障糧食持續(xù)穩(wěn)定增長，又能富民強(qiáng)縣的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路[3-4]。

商水縣智慧農(nóng)業(yè)項目2014年啟動，開始建設(shè)商水縣級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，2015年農(nóng)業(yè)部發(fā)文全國推廣和建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，商水縣智慧農(nóng)業(yè)包含農(nóng)牧人商城、土銀網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)創(chuàng)空間等。2015年12月，商水縣智慧農(nóng)業(yè)亮相第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，馬化騰等互聯(lián)網(wǎng)界“大佬”也饒有興趣地到展位參觀。商水縣發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的觀點得到了廣泛認(rèn)可，新華社等央媒也給予了重點報道。2016年1月6日，在北京舉辦的第六屆國際食品安全年會上，商水縣十大名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品正式亮相，開始利用互聯(lián)網(wǎng)和大型國內(nèi)會議的平臺把產(chǎn)品推廣向全國乃至全球。2016年，商水縣智慧農(nóng)業(yè)項目搭上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的高速列車，遇到了國家發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的歷史機(jī)遇，國家重點推動農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村金融改革、土地確權(quán)登記，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等，商水縣把“互聯(lián)網(wǎng)+”落到實處，讓130萬老百姓得到實惠，為商水縣在2018年實現(xiàn)貧困人口的徹底脫貧助一臂之力。縣委縣政府親自抓“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這個新的國家戰(zhàn)略。通過智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決了一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題，實現(xiàn)提出的“農(nóng)業(yè)更強(qiáng)！農(nóng)村更美！農(nóng)民更富！”。讓總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在商水縣這個試驗田結(jié)出碩果。

3.2 推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的全面落地

商水縣智慧農(nóng)業(yè)搭建的土銀網(wǎng)、農(nóng)牧人、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及商水農(nóng)業(yè)基金，為推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”奠定了基礎(chǔ)，尤其在互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，掀起一場縣域互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)。

商水縣計劃在商水縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大樓建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)孵化器”，申報“國家互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”，在2015年建設(shè)農(nóng)創(chuàng)空間的基礎(chǔ)上，向全國招募互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊入駐孵化器。舉辦“第一屆商水縣優(yōu)秀青年互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽”，以在商水縣的文化科技青年人才為主，號召從商水縣走出去的青年才俊返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也吸引全國各地優(yōu)秀青年人才到商水縣實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)。縣政府給大賽設(shè)立獎金、頒發(fā)獲獎榮譽(yù)證書，孵化器內(nèi)提供免費辦公室、風(fēng)險投資基金入股支持和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)，布瑞克農(nóng)業(yè)咨詢公司提供品牌策劃和推廣方面的支持，農(nóng)牧人商水商城提供特色農(nóng)副產(chǎn)品的銷售平臺。

通過創(chuàng)業(yè)大賽，遴選出一批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，為商水縣農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、產(chǎn)業(yè)化提供推動力，通過這些團(tuán)隊的運(yùn)作，更好地把商水縣的產(chǎn)品通過農(nóng)牧人等互聯(lián)網(wǎng)平臺推向全國消費者，賣一個好價錢，帶動農(nóng)民致富。這些未來的青年企業(yè)家會是未來帶動商水縣農(nóng)民致富，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的主要力量。

4 參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；土地銀行；政策建議

中圖分類號：F301.02　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1009-9107(2012)01-0001-07

2010年胡總書記在陜西之行中指出：“陜西楊凌作為惟一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范國區(qū)，要充分發(fā)揮輻射帶動作用，為推動全省乃至全國的‘三農(nóng)’工作貢獻(xiàn)更大的力量。”同時為了貫徹國務(wù)院關(guān)于《支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復(fù)》，落實科技部和省委省政府貫徹《批復(fù)》的有關(guān)精神，楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(以下簡稱楊凌區(qū))在土地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做了很多有益的探索。在此背景之下，本研究以土地流轉(zhuǎn)和土地利用問題極具典型性的楊凌為例，調(diào)研其流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和模式，分析其存在問題，總結(jié)歸納其實踐經(jīng)驗，對陜西乃至全國的土地流轉(zhuǎn)工作都具有重要的參考價值。

一、楊凌土地流轉(zhuǎn)調(diào)研設(shè)計

楊凌位于陜西關(guān)中平原中部，東距陜西西安市82公里，西距寶雞市86公里，面積94平方公里，下轄縣級楊凌區(qū)，總?cè)丝?8萬，城市人口8萬人。根據(jù)對前期情況的了解。本次研究所需數(shù)據(jù)不便通過統(tǒng)計資料及報表獲得，故調(diào)研小組采取多主體訪談和調(diào)查問卷兩種方式獲得了充足的一手資料。在調(diào)研之前，我們根據(jù)研究內(nèi)容繪制了相關(guān)調(diào)研框架圖，以規(guī)范本次研究(見圖1)。

本次實地調(diào)研于2010年6月份開始，共訪談33位參與土地流轉(zhuǎn)的實踐者，涉及的單位包括了區(qū)級政府的管理部門、多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理部門、土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)(即土地銀行)、用地單位(合作社代表及企業(yè)代表)、流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶等。其中區(qū)政府行政人員占訪淡總?cè)藬?shù)的25％，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政人員占訪談總?cè)藬?shù)的33％，土地銀行工作人員占訪談總?cè)藬?shù)的15％，農(nóng)戶和用地方分別占12％、15％。同時，本次調(diào)研實際投放紙質(zhì)問卷200份，采取一對一的填寫方式，回收率為100％。經(jīng)過進(jìn)一步的整理和分析，最后得到有效問卷195份，問卷有效率為97.5％。此次調(diào)研中訪談主體的豐富性、訪談人數(shù)的充足性以及樣本容量等都已滿足本次研究的需要，同時也保障了研究結(jié)果的科學(xué)性和可信性。

二、楊凌土地流轉(zhuǎn)的特征及概況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊凌開展土地流轉(zhuǎn)的動因有四：首先，土地規(guī)模化經(jīng)營及脫代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)要求土地流轉(zhuǎn)；其次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益及農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移催生土地流轉(zhuǎn)；再次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；最后，中央政策法律支持土地流轉(zhuǎn)，政府重視推動土地流轉(zhuǎn)。在此動因背景之下。楊凌的土地流轉(zhuǎn)也有著不同于其它地區(qū)的做法。

(一)楊凌土地流轉(zhuǎn)新方式及其流轉(zhuǎn)路徑

目前我國的土地流轉(zhuǎn)包括了政府主導(dǎo)型、集體主導(dǎo)型和農(nóng)戶主導(dǎo)型三種主要方式，其中政府主導(dǎo)型的十地流轉(zhuǎn)是指政府利用等級秩序、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和國家強(qiáng)制力為主的土地流轉(zhuǎn)方式，而這一方式也被稱為是我國土地流轉(zhuǎn)的必然選擇。楊凌的土地流轉(zhuǎn)由政府發(fā)起。在流轉(zhuǎn)過程中又涉及多療主體(包括：土地流出方一農(nóng)民；土地流入方一種植大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等用地單位；土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)――土地銀行；土地流轉(zhuǎn)管理部門――政府各級管理機(jī)構(gòu))，初步形成了土地流轉(zhuǎn)治理網(wǎng)絡(luò)。故本文認(rèn)為，楊凌在實踐中采用的土地流轉(zhuǎn)方式應(yīng)界定為政府主導(dǎo)型的網(wǎng)絡(luò)治理，即其土地流轉(zhuǎn)的工作外展以政府主導(dǎo)型方式為主，同時兼有多主體合作的特征。本文據(jù)此也繪制了楊凌土地流轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)治理圖(見圖2)。

受政府主導(dǎo)型的網(wǎng)絡(luò)治理這一新方式的影響，楊凌的土地流轉(zhuǎn)路徑也有所不同：第一，根據(jù)示范區(qū)制定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃來確定集中利用的土地，并由村兩委或村民小組召開會議就擬流轉(zhuǎn)土地相關(guān)情況征求農(nóng)民意見。第二，將欲流轉(zhuǎn)地塊集中到土地銀行，由土地銀行和享有該地塊承包權(quán)的農(nóng)戶簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書。第三，土地銀行按照園區(qū)建設(shè)要求將土地承租給相關(guān)企業(yè)、合作社、種植大戶等用地單位，并和土地受讓方簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書。第四，土地受讓方向土地銀行支付土地租金，由土地銀行將租金以地租款的形式發(fā)放給農(nóng)戶。第五，土地銀行將土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同、及土地流轉(zhuǎn)臺帳等資料整理存檔，土地流轉(zhuǎn)合同由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鑒證。第六，若產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛，首先由土地銀行調(diào)解，調(diào)解失敗時由土地仲裁委員會進(jìn)行仲裁。

楊凌在土地流轉(zhuǎn)實踐中探索出的政府主導(dǎo)型的網(wǎng)絡(luò)治理方式，在一定程度上既可避免政府主導(dǎo)型方式帶來的諸多弊端，同時也可免除農(nóng)戶主導(dǎo)型方式之下的盲目性和無序性，兼顧了土地流轉(zhuǎn)中各方主體的利益，是一種更有效和更有益的方式。

(二)楊凌在土地流轉(zhuǎn)中的三級管理體制

由于楊凌的土地流轉(zhuǎn)方式有著政府主導(dǎo)型的特征，因而政府的行政管理工作對于楊凌土地流轉(zhuǎn)的順利開展就有著舉足輕重的作用。具體而言，楊凌在土地流轉(zhuǎn)的實踐中實行j級管理體制，在各級政府都成立了相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)關(guān)，多層次全方位的對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理。在村一級由村兩委負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)工作，包括宣傳介紹土地流轉(zhuǎn)；牽頭成立土地銀行；監(jiān)督引導(dǎo)土地銀行的工作和賬目；協(xié)助土地銀行處理流轉(zhuǎn)糾紛等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立由農(nóng)經(jīng)站牽頭的土地流轉(zhuǎn)辦公室，負(fù)責(zé)審批村一級土地銀行的組建、監(jiān)管及指導(dǎo)土地銀行的工作，并接受楊凌區(qū)級政府的領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)級政府成立南農(nóng)業(yè)局牽頭的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)工作提供全面服務(wù)和指導(dǎo)。在整個土地流轉(zhuǎn)過程中，如果產(chǎn)生糾紛，流出土地的農(nóng)戶和用地方首先報于土地銀行進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解失敗后再由土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會進(jìn)行仲裁。此外，在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃管理方面，楊凌示范區(qū)首先對全區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)制定規(guī)劃，然后按照現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃對規(guī)劃內(nèi)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在法制管理方面，國家法律法規(guī)之外，楊凌區(qū)政府結(jié)合地方實際制定了《楊凌區(qū)土地銀行章程》、《楊凌區(qū)農(nóng)村土地銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要職責(zé)》以及《促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范圍區(qū)土地銀行運(yùn)行的意見(試行)》，從而使土地流轉(zhuǎn)有章可循。在信息管理方面，楊凌區(qū)政府建立了土地流轉(zhuǎn)信息檔案，包括土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議書、土地流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)臺帳等。

(三)楊凌土地流轉(zhuǎn)中的中介組織及其流轉(zhuǎn)模式

楊凌在學(xué)習(xí)借鑒外地土地流轉(zhuǎn)成功經(jīng)驗和汲取失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際情況，開創(chuàng)了新的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行方式。首先。以政府引導(dǎo)、培育和扶持，村民自發(fā)組建的方式成立土地銀行，作為楊凌土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織。其次，根據(jù)楊凌存在著涉

農(nóng)企業(yè)、引導(dǎo)型合作社等不同承包主體。同時可依托農(nóng)林高校獲取豐富的科技資源支持這一實際情況，充分發(fā)展合并調(diào)整、反租倒包、企業(yè)租賃、自愿互換、入股合作等五種土地流轉(zhuǎn)模式。

土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織是介于政府、企事業(yè)單位、農(nóng)戶之間，溝通各方關(guān)系和協(xié)調(diào)各方利益，保障農(nóng)村土地高效、有序流轉(zhuǎn)和維護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人利益，依法成立的非盈利性的自治組織或機(jī)構(gòu)。楊凌在村級組建的土地銀行符合這一要義，在土地流轉(zhuǎn)中有著服務(wù)、溝通、公證、和監(jiān)督的職能。在土地流轉(zhuǎn)實踐中，其主要職責(zé)是將農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到土地銀行，并在外進(jìn)行出租，負(fù)責(zé)收取和兌現(xiàn)租金到戶，協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)過程中的各種矛盾糾紛，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化提供HJ地保障等，同時負(fù)責(zé)其他土地流轉(zhuǎn)具體工作的實施。土地流轉(zhuǎn)五種模式也分別適用于不同的情況，其中合并調(diào)整主要適用于本村范圍內(nèi)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；反租倒包主要針對用地單位是合作社的情況；企業(yè)租賃適用于企業(yè)為主體的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營活動；自愿互換適用于本村組農(nóng)戶之間的小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)；入股合作則包括了調(diào)查摸底――成立合作社――地塊出讓――股份分紅和股值評定――合作經(jīng)營――盈利分紅兩種路徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以上四種形式中，反租倒包應(yīng)用得最多，其次是企業(yè)租賃。

楊凌示范區(qū)于2008年開展土地流轉(zhuǎn)工作，截至2011年7月，全區(qū)已累計流轉(zhuǎn)土地3.5萬畝，占總耕地面積的35％以上，同時成立土地銀行36家，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個行政村萬余農(nóng)戶，占總農(nóng)戶數(shù)的30％以上。在取得這些流轉(zhuǎn)成果的同時，土地流轉(zhuǎn)也在以下四個方面獲得了顯著的成效：一是優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營；二是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推動了城市化進(jìn)展；三是吸引社會資本投入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是促進(jìn)農(nóng)民增收。在調(diào)查中，這些成效也獲得了70％以上的農(nóng)戶認(rèn)可。

三、楊凌在土地流轉(zhuǎn)工作中的有益探索

楊凌作為全國惟一的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，肩負(fù)著探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式的重大使命。在土地流轉(zhuǎn)工作中，楊凌創(chuàng)新的流轉(zhuǎn)方式及路徑、規(guī)范的管理體制、發(fā)育較為充分的中介組織以及因地制宜的流轉(zhuǎn)模式等，對于我國干旱半干旱地區(qū)都有著重要的示范、帶動和輻射意義。本文將楊凌在土地流轉(zhuǎn)方面的有益探索總結(jié)為以下幾點，以供其他地區(qū)開展實踐工作之時借鑒。

(一)組織學(xué)習(xí)解疑慮。區(qū)域劃分保平穩(wěn)

楊凌土地流轉(zhuǎn)重視開展之前的準(zhǔn)備工作，力爭從一開始就將頭緒理清。在流轉(zhuǎn)之前，政府組織部分干部群眾到土地流轉(zhuǎn)開展較好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，通過真實的所見所聞，讓其真切感受開展土地流轉(zhuǎn)的意義與好處。在同區(qū)規(guī)劃方面，楊凌對土地情況做全面統(tǒng)計和通盤考慮，將土地劃分為核心區(qū)域和非核心區(qū)域，核心區(qū)域的土地必須實行流轉(zhuǎn)，非核心區(qū)可酌情考慮是否予以流轉(zhuǎn)，從而在規(guī)劃環(huán)節(jié)就為有效穩(wěn)妥地解決土地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問題留下足夠的制度空間。

(二)規(guī)劃先行重長遠(yuǎn)，以點帶面齊推進(jìn)

楊凌土地流轉(zhuǎn)是根據(jù)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)景觀的可視性，對示范圍區(qū)建設(shè)形成總體規(guī)劃，然后按照園區(qū)規(guī)劃要求對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。先規(guī)劃后流轉(zhuǎn)的做法增強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)的目的性和長遠(yuǎn)性。在具體的流轉(zhuǎn)過程中，遵循“以鄉(xiāng)為點、以區(qū)為面”的操作原則，從各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的大面積展開，進(jìn)而帶動整個示范區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，前后過程井然有序。

(三)政府主導(dǎo)免盲目，網(wǎng)絡(luò)治理重合作

我國土地流轉(zhuǎn)中采用的方式以政府主導(dǎo)型為主。該方式在較低流轉(zhuǎn)成本之下可以有效保證土地流轉(zhuǎn)的有序性以及有效性，免除自發(fā)流轉(zhuǎn)的盲目性，但同時也伴隨著有悖農(nóng)民意愿和缺乏第三方監(jiān)督等問題，土地流轉(zhuǎn)中行政權(quán)力的過多介入也會導(dǎo)致尋租等現(xiàn)象的出現(xiàn)。楊凌的土地流轉(zhuǎn)在采用政府主導(dǎo)型的方式之下，重視多主體合作，則可在一定程度上避免以上問題的出現(xiàn)，同時電初步顯示出了網(wǎng)絡(luò)治理的特征，對于我國轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展具有較強(qiáng)的參考價值。也是新時期地方政府管理方式轉(zhuǎn)型的有力體現(xiàn)。

(四)三級體系重管理，保障措施安民心

楊凌土地流轉(zhuǎn)形成了三級管理的體制。村一級由村委會牽頭成立土地銀行，并協(xié)助其具體執(zhí)行上地流轉(zhuǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立土地流轉(zhuǎn)辦公室，具體指導(dǎo)土地銀行的工作；區(qū)政府成立土地流轉(zhuǎn)服服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)提供全面的服務(wù)和指導(dǎo)。三級管理體系縱貫村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)三層級，橫跨三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個行政村，實現(xiàn)了對土地流轉(zhuǎn)的多層次全方位服務(wù)與管理。同時，為了確保農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，政府也采取了一系列措施。如實施“三分地口糧”政策和部門包抓機(jī)制；制定了《促進(jìn)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展辦法(試行)》、《促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范圍區(qū)土地銀行運(yùn)行的意見(試行)》、“十百千萬”農(nóng)戶培訓(xùn)計劃等，推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

(五)中介帶動全盤活，五種模式保增值

楊凌的土地銀行具有政府引導(dǎo)與自發(fā)組織相結(jié)合、服務(wù)性、非營利性等特點，即該土地銀行是以村為單位，通過行政手段形成的一種公益性質(zhì)的組織，其理事會和監(jiān)事會成員南村民推舉，是楊凌土地流轉(zhuǎn)的一個鮮明特點。根據(jù)各個地塊及承包主體的不同情況，充分發(fā)展自愿互換、合并淵整、反租倒包、企業(yè)租賃、入股合作等五種模式，實現(xiàn)了七地的有效增值。土地銀行的帶動與五種模式的充足發(fā)展，使得楊凌的土地流轉(zhuǎn)中信息傳播渠道較為暢通，基本解決了供需信息不足這一問題，降低了十地流轉(zhuǎn)的交易風(fēng)險，同時保證了同區(qū)的用地需要和園區(qū)布局建設(shè)的統(tǒng)一實施，有效實現(xiàn)了農(nóng)民的多渠道增收。

(六)招商政策引資本。土地流轉(zhuǎn)成規(guī)模

楊凌的招商引資政策吸引了許多外來資小刮暢凌進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入和生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)他大面積規(guī)模化經(jīng)營變?yōu)榭赡堋Ｍ瑫r外地大型涉農(nóng)企業(yè)入駐楊凌，伴隨著規(guī)模大、投入多、起點高等特點，其在加速上地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的同時，又促使農(nóng)村的人力、物力、財力、以及技術(shù)、信息等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到了合理的配置。同時配合農(nóng)民專業(yè)合作社的崛起等，十地流轉(zhuǎn)的帶動力明顯增強(qiáng)，從而有力的促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、土地流轉(zhuǎn)工作存在的問題分析

楊凌的土地流轉(zhuǎn)雖然取得了一定的成果，但由于其仍是在發(fā)展探索當(dāng)中的事物，存在問題也不可避免。在獲得大量的訪談資料基礎(chǔ)上，調(diào)研組運(yùn)用扎根理論對這些質(zhì)性資料進(jìn)行了詳盡細(xì)致的扎根工作。同時結(jié)合問卷數(shù)據(jù)，將楊凌土地流轉(zhuǎn)中存在的問題歸為以下幾個方面。

(一)流轉(zhuǎn)意愿方面

調(diào)查顯示，在楊凌土地流轉(zhuǎn)的一期建設(shè)中，不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占到了23.6％，但隨著流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)一步開展，二期建設(shè)中的流轉(zhuǎn)意愿明顯增強(qiáng)，矛盾顯著減少。前期造成農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿不高的原因主要有：一是基層干部缺乏對土地流轉(zhuǎn)的清晰認(rèn)識。一期工程中，直接開展土地流轉(zhuǎn)工作的基層干部對土地流轉(zhuǎn)沒有充分的認(rèn)識，迫于區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府的壓力，盲目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是部分農(nóng)戶對于土地流

轉(zhuǎn)也認(rèn)知不清。調(diào)查顯示，23.1％的被調(diào)查者不知道土地流轉(zhuǎn)，認(rèn)知清楚的被調(diào)查者僅占17.4％，這也直接導(dǎo)致了前期土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。三是由于農(nóng)村社會保障機(jī)制的不健全，以及長期以來存在的“保險田”意識，使得農(nóng)民也更加珍惜自己的土地，不愿流轉(zhuǎn)。四是部分農(nóng)戶也由于每年700元／畝的土地租金不足以保障其基本生活；政府的支持力度欠妥，權(quán)益無法得到充分保障等原因?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)缺乏動力。

(二)土地銀行方面

楊凌的土地銀行由于成立時間較短、缺乏經(jīng)驗，因此在具體實踐過程中也出現(xiàn)了一些問題：一是土地銀行法律地位尚不明確。理論上，土地銀行是一個公益性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實際中，土地銀行是在村兩委會的牽頭下組建的，是具有經(jīng)濟(jì)組織+村民理事會雙重職能的外生型中介組織。正是由于其性質(zhì)的不確定，在具體工作中存在著：(1)工商局和民政局均不辦理土地銀行的登記注冊。(2)土地銀行對租金難以收回等相關(guān)糾紛無權(quán)處置，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。(3)由于沒有明確的法律地位，其工作幾乎由村委會代替，不利于其長遠(yuǎn)發(fā)展等三大困難。二是土地銀行缺乏運(yùn)作資金。在整個土地流轉(zhuǎn)過程中，土地銀行既不從中盈利也不收取任何的服務(wù)管理費用，同時也沒有單獨的財務(wù)預(yù)算。因而造成土地銀行的運(yùn)作缺乏應(yīng)有的經(jīng)費保障。這種資金匱乏的現(xiàn)狀也帶來了一些問題：土地銀行的辦公條件較差，工作人員沒有工資，無法充分調(diào)動他們的工作積極性；一般農(nóng)戶不愿成為土地銀行工作人員，往往由村兩委兼任，更模糊了土地銀行中介服務(wù)組織的性質(zhì)等。三是土地銀行檔案管理不健全。楊凌區(qū)對于土地銀行實行的是先成立后規(guī)范的做法，因而部分土地銀行對土地具體情況了解不夠，信息掌握不充分，沒有建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對流轉(zhuǎn)出去的土地究竟作何用途缺乏跟蹤監(jiān)控，土地監(jiān)督管理幾乎處于真空狀態(tài)；合同不健全，相當(dāng)部分村的土地銀行還沒有與農(nóng)戶個人和用地單位簽訂合同；相關(guān)體制不完善，資料不齊全等。

此外，我們發(fā)現(xiàn)，在對于土地銀行的調(diào)查中很多被調(diào)查者選擇了態(tài)度中立，這也從側(cè)面說明了對于土地銀行宣傳不到位，廣大群眾對于土地銀行缺乏認(rèn)識和了解。

(三)政府管理方面

楊凌區(qū)雖然推行了土地流轉(zhuǎn)的三級服務(wù)管理體系，但在具體操作層面上，還存在一些細(xì)節(jié)問題：一是宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏對土地流轉(zhuǎn)和土地銀行的清晰認(rèn)識。這不僅增加了土地流轉(zhuǎn)的難度，也使得在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛時農(nóng)戶找村委會解決，架空了土地銀行的職能。二是缺乏系統(tǒng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的文件。楊凌區(qū)政府雖然針對當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)情況制定了一系列文件以推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，但文件僅限于對土地銀行的規(guī)范，而缺乏從全方位多角度對整個土地流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行明確系統(tǒng)規(guī)定的政府文件，在實際中導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的某些問題無章可循。三是青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不完善。糧食作物在不同的生長階段耗費的種植成本以及能夠帶來的收益是不同的，因此賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照糧食作物的不同階段有不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。楊凌在實際操作中對不同生長階段的糧食作物采取統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，且賠償金額較低的做法在一定程度上也影響了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿以及對于土地流轉(zhuǎn)工作的滿意度。

(四)保障機(jī)制方面

由于農(nóng)村尚未建立完善的社會保障體制，因而土地對于農(nóng)民的生活和養(yǎng)老等問題而言就非常重要。土地流轉(zhuǎn)之后。農(nóng)民失去了賴以生存的土地，則土地租金和一定的政府扶持就成為其生活保障的重要方面。但實際中產(chǎn)生的一些問題卻給失地農(nóng)戶的生活帶來了問題：一是土地流轉(zhuǎn)之后，由于一些土地經(jīng)營大戶、本村租地農(nóng)戶與合作社等經(jīng)營不善和前期投入過大，導(dǎo)致部分土地租金難以按時足額收回；二是現(xiàn)有的對低保戶等弱勢群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，因此土地流轉(zhuǎn)之后的留守婦女、兒童和老人以及農(nóng)村低保戶等弱勢群體的生活保障面臨著較大困難。三是政府對于土地流轉(zhuǎn)之后的弱勢群體扶持力度有待加強(qiáng)。

五、對策建議

(一)加強(qiáng)宣傳，減少土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶意愿的沖突

加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的宣傳，減少農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的抵觸情緒。首先，區(qū)鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部要對土地流轉(zhuǎn)形成統(tǒng)一認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上才能對村兩委干部和廣大社員群眾予以廣泛宣傳。一方面，要提高農(nóng)民群眾和基層干部對土地流轉(zhuǎn)和土地銀行的認(rèn)識，詳細(xì)說明土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，著重闡明土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的實際好處，讓群眾真切體會、真心贊成土地流轉(zhuǎn)；另一方面，要使農(nóng)戶認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)并不是對的否定，也不是對土地承包權(quán)的剝奪。而是在長期穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上搞活經(jīng)營權(quán)，是對的進(jìn)一步完善。其次，土地按照同區(qū)規(guī)劃流轉(zhuǎn)到土地銀行之后，如果農(nóng)戶還想經(jīng)營土地，可以和土地銀行達(dá)成協(xié)議流出土地繼續(xù)經(jīng)營。

(二)進(jìn)一步健全土地銀行機(jī)制

一是加大對土地銀行的宣傳力度，增強(qiáng)廣大十部群眾對土地銀行的認(rèn)識。村兩委要支持配合土地銀行開展工作，但不能十涉其內(nèi)部事務(wù)或越俎代庖代行其職能，要讓群眾切實體會到土地銀行的存在意義重大，使其能夠有效發(fā)揮作用。二是明確土地銀行的法律定位，賦予其合理的事權(quán)和財權(quán)。土地銀行作為推動楊凌土地流轉(zhuǎn)的重要機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有明確而獨立的法律地位。工商局和民政局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同出臺土地銀行的登記管理辦法，明確土地銀行的性質(zhì)與法律定位。此外，土地銀行應(yīng)該具有固定的工作制度和辦公地點，以便利土地銀行工作的順利進(jìn)行。三是設(shè)立風(fēng)險基金賬戶。在土地銀行成立之初，應(yīng)該由財政撥款設(shè)立專門賬戶作為土地銀行的風(fēng)險基金，以避免出現(xiàn)風(fēng)險無力解決的情形出現(xiàn)。此外，對經(jīng)營管理好、示范作用強(qiáng)、農(nóng)民增收顯著的土地銀行給予信貸優(yōu)惠或資金獎勵，發(fā)揮宣傳示范作用。四是土地銀行應(yīng)該收取一定的服務(wù)管理費用作為運(yùn)作經(jīng)費和人員工資。在充分發(fā)揮其十地承包經(jīng)營權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，允許其通過正常渠道如土地租金、項目資金支持或村集體辦公管理經(jīng)費中提取一定費用，用作土地銀行工作人員的勞動報酬以及日常運(yùn)作管理經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委也要加強(qiáng)對其資金使用進(jìn)行審計監(jiān)督，定期翻查臺帳等。五是完善土地銀行后續(xù)檔案管理制度。要建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對流轉(zhuǎn)…去的土地進(jìn)行定期監(jiān)控，對土地家底要隨時掌握充分的信息，充分發(fā)揮土地銀行在土地監(jiān)管中一線堡壘的作用。要建立健全土地合同的管理，確保所有土地銀行均與農(nóng)戶個人和用地單位簽訂合同，且要求條款規(guī)范，涉及農(nóng)戶利益的情況應(yīng)盡量考慮周全并在合同中體現(xiàn)。其余檔案資料也要相應(yīng)補(bǔ)齊。

(三)完善政府服務(wù)監(jiān)管細(xì)節(jié)

一是進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)法律體系。楊凌區(qū)政府應(yīng)及時出臺和完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的管理辦法，其內(nèi)容需涵蓋土地流轉(zhuǎn)程序、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)部門、土地流轉(zhuǎn)合同等多個方面，全方位多角度地對示范區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，為土地流創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理。嚴(yán)格禁止先進(jìn)行土地流

轉(zhuǎn)后補(bǔ)簽合同的做法，以及土地銀行或村委會代替農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的做法。士地流轉(zhuǎn)合同是土地流轉(zhuǎn)的原始文件依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室應(yīng)該對合同進(jìn)行鑒定備案以提高土地流轉(zhuǎn)合同管理的規(guī)范性。此外，應(yīng)該進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)合同的條款應(yīng)該增加流轉(zhuǎn)地塊的具體情況(如位置、面積、肥力等)、違約責(zé)任等內(nèi)容。三是完善青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。考慮按照糧食作物的不同生長階段(如秧苗、半成熟、成熟)確定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高青苗賠償金額。四是針對拖欠地租行為制定行之有效的解決辦法。對于既是土地流出方又是土地流入方的農(nóng)戶可以進(jìn)行租金抵免。近期來看，對于租金難以收回的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)由政府綜合考慮，建立專項風(fēng)險基金。資金可由各級政府分?jǐn)偂ｉL遠(yuǎn)來看，銀行等金融機(jī)構(gòu)要協(xié)助探索風(fēng)險防范機(jī)制，改革現(xiàn)行制度管理辦法，以農(nóng)業(yè)保險和銀行貸款等方式為土地流轉(zhuǎn)提供保障和支持。五是完善土地流轉(zhuǎn)價格機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)合理價格的制定要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，而不宜由政府單方面行政確定。同時土地價格也應(yīng)兼顧多方利益，協(xié)商進(jìn)行。調(diào)查顯示60.5％表示同意采用級差地租，故政府后期也可探索級差地租的使用。六是強(qiáng)化招商引資，培育大型專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面，龍頭企業(yè)的帶動是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵；另一方面，專業(yè)合作社作為農(nóng)民的自治組織，也是土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中十分重要的主體。政府要鼓勵引導(dǎo)更多的土地合理有序的向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)手中集中，充分發(fā)揮他們在土地流轉(zhuǎn)過程中的推動作用。

篇5

一、主導(dǎo)品種

根據(jù)德惠市玉米生產(chǎn)的實際情況,及玉米品種的抗旱耐澇、抗病、抗蟲及米質(zhì)、產(chǎn)量等綜合性狀表現(xiàn),結(jié)合示范戶示范田地力、地勢及生產(chǎn)特點與優(yōu)勢,確定我市科技示范戶玉米的主導(dǎo)品種為:先玉335、良玉11;搭配種植品種為鄭單958、吉單271、吉單35、吉東28。

二、主推技術(shù)

在選擇確定主導(dǎo)品種的基礎(chǔ)上,因地制宜地加強(qiáng)各項增產(chǎn)增效技術(shù)的集成與配套,實現(xiàn)良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合。根據(jù)目前我市玉米生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用特點,確定重點推廣技術(shù)如下:

1.深松整地技術(shù),采用大型深松機(jī)實行滅茬、深松、施肥、起壟、鎮(zhèn)壓同步完成,使深松深度達(dá)到20cm,施肥深度達(dá)到15cm,同時重鎮(zhèn)壓,達(dá)到腳踩不下陷的程度。

2.種子處理技術(shù),種子首先要精選,去除病蟲粒、雜粒、小粒、破半粒,使用吉農(nóng)4號種衣劑進(jìn)行包衣,每瓶(400ml)拌20kg種子。

3.機(jī)械精量播種技術(shù),根據(jù)品種特性,按保苗密度增加10%確定播種密度,采用精量播種機(jī)進(jìn)行精量播種。

4.科學(xué)配方施肥技術(shù),根據(jù)地力、地勢及產(chǎn)量目標(biāo)確定施肥量。一般公頃施肥量為:純氮225-275kg、純磷70-90kg、純鉀75-100kg、硫酸鋅15kg,同時配施作物增產(chǎn)防缺素(優(yōu)質(zhì)商品有機(jī)肥)100kg。純氮的30%、純鉀的70%、純磷的90%及作物增產(chǎn)防缺素和鋅肥作底肥深施,純磷的10%作口肥,純氮的70%、純鉀的30%作追肥。

5.農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠技術(shù),在春播前進(jìn)行統(tǒng)一滅鼠,每公頃投放鼠藥1.5kg。

6.低殘留短殘效化學(xué)除草技術(shù),苗前土壤封閉處理(玉米出土前)苗后莖葉處理(禾本科雜草3-4葉期),可使用4%玉農(nóng)樂(每公頃750-1000毫升)+38%莠去津(每公頃1500-2000毫升)。

7.應(yīng)用赤眼蜂(或“生物導(dǎo)彈”)防治玉米螟技術(shù),每公頃釋放22.5萬頭赤眼蜂,分兩次釋放,每次釋放一半數(shù)量的蜂卡,兩次放蜂間隔5-7天。