安全生產(chǎn)法規(guī)的概念精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇安全生產(chǎn)法規(guī)的概念，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

在8月份第一次的培訓(xùn)中,方錦烈老師的《最新法律法規(guī)》,講解了最新安全生產(chǎn)法律法規(guī)和電廠有關(guān)法規(guī)內(nèi)容,從法律的角度出發(fā),首先解釋了基礎(chǔ)概念;其次對安全生產(chǎn)法進(jìn)行了解讀,根據(jù)電廠日常生產(chǎn)情況提出可能觸及的法律問題,涉及到《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》;最后從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)出發(fā)談到對安全生產(chǎn)法的理解。參加本次培訓(xùn)的共有106人。通過此次培訓(xùn),全熱電公司對法律的概念和效力有了一個(gè)大概的認(rèn)識(shí),安全生產(chǎn)法和相關(guān)法律法規(guī)有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí),特別是一線員工對自己的權(quán)利和義務(wù)有了清楚的認(rèn)識(shí)。

(2)作業(yè)許可管理

在結(jié)束了第一次培訓(xùn)后,通過收集學(xué)員反饋意見,此次劉湘云老師在9月份《作業(yè)許可管理》培訓(xùn)的形式上做了調(diào)整,對熱電公司的班組進(jìn)行了分組,并在培訓(xùn)中穿插互動(dòng)環(huán)節(jié),加強(qiáng)培訓(xùn)人員對知識(shí)點(diǎn)的掌握和學(xué)習(xí)的積極性,公司從業(yè)人員共98人參加,分成了四組。在內(nèi)容上增加了案例的講解,首先從案例引出知識(shí)點(diǎn),做到“用事實(shí)說話”,讓組長帶動(dòng)組員,在發(fā)生的事故中挖掘是否存在作業(yè)許可缺陷方面的問題,從現(xiàn)場作業(yè)人員到班組長再到高層人員每個(gè)階段的許可程序是否完整;然后通過提問方式,對熱電公司需要許可的作業(yè)一一列出;最后由現(xiàn)場從業(yè)人員和作業(yè)許可管理員進(jìn)行對話,進(jìn)行作業(yè)許可的自查。此次培訓(xùn)內(nèi)容豐富緊湊,形式上也能很好的銜接,一環(huán)接一環(huán)很流暢,存在的問題針對作業(yè)票管理內(nèi)容和責(zé)任追究不夠詳細(xì),作業(yè)管理者聽后不知道存在的風(fēng)險(xiǎn),在意識(shí)上也沒有足夠的重視。

(3)新<安全生產(chǎn)法>解讀

《安全生產(chǎn)法》在8月份進(jìn)行了修訂,增加到了117條,熱電集團(tuán)提出了加入安法解讀的題目,根據(jù)熱電集團(tuán)提出的要求,中心將課程做了相應(yīng)的調(diào)整,把10月份的課程調(diào)整為《新<安全生產(chǎn)法>解讀》,中心還邀請了原省安監(jiān)局法規(guī)處副巡視員陳桂成進(jìn)行講授,參加培訓(xùn)的有各班組長和集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人共80人。在授課內(nèi)容上,陳老師也用到了他個(gè)人豐富的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié),先從安全生產(chǎn)工作的不足出發(fā),歸結(jié)了“力不足、刀不快、腰不硬”三方面的問題,然后引出了修改新法的三大重點(diǎn),最后再從修改后的“十亮點(diǎn)”中對新法進(jìn)行解讀,解讀的內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣,使學(xué)員在聽完后普遍對修改的內(nèi)容有了大致的了解。

(4)習(xí)慣性違章的預(yù)防

原計(jì)劃安排在10月份的“慣性違章”調(diào)整到了11月,由劉湘云老師主講,培訓(xùn)安排了65人參加,分成了四組。內(nèi)容上比原計(jì)劃多出了兩個(gè)月的時(shí)間,中心在對培訓(xùn)內(nèi)容的準(zhǔn)備上有了充足的額時(shí)間,對違章的資料進(jìn)行收集,將現(xiàn)場違章的照片加入到了培訓(xùn)過程中來,使學(xué)員在培訓(xùn)過程中有了更直觀的了解和認(rèn)識(shí),在圖片中找出錯(cuò)誤,每一組進(jìn)行討論,相互交流總結(jié),身份也從“被監(jiān)督”轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督者”,多角度的了解到了違章發(fā)生的原因,從而能“自覺”的改正過來。在培訓(xùn)結(jié)束后,學(xué)員在心里上都有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí),但是還是有員工認(rèn)為,這些照片很多都是外包單位的作業(yè),這些違章行為在他們身上是不會(huì)發(fā)生的這樣的僥幸心里,建議在下次有條件的情況下能有現(xiàn)場操作的過程,在過程中使員工發(fā)覺自己的“習(xí)慣”。

(5)高溫灼傷及機(jī)械傷害事故的預(yù)防

在最后一個(gè)月的培訓(xùn)工作中,將原計(jì)劃的<高溫灼傷>和<機(jī)械傷害事故>兩個(gè)題目進(jìn)行了合并,主講劉湘云老師,各班組人員共85人參加,分成了四組。內(nèi)容上也將兩個(gè)培訓(xùn)科目壓縮為一項(xiàng),內(nèi)容上雖有刪減,但是培訓(xùn)的質(zhì)量也得到了保證,在課堂上每一組將他們在日常工作中存在的高溫方面和機(jī)械上的危害進(jìn)行了總結(jié)歸納;在最后中心還在培訓(xùn)中將安全月《機(jī)械傷害事故預(yù)防》的宣傳冊發(fā)放給各班組,將宣傳冊變?yōu)樗麄內(nèi)粘５摹肮ぷ魇謨浴薄?/p>

(6)培訓(xùn)中問題及意見

篇2

    論文關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 法律體系 市場經(jīng)濟(jì)

    安全生產(chǎn)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中通過采取一定的事故預(yù)防與控制措施來避免發(fā)生人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失等事故,保證職工人身安全與企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的活動(dòng)。安全生產(chǎn)法律體系不僅是對職工合法權(quán)利的規(guī)定,也是監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)、保證職工人身安全的法律依據(jù)。雖然我國的安全法律體系已取得了一定進(jìn)展,但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的今天仍存在一定的滯后性。本文即以此為切入點(diǎn),探討了市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè),希望能對廣大同行和有關(guān)部門提供幫助。

    一、市場經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)法律體系的關(guān)系

    (一)市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)依法治安

    市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一定的法則基礎(chǔ),對于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家來說更加重要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)是國家機(jī)器的組成部分,安全生產(chǎn)管理也是通過行政管理手段來執(zhí)行,是從上到下的命令服從型,這樣的管理模式雖然也有不少文本和規(guī)則約束,但缺少法制理念。與其截然不同的是,市場經(jīng)濟(jì)依賴嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩a(chǎn)法律體系,且法律規(guī)范須符合理性精神與民主理念,實(shí)現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變,市場主體和政府都需在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。

    (二)市場經(jīng)濟(jì)要求主體自由,明確企業(yè)責(zé)任

    近年來,隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)成分越來越多,企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律規(guī)范不應(yīng)盲目的強(qiáng)制推行,而是在充分尊重企業(yè)合法權(quán)利、保證企業(yè)自主進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的前提下指導(dǎo)企業(yè)做好隱患治理、安全管理等基礎(chǔ)工作,同時(shí),政府監(jiān)管人員并非企業(yè)安全管理員,企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,應(yīng)承擔(dān)第一安全責(zé)任。

    (三)安全生產(chǎn)法律體系符合市場經(jīng)濟(jì)的成本效益關(guān)系原理

    根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),任何法律制度的存在都需符合成本效益原理,法律的制定和實(shí)施也需消耗一定的成本,安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)也是如此。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中,受各種因素的影響,難免會(huì)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,將給企業(yè)造成難以估計(jì)的損失,而安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè),正是立足于通過提供制度規(guī)定來減少企業(yè)額外損耗的發(fā)生。

    二、我國安全生產(chǎn)法律體系存在的現(xiàn)狀

    (一)我國安全生產(chǎn)法律體系已初步形成

    經(jīng)過幾十年的發(fā)展后,我國的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)取得了一定的成效。在各級立法機(jī)關(guān)的努力下,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》得以頒布實(shí)施,以《安全生產(chǎn)法》為主,相關(guān)行政法規(guī)、政府規(guī)章為輔的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)初步形成,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾、市場主體、司法機(jī)關(guān)的有章可循和有法可依。從覆蓋范圍上看,我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律體系覆蓋了包括煙花爆竹、各種礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建設(shè)等在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。從法律內(nèi)容上看,我國當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律規(guī)范了企業(yè)在安全投入、安全管理、隱患排查、安全教育培訓(xùn)等行為,各種執(zhí)法文書也規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的行政許可、處罰、檢查、強(qiáng)制、訴訟、輔以等方面。總而言之,我國的安全生產(chǎn)法律體系已初步形成。

    (二)安監(jiān)部門監(jiān)管范圍不明確

    根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,所有在我國“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位”都適用本法。但是,“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位”到底包括哪些行業(yè)?從三大角度的角度而言,生產(chǎn)包括了第一和第二產(chǎn)業(yè),而經(jīng)營則涵蓋了第三產(chǎn)業(yè),然而,《刑法》對“生產(chǎn)、作業(yè)”的規(guī)定似乎又將第三產(chǎn)業(yè)排除在外,因此,應(yīng)以哪個(gè)為準(zhǔn),還存在一定的爭議。此外,由于部分行業(yè)的特殊性,如第一產(chǎn)業(yè)并無固定的作業(yè)時(shí)間與場所,且主要作業(yè)工具——農(nóng)機(jī)農(nóng)具歸農(nóng)業(yè)部門管理,安監(jiān)部門很少涉及,在管理活動(dòng)中,又常因職能問題發(fā)生爭議。

    (三)安全生產(chǎn)法律過多,部分法律不一致引起的問題

    首先,“重傷”概念定義不明。“重傷”是安全生產(chǎn)法律體系的重要指標(biāo)性定義,很多安全生產(chǎn)法規(guī)都將重傷與死亡人數(shù)作為定量標(biāo)準(zhǔn),死亡人數(shù)的認(rèn)定是很簡單的,但對重傷的認(rèn)定卻存在一定的困難。從理論上看,重傷是很多法律法規(guī)的定量標(biāo)準(zhǔn),但對“什么才是重傷”,當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律體系并沒有進(jìn)行明確的定義,給安全行政執(zhí)法帶來了一定的難度。

    其次,部分出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)互相沖突。如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故,不夠刑事處罰的,應(yīng)給予撤職,或處以2萬元以上,20萬元以下的罰款”,而根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,罰款多少是以企業(yè)年收入的百分比來決定的,很容易超出《安全生產(chǎn)法》中20萬元的處罰上限。導(dǎo)致法律間的沖突。

    (四)違法責(zé)任處置不合理

    首先,“撤職”處分已過時(shí)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而發(fā)生安全事故的,不夠刑事處罰的要給予撤職處罰,這很明顯是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色。當(dāng)前,我國大部分企業(yè)是私有企業(yè),政府無權(quán)干涉企業(yè)內(nèi)部的人動(dòng),即使干涉了,撤職之后的負(fù)責(zé)人人選仍是企業(yè)主說了算,這樣的懲罰根本起不到實(shí)際作用。

    其次,“停業(yè)整頓”要慎用。《安全生產(chǎn)法》對承擔(dān)責(zé)任的企業(yè),先是要求限期整改,逾期未改的,則要勒令停業(yè)整頓。然而,在市場經(jīng)濟(jì)高度繁榮的現(xiàn)在,很多企業(yè)停業(yè)一天造成的損失很可能超出處罰金額,且會(huì)影響到其他利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益,甚至影響一個(gè)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定,因此,要真正的執(zhí)行停業(yè)整頓,存在較大的困難。

    最后,對部分行為缺乏處罰規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》對很多企業(yè)責(zé)任做出了要求,但卻缺少明確的責(zé)任規(guī)定。如在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)上,《安全生產(chǎn)法》雖做出了“必須具備與本單位產(chǎn)生經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力”的規(guī)定,但卻未相應(yīng)的處罰后果,極大的削弱了法律的可操作性,難以達(dá)到設(shè)立目的。

    三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)的措施

    (一)明確安監(jiān)部門的管轄范圍

    “生產(chǎn)經(jīng)營單位”的確認(rèn)問題。有些安監(jiān)部門的管轄范圍為“工礦商貿(mào)企業(yè)”,然而, 很多第三產(chǎn)業(yè)如浴室、賓館等并不屬于“工礦商貿(mào)”的范圍,但仍屬于“生產(chǎn)經(jīng)營單位”,也確實(shí)應(yīng)由安監(jiān)部門負(fù)責(zé),因此,在實(shí)際管理中應(yīng)以“生產(chǎn)經(jīng)營單位”為準(zhǔn)。

    對“生產(chǎn)安全事故”的劃分。可從事故原因著手分析事故是否是因可控因素引起,可控性為即可以控制的人的行為,企業(yè)應(yīng)當(dāng),且能夠做到的預(yù)防措施,如違章操作,定期檢修設(shè)備等,若是可控因素引起的,則適合認(rèn)定為安全事故。如果是因不可控因素引起的事故,則不適合確認(rèn)為安全生產(chǎn)事故。

    (二)整合現(xiàn)有法律法規(guī),減少不同法律的沖突

    首先,要明確“重傷”這一概念。重傷的定義,不管是依據(jù)哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)在《安全生產(chǎn)法》中進(jìn)行明確規(guī)定,避免出現(xiàn)異議。《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》對工傷進(jìn)行了更加細(xì)致的劃分,能更好的保證自由裁量權(quán)的行使,保證法律的公平公正,

    其次,要統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。如前文所述,《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》與《安全生產(chǎn)法》在處罰標(biāo)準(zhǔn)上有所差異,條例本意雖是對上位法的補(bǔ)充,但隨著時(shí)代的發(fā)展,其規(guī)定范圍早已超出了上位法的規(guī)定。可根據(jù)行政處罰的要求與實(shí)際情況將二者進(jìn)行協(xié)調(diào)。

    此外,《條例》還規(guī)定了兩種處罰情況,一種是“事故發(fā)生單位負(fù)有責(zé)任的”。另一種是“事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有責(zé)任的”,然而,當(dāng)前很多中小型企業(yè)并不存在董事會(huì)之類的機(jī)構(gòu),企業(yè)事務(wù)是由企業(yè)負(fù)責(zé)人一個(gè)人說了算,如果發(fā)生了安全事故,應(yīng)視為個(gè)人行為,還是企業(yè)行為,對其進(jìn)行一條處罰,還是兩條,《條例》并沒有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為,這種情況雖然兩條法律都適用,但不宜并處,一方面,兩條并處企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,可操作性較差。另一方面也不符合一事不二罰的原則。可根據(jù)實(shí)際情況,擇一重罰。另外,安全生產(chǎn)法律也要明確規(guī)定企業(yè)行為與個(gè)人行為的區(qū)別。

    (三)調(diào)整違反安全生產(chǎn)法律的法律責(zé)任

    首先,要慎用“停業(yè)整頓”處罰,“停業(yè)整頓”雖是預(yù)防事故的有效措施,但其影響難以預(yù)料,可能會(huì)涉及到的社會(huì)諸多方面,因此,可縮小停業(yè)整頓的適用范圍,采用部分停業(yè)整頓的方式,在立法上賦予供電、供水企業(yè)拒絕執(zhí)行停業(yè)整頓的權(quán)力,提高法律的可操作性。

篇3

關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理 制度體系 問題 對策 安全生產(chǎn)法

中圖分類號：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（c）-0150-01

近幾十年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入新的水平，人們?nèi)找骊P(guān)注經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中安全生產(chǎn)問題。為了更好的進(jìn)行安全生產(chǎn)法制建設(shè)，深入加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全事故，最大化實(shí)現(xiàn)對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)。國家號召全國人民堅(jiān)持宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹、實(shí)施好新的安全生產(chǎn)法，努力開創(chuàng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的新局面。

1 新的安全生產(chǎn)法的相關(guān)概念

1.1 新的安全生產(chǎn)法核心內(nèi)容

落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中安全生產(chǎn)方面的主體責(zé)任。監(jiān)管所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)建一個(gè)健全完整的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全在生產(chǎn)活動(dòng)中投入到位、培訓(xùn)到位、企業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)管理到位以及問題應(yīng)急救援到位。從安全問題嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理整頓開始，集中力量開展保障提高經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“六打六治”工作[1]。

1.2 新的安全生產(chǎn)法工作重點(diǎn)

明確安全生產(chǎn)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。切實(shí)把安全生產(chǎn)問題放在我國強(qiáng)調(diào)的“五位一體”建設(shè)過程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際適當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題分析

2.1 企業(yè)不能完善安全生產(chǎn)體系

由于對新的安全生產(chǎn)法理解不到位，讓企業(yè)在貫徹新的安全生產(chǎn)法指導(dǎo)下進(jìn)行安全生產(chǎn)的體系不能完善；甚至由于企業(yè)管理人員過于重視生產(chǎn)利益，生產(chǎn)過程中為了縮減成本實(shí)現(xiàn)利益最大化，偏離新的安全生產(chǎn)法的內(nèi)容要求，讓完善的安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，得不到發(fā)揮作用。

2.2 企業(yè)缺乏對安全生產(chǎn)組織人員高效的質(zhì)量管理

由于企業(yè)對生產(chǎn)人員新的安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)力度不夠，導(dǎo)致安于現(xiàn)狀，不能發(fā)揮自身安全生產(chǎn)的主動(dòng)意識(shí)；甚至由于企業(yè)忽視對控制生產(chǎn)人員的自身職業(yè)素養(yǎng)以及綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，致使安全生產(chǎn)未能按照新的安全生產(chǎn)法規(guī)范要求展開。

2.3 企業(yè)缺乏對安全生產(chǎn)反饋的質(zhì)量管理

由于企業(yè)對新的安全生產(chǎn)法指導(dǎo)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)工作也流于形式，導(dǎo)致企業(yè)未能科學(xué)地制定安全生產(chǎn)執(zhí)行方案，使得企業(yè)安全生產(chǎn)不夠合理和規(guī)范；甚至由于企業(yè)三分鐘熱度，無法堅(jiān)持貫徹新的安全生產(chǎn)法指導(dǎo)安全生產(chǎn)，甚至缺乏能反映新的安全生產(chǎn)法監(jiān)督安全生產(chǎn)執(zhí)行力度問題的反饋機(jī)制，導(dǎo)致無法了解新的安全生產(chǎn)法監(jiān)督指導(dǎo)下企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況[2]。

2.4 企業(yè)缺乏新手段和技術(shù)進(jìn)行安全生產(chǎn)

有些企業(yè)認(rèn)為新的安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)的監(jiān)督只要依葫蘆畫瓢就行，不需要根據(jù)反饋機(jī)制出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題進(jìn)行新手段新技術(shù)的研究探討。使新的安全生產(chǎn)法下安全生產(chǎn)調(diào)整局限于舊有手段，安全生產(chǎn)內(nèi)容以及范圍未得到有效的延伸和拓展，但是面對傳統(tǒng)技術(shù)方法無法解決現(xiàn)有安全生產(chǎn)問題時(shí)，不能靈活應(yīng)對，任由問題擴(kuò)展。

3 推進(jìn)新的安全生產(chǎn)法下安全生產(chǎn)質(zhì)量提高的措施

3.1 推進(jìn)新的安全生產(chǎn)法制度體系的管理

由政府出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。從而保證企業(yè)能對安全生產(chǎn)監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

調(diào)動(dòng)全部部門，人員履行安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。生產(chǎn)涉及到企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，為了保證安全生產(chǎn)需要充分調(diào)動(dòng)全體人員，履行綜合全面的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

加強(qiáng)國家及地方安全監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。適時(shí)根據(jù)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。

注意安全生產(chǎn)過程中分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度的建立。通過對安全生產(chǎn)監(jiān)督方式的改善，充分提高安全生產(chǎn)的監(jiān)督效率，生產(chǎn)過程中存在的事故隱患及時(shí)進(jìn)行預(yù)防性處理[3]。

3.2 加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的質(zhì)量管理

明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的職責(zé)，不僅要擬定企業(yè)保障安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程以及各種應(yīng)急救援預(yù)案，還要組織學(xué)習(xí)深入貫徹安全生產(chǎn)法律以及法規(guī)的內(nèi)容；安排企業(yè)全員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育以及知識(shí)技能培訓(xùn)，及時(shí)對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違反生產(chǎn)安全的行為進(jìn)行制止和糾正，認(rèn)真組織督促企業(yè)安全生產(chǎn)落實(shí)與適當(dāng)改善整改情況。

嚴(yán)格遵照新的安全生產(chǎn)法內(nèi)容，明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中安全生產(chǎn)責(zé)任制方面的具體內(nèi)容和執(zhí)行情況監(jiān)督考核要求。

對從事特定需要生產(chǎn)的企業(yè)，按照國家及地方規(guī)定收取保障有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)費(fèi)用。避免企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，出現(xiàn)意外事故發(fā)生，無力處理事故的保障。

3.3 加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理

在企業(yè)內(nèi)部深入貫徹新的安全生產(chǎn)法，掀起新的安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮。堅(jiān)持在企業(yè)內(nèi)部形成新的安全生產(chǎn)法指導(dǎo)下安全生產(chǎn)需要持久抓、抓關(guān)鍵、見實(shí)效，并且切實(shí)利用多形式、多層次和多角度進(jìn)行新的安全生產(chǎn)法要求與標(biāo)準(zhǔn)的新學(xué)、深學(xué)的濃厚學(xué)習(xí)氛圍。

3.4 推進(jìn)方法的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

1）加強(qiáng)有關(guān)協(xié)會(huì)組織為企業(yè)提供安全生產(chǎn)信息、培訓(xùn)方面的作用。2）引進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，通過保障高危風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。3）通過注冊安全工程師的專業(yè)性作用，嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)人員資格審查。相互配合研究適合現(xiàn)狀的安全生產(chǎn)新方法新技術(shù)。

4 結(jié)語

新的安全生產(chǎn)法保障了企業(yè)安全生產(chǎn)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，也對企業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。所以為了更好的實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)就要全面理解并掌握新的安全生產(chǎn)法的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)、推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 王靜.保障了企業(yè)安全生產(chǎn)討論[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2013，8（11）：118-119.

篇4

我們常說“違法成本低”，而“守法成本高”，通俗地講，說的就是一些企業(yè)舍不得資金投入，不能保證安全生產(chǎn)所必須的條件，一旦出了安全事故，卻得不到應(yīng)有的懲罰，使其在成本相對較低的狀態(tài)下繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，取得市場競爭中的“比較優(yōu)勢”；而與此相對應(yīng)，守法企業(yè)如果為了改善安全條件，就必須支付巨額投入，相對提高了生產(chǎn)經(jīng)營成本，反而在競爭中處于不利地位。由于“比較效益”明顯，一些企業(yè)主往往寧愿出了安全事故被罰款，也不愿加大對安全生產(chǎn)設(shè)施的投入，這也是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。

不可否認(rèn)，法制建設(shè)是推動(dòng)我國安全生產(chǎn)形勢不斷向好的方向發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自2002年國家頒布《安全生產(chǎn)法》以來，我國安全生產(chǎn)逐步步人法制化軌道。迄今，已有《勞動(dòng)法》等10余部法律對安全生產(chǎn)作出規(guī)定，國務(wù)院頒布了50多部行政法規(guī)，相關(guān)部門頒布了數(shù)百個(gè)部門規(guī)章，加上各地都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)規(guī)章，安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架體系初步形成并漸趨完善。正是由于法制建設(shè)的推動(dòng)，使得我國安全生產(chǎn)狀況自2003年以來持續(xù)好轉(zhuǎn)，各類事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)連年下降。但正如一些專家所言，就構(gòu)建和諧的安全管理生產(chǎn)體系而言，現(xiàn)行法律法規(guī)對安全生產(chǎn)違法成本的規(guī)定還遠(yuǎn)沒到位。

就以目前煤炭行業(yè)的死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)來說，按規(guī)定死亡一個(gè)人賠償20萬元，這在我國是最高的標(biāo)準(zhǔn)了。但是同美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，我們只是他們同類賠償額的十分之一甚至幾十分之一。如此低的安全事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，既不能震懾當(dāng)事企業(yè)，也不足以殺雞儆猴，怎么能讓企業(yè)主對安全生產(chǎn)給予高度重視?!這也直接導(dǎo)致了對安全成本概念的誤解，一些企業(yè)主往往只想到不出事能省一部分保證性安全成本投入，卻沒想到事故發(fā)生后就會(huì)發(fā)生五倍乃至十倍的消耗。

篇5

上述生產(chǎn)安全事故的發(fā)生有一個(gè)特點(diǎn)，即：都發(fā)生在安全生產(chǎn)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制機(jī)制雖然經(jīng)過多次改革，但監(jiān)管依然跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止，各類安全生產(chǎn)事故層出不窮。目前造成安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的原因，主要受以下幾方面因素的影響。

職責(zé)模糊 交叉 多頭管理

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有一條職責(zé)是按規(guī)定指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)及領(lǐng)域安全監(jiān)督管理工作。這其中具體規(guī)定的是什么？指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的具體法律依據(jù)有哪些？哪些是有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)及領(lǐng)域？都是較模糊的概念。

例如，建筑行業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有不成文的規(guī)定，日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理由建筑行業(yè)主管部門執(zhí)行，一旦建筑企業(yè)出了事故就必須由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭負(fù)責(zé)調(diào)查處理，難道這就不能納入安全生產(chǎn)一體化監(jiān)督管理嗎？非要分成兩段監(jiān)督管理。

再如，工礦領(lǐng)域的煤氣發(fā)生、儲(chǔ)存、使用，目前該由誰來監(jiān)督管理？是由建設(shè)主管部門還是由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門？還是由消防部門監(jiān)督管理？沒有明確的法律規(guī)定。

職責(zé)交叉、多頭管理在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)更是多見。如某液氯使用企業(yè)，從液氯的儲(chǔ)存、使用到產(chǎn)品的生成，詳細(xì)過程如圖1所示。

2011年12月1日起施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，液氯儲(chǔ)存場所必須向公安部門申報(bào)對劇毒化學(xué)品的審批，向消防部門申報(bào)對儲(chǔ)存場所防火的審批，汽化器、緩沖罐、氯化釜必須向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申報(bào)特種設(shè)備使用證并定期檢測，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程必須向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)安全生產(chǎn)許可證。整個(gè)審批過程都涉及安全生產(chǎn)，難道需要4個(gè)部門同時(shí)針對安全生產(chǎn)審批嗎？這樣有利于提高工作效能嗎？

監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不到位

1998年國家行政機(jī)構(gòu)的改革，從原勞動(dòng)部門、衛(wèi)生部門等劃分出來的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)成立時(shí)間較短，由于開展工作的需要和體制等原因，大量沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的新鮮血液充實(shí)到各地安監(jiān)系統(tǒng)，人員性質(zhì)復(fù)雜，有公務(wù)員編制的，有事業(yè)編制的，有垂直管理的機(jī)構(gòu)，也有屬于地方管理的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)特別是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來一定的負(fù)面影響。有一些執(zhí)法人員尚未能轉(zhuǎn)變觀念，對法律法規(guī)的執(zhí)行不到位，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以嚴(yán)格實(shí)施，表現(xiàn)出“嚴(yán)不起來，執(zhí)行不下去”的現(xiàn)象。各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作部分還處于摸索階段，監(jiān)管效率低下，執(zhí)法水平不高，甚至還出現(xiàn)套用法律錯(cuò)誤的現(xiàn)象。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善

在我國，安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的修改、完善和更新存在明顯的滯后現(xiàn)象，20世紀(jì)70年代甚至建國初期頒布的一些法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)雖在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了積極作用，但隨著我國改革開放的腳步和社會(huì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，有些法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)已不能夠適應(yīng)目前我國安全生產(chǎn)的需要。同時(shí)，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)的適應(yīng)性也存在明顯差異，這些都限制了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。到目前為止，許多安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還是以原勞動(dòng)部門為主制定出臺(tái)的。我們在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)案例：某人無任何許可證，私自從某煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)買了一批煙花爆竹，儲(chǔ)存在自己家里，準(zhǔn)備出售。安監(jiān)部門執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后，明知他是非法行為，但由于法律的缺陷，卻導(dǎo)致無法執(zhí)法查處。

如何解決上述安全生產(chǎn)監(jiān)管難點(diǎn)，是擺在各級安監(jiān)部門面前亟待解決的當(dāng)務(wù)之急。筆者建議如下：

解決安全生產(chǎn)監(jiān)管難點(diǎn)的

措施建議

整合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。眾所周知，“人、機(jī)、作業(yè)環(huán)境”是個(gè)整體，是不能分開監(jiān)管的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。但是，特種設(shè)備作為最重要的“機(jī)”卻被硬生生地單獨(dú)分開，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管，從而出現(xiàn)職責(zé)交叉、多頭管理的現(xiàn)象。又如建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，偏偏要兩個(gè)部門同時(shí)來監(jiān)督管理，難道就不能整合在一起進(jìn)行監(jiān)管嗎？還有如工業(yè)煤氣的發(fā)生、儲(chǔ)存、使用，到目前為止由誰來監(jiān)管還不夠明確，職責(zé)缺乏法律支撐。

完善的機(jī)構(gòu)是履行職責(zé)的重要保證。作為行政執(zhí)法部門，應(yīng)盡量減少不利于公平執(zhí)法的干擾，實(shí)踐證明垂直管理模式是可取的。目前在同一安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，既有垂直管理模式的，又有地方管理模式的，若不統(tǒng)一既不利于形成合力，又不利于隊(duì)伍的統(tǒng)一建設(shè)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)的建設(shè)是安監(jiān)管理機(jī)制高效運(yùn)行的保證。從上而下成立統(tǒng)一的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)，有利于政令暢通，提高工作效率，有利于監(jiān)管水平的不斷提高。隊(duì)伍整體水平的提高離不開每個(gè)執(zhí)法人員素質(zhì)的提高，由于政府機(jī)構(gòu)的改革，人員變動(dòng)較頻繁，安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍亟待系統(tǒng)的定期培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可側(cè)重于法律法規(guī)、常用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)、行政執(zhí)法技能等。另外，安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)很重要，既需要通過“傳幫帶”，也需要靠自己的鉆研和積累。