科學(xué)立法的具體措施精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇科學(xué)立法的具體措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、著力加強(qiáng)黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)

1、加強(qiáng)理論武裝

存在問題：黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求學(xué)得不夠深、理解得不夠透，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的力度還不夠大。

項(xiàng)目?jī)?nèi)容：加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷解放思想，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。

目標(biāo)時(shí)限：常抓不懈。

具體措施：進(jìn)一步完善和落實(shí)局黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，做到每年集中學(xué)習(xí)不少于12次；繼續(xù)實(shí)行“一周一課、一課一主題”學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。進(jìn)一步理清司法行政工作科學(xué)發(fā)展的思路，提高科學(xué)決策的水平和能力；圍繞司法體制改革、司法所建設(shè)、社區(qū)矯正、拓展和規(guī)范法律服務(wù)等新任務(wù)、新課題，在法定的職能內(nèi)大膽實(shí)踐創(chuàng)新，尋找化解矛盾、破解難題的切入點(diǎn)和突破口，推動(dòng)司法行政工作的科學(xué)發(fā)展。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：局黨組

2、改進(jìn)工作作風(fēng)

存在問題：服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)水平不高，抓基層、打基礎(chǔ)的能力不夠，滿足于一般號(hào)召，抓落實(shí)不力。

項(xiàng)目?jī)?nèi)容：深入調(diào)查研究，改進(jìn)工作作風(fēng)，使各項(xiàng)決策部署更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

目標(biāo)時(shí)限：常抓不懈。

具體措施：大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持每年確定一批重點(diǎn)調(diào)研課程，抓調(diào)研、促落實(shí)。根據(jù)司法行政不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，引導(dǎo)、推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)為*經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，積極開展調(diào)研，每位黨組成員每年完成至少1項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：局黨組

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

存在問題：班子自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)缺乏針對(duì)性的辦法和制度，少數(shù)法律服務(wù)工作者職業(yè)素養(yǎng)不高，違規(guī)違法執(zhí)業(yè)、收費(fèi)不規(guī)范的問題時(shí)有發(fā)生。

項(xiàng)目?jī)?nèi)容：履行一崗雙責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高司法行政隊(duì)伍服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展的能力。

目標(biāo)時(shí)限：常抓不懈。

具體措施：堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步增強(qiáng)民主意識(shí)，加強(qiáng)班子成員之間的溝通交流，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，和諧共事；廣開言路，使廣大干警的意見、批評(píng)、建議能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映上來(lái)。把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，建立健全社會(huì)主義法制理念教育長(zhǎng)效機(jī)制，確保隊(duì)伍建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的這支方向。把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到更加突出的位置，推進(jìn)政風(fēng)、作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，發(fā)展問題嚴(yán)肅查究，絕不姑息遷就。進(jìn)一步引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好基層干部職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：局黨組

二、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

4、為*經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

存在問題：長(zhǎng)期以來(lái)，司法行政部門在指導(dǎo)思想和工作思路上。比較重視維穩(wěn)職能的履行，更多地把工作重心放在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因早和諧穩(wěn)定的環(huán)境上，而對(duì)直接參與、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，認(rèn)識(shí)不夠到位，定位不夠明確，作用發(fā)揮不夠充分。對(duì)司法行政工作各項(xiàng)職能資源有效整合不夠，制約和影響了司法行政工作整體優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。

項(xiàng)目?jī)?nèi)容：圍繞黨委、政府的中心工作，推進(jìn)法律參與企業(yè)重整重組、防范化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)工作，整合司法行政職能資源，繼續(xù)做好服務(wù)重大建設(shè)項(xiàng)目投資工作。

目標(biāo)時(shí)限：全年。

具體措施：加強(qiáng)與區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合部門聯(lián)系溝通，開展有針對(duì)性的法律服務(wù)。開展企業(yè)“法律體檢”，提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。大力推動(dòng)律師為重點(diǎn)工作項(xiàng)目建設(shè)的法律服務(wù)工作；引導(dǎo)律師圍繞*經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、并購(gòu)、重組、企業(yè)規(guī)范治理等提供全程法律服務(wù)。引導(dǎo)律師更多地采用掉接手段解決矛盾糾紛。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：法律服務(wù)管理科

5、加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作

存在問題：基層法律服務(wù)工作不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，基層法律服務(wù)所的發(fā)展機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范完善。

項(xiàng)目?jī)?nèi)容：加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)工作的研究和指導(dǎo)，建立完善農(nóng)村法律服務(wù)工作機(jī)制，努力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

目標(biāo)時(shí)限：全年。

具體措施：加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)隊(duì)伍的管理，提高隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，把基層法律服務(wù)工作納入良性發(fā)展軌道。建立、完善行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)的行業(yè)管理作用，引導(dǎo)基層法律服務(wù)人員努力為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：法律服務(wù)管理科

6、推進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展

存在問題：法律援助資源配置與困難群眾法律需求不對(duì)稱的問題比較明顯，農(nóng)村法律援助工作亟待加強(qiáng)；法律援助作為政府的公共服務(wù)產(chǎn)品，其質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

項(xiàng)目?jī)?nèi)容：認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的意見》，合理配置法律援助資源，建立法律援助協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作。

目標(biāo)時(shí)限：全年。

具體措施：依托鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站和村（居）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)構(gòu)建“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。繼續(xù)加強(qiáng)法律援助辦案力度，全區(qū)法律援助辦案量、受援人數(shù)分別年增10%以上。當(dāng)前，特別要重視做好有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資等方面法律援助案件的辦理工作，積極主動(dòng)為妥善解決勞資糾紛、確保不發(fā)生因企業(yè)欠薪而引發(fā)重大，提供有力的法律服務(wù)和法律保障。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：區(qū)法律援助中心

參與單位：法律服務(wù)管理科

7、依法規(guī)范開展社區(qū)矯正試點(diǎn)

存在問題：由于社區(qū)矯正工作還處于試點(diǎn)階段，對(duì)這項(xiàng)工作刑罰執(zhí)行性質(zhì)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，在工作機(jī)制、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)條件等方面都還存在不適應(yīng)的問題，工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化不夠，矯正質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

項(xiàng)目?jī)?nèi)容：貫徹落實(shí)全省社區(qū)矯正暨減刑假釋工作會(huì)議和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》精神，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，規(guī)范社區(qū)矯正各項(xiàng)工作任務(wù)。

目標(biāo)時(shí)限：全年。

具體措施：深入開展“社區(qū)矯正規(guī)范落實(shí)年”活動(dòng)，著力在健全組織、完善制度、提升素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)行、落實(shí)保障等方面下功夫，提高教育矯正質(zhì)量，提高矯正措施和方法的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，最大限度地防范和減少社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，力爭(zhēng)全年社區(qū)矯正對(duì)象的再犯罪率控制在0.8%以下，脫漏管率控制在3%以內(nèi)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：社區(qū)矯正工作科

8、加強(qiáng)人民調(diào)解工作

存在問題：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，針對(duì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)，如何創(chuàng)新人民調(diào)解工作，需要加強(qiáng)研究。

項(xiàng)目?jī)?nèi)容：認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見》，創(chuàng)新調(diào)解組織形式，拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，提高調(diào)解工作質(zhì)量。

目標(biāo)時(shí)限：全年。

具體措施：在繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)人民調(diào)解組織職能作用，抓好常見性、多發(fā)性民間糾紛調(diào)處的同時(shí)，針對(duì)新形勢(shì)下矛盾糾紛的新特點(diǎn)、新變化，加強(qiáng)與公安、法院等部門的溝通合作，有計(jì)劃、有步驟地在全區(qū)推進(jìn)人民調(diào)解化解社會(huì)熱點(diǎn)糾紛專項(xiàng)機(jī)制和行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，積極化解醫(yī)患、交通事故、環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾糾紛。深化完善人民調(diào)解與工作、行政調(diào)解、民事訴訟的銜接互動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全、完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，定期開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。進(jìn)一步建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：基層科

9、加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作

存在問題：全社會(huì)學(xué)法用法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的法治環(huán)境需要進(jìn)一步形成，法制宣傳的方式和手段亟待改進(jìn)。

項(xiàng)目?jī)?nèi)容：通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)村群眾等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法工作，推動(dòng)形成學(xué)法用法社會(huì)氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

目標(biāo)時(shí)限：全年。

具體措施：聯(lián)合組織部、人事勞動(dòng)局采用自學(xué)和集中輔導(dǎo)相結(jié)合的方式在全區(qū)公務(wù)員中開展法制培訓(xùn)，并組織全區(qū)公務(wù)員進(jìn)行法律知識(shí)考試；聯(lián)合宣傳部、組織部繼續(xù)對(duì)副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度法律知識(shí)考核。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)在校青少年和社會(huì)青少年的法制宣傳教育，增強(qiáng)他們的法制觀念和法律素質(zhì)；以人民群眾喜聞樂見的形式廣泛開展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)密切相關(guān)、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、公平公正等方面法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)宣傳的實(shí)效性。把普法宣傳融入法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)踐過程，成為法律常識(shí)的普及教育過程；特別是在為化解企業(yè)債務(wù)糾紛等提供法律服務(wù)過程中，要注重協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人以非訴訟的方式處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：宣教科

三、加強(qiáng)司法行政科學(xué)發(fā)展組織保障

10、加大司法行政隊(duì)伍管理力度

存在問題：隊(duì)伍管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善，隊(duì)伍的綜合素質(zhì)亟待提高。

項(xiàng)目?jī)?nèi)容：強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作。

目標(biāo)時(shí)限：全年

具體措施：繼續(xù)以全面提高司法行政隊(duì)伍素質(zhì)為目標(biāo)，優(yōu)化管理體制和用人機(jī)制，重視培養(yǎng)、發(fā)掘和引進(jìn)人才；強(qiáng)化全體干警的政治理論學(xué)習(xí)，完善和落實(shí)學(xué)習(xí)制度，提高理論素養(yǎng)和政治水平;積極實(shí)施“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，建高素質(zhì)隊(duì)伍”活動(dòng)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：辦公室

11、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容：健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。

篇2

在城市發(fā)展與建設(shè)中，傳統(tǒng)的垃圾處理方式多表現(xiàn)為污染物轉(zhuǎn)移，將垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)移傾倒的方式來(lái)保障城市環(huán)境質(zhì)量。然而隨著城市規(guī)模及人口增加，城市每天所產(chǎn)生的垃圾數(shù)量及規(guī)模快速增長(zhǎng)，繼續(xù)采取污染物轉(zhuǎn)移，將大部分垃圾集中堆放，其對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的危害較大，且容易引發(fā)一定的污染事故，具體表現(xiàn)為：第一，對(duì)大氣造成污染。城市生活垃圾中有超過半數(shù)以上的垃圾為易腐性是有機(jī)物，在較短的時(shí)間內(nèi)可以自身講解并散發(fā)出刺鼻惡臭氣息，尤其是在垃圾堆放場(chǎng)周邊，表現(xiàn)更為明顯；第二，對(duì)水體造成污染。垃圾中除了容易腐蝕有機(jī)物自身講解會(huì)產(chǎn)生一定水分外，徑流水及自然降水也會(huì)進(jìn)入到垃圾之中，水分量超出垃圾吸收能力后出現(xiàn)滲流并進(jìn)入到周圍地表水及土壤之中，引起地下水及地表水污染問題；第三，侵占土地。大量垃圾堆放，需要占用大量農(nóng)田，未經(jīng)過處理，其生活垃圾直接堆放于農(nóng)田會(huì)導(dǎo)致田地性能下降，土壤保水保肥能力不足；此外，集中堆放垃圾，采取覆蓋方式會(huì)引起垃圾中沼氣量增加，引發(fā)垃圾爆炸事故，其損失較大。為此，需要探究城市垃圾處理及利用方式，實(shí)現(xiàn)其和諧可持續(xù)發(fā)展。

2城市環(huán)境工程中垃圾處理方法與利用相結(jié)合的路徑分析

城市環(huán)境工程中采取生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾處理及利用整合，生態(tài)工程系統(tǒng)中包含減量化、無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化及系統(tǒng)化五個(gè)子系統(tǒng)，具體表現(xiàn)如下所述。

2.1城市垃圾減量化

城市垃圾減量化屬于城市生態(tài)工程實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，指的是從垃圾產(chǎn)生的源頭到垃圾最初處理的整個(gè)生命周期中采取措施，如在垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集環(huán)節(jié)、清運(yùn)環(huán)節(jié)、回收利用及完成處理環(huán)節(jié)采取有效措施，降低垃圾實(shí)際數(shù)量與體積。城市垃圾減量化，其具體措施為：其一，城市生活用能結(jié)構(gòu)向燃?xì)饣㈦姎饣l(fā)展，降低生活煤炭量，提高燃?xì)馄占奥剩瑒t可以有效降低灰渣等無(wú)機(jī)垃圾產(chǎn)生量，改善城市空氣質(zhì)量。研究表明，煤氣普及率每增加10%，則可以降低3%垃圾量；其二，限制一次性物品應(yīng)用。雖然一次性物品能夠?yàn)槿粘Ｉ顜?lái)便利，但其資源浪費(fèi)嚴(yán)重，會(huì)增加垃圾量，引起環(huán)境污染問題，為此，可以通過經(jīng)濟(jì)措施及立法措施，限制一次性物品應(yīng)用；其三，組織凈菜入城，凈菜銷售可以降低5%左右的垃圾產(chǎn)生量，然而其當(dāng)前銷售量及影響范圍較小，這與消費(fèi)習(xí)慣及凈菜價(jià)格較高有關(guān)；其四，倡導(dǎo)適度消費(fèi)，降低浪費(fèi)；其五，制定并推行垃圾收費(fèi)制度，依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)行地方立法，征收垃圾處置費(fèi)用，依據(jù)科學(xué)的計(jì)量方法進(jìn)行落實(shí)。社會(huì)實(shí)踐證明，設(shè)置垃圾收費(fèi)制度，能夠有效降低垃圾產(chǎn)量；其六，對(duì)商品外包裝進(jìn)行限制。包裝過度是當(dāng)下存在的較大問題，很多商品包裝成為垃圾，浪費(fèi)了資源并增加了垃圾量，限制商品過度包裝，鼓勵(lì)商家進(jìn)行包裝回收再利用。

2.2城市垃圾無(wú)害化處理

城市垃圾無(wú)害化屬于垃圾處理的基礎(chǔ)性目標(biāo)之一。針對(duì)垃圾，采取技術(shù)措施降低垃圾危害性，讓其不對(duì)環(huán)境及人體產(chǎn)生危害。具體措施為：有序控制垃圾流向，從生活垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)便采取分類措施，區(qū)分進(jìn)行處理。如針對(duì)有害處理，電池、燈管等應(yīng)盡量采取單獨(dú)處理方式，針對(duì)醫(yī)院等特殊垃圾，應(yīng)專門安排處理；開發(fā)并推廣垃圾清運(yùn)設(shè)備，如采取地下集裝箱收集運(yùn)輸?shù)取?/p>

2.3城市垃圾資源化及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

在城市垃圾資源處理中，采取資源化措施是生態(tài)工程的重要內(nèi)涵，為積極主動(dòng)的垃圾處理方式。城市垃圾可利用性屬于垃圾產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。然而實(shí)現(xiàn)城市垃圾產(chǎn)業(yè)化處理其難度較大，需要相關(guān)的可行性論證及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如針對(duì)廢紙垃圾，可以采取再生造紙技術(shù)，對(duì)有機(jī)物垃圾進(jìn)行堆肥并生產(chǎn)無(wú)機(jī)復(fù)合肥料，廢舊玻璃可以通過清洗加工后重新加工等。

2.4城市垃圾處理與利用應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)化

在城市垃圾處理與利用中，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)其職能，為系統(tǒng)化處理城市垃圾提供保障。結(jié)合城市區(qū)域狀況，科學(xué)分析城市垃圾生命周期，依據(jù)實(shí)際編制出切實(shí)可行的垃圾處理計(jì)劃、處理方案，成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)，設(shè)置相關(guān)監(jiān)管隊(duì)伍，切實(shí)落實(shí)城市垃圾處理與應(yīng)用，做好宣傳教育，樹立群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺將垃圾分類，為城市生態(tài)工程開展提供支持。

3結(jié)論

篇3

本文作者：周瑩工作單位：貴州商業(yè)高等專科學(xué)校

貴州省地方科技法規(guī)體系的現(xiàn)狀與存在的問題

縱觀我國(guó)各省，均根據(jù)自身實(shí)際情況制定了相應(yīng)的科技法規(guī)。以貴州省為例，目前貴州地方科技法規(guī)主要有六個(gè)：《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《貴州省民營(yíng)科技企業(yè)條例》、《貴州省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)普及條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》。在相關(guān)地方科技立法與政策支持下，貴州省科技成果投入與產(chǎn)出處于良好的狀態(tài)。2006、2007、2008年貴州省科技成果中分別有42、48、49項(xiàng)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，科技成果數(shù)量穩(wěn)中有升，全省財(cái)政一般預(yù)算支出中用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，科技進(jìn)步水平指數(shù)有所增加，但是我們?nèi)詰?yīng)看到其中存在著一些不足之處。（一）法律責(zé)任規(guī)定較少，法律強(qiáng)制性弱上述條例中規(guī)定的法律責(zé)任較少，如《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》僅兩條法律責(zé)任，《貴州省民營(yíng)科技企業(yè)條例》僅一條法律責(zé)任。這使得條例中一些義務(wù)性法律規(guī)定和禁止性法律規(guī)定沒有相應(yīng)的法律責(zé)任條款予以支撐。如《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將科技三項(xiàng)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科研基建費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算或者基建預(yù)算。財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。各級(jí)財(cái)政每年安排的科技三項(xiàng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算經(jīng)常性支出的比例為：省級(jí)財(cái)政2％以上，市、州、地級(jí)財(cái)政1％以上，縣級(jí)財(cái)政0.5％以上”。但條例中并未明確違反本條規(guī)定的法律責(zé)任，也使得相應(yīng)規(guī)定不具備強(qiáng)制執(zhí)行力。這違反了一般立法的規(guī)律，即只有對(duì)違法行為進(jìn)行制裁，才能使法律規(guī)范產(chǎn)生執(zhí)行力，否則法律就會(huì)失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（二）內(nèi)容相對(duì)原則，可操作性不強(qiáng)地方立法應(yīng)具備實(shí)效性和可執(zhí)行性，但貴州省地方科技法規(guī)的部分內(nèi)容規(guī)定得較原則和寬泛，且較多地使用了鼓勵(lì)性的詞語(yǔ)，實(shí)際操作性不強(qiáng)。如《貴州省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》第12條規(guī)定：“培育和發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)服務(wù)”。本條無(wú)責(zé)任主體，是誰(shuí)來(lái)培育和發(fā)展未明確；無(wú)具體方式，如何來(lái)培訓(xùn)和發(fā)展均未進(jìn)行規(guī)定。如《貴州省民營(yíng)科技企業(yè)條例》中第1條明確了立法目的：“為了鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)科技事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，促進(jìn)民營(yíng)科技事業(yè)的發(fā)展，保障民營(yíng)科技企業(yè)的合法權(quán)益”，但具體的鼓勵(lì)與扶持措施僅六條，且該六條的實(shí)質(zhì)鼓勵(lì)措施較弱。其中第10條規(guī)定了依法注冊(cè)登記的民營(yíng)科技企業(yè)及其人員所享有的特殊待遇：其中除第一項(xiàng)“民營(yíng)科技企業(yè)人員可以參加政府統(tǒng)一組織的出國(guó)（出境）科技考察、交流、商務(wù)等活動(dòng)”具有實(shí)質(zhì)意義外，其他的均與一般企業(yè)及人員的待遇相同，不具備特殊性。較多的鼓勵(lì)性而非強(qiáng)制性詞語(yǔ)使得法律的操作性不強(qiáng)。（三）未能根據(jù)國(guó)家立法及時(shí)進(jìn)行修訂貴州省1994年制定的《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第29條規(guī)定：“從事技術(shù)貿(mào)易的賣方單位，可以從技術(shù)貿(mào)易所得技術(shù)性純收入中提取15％至30％作為獎(jiǎng)酬金”。而國(guó)家于1996年頒布的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第29條規(guī)定：“科技成果完成單位將其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓給他人的，單位應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)職務(wù)科技成果所取得的凈收入中，提取不低于20%的比例，對(duì)完成該項(xiàng)科技成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)”。《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》所規(guī)定的比例與《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》不相符，其中15%的比例不符合《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中不低于20%的比例的規(guī)定，且在2004年對(duì)《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂的過程中對(duì)此問題也未進(jìn)行相應(yīng)的修改。

貴州省科技立法的完善建議

貴州省現(xiàn)在正值西部大開發(fā)的機(jī)遇，正大力進(jìn)行高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展與建設(shè)，科技創(chuàng)新是支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。地方科技立法的完善對(duì)實(shí)現(xiàn)貴州省“工業(yè)強(qiáng)省”、“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”兩大戰(zhàn)略起著立法支撐的作用。貴州省委書記在2011年召開的貴州省科學(xué)技術(shù)大會(huì)及貴州省科技創(chuàng)新成果展示交易會(huì)中亦提出，“十一五以來(lái)，貴州省科技發(fā)展環(huán)境明顯改善，支撐和引領(lǐng)發(fā)展的能力明顯提升，但科技發(fā)展水平總體相對(duì)落后，存在科技投入不足、科技創(chuàng)新活力弱、科技體制改革滯后等問題，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，十二五期間，貴州全力以赴加強(qiáng)科技工作、提升科技創(chuàng)新能力”。這在客觀上也要求貴州省應(yīng)制定更具體、更完備的科技法規(guī)，以對(duì)國(guó)家的科技法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，來(lái)適應(yīng)地方科技管理工作的需要，為貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推進(jìn)作用。（一）完善科研主體立法體系科研立法包括科技主體立法、科研行為立法、科研保障立法等。而貴州省相關(guān)立法中對(duì)科技主體的立法相對(duì)較少，應(yīng)進(jìn)一步完善科研主體的相關(guān)立法，明確各主體在科技活動(dòng)中的法律地位、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各主體間的關(guān)系。1.科研院（所）的立法根據(jù)2011年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒，2010年貴州職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造總數(shù)為2783件，其中科研單位為633件，占22.74%；大專院校為172件，占6.18%；工礦企業(yè)為1937件，占70.89%；機(jī)關(guān)團(tuán)體為41件，占14.73%。而目前貴州省地方科研主體立法主要針對(duì)的是各級(jí)政府及民營(yíng)科技企業(yè)，并無(wú)完善的科技機(jī)構(gòu)（單位）的立法規(guī)定。因此，應(yīng)進(jìn)一步明確研究院（所）的法律地位，明確其出資主體、機(jī)構(gòu)體制、內(nèi)部管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容。2.科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的立法如前所述，我國(guó)各省的科技創(chuàng)新水平與成果轉(zhuǎn)化能力有所區(qū)別，而對(duì)于貴州，其科技進(jìn)步水平指數(shù)僅排全國(guó)第30位。因此，在西部大開發(fā)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)的引進(jìn)，而科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將會(huì)成為技術(shù)轉(zhuǎn)讓與引進(jìn)的重要服務(wù)平臺(tái)。因此，應(yīng)制定《科技中介服務(wù)條例》及相關(guān)地方法規(guī)，規(guī)范科技市場(chǎng)，使技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)投資等科技中介服務(wù)規(guī)范化、有序化。同時(shí)修訂《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，制定科技公共服務(wù)平臺(tái)管理法規(guī)，為技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓提供更多信息與便利。3.進(jìn)一步完善現(xiàn)有的主體立法對(duì)已制定的其他科研主體法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善。如在《貴州省民營(yíng)科技企業(yè)條例》中增加實(shí)質(zhì)性的保障性條款，明確優(yōu)惠與鼓勵(lì)的具體措施，促進(jìn)企業(yè)增加科技投入以推進(jìn)企業(yè)科技水平的提高，保障民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步完善對(duì)科技人員的培養(yǎng)及獎(jiǎng)勵(lì)措施，以配合貴州工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略與招商引資過程中的人才引進(jìn)，應(yīng)抓緊研究制定《人才市場(chǎng)條例》、《引進(jìn)科技專業(yè)技術(shù)人才條例》等相關(guān)法規(guī)。（二）強(qiáng)化鼓勵(lì)措施，完善科技行為立法科技行為包括政府科技發(fā)展規(guī)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的確定程序與支持保障、科技成果的認(rèn)定、科技成果轉(zhuǎn)換、科技知識(shí)普及等方面的內(nèi)容。對(duì)科技進(jìn)步影響較大的因素之一即為科技投入，建議進(jìn)一步完善《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》，規(guī)定政府科技投入的比例與法律責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入資金分配、使用的管理和監(jiān)督。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例等相關(guān)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及科技企業(yè)給予更多的扶持與稅收等各方面的優(yōu)惠。另外，為更好地引進(jìn)對(duì)本地公共事業(yè)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的科學(xué)技術(shù)，可采用政府采購(gòu)的方式進(jìn)行科技引進(jìn)，為此需制定《政府科技采購(gòu)辦法》等法規(guī)規(guī)章。（三）加強(qiáng)法律的強(qiáng)制性與可執(zhí)行性，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督對(duì)現(xiàn)有法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化，使其更具可執(zhí)行性。如《貴州省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第7條規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排和支持的項(xiàng)目類型，但對(duì)某一具體項(xiàng)目是否屬于“應(yīng)優(yōu)先安排和支持的項(xiàng)目”，認(rèn)定評(píng)估部門及程序則無(wú)具體規(guī)定。對(duì)此可參考上海、北京等地的立法，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，并建立科研投入項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估、驗(yàn)收及考核體制，確保投入資金能夠產(chǎn)生效益。另外，在各部法規(guī)中應(yīng)明確責(zé)任主體與法律責(zé)任，并通過相關(guān)立法加強(qiáng)對(duì)政府部門執(zhí)法情況的監(jiān)督與檢查，通過增強(qiáng)條文的可操作性與可執(zhí)行性，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，從而將推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新真正落到實(shí)處。

篇4

關(guān)鍵詞：民間借貸 利率 法律規(guī)制

中圖分類號(hào)：F830

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）08-084-03

一、問題的提出

近些年來(lái)，在我國(guó)的金融管理制度下，民間借貸的融資方式推動(dòng)著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是一些小微企業(yè)，民間借貸是它們獲得資金的重要途徑，對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展壯大功不可沒。然而，民間借貸在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，隨之而來(lái)的是，由于部分民間借貸利率過高而產(chǎn)生的“高利貸”等亂象。以山西呂梁地區(qū)為例，民間借貸在山西呂梁地區(qū)有著悠久的歷史淵源，民間借貸有著較為廣泛的群眾基礎(chǔ)，加之呂梁以煤、焦等能源型民營(yíng)企業(yè)較多，通常不易獲得正規(guī)金融貸款支持。因此多通過民間借貸的方式滿足其生產(chǎn)資金需求。20世紀(jì)90年代以來(lái)，以煤、焦為主的能源型企業(yè)一夜暴富，于是大量民間資本便涌向能源領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅在呂梁地區(qū)柳林縣就大約有數(shù)百億元的社會(huì)資金參與民間融資“大循環(huán)”。據(jù)調(diào)查，呂梁地區(qū)約有65%以上的民間融資的資金流入了煤、焦、鐵行業(yè)。2005年，呂梁民間借貸市場(chǎng)月利率大體在10‰～15‰。2006年上升并維持在15‰～20‰。2007年上升至20‰～30‰。2008年至2009年利率處于階段性高位，年綜合利率為25%左右，有的甚至高達(dá)40%～60%。民間融資參與者也由傳統(tǒng)的商人逐漸擴(kuò)散為干部、群眾、農(nóng)民和教師等社會(huì)各階層。由于我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)的毛利潤(rùn)一般在3%～5%，參與民間借貸的中小企業(yè)為了償還高額的借貸利息，將借來(lái)的錢不是用于發(fā)展實(shí)業(yè)，而是再次轉(zhuǎn)貸以獲取更高的利潤(rùn)，在這樣沒有實(shí)業(yè)基礎(chǔ)的空中樓閣壘上沉重的借貸利息，一旦某一環(huán)節(jié)中債務(wù)人出現(xiàn)集體違約，則整個(gè)民間借貸大廈將會(huì)倒塌。基于民間借貸利率沒有有效的法律規(guī)制，會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊、會(huì)妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素，因此國(guó)家應(yīng)該對(duì)民間借貸的利率進(jìn)行法律規(guī)制。本文擬從不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)于民間借貸利率法律規(guī)制的不同視角出發(fā)，對(duì)民間借貸進(jìn)行法律規(guī)制的正當(dāng)性分析，進(jìn)而提出民間借貸利率法律規(guī)制的具體措施。

二、民間借貸利率法律規(guī)制正當(dāng)性分析

在我國(guó)民間借貸利率是民間借貸的核心問題。民間借貸是基于借款人與貸款人雙方自愿的借貸關(guān)系，并且形成了借貸協(xié)議，國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)有法律手段干預(yù)規(guī)制基于雙方意思自治而達(dá)成的民間借貸利率？為其設(shè)定借貸利率的上限呢？筆者認(rèn)為，對(duì)民間借貸利率進(jìn)行法律規(guī)制有其正當(dāng)性。

第一，在我國(guó)民間借貸的發(fā)展過程，民間借貸是傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自發(fā)形成的一種民間信用形式。我國(guó)民間借貸的產(chǎn)生與發(fā)展有著濃厚的傳統(tǒng)淵源，在我國(guó)社會(huì)中一直就存在著對(duì)民間借貸利率進(jìn)行法律規(guī)制的傳統(tǒng)：“如漢書就有關(guān)于取息過律被免去侯爵的記載。唐朝、北宋、南宋、元朝、明朝都有自不過本的法律規(guī)定。”清律中也有“凡私放錢債，每月取利不得超過三分”的規(guī)定。由此可見，我國(guó)傳統(tǒng)中一直存在通過對(duì)民間借貸利率進(jìn)行限制的法律規(guī)制手段。

第二，從契約關(guān)系的角度看，在民間借貸中，往往借款方與貸款方雙方的實(shí)際地位并不平等，貸款人相對(duì)于借款人具有明顯的優(yōu)勢(shì)地位，甚至很多作為借款方的小微企業(yè)為了能夠得來(lái)之不易的資金，根本不具有與貸款人之間就貸款利率進(jìn)行公平磋商的機(jī)會(huì)，更沒有公平交易的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，如果沒有法律設(shè)定民間借貸利率的限制，很容易導(dǎo)致過高的利率。這將給借款人帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，引發(fā)民事法律關(guān)系中的不公平，在此種情況下達(dá)成的契約效力是值得商榷的。我們不能片面強(qiáng)調(diào)“契約的意思自治原則”而破壞民事法律中誠(chéng)信和公平原則。從德沃金與阿列克西的法律原則的衡量適用出發(fā)，筆者認(rèn)為，通過法律規(guī)制設(shè)定民間借貸利率的限制，可以有效實(shí)現(xiàn)民間借貸契約關(guān)系的當(dāng)事人地位公平原則，即“法律規(guī)制民間借貸的利率不是干預(yù)借貸雙方在法律限度內(nèi)對(duì)利率的自由協(xié)商權(quán)，而是防止放貸人乘人之危或利用優(yōu)勢(shì)地位損害借款人的正當(dāng)利益。”能夠防止意思自治原則的濫用。

第三，在歐美，隨著社會(huì)分工和貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，在歐美社會(huì)放貸牟利開始逐漸被接受。同時(shí)基于古典自然法思想的影響，歐美國(guó)家和它們的法律重視公民的意思自治和私法領(lǐng)域的“契約自由”，對(duì)民間借貸利率的法律限制非常寬松。“大多數(shù)歐洲國(guó)家對(duì)利息不設(shè)定上限或者即使設(shè)定上限也規(guī)定了一些例外條款”。但同樣秉承了自由主義思想的美國(guó)其大部分州都制定了專門的反高利貸法。雖然也有個(gè)別州如特拉華州以及南達(dá)科他州，立法中允許借款人和放貸人協(xié)商達(dá)成任何利率，但正如很多學(xué)者質(zhì)疑和批評(píng)的那樣，利率自由化是美國(guó)產(chǎn)生次貸危機(jī)的主要原因之一。因此，對(duì)民間借貸利率加以法律規(guī)制是為保護(hù)社會(huì)整體利益的考量出發(fā)。

綜上所述，在我國(guó)，無(wú)論是歷史傳統(tǒng)，還是在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，以及通過與歐美對(duì)民間借貸利率法律規(guī)制的比較，筆者認(rèn)為通過立法直接規(guī)制民間借貸利率，并設(shè)置民間借貸利率的上限是有著正當(dāng)性基礎(chǔ)的。接下來(lái)，本文將要探討的是通過何種具體措施實(shí)現(xiàn)我國(guó)民間借貸的法律規(guī)制。

三、民間借貸利率的法律規(guī)制措施

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于民間借貸利率的限制的法律規(guī)定是《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《借貸意見》）第6條：民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)）。筆者認(rèn)為，《借貸意見》中將利率限定為不超過中國(guó)人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)貸款利率的4倍，而按根據(jù)2014年11月22日，中國(guó)人民銀行公布的一年以上貸款基準(zhǔn)利率為6%，4倍限額為24%，在民間借貸利率中應(yīng)為年2分利率。這恰恰符合了我國(guó)民間借貸利率的實(shí)際情況，民間借貸利率一般在2分至5分之間。但在近些年來(lái)的司法實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)民間放貸人為規(guī)避《借貸意見》中關(guān)于民間借貸利率的上限規(guī)定，往往采取各種方式、手段掩蓋超出部分的利息，如簽訂合同時(shí)收取律師費(fèi)、資金監(jiān)管費(fèi)、信息中介費(fèi)等;或預(yù)先將利息在本金中扣除，即民間借貸中所稱“砍頭息”，這樣借款人實(shí)際獲得的借款低于借條中的本金，但借款人歸還時(shí)仍要?dú)w還借條中的數(shù)額，以使借貸利率在形式上符合《借貸意見》中四倍的規(guī)定。這樣使得一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，借款人在訴訟中更加處于不利的地位。由于不能證明超出部分利率的存在，借款人一方面承擔(dān)了高額的利息，另一方面又更加陷入不利的地位。因此，現(xiàn)行民間借貸利率的法律規(guī)制措施應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)行完善。

筆者認(rèn)為首先可以借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法例：我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在《民法典》第205條中規(guī)定：約定利率超過周年20%者，債權(quán)人對(duì)于超過部分之利息，無(wú)請(qǐng)求權(quán)。通過立法明確超出部分利息，債權(quán)人喪失請(qǐng)求權(quán)，而非超出部分在司法判決中不保護(hù)。

其次應(yīng)更為科學(xué)合理規(guī)定利率的上限。《借貸意見》中四倍的規(guī)定，并沒有缺失了貸款的用途等諸多決定貸款利率的決定性因素，試想從貸款人的角度消費(fèi)借貸與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性借貸的利率限制應(yīng)當(dāng)有所差別。觀察美國(guó)的相關(guān)立法，限制最高利率的州立法中，利率的上限限制通常要考量貸款用途、貸款的種類、放貸人的種類、發(fā)放用于特定用途的貸款。如5000美元以上的商業(yè)貸款不受高利貸限制;阿肯色州非消費(fèi)性貸款的高利貸界限為聯(lián)邦儲(chǔ)備利率加5個(gè)點(diǎn)，對(duì)于消費(fèi)信貸高利貸通常界限為年利率17%。因此，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)立法，考量上述因素，合理規(guī)定利率上限。這樣即能夠保護(hù)借款人，也可以有效促進(jìn)資金的流動(dòng)，保證貸款人的資金安全。

最后，筆者認(rèn)為，也應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)定違反不同層次的利率限制承擔(dān)不同性質(zhì)的法律后果的方式對(duì)民間借貸利率進(jìn)行規(guī)制。近些年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)如浙江溫州、山西呂梁、內(nèi)蒙古鄂爾多斯爆發(fā)出來(lái)的一些高利貸事件，引發(fā)了眾多連鎖社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定危害性很大。在索取債務(wù)過程中，出現(xiàn)了很多恐嚇、欺詐、暴力等非法行為，滋生了犯罪。但當(dāng)前《借貸意見》第6條中關(guān)于民間借貸利率的規(guī)定，僅僅是對(duì)超出4倍以外的利率不予保護(hù)，而對(duì)于放高利貸當(dāng)事人不具有真正的懲罰性。高利貸發(fā)放者的違法成本幾乎為零。從美國(guó)的相關(guān)立法來(lái)看，將高利貸入刑事手段打擊高利貸應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有效的措施。在美國(guó)，國(guó)會(huì)認(rèn)為其根據(jù)《憲法》第一章第八節(jié)“州際貿(mào)易條款”有權(quán)監(jiān)管私人交易中的利率問題，但美國(guó)國(guó)會(huì)并沒有劃定高利貸的具體范圍，而是通過《反犯罪組織侵蝕合法組織法》界定了“非法債務(wù)”的概念，規(guī)定以超過當(dāng)?shù)貎杀陡呃J界限的利率放貸并且試圖收取該“非法債務(wù)”構(gòu)成聯(lián)邦重罪。在各州層面，在某些情況下，高利貸的放貸人還會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任等。

四、結(jié)論

通過本文的梳理與分析，我們能夠得出這樣的結(jié)論：民間借貸利率的法律規(guī)制具有其正當(dāng)性，更有利社會(huì)的整體利益保護(hù)與交易安全的實(shí)現(xiàn)。如本文所指出的那樣，通過不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)民間借貸利率的法律規(guī)制的比較分析，我國(guó)當(dāng)前民間借貸利率的法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)通過立法明確超出部分利息，債權(quán)人喪失請(qǐng)求權(quán);采取更科學(xué)的方式確定利率的上限;對(duì)違反不同層次的利率限制采用承擔(dān)不同性質(zhì)的法律后果，諸如刑事責(zé)任等多種法律措施規(guī)制民間借貸的利率，以更為有效地規(guī)制當(dāng)前我國(guó)民間借貸的亂象，保障民間借貸市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

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（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)研究生院 北京 100088）

篇5

關(guān)鍵詞：保安處分；保安性措施；人身危險(xiǎn)性

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）48-0065-03

一、保安處分的理論蘊(yùn)含

保安處分的概念，至今沒有明確而統(tǒng)一的定論。筆者所能檢索到的比較具有代表性的概念表述主要有：第一類，從適用對(duì)象的分類出發(fā)，強(qiáng)調(diào)保安處分的廣義與狹義概念之分――“廣義的保安處分，是指作為依靠刑罰以外的處置來(lái)補(bǔ)充或代替刑罰的措施，由國(guó)家施行的有關(guān)犯罪對(duì)策的一切處分。廣義的保安處分不僅包括對(duì)人的保安處分，還包括對(duì)物的保安處分。狹義的保安處分，是指使社會(huì)擺脫每個(gè)犯罪人的危險(xiǎn)性而得到安全的處分，是指因此而把這些人隔離、拘禁或者教化改善的國(guó)家的處分。狹義的保安處分，僅僅意味著對(duì)人的保安處分。”第二類，在概述保安處分的含義時(shí)，集中在其相對(duì)于刑罰的突出特點(diǎn)上――“保安處分，是國(guó)家基于維護(hù)法律秩序之必要及滿足社會(huì)大眾之保安需求，對(duì)于特定的具有社會(huì)危險(xiǎn)性的行為人，替代或補(bǔ)充刑罰適用的，以矯治、感化、醫(yī)療、禁戒等手段進(jìn)行的具有司法處分性質(zhì)的各種保安措施的總稱。”第三類，對(duì)保安處分（偏狹義）適用對(duì)象上進(jìn)行適當(dāng)?shù)木吱D―“保安處分，是指國(guó)家刑事法律和行政法規(guī)所規(guī)定的，對(duì)實(shí)施了危害行為的無(wú)責(zé)任能力人、限制責(zé)任能力人以及其他有相當(dāng)人身危險(xiǎn)性的人所采取的，代替或者補(bǔ)充刑罰而適用的，旨在消除行為者的危險(xiǎn)狀態(tài)、預(yù)防犯罪和保衛(wèi)社會(huì)安全的各種治療、矯正措施的總稱。”

保安處分可歸納出如下特征：①制定形式上，保安處分必須由國(guó)家通過法律法規(guī)具體明確地做出規(guī)定，其制度設(shè)計(jì)應(yīng)是國(guó)家意志的體現(xiàn)。②適用對(duì)象上，保安處分具有對(duì)象的特定性，主要適用于犯罪人和具有犯罪危險(xiǎn)的人，當(dāng)然更廣義的保安處分還適用于特定的與犯罪相關(guān)的物。③適用條件上，其核心集中于人身危險(xiǎn)性，只有行為人具有犯罪的危險(xiǎn)趨向，才能對(duì)其處以相應(yīng)的保安處分；同時(shí)人身危險(xiǎn)性又具有反復(fù)性和可變性的特點(diǎn)，這就決定了保安處分的開始、變更和終止，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安處分對(duì)象的人身危險(xiǎn)性程度而改變，因而保安處分在適用期間上具有靈活性。④制度屬性上，保安處分的性質(zhì)基本可視為是作為刑罰的替代措施或補(bǔ)充措施而存在的，其最突出的目的在于預(yù)防，通過對(duì)行為人適用保安處分措施，以預(yù)防犯罪或者再犯罪。⑤具體措施上，保安處分在其強(qiáng)制性之外，更注重對(duì)適用對(duì)象的生理和心理的預(yù)防性矯正，包括矯治、感化、隔離和醫(yī)療等具體措施。

二、保安處分之于中國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)的定位分析

在刑法和一些行政法律中，存在著多種與保安處分性質(zhì)近似的保安性措施。相較于國(guó)外系統(tǒng)化、理論化的保安處分制度，我國(guó)的保安性措施欠缺刑法上保安處分所應(yīng)當(dāng)具備的條件和特征：①?zèng)]有被系統(tǒng)、明確地規(guī)定在刑法或單行法律中；②主要關(guān)注社會(huì)危害性，而忽視了對(duì)行為人人身危險(xiǎn)性的評(píng)估；③不構(gòu)成與刑罰的直接關(guān)聯(lián)和銜接；④我國(guó)的保安性措施缺乏司法化的適用程序，其懲處主要由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，在缺乏有效的制約和監(jiān)督的體制下極易被濫用。

保安處分制度為何在中國(guó)無(wú)法在制度配置和司法實(shí)踐上得以系統(tǒng)化的規(guī)范呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先從中國(guó)的刑罰結(jié)構(gòu)入手進(jìn)行分析。

（一）中國(guó)特色刑罰結(jié)構(gòu)的制度解析

1979年《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）就已明文規(guī)定了非刑罰處理方法。當(dāng)時(shí)的刑法理論指出，“非刑罰處理方法不是刑種，不具有刑罰的性質(zhì)和作用，作為處理案件的一種手段，其主要是刑罰的必要補(bǔ)充。”1997年《刑法》在沿用1979年《刑法》規(guī)定的“非刑罰性處置措施”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和發(fā)展，從而基本奠定了當(dāng)前我國(guó)刑罰與非刑罰處理方法的核心結(jié)構(gòu)。

刑法第三章第一節(jié)“刑罰的種類”指出，主要的刑罰結(jié)構(gòu)可分為三類：主刑、附加刑和非刑罰方式，三者在適用關(guān)系上主要是以主刑為核心，以附加刑（和賠償經(jīng)濟(jì)損失）為輔，并對(duì)“犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰”即免予刑事處分者適用包括民事強(qiáng)制處分（賠償損失），強(qiáng)制教育方法（訓(xùn)誡、具結(jié)悔過、賠禮道歉），司法建議方法（主管部門予以行政處罰或行政處分）三類非刑罰性處置措施。

從這三大刑罰種類的區(qū)分，我們也可以看出在中國(guó)法律明文規(guī)定的刑罰結(jié)構(gòu)上是排斥保安處分制度的配置和適用的，而如前述符合完全意義上保安處分的強(qiáng)制醫(yī)療和刑事沒收或者刑法修正案新設(shè)的禁止令，不是視為訴訟法層面的制度，就是作為刑罰或行刑制度的配套性措施。亦即中國(guó)特色的刑罰結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上是力圖通過刑罰和非刑罰處理方式所形成的體系來(lái)實(shí)現(xiàn)治理犯罪的目的。

（二）中國(guó)刑事立法新動(dòng)態(tài)的體系化解讀

具體來(lái)說，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（八）》）進(jìn)一步將社區(qū)矯正和禁止令作為犯罪治理的重要手段做出規(guī)定，這事實(shí)上已頗具保安處分的性質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)為預(yù)防和治理犯罪而進(jìn)行了非常有益的嘗試。而2015年頒布的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（九）》）第1條即直接將“禁止從事相關(guān)職業(yè)”作為《刑法》第37條“非刑罰性處置措施”之一納入規(guī)定，并分三款明確規(guī)定了職業(yè)禁止的適用條件、適用主體和期限與違反的法律后果，進(jìn)一步擴(kuò)大了非刑罰處理方法的適用范圍，其實(shí)質(zhì)亦學(xué)界談?wù)摰谋０蔡幏值男淌路苫Ｖ袊?guó)刑事立法的新動(dòng)態(tài)為保安處分在中國(guó)現(xiàn)有的刑罰結(jié)構(gòu)中的定位探索提供了一個(gè)全新的思路。

保安處分制度融入中國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)必是一個(gè)顛覆突破傳統(tǒng)、任重而道遠(yuǎn)的過程，但毫無(wú)疑問也必是大勢(shì)所趨，而這也是中國(guó)刑法學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界所應(yīng)共同致力和前進(jìn)的方向。一方面，保安處分事實(shí)上從未退出過學(xué)界的各種重大討論，并且其與現(xiàn)代刑法“目的刑”取代“報(bào)應(yīng)刑”的治理觀念又是格外契合，刑罰結(jié)構(gòu)開放化、輕緩化，乃至國(guó)際化的趨勢(shì)不可違逆。另一方面，在中國(guó)現(xiàn)今刑民互動(dòng)的社會(huì)背景下，勞動(dòng)教養(yǎng)和收容教育等相關(guān)制度完全廢除的過程正需要更為與時(shí)俱進(jìn)的治理方式與其銜接，對(duì)違法行為的處理不僅要著眼于對(duì)犯罪行為人的懲戒，更重要的是預(yù)防其進(jìn)一步危害社會(huì)并促使其重新融入社會(huì)。

（三）保安處分預(yù)防機(jī)理對(duì)中國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)的意義

1997年刑法修訂過程中，“保安處分以專章形式進(jìn)入刑法典”的建議未被采納。此后，仍不斷有學(xué)者提出在刑法典中采用“刑罰――保安處分”雙軌制的建議，這或許多少是受到德國(guó)刑法的影響。將保安性措施刑事法律化的理由，從法治層面分析，就是使保安性措施的決定權(quán)法治化、司法化；從人權(quán)保障層面分析，就是要禁止保安性措施的濫用；從實(shí)體層面分析，就是要確保保安性措施在設(shè)置和適用上合乎法定性、正當(dāng)性與合比例性；從程序?qū)用娣治觯褪且獙?shí)現(xiàn)保安性措施適用的司法化、訴訟化，并為適用對(duì)象設(shè)立完備的救濟(jì)程序與途徑。

保安處分與刑罰相銜接，不僅可以使刑罰結(jié)構(gòu)更具開放性，還意味著刑罰機(jī)制漸趨輕緩化。不同于以往“報(bào)應(yīng)刑”思維下的懲戒犯罪，其更多體現(xiàn)為刑事實(shí)證學(xué)派所提倡的“目的刑”思維和廣義刑事政策概念。

三、保安處分在中國(guó)刑事法律化的瓶頸及其解決

（一）當(dāng)前，通過對(duì)保安處分刑事法律化的中國(guó)情境分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)法學(xué)界對(duì)保安處分刑法化的熱度依舊有增無(wú)減，實(shí)務(wù)界更是多能在近幾年的刑法修正案（八）和（九）中看到諸多借鑒保安處分制度的端倪

1.傳統(tǒng)法學(xué)對(duì)犯罪原因的認(rèn)識(shí)仍在深入發(fā)展，從原先對(duì)社會(huì)危害性的考量發(fā)展到對(duì)人身危險(xiǎn)性的判斷。我國(guó)刑罰目的中的預(yù)防，與保安處分中的預(yù)防是完全不同的概念。

2.適用保安處分有其自身的困難――人身危險(xiǎn)性的判斷過于主觀，導(dǎo)致了各國(guó)的立法規(guī)定過于原則；人身危險(xiǎn)性的判斷與可控性較差，對(duì)人權(quán)的保障存在著嚴(yán)重的不足。當(dāng)然《刑法修正案（九）》新近規(guī)定的“職業(yè)禁止”已將該保安性措施的適用主體明確規(guī)定為法院，無(wú)疑已大有將法官裁量作為保安處分刑事法律化的重要適用主體之勢(shì)。

3.我國(guó)目前諸多保安處分措施在實(shí)質(zhì)上有違人權(quán)保障的憲法精神。保安處分直接涉及到適用對(duì)象的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。我國(guó)的保安性措施在形式合憲性上雖已通過立法的規(guī)定實(shí)現(xiàn)正當(dāng)化，但在實(shí)質(zhì)合憲性上仍未引起足夠重視。除了已廢除的勞動(dòng)教養(yǎng)外，精神病人強(qiáng)制醫(yī)療、強(qiáng)制治療性病、強(qiáng)制戒毒等保安性措施在期限和限制程度上頗近似于短期自由刑。對(duì)這類措施在實(shí)質(zhì)的權(quán)力分配以及權(quán)力行使規(guī)制方面缺乏科學(xué)設(shè)置，必定導(dǎo)致權(quán)力的不當(dāng)使用，甚至出現(xiàn)“被精神病”等荒唐的情形。

4.現(xiàn)有法律對(duì)保安處分的規(guī)定非常混亂，有諸多不合理之處，尤其像將強(qiáng)制性病和戒毒醫(yī)療等直接關(guān)系公民人身自由的決定權(quán)仍交由行政機(jī)關(guān)，就明顯有違人權(quán)保障的原則。另外，刑事法律內(nèi)對(duì)保安處分措施的規(guī)定仍存有矛盾之處。如根據(jù)刑法的規(guī)定，精神病人強(qiáng)制醫(yī)療的決定權(quán)應(yīng)歸于政府，屬于行政權(quán)中的治安權(quán)；而根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，其決定權(quán)應(yīng)歸于法院，屬于司法權(quán)。

5.保安處分面臨著公正和效率雙重缺失的質(zhì)疑。

（二）保安處分在中國(guó)制度建構(gòu)的兩大層次

1.宏觀規(guī)范與微觀協(xié)調(diào)。刑事立法宏觀規(guī)范。中國(guó)現(xiàn)行法律中的保安性措施系統(tǒng)性不足，各類保安性措施散見于眾多的法律法規(guī)甚至行政規(guī)章中，故而相關(guān)的法律制度之間的有機(jī)聯(lián)系存在著明顯的缺陷。在其他國(guó)家保安處分的具體規(guī)定中，主要是依據(jù)行為人的個(gè)人情況和人身危險(xiǎn)性程度，從預(yù)防再犯可能的作用出發(fā)進(jìn)行分類整合。我國(guó)將來(lái)的刑事立法也可以考慮對(duì)保安處分進(jìn)行全面的刑事法律化，并在刑法典第37條“非刑罰性處置措施”的基礎(chǔ)上，對(duì)保安處分的具體制度和適用條件及程序進(jìn)行專章宏觀規(guī)定。

中國(guó)目前實(shí)際上也存在著頗具突破性的立法嘗試，比如尚處于起草階段的法律提案――《違法行為矯治法》，用以替代有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律規(guī)定。當(dāng)然，這一名稱多少有些名不副實(shí)，首先矯治的對(duì)象不應(yīng)當(dāng)是行為而是人，其次只有經(jīng)常性的違法行為人才有進(jìn)行強(qiáng)制矯治的必要性，而規(guī)范上過于籠統(tǒng)仍有待討論和修正。

單行法律微觀協(xié)調(diào)在相關(guān)配套制度方面仍有待建立健全，也應(yīng)當(dāng)考慮通過單行法律對(duì)部分實(shí)踐中較為普遍的保安性措施進(jìn)行先期規(guī)范。如2008年6月我國(guó)首部《禁毒法》正式實(shí)施，其第四章即專門規(guī)定了戒毒措施，包括自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)等四種戒毒措施。

2.特別預(yù)防與一般預(yù)防。從保安處分預(yù)防犯罪的不同形式的角度來(lái)進(jìn)行分析，保安處分在中國(guó)的適用還應(yīng)當(dāng)考慮其預(yù)防的兩個(gè)漸進(jìn)性的層面。保安處分措施實(shí)際上還有兩大分類：其一是適用對(duì)象的行為已構(gòu)成犯罪或刑事違法，為預(yù)防適用對(duì)象再次犯罪或再次實(shí)施嚴(yán)重違法行為而設(shè)置的保安性措施；其二是適用對(duì)象的違法行為雖未構(gòu)成犯罪或刑事違法，但為預(yù)防其實(shí)施犯罪或者實(shí)施嚴(yán)重刑事違法行為而設(shè)置的保安性措施。學(xué)界一般也稱前者為特別預(yù)防，后者為一般預(yù)防。保安處分措施的刑事法律化需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，既要注重該措施在理論上的科學(xué)性和合理性，又要注重與我國(guó)的法制和社會(huì)實(shí)際結(jié)合的可行性。第一類保安性措施在刑法化時(shí)，與其他法律法規(guī)的關(guān)聯(lián)程度較小，在理念上也易于為民眾所接受，作為刑罰之外附帶性的保安性措施，其主要目的顯而易見，是為預(yù)防行為人再次犯罪設(shè)置的一道防線，具有較強(qiáng)的可行性，可以考慮優(yōu)先在刑法修正案，如禁止令的制度設(shè)計(jì)和單行法律中進(jìn)行規(guī)范化、體系化建構(gòu)。而第二類保安性措施的刑法化，會(huì)涉及到其他法律法規(guī)，乃至與其發(fā)生沖突，引發(fā)國(guó)家權(quán)力不當(dāng)、侵害公民自由等一系列問題。考慮到當(dāng)前民眾的刑法觀念和現(xiàn)行的刑事政策，應(yīng)重點(diǎn)增加第一類的保安性措施，待到日后時(shí)機(jī)成熟，再逐步增設(shè)第二類保安性措施。

綜上所述，保安處分具有與刑罰相輔相成的巨大優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)納入我國(guó)的刑事制裁體系，以更好地幫助我們矯正違法犯罪分子和維護(hù)社會(huì)治安。我們將來(lái)的刑事立法可通過制定單行刑法或在刑法典中專章規(guī)定，包括禁止令和強(qiáng)制醫(yī)療等現(xiàn)有制度在內(nèi)的保安處分制度，將更多具有現(xiàn)實(shí)作用的保安性措施納入該制度體系中，同時(shí)也要充分借鑒國(guó)外立法，并在此基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充完善，形成刑罰與保安處分并存的二元化刑法結(jié)構(gòu)體系。

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