漁業(yè)資源養(yǎng)護精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇漁業(yè)資源養(yǎng)護，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

1．1黃河流域基本概況

黃河發(fā)源于青海省玉樹藏族自治州曲麻萊縣東北部，巴顏喀拉山脈卡日扎北麓的約古宗列盆地西南隅，海拔4500—4800米，黃河自源頭流經(jīng)瑪多、達日、甘德，在久治縣進入甘肅省，在青海省河南蒙古族自治縣再次入境，經(jīng)瑪沁、興海、貴南，貴德、尖扎、化隆、循化，在民和進入甘肅省。干流流經(jīng)青海省4州1地區(qū)16個縣，境內(nèi)干流全長1694公里，占全長31％；流域面積12．1萬平方公里，占全流域面積的16．1％；多年平均徑流量為280億立方米，占全流域水量的48．4％。青海省境內(nèi)黃河支流眾多，流域面積在300平方公里以上的各級支流90余條，其中1000平方公里以上河流29條，主要支流有湟水河、大河壩河、曲什安河、澤曲河、洮河等。黃河流域最大的湖泊扎陵湖和鄂陵湖，水域面積分別為526．1平方公里和610．7平方公里，湖內(nèi)均蘊藏有豐富的魚類資源。

1．2漁業(yè)狀況

黃河上游青海段現(xiàn)有魚類35種，其中土著魚類22種，外來種13種。土著魚類分屬2目3科1l屬22種，其中鯉形目2科10屬21種，包括黃河上游特有的兩個單型屬種，黃河魚屬和扁咽齒魚屬，鯰形目1科1屬1種。黃河上游魚類區(qū)系組成比較簡單，屬中亞高原山區(qū)復(fù)合體魚類有17種，占土著魚類的77．3％，構(gòu)成魚類區(qū)系主體成份，為鯉科裂腹魚亞科和條鰍亞科魚類；屬第三紀早期區(qū)系復(fù)合體魚類1種，蘭州鯰；屬中國平原區(qū)系復(fù)合體魚類2種，刺鮈和黃河絢；屬北方平原區(qū)系復(fù)合體2種，黃河雅羅魚和北方花鰍。主要經(jīng)濟魚類有厚唇裸重唇魚、花斑裸鯉、黃河裸裂尻、極邊扁咽齒魚、擬鲇高原鰍、黃河高原鰍等。外來種主要是從上世紀八十年代末進行沿黃水庫漁業(yè)開發(fā)時引進的，主要人工增養(yǎng)殖種類為高白鮭、池沼公魚、虹鱒、河蟹等。在龍羊峽、李家峽開展虹鱒魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖，龍羊峽水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖曾取得畝產(chǎn)75噸的全國記錄，目前民營企業(yè)虹鱒等網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展勢頭較好；龍羊峽水庫池沼公魚大水面移植增殖1997年獲得成功，年均產(chǎn)量1400噸以上，產(chǎn)品出口到日本、韓國等地；高白鮭大水面增殖2007年在龍羊峽水庫獲得成功，該魚做為發(fā)展生態(tài)漁業(yè)理想品種極具潛力；貴德沿黃灘地河蟹養(yǎng)殖近年來發(fā)展較快，顯示出地方特色和良好地經(jīng)濟效益。

1．3黃河上游水電開況

黃河上游已成為我國規(guī)劃建設(shè)的重要水電基地和能源基地。龍羊峽以上黃河鄂陵湖出口至羊曲河段1360km，規(guī)劃建設(shè)16座電站，已建成黃河源電站，2009年開工建設(shè)的有班多電站、羊曲水電站；龍羊峽至青銅峽河段918km，規(guī)劃25座大中型水電站，省內(nèi)黃河干流現(xiàn)已建和在建的水電站共10座，已建成7座，分別是龍羊峽、尼那、李家峽、公伯峽、蘇只、康揚和直崗拉卡；在建3座，分別是拉西瓦、黃豐和積石峽。大通河規(guī)劃18座電站，目前已建成8座水電站，在建有石頭峽水電站，引大濟湟調(diào)水總干渠工程。

1．4漁業(yè)資源養(yǎng)護情況

1．4.1漁業(yè)機構(gòu)設(shè)置與管理。我省黃河干流及其支流湟水河、大通河沿線，漁業(yè)機構(gòu)主要是設(shè)有漁政站或水產(chǎn)技術(shù)推廣站。現(xiàn)有3個市(地、州)級漁業(yè)機構(gòu)，分別是西寧市漁政站、海南州漁政執(zhí)法大隊和海東地區(qū)水產(chǎn)站；有13個縣級漁業(yè)機構(gòu)，包括瑪多、共和、貴德、尖扎、化隆、民和、大通、湟中、湟源、互助、平安、樂都縣、門源縣等。主要開展?jié)O政執(zhí)法、水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等工作。目前黃河流域沿線尚有2州、11個縣未建立漁業(yè)機構(gòu)。

1．4．2禁漁制度。對沿黃重要漁業(yè)水域、水系實行重點保護，鄂陵湖、扎陵湖以及吉邁以上黃河河道相通的湖泊進出水口、鄂陵湖與扎陵湖之間的河道、星宿海附近河道常年實行封湖育魚，龍羊峽水庫每年6月21至7月31日和10月21至翌年3月31日為禁漁期。

1．4．3漁業(yè)保護區(qū)建設(shè)。經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準，2007年建立黃河上游特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，2008年建立扎陵湖鄂陵湖花斑裸鯉極邊扁咽齒魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，開展黃河上游特有魚類的資源救護、原種保存、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等工作。

1.4．4增殖放流。2007年在黃河蘇只水電站、積石峽水電站建設(shè)魚類增殖站2座，主要增殖放流黃河裸裂尻魚、花斑裸鯉、厚唇裸重唇魚等裂腹魚類。2009年6月首次開展黃河土著魚類放流活動，向河道放流人工馴養(yǎng)的黃河裸裂尻魚苗15萬余尾。并于當年在蘇只魚類增殖站花斑裸鯉和黃河裸裂尻魚人工繁殖獲得成功，共培育出魚苗17萬尾，這兩條魚的人工繁育技術(shù)成功在國內(nèi)均屬首次，標志著我省水生野生動物人工馴養(yǎng)繁育技術(shù)取得了重大突破，為大規(guī)模開展黃河土著魚類增殖放流奠定基礎(chǔ)。

1．4．5漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測及環(huán)評。近年來陸續(xù)開展了黃河拉西瓦水電站、積石峽水電站、黃河上游特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)(河南縣)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，洮河青海段水生生物監(jiān)測，以及大通河石頭峽水電站、引大濟湟調(diào)水總干渠工程水生生物監(jiān)測，并對引大濟湟調(diào)水總干渠工程進行水生生物環(huán)境影響評價工作等。

2存在問題

2．1沿黃流域漁業(yè)資源養(yǎng)護管理工作薄弱

我省黃河流域漁業(yè)資源養(yǎng)護工作基礎(chǔ)薄弱，管理機構(gòu)和手段還未能覆蓋到全流域。沿黃除東部農(nóng)業(yè)區(qū)少數(shù)沿黃縣區(qū)有漁政或水產(chǎn)技術(shù)推廣等機構(gòu)外，青南絕大多數(shù)地區(qū)目前尚未設(shè)立漁業(yè)行政和管理機構(gòu)，嚴重影響到全流域工作的系統(tǒng)性和完整性。且設(shè)有基層機構(gòu)的，沒有明確的水生生物養(yǎng)護等職能，也缺乏工作專項資金，不能有效開展水生生物的養(yǎng)護工作。

2．2缺乏對沿黃流域漁業(yè)資源系統(tǒng)調(diào)查

對沿黃水域及漁業(yè)資源狀況不了解、不掌握，缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在上個世紀80年代初期，原國家水產(chǎn)總局開展過黃河漁業(yè)資源調(diào)查工作，之后的20多年里，除做過零星的小規(guī)模的調(diào)查以外，再沒有做過系統(tǒng)性的調(diào)查。現(xiàn)在經(jīng)過多年的人為活動的影響，在魚類組成、分布區(qū)域、數(shù)量方面都已發(fā)生重大變化，一些種類已變?yōu)闉l危物種。境內(nèi)黃河流域魚類的種類、分布和現(xiàn)存狀況尚不清楚，其生態(tài)學(xué)研究等許多方面尚屬空白，從而對制定相應(yīng)的瀕危水生動物保護措施缺乏一定的研究基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。

2．3水電工程建設(shè)對漁業(yè)資源影響環(huán)評及補償措施滯后

黃河上游水電站的開發(fā)對漁業(yè)資源造成的影響難以估計，在黃河干流上修建的水電工程設(shè)施，直接或間接改變水域生態(tài)環(huán)境，魚類棲息地范圍不斷縮小，連續(xù)性分布被割成點狀分布，嚴重影響了魚類“三場”，阻斷了魚類生殖洄游通道，沖沙、下泄低溫水等嚴重影響魚類的正常繁殖、棲息，尤其是土著魚類種群下降明顯。目前我省境內(nèi)黃河流域除蘇只水電站和積石峽水電站現(xiàn)建有土著經(jīng)濟魚類增殖站外，其他水電站都沒有修建漁業(yè)資源增殖設(shè)施，已建成的大部分水電站也沒有詳細開展過漁業(yè)環(huán)境評價，現(xiàn)國家缺乏對水電工程建設(shè)對水生生物帶來影響的有效管理和補償措施，亟待建立水電開發(fā)與水生生物保護的協(xié)調(diào)機制和補償機制。

2.4黃河上游珍稀土著魚類資源急劇衰退

由于黃河上游魚類大多為高寒地帶生活的種類，生長期短，生長速度緩慢，性成熟期相對晚，繁殖力低的特性，已經(jīng)成為這些魚類種群發(fā)展的限制因子，決定其種群再生能力相對脆弱，一旦其種群數(shù)量受到外界因素影響而急劇下降，種群在短期內(nèi)很難恢復(fù)起來。在近數(shù)十年人類活動與環(huán)境變遷等因素的綜合影響下，黃河上游魚類總體資源明顯下降，造成資源衰退，部分種類已呈瀕危。2004年出版的《中國物種紅色名錄》中，黃河上游水系魚類被列為瀕危物種有9種，占黃河上游土著魚類的40．1％。受污染影響魚類生存最為顯著的就是黃河上游最大支流湟水河，隨著湟水河沿岸工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，湟水河接納了大量的污水，導(dǎo)致魚類急劇減少。黃河干流中個別魚類現(xiàn)面臨滅絕危險，如黃河雅羅魚、黃河鮈、蘭州鯰、骨唇黃河魚等魚類的減少十分明顯，龍羊峽以下已很難覓到。

3保護對策

3．1開展宣傳教育、營造良好氛圍

黃河上游漁業(yè)資源養(yǎng)護是一項社會性的系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛支持和共同努力。沿黃各級政府要做好宣傳教育工作，充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體及張貼標語、發(fā)放宣傳資料等多種形式，圍繞《青海省關(guān)于貫徹實施〈中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要〉的意見》精神，開展相關(guān)法律法規(guī)及基本知識的宣傳教育，增強生態(tài)保護意識，增進人們對水生生物的關(guān)注和關(guān)愛，倡導(dǎo)健康文明的飲食觀念，自覺拒食受保護的水生野生動物，為保護工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

3．2建立和完善沿黃漁業(yè)管理體系

建立健全和完善沿黃縣一級漁業(yè)管理體系，以縣為主，促使管理機構(gòu)和手段覆蓋到全流域。利用現(xiàn)有的基層體系框架進行填平補齊，沿黃各地區(qū)已建漁業(yè)機構(gòu)，賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)職能，未建漁業(yè)機構(gòu)的縣成立綜合漁業(yè)機構(gòu)，職能定位在水生生物養(yǎng)護、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、魚病防檢疫、水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)等，同時保證有一定的人員、設(shè)備和運行經(jīng)費，能夠有效開展?jié)O政執(zhí)法、水生生物養(yǎng)護、水產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)等工作。通過爭取建設(shè)資金，重點支持縣一級漁業(yè)保護機構(gòu)和體系建設(shè)。

3．3建立健全涉水工程對水生生物資源影響的補償機制和協(xié)調(diào)機制

盡快出臺或建立可操作的涉水工程對水生生物資源影響的管理、補救措施的具體政策，使所有涉水工程建設(shè)單位在建設(shè)中環(huán)評論證、行政審批，以及采取何種補救措施都有章可循，做到統(tǒng)籌兼顧，布局合理，保障對遭受破壞的水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境的補償和修復(fù)。同時建議農(nóng)業(yè)部和水電開發(fā)集團建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一就水電開發(fā)后的一系列問題進行協(xié)商解決，使有關(guān)漁業(yè)資源管理部門能夠有行業(yè)評估和論證的結(jié)論批準權(quán)。

3．4開展本底調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作

針對黃河流域的漁業(yè)資源嚴重衰退、水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化現(xiàn)狀，急需開展黃河流域基礎(chǔ)性調(diào)查和研究工作。開展黃河上游土著魚類種質(zhì)資源調(diào)查，包括黃河上游干支流及內(nèi)陸湖泊土著魚類物種數(shù)量、物種多樣性調(diào)查、資源量評價和生物學(xué)特性分析等，并進行土著魚類遺傳學(xué)評價，通過蛋白質(zhì)、同工酶電泳及其線粒體和核基因測序等技術(shù)方法，從生化、分子水平評價黃河上游干支流及湖泊土著魚類各物種間的遺傳分化、種內(nèi)進化顯著單元、種群遺傳多樣性、種群結(jié)構(gòu)和基因交流情況。在此基礎(chǔ)上制定保護規(guī)劃，跟蹤監(jiān)測其種群變化及其生態(tài)環(huán)境，并建立全流域重點水域漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，由國家安排項目和經(jīng)費，使監(jiān)測工作常規(guī)化，定期監(jiān)測公報。

3．5加強國家級種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)

現(xiàn)已建兩個黃河上游國家級種質(zhì)資源保護區(qū)基礎(chǔ)上，進一步擴大保護區(qū)范圍，增加土著珍稀保護魚類。重點在黃河干流龍羊峽至羊曲段、大通河上游建立擬鯰高原鰍國家級種質(zhì)資源保護區(qū)，在黃河支流洮河上游建立厚唇裸重唇國家級種質(zhì)資源保護區(qū)，對上述珍稀魚類進行專項救護。

3．6開展黃河土著魚類增殖放流工作

依托已建的黃河上游魚類增殖站，跨省、跨地區(qū)(部門)協(xié)作，選擇2—5種特有土著經(jīng)濟魚類進行人工馴養(yǎng)、繁育技術(shù)研究和增殖放流，并對放流效果進行跟蹤和評價，以逐步增加和恢復(fù)其天然漁業(yè)資源量。

3．7利用水體資源，大力發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)

青海境內(nèi)黃河段龍羊峽上游為黃河源區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，不宜進行漁業(yè)開發(fā)利用，主要以水生生物養(yǎng)護及監(jiān)測為主。龍羊峽以下至積石峽段形成的大中型水庫形成的庫區(qū)面積約70萬畝，利用水體潔凈、冷涼的資源優(yōu)勢，發(fā)展冷水魚增養(yǎng)殖業(yè)潛力巨大。可采取大水面增殖和集約化養(yǎng)殖并舉的措施，進行高白鮭、虹鱒、金鱒等鮭鱒魚類大水面增養(yǎng)殖，加快水體開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)漁民收入。同時開發(fā)黃河土著魚類養(yǎng)殖品種，發(fā)展沿黃特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，以此減輕對天然水域野生魚類資源的需求壓力，促進黃河漁業(yè)保護與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇2

嚴重的海洋環(huán)境污染引起了舟山市人大代表的高度關(guān)注。2008年初的舟山市五屆人大三次會議上，錢自行等代表提出了《關(guān)于加大海洋環(huán)境污染治理力度的建議》。

建議指出，浙江是海洋大省，舟山是海洋大市，舟山乃至浙江經(jīng)濟對海洋的依賴度非常高。而要建設(shè)海洋強省、海洋強市，保護海洋環(huán)境是先決條件。代表們建議，一定要加大保護海洋生態(tài)環(huán)境的宣傳力度，增強全民對保護海洋環(huán)境重要性的認識，提高全社會的環(huán)保意識。同時，加強對污染源的控制，切實做好污染源的這標排放。包括對重污染行業(yè)進行重點監(jiān)督檢查，對污水直排入海的水產(chǎn)企業(yè)加大整治力度，對新建的工業(yè)園區(qū)必須先行建設(shè)油污水處理裝置，加大港區(qū)航行作業(yè)船舶排污的專項整治，加快城區(qū)污水處理廠和截污管線的建設(shè)，盡快使城區(qū)的雨污合流管道分離。

另外，要建立健全的海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為海洋環(huán)境質(zhì)量的評價和污染事故損失的索賠提供科學(xué)的依據(jù)；建立海域污染補償機制，開展海洋生態(tài)修復(fù)。

辦事結(jié)果　堅持標本兼治打造海上花園

代表的建議引起了舟山市政府的高度重視，舟山市環(huán)保局和市海洋與漁業(yè)局共同協(xié)作，進一步加大了海洋環(huán)境污染治理力度。

為強化環(huán)保宣傳力度，增強公眾環(huán)保意識，舟山市環(huán)保局著重對重點污染治理工程建設(shè)進程進行跟蹤報道，對污染嚴重的企業(yè)進行曝光，并加大處罰力度，以引導(dǎo)企業(yè)正確處理好開發(fā)海洋和保護海洋的關(guān)系，從而提高全社會海洋環(huán)境保護意識。

其次，從源頭上控制污染排放。著重加強對城市生活污水、水產(chǎn)品加工業(yè)及船舶修造企業(yè)等重點污染源、環(huán)境風(fēng)險企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的污染治理；加強對化工行業(yè)、油品業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管力度，把有毒有害物入海污染的環(huán)境風(fēng)險降到最低。2008年，舟山市先后新建、改造了5座污水處理廠，污水日處理能力這8萬噸以上。同時，通過對全市56家涉污企業(yè)進行關(guān)停及結(jié)構(gòu)調(diào)整等舉措，較大幅度地減少了陸域污染物排海量。

目前，國家海洋局東海分局還在舟山成立了“舟山海洋工作站”，建成了岱山、嵊泗兩個縣級站和六橫島觀測站，另有兩個區(qū)級站和金塘、大巨島觀測站也已著手籌備。為加強對入海排污口的監(jiān)督監(jiān)測，強化對海洋污損事件及赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的監(jiān)視監(jiān)測，還大幅增加了海域環(huán)境監(jiān)測臨時站點。據(jù)統(tǒng)計，監(jiān)測站點已從2005年的23個，增至目前的100個，監(jiān)測頻次也從原來的每年1次增至每年2次。

與此同時，舟山市海洋與漁業(yè)局還在全省率先實施建設(shè)項目海洋生態(tài)補償機制，由相關(guān)涉海企業(yè)出資，在有關(guān)部門的監(jiān)管下，對特定海域進行漁業(yè)資源增殖放流等海洋生態(tài)修復(fù)。截至2008年4月，全市已對8家新建海洋工程建設(shè)項目引入海洋生態(tài)補償機制，共籌集海洋生態(tài)補償資金近300萬元，并于2008年7-8月組織了一次大規(guī)模的資源增殖放流。

篇3

1.1全球共同利益原則

漁業(yè)資源是人類從海洋獲得的最主要的水產(chǎn)品，占人類捕撈的水產(chǎn)品的90%，也是海洋最主要的生物資源，與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯(lián)系。對于漁業(yè)資源的國際法關(guān)注也早就突破了單純海洋法的范圍，國際環(huán)境法的視角的強化更強調(diào)對海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護。為實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類活動應(yīng)恪守義務(wù)約束；且活動關(guān)注的中心也應(yīng)從人類利益轉(zhuǎn)向人類與生物共享的全球利益。可以預(yù)見的將來，對漁業(yè)資源的國際法規(guī)制必定是更多地吸收國際環(huán)境法的先進理念并通過具體的制度予以落實，這也意味著漁業(yè)資源國際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務(wù)重心。

1.2極限理論

漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀說明漁業(yè)資源的總存量是有限的，漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的；人類的過度捕撈活動一旦超越了這一邊界就會產(chǎn)生漁業(yè)資源衰竭的問題。二十世紀80至90年代聯(lián)合國對公海“大型遠洋流網(wǎng)捕魚”作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源“極限”問題的實證。海洋資源分配所體現(xiàn)的基本精神義務(wù)，它為人們占有、開發(fā)海洋資源的行動設(shè)置限制，它要求各國占有、開發(fā)海洋資源的行動服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。作為最主要的海洋生物資源，要以有限的漁業(yè)資源滿足人類不斷增長的需求自然也應(yīng)服從這種以義務(wù)為重心的分配，而這種分配的義務(wù)重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類行為為主，更重要的是為各項制度安排明確的義務(wù)主體并建立完整的責(zé)任體系。因此，對海洋漁業(yè)資源的國際法規(guī)制最終仍應(yīng)落實和以推進國際合作國家責(zé)任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說明：一切作為人類共同財產(chǎn)的資源，其一定是將義務(wù)置于權(quán)利之上的，即將義務(wù)作為重心。且這種義務(wù)本身也是為了實現(xiàn)義務(wù)承擔(dān)者的長遠利益。國際海洋漁業(yè)資源法律制度正應(yīng)以“全球共同利益原則”和義務(wù)重心的基本思想為指導(dǎo)原則，任何可能背離這兩點基本法理的嘗試都是危險的。實際上，國際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經(jīng)表明其義務(wù)重心，《公約》和后公約時代的各項制度都通過義務(wù)主體的安排，對漁業(yè)活動予以了越來越具體的限制，且越來越強調(diào)通過國際合作履行義務(wù)。

2專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源管理

2.1專屬經(jīng)濟區(qū)的概念

所有的沿海國都享有一種領(lǐng)海權(quán)利，即沿海國有權(quán)把沿海捕魚權(quán)完全保留給本國國民，禁止或限制其他國家的國民在其管轄海域內(nèi)從事捕魚活動，這種權(quán)利被稱為漁業(yè)管轄權(quán)。二十世紀40年代起，以拉丁美洲沿海國家為首，提出了一種新的主張，在沿海二百海里海洋區(qū)域內(nèi)建立經(jīng)濟專屬區(qū)。自此，很多海洋國家開始紛紛效仿，專屬經(jīng)濟區(qū)的概念也就被提到各種海洋大會議題。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，專屬經(jīng)濟區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個實行特定法律制度的區(qū)域，該區(qū)域的最大寬度從測算領(lǐng)海寬度的基線起不應(yīng)超過200海里。

2.2專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)利和義務(wù)

之所以要制定專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源相關(guān)法律，其目的就是明確海洋漁業(yè)資源管理的主體，并規(guī)范沿海國在享受海洋權(quán)益的同時，承擔(dān)該海域的養(yǎng)護任務(wù)。沿海國享有是權(quán)利主要包括：①自行決定該海域內(nèi)海洋生物的可捕量，分為不同時期對海洋生物的可捕量控制，個別國家對海洋生物的可捕量控制，個別船只對海洋生物的可捕量控制；②限定其他國家對該海域的可捕量，因享有專屬經(jīng)濟區(qū)的沿海國有促進該海域內(nèi)生物資源得到適度利用的義務(wù)，因此，在這個前提下，他們可以限定其他國家對該海域生物資源的利用；③其他國家的國民在共享海洋資源的同時，必須遵守沿海國的相關(guān)法律法規(guī)，這也是確保沿海國能確實有效的保護海洋資源可持續(xù)利用的前提。而沿海國同時也要承擔(dān)防止該海域內(nèi)漁業(yè)資源的過度開發(fā)，并承擔(dān)養(yǎng)護的義務(wù)。

3公海漁業(yè)資源管理

3.1公海漁業(yè)資源管理的歷程

格勞修斯在1609年的時候曾發(fā)表了《海洋自由論》，自此，一種“公海捕魚自由”的觀點逐漸被大家追捧。而隨著沿海國對海洋漁業(yè)資源的捍衛(wèi)以及海上霸權(quán)的爭奪，以及后來《公約》的形成，開始對“公海捕魚自由”進行限制，許多國家紛紛加入了該《公約》，公海捕魚的限制逐漸被廣大沿海國所接收。根據(jù)《公約》的規(guī)定，所有的締約國均有義務(wù)要求本國國民或自行，或與其他國家合作采取養(yǎng)護公海生物資源的必要措施。事實證明，不管是漁業(yè)資源的有效開發(fā)利用，還是漁業(yè)資源的養(yǎng)護與管理都離不開國際間的合作。同時，國際間的合作也是彌補海域劃界所導(dǎo)致的管轄權(quán)爭議，銜接各海域漁業(yè)制度的有效方式。除了《公約》對各個國家規(guī)定的義務(wù)外，《促進公海漁船遵守國際養(yǎng)護與管理措施的協(xié)定》也規(guī)定了公海漁業(yè)信息的交流與合作制度，這在很大程度便利了國家間在公海信息的廣泛交流。《遵守協(xié)定》強調(diào)船旗國之間應(yīng)互相交流有關(guān)漁船的資料，以協(xié)助彼此查明懸掛其旗幟、從事有損國際保護和管理措施的違法漁船。另外，《遵守協(xié)定》還設(shè)定了締約國間通過糧農(nóng)組織開展的合作。

3.220世紀90年代早期開始出現(xiàn)的船舶改掛旗幟現(xiàn)象，成為對漁業(yè)管理措施最具破壞力的因素之一，引起了全球的關(guān)注。

所謂的船舶改掛旗幟，是指船舶撤銷其在一個國家的注冊后又在另一個國家重新注冊，其通常是為了達到降低運行成本和優(yōu)惠的繳稅條件等經(jīng)濟目的，從而規(guī)避區(qū)域性漁業(yè)管理組織規(guī)則的約束。漁船改掛船旗規(guī)避管理措施的行為，不僅嚴重危及了區(qū)域性漁業(yè)組織的管理主體地位，還直接影響了國際社會和區(qū)域性漁業(yè)管理組織所采取的養(yǎng)護和管理漁業(yè)資源措施的效果。針對公海漁船改掛船旗，一系列國際法律文件都試圖以強化船旗國義務(wù)為問題解決的突破口。

4洄游魚類種群資源管理

針對洄游魚類種群，國際法首先突出對此類魚類種群的特殊關(guān)注，在進一步分類的基礎(chǔ)上，就不同特點的洄游魚類予以不同的制度規(guī)制，并特別強調(diào)國際合作，突出區(qū)域性漁業(yè)組織的主體地位，此外，針對洄游魚類嚴峻的生存狀態(tài)，引入預(yù)警原則。預(yù)警原則的基本概念最早出現(xiàn)于1992年6月通過的《里約宣言》，“為了保護環(huán)境，各國應(yīng)根據(jù)資金的能力廣泛適用預(yù)警方法。如果存在嚴重不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺少完全的科學(xué)確定性的危險不應(yīng)當作為拖延采取代價昂貴的措施防止環(huán)境損害的借口。”《公約》主要強調(diào)國際合作義務(wù)，以期各國間通過協(xié)商或通過國際組織實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)護與管理的協(xié)調(diào)與配合。但是實踐中各國立場沖突使得存在對《公約》條款解讀的不一致，同時沿海國管轄權(quán)的明顯擴張意圖共同導(dǎo)致對這兩種魚類保護的不力。鑒于國際法沒有高于國家的統(tǒng)一的執(zhí)行機構(gòu)，洄游魚類種群漁業(yè)資源的國際法規(guī)制的執(zhí)行主體仍要落實到各國。國際海洋漁業(yè)資源制度的執(zhí)行一方面需要國家的對執(zhí)行規(guī)定的遵守；另一方面，也需要國家就規(guī)定執(zhí)行應(yīng)具備的相應(yīng)能力。但是，國家的執(zhí)行意愿與執(zhí)行能力往往難以平衡。

5結(jié)語

篇4

1海洋漁業(yè)資源管理的理論基礎(chǔ)

1.1全球共同利益原則

漁業(yè)資源是人類從海洋獲得的最主要的水產(chǎn)品，占人類捕撈的水產(chǎn)品的90%，也是海洋最主要的生物資源，與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯(lián)系。對于漁業(yè)資源的國際法關(guān)注也早就突破了單純海洋法的范圍，國際環(huán)境法的視角的強化更強調(diào)對海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護。

為實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類活動應(yīng)恪守義務(wù)約束;且活動關(guān)注的中心也應(yīng)從人類利益轉(zhuǎn)向人類與生物共享的全球利益。可以預(yù)見的將來，對漁業(yè)資源的國際法規(guī)制必定是更多地吸收國際環(huán)境法的先進理念并通過具體的制度予以落實，這也意味著漁業(yè)資源國際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務(wù)重心。

1.2極限理論

漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀說明漁業(yè)資源的總存量是有限的，漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的;人類的過度捕撈活動一旦超越了這一邊界就會產(chǎn)生漁業(yè)資源衰竭的問題。二十世紀80至90年代聯(lián)合國對公海大型遠洋流網(wǎng)捕魚作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源極限問題的實證。海洋資源分配所體現(xiàn)的基本精神義務(wù)，它為人們占有、開發(fā)海洋資源的行動設(shè)置限制，它要求各國占有、開發(fā)海洋資源的行動服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。

作為最主要的海洋生物資源，要以有限的漁業(yè)資源滿足人類不斷增長的需求自然也應(yīng)服從這種以義務(wù)為重心的分配，而這種分配的義務(wù)重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類行為為主，更重要的是為各項制度安排明確的義務(wù)主體并建立完整的責(zé)任體系。

因此，對海洋漁業(yè)資源的國際法規(guī)制最終仍應(yīng)落實和以推進國際合作國家責(zé)任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說明:一切作為人類共同財產(chǎn)的資源，其一定是將義務(wù)置于權(quán)利之上的，即將義務(wù)作為重心。且這種義務(wù)本身也是為了實現(xiàn)義務(wù)承擔(dān)者的長遠利益。國際海洋漁業(yè)資源法律制度正應(yīng)以全球共同利益原則和義務(wù)重心的基本思想為指導(dǎo)原則，任何可能背離這兩點基本法理的嘗試都是危險的。

實際上，國際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經(jīng)表明其義務(wù)重心，《公約》和后公約時代的各項制度都通過義務(wù)主體的安排，對漁業(yè)活動予以了越來越具體的限制，且越來越強調(diào)通過國際合作履行義務(wù)。

2專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源管理

2.1專屬經(jīng)濟區(qū)的概念

所有的沿海國都享有一種領(lǐng)海權(quán)利，即沿海國有權(quán)把沿海捕魚權(quán)完全保留給本國國民，禁止或限制其他國家的國民在其管轄海域內(nèi)從事捕魚活動，這種權(quán)利被稱為漁業(yè)管轄權(quán)。二十世紀40年代起，以拉丁美洲沿海國家為首，提出了一種新的主張，在沿海二百海里海洋區(qū)域內(nèi)建立經(jīng)濟專屬區(qū)。自此，很多海洋國家開始紛紛效仿，專屬經(jīng)濟區(qū)的概念也就被提到各種海洋大會議題。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，專屬經(jīng)濟區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個實行特定法律制度的區(qū)域，該區(qū)域的最大寬度從測算領(lǐng)海寬度的基線起不應(yīng)超過200海里。

2.2專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)利和義務(wù)

之所以要制定專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源相關(guān)法律，其目的就是明確海洋漁業(yè)資源管理的主體，并規(guī)范沿海國在享受海洋權(quán)益的同時，承擔(dān)該海域的養(yǎng)護任務(wù)。沿海國享有是權(quán)利主要包括:

①自行決定該海域內(nèi)海洋生物的可捕量，分為不同時期對海洋生物的可捕量控制，個別國家對海洋生物的可捕量控制，個別船只對海洋生物的可捕量控制;②限定其他國家對該海域的可捕量，因享有專屬經(jīng)濟區(qū)的沿海國有促進該海域內(nèi)生物資源得到適度利用的義務(wù)，因此，在這個前提下，他們可以限定其他國家對該海域生物資源的利用;③其他國家的國民在共享海洋資源的同時，必須遵守沿海國的相關(guān)法律法規(guī)，這也是確保沿海國能確實有效的保護海洋資源可持續(xù)利用的前提。而沿海國同時也要承擔(dān)防止該海域內(nèi)漁業(yè)資源的過度開發(fā)，并承擔(dān)養(yǎng)護的義務(wù)。

3公海漁業(yè)資源管理

3.1公海漁業(yè)資源管理的歷程

格勞修斯在1609年的時候曾發(fā)表了《海洋自由論》，自此，一種公海捕魚自由的觀點逐漸被大家追捧。而隨著沿海國對海洋漁業(yè)資源的捍衛(wèi)以及海上霸權(quán)的爭奪，以及后來《公約》的形成，開始對公海捕魚自由進行限制，許多國家紛紛加入了該《公約》，公海捕魚的限制逐漸被廣大沿海國所接收。根據(jù)《公約》的規(guī)定，所有的締約國均有義務(wù)要求本國國民或自行，或與其他國家合作采取養(yǎng)護公海生物資源的必要措施。事實證明，不管是漁業(yè)資源的有效開發(fā)利用，還是漁業(yè)資源的養(yǎng)護與管理都離不開國際間的合作。同時，國際間的合作也是彌補海域劃界所導(dǎo)致的管轄權(quán)爭議，銜接各海域漁業(yè)制度的有效方式。除了《公約》對各個國家規(guī)定的義務(wù)外，《促進公海漁船遵守國際養(yǎng)護與管理措施的協(xié)定》也規(guī)定了公海漁業(yè)信息的交流與合作制度，這在很大程度便利了國家間在公海信息的廣泛交流。《遵守協(xié)定》強調(diào)船旗國之間應(yīng)互相交流有關(guān)漁船的資料，以協(xié)助彼此查明懸掛其旗幟、從事有損國際保護和管理措施的違法漁船②。另外，《遵守協(xié)定》還設(shè)定了締約國間通過糧農(nóng)組織開展的合作。

3.2 20世紀90年代早期開始出現(xiàn)的船舶改掛旗幟現(xiàn)象，成為對漁業(yè)管理措施最具破壞力的因素之一，引起了全球的關(guān)注。所謂的船舶改掛旗幟，是指船舶撤銷其在一個國家的注冊后又在另一個國家重新注冊，其通常是為了達到降低運行成本和優(yōu)惠的繳稅條件等經(jīng)濟目的，從而規(guī)避區(qū)域性漁業(yè)管理組織規(guī)則的約束。漁船改掛船旗規(guī)避管理措施的行為，不僅嚴重危及了區(qū)域性漁業(yè)組織的管理主體地位，還直接影響了國際社會和區(qū)域性漁業(yè)管理組織所采取的養(yǎng)護和管理漁業(yè)資源措施的效果。針對公海漁船改掛船旗，一系列國際法律文件都試圖以強化船旗國義務(wù)為問題解決的突破口。

4洄游魚類種群資源管理

針對洄游魚類種群，國際法首先突出對此類魚類種群的特殊關(guān)注，在進一步分類的基礎(chǔ)上，就不同特點的洄游魚類予以不同的制度規(guī)制，并特別強調(diào)國際合作，突出區(qū)域性漁業(yè)組織的主體地位，此外，針對洄游魚類嚴峻的生存狀態(tài)，引入預(yù)警原則。

預(yù)警原則的基本概念最早出現(xiàn)于1992年6月通過的《里約宣言》，為了保護環(huán)境，各國應(yīng)根據(jù)資金的能力廣泛適用預(yù)警方法。如果存在嚴重不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺少完全的科學(xué)確定性的危險不應(yīng)當作為拖延采取代價昂貴的措施防止環(huán)境損害的借口。

篇5

1加強水生生物資源養(yǎng)護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實保證漁業(yè)資源得到有效恢復(fù)、加強生態(tài)保護、增加漁民收入[1-2]，2011年蒙城縣的水生生物資源養(yǎng)護工作嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《水生生物增殖放流管理規(guī)定》和《安徽省水生生物增殖放流技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，成立了水生生物資源養(yǎng)護工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組，水生生物資源養(yǎng)護工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣水產(chǎn)管理站站長擔(dān)任，副組長由縣水產(chǎn)管理站分管漁政工作的副站長擔(dān)任，成員為漁政人員；技術(shù)小組組長由縣水產(chǎn)管理站分管生產(chǎn)工作的副站長擔(dān)任，成員為專業(yè)技術(shù)人員。在成立水生生物資源養(yǎng)護工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組的同時，又制定了《蒙城縣2011年水生生物資源養(yǎng)護工作實施方案》，2011年在該縣水生生物資源養(yǎng)護工作中，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，完善了監(jiān)督機制，又制定了方案，強化了工作指導(dǎo)，從而確保該縣水生生物資源養(yǎng)護工作規(guī)范而有序地進行。

2開展苗種的增殖放流

2.1開展放流苗種的提前檢驗

按照省漁業(yè)局的2011年通知要求，蒙城縣在2010年12月已把準備放流苗種送省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心進行檢驗，經(jīng)檢驗合格后的苗種，才能作為漁業(yè)增殖放流的預(yù)備苗種；苗種經(jīng)檢驗合格的單位才有資格參與2011年蒙城縣漁業(yè)增殖放流項目的競標。

2.2通過公開招標確定放流苗種供應(yīng)單位

2011年1月23日，蒙城縣農(nóng)業(yè)委員會公布蒙城縣2011年漁業(yè)增殖放流實施方案，2011年2月1日蒙城縣水產(chǎn)管理站蒙城縣2011年漁業(yè)增殖放流項目招標公告，通過招標、競標，魚苗供應(yīng)單位選擇了具有漁業(yè)增殖放流資質(zhì)和苗種生產(chǎn)資質(zhì)的亳州市水產(chǎn)良種繁育中心，2011年2月25日，蒙城縣2011年漁業(yè)增殖放流項目單位蒙城縣水產(chǎn)管理站與苗種供應(yīng)單位亳州市水產(chǎn)良種繁育中心簽訂了《蒙城縣2011年漁業(yè)增殖放流水產(chǎn)苗種供應(yīng)合同》。

2.3確定放流時間、地點、品種和規(guī)模

根據(jù)近幾年來蒙城縣各公共水體漁獲物的數(shù)量及其品種構(gòu)成，同時根據(jù)公共水體水質(zhì)狀況、水生生物量的多少確定了該縣2011年漁業(yè)增殖放流的地點、品種、規(guī)格、數(shù)量和放流時間。確定2011年4月9日為蒙城縣漁業(yè)增殖放流活動日，活動開始時間為8：30；放流地點為渦河上游蒙城城關(guān)段、渦河下游蒙城雙澗段和蒙城縣城南新區(qū)人工湖；人工放流規(guī)模為春片魚種60萬尾，放流品種為草魚、鰱魚、鳙魚、鯉魚，規(guī)格均為7～15 cm。

2.4進行漁業(yè)增殖放流公證和公示

為確保漁業(yè)增殖放流的公益性和公正性，2011年4月9日在開展?jié)O業(yè)增殖放流活動時，邀請了蒙城縣公證處的公證員進行了現(xiàn)場公證，并出具了公證書。對于此次放流活動，又在蒙城縣電視臺進行了公示，時間為7 d。

3繼續(xù)實施禁漁制度，開展專項行動

2011年，經(jīng)省農(nóng)委同意，蒙城縣繼續(xù)在該縣的5條國有主河道實施封河禁漁。全縣禁漁面積2 000 hm2，禁漁時間為3月1日至8月31日。2011年，蒙城縣開展了多次嚴厲打擊“電、毒、炸”違法行為的專項行動。在廣泛宣傳《漁業(yè)法》的同時，嚴厲打擊一些“電、毒、炸”違法分子。2011年該縣共查處漁事案件12起，沒收銷毀電捕器7臺，組織了3次漁業(yè)專項治理活動，從而保證了全縣水生生物資源養(yǎng)護工作的順利進行。

4開展水生生物外來物種入侵防治和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)工作

目前，蒙城縣水花生泛濫，該縣所有水域均有分布，直接影響了漁業(yè)生產(chǎn)，2011年，蒙城縣積極組織有關(guān)人員進行防治和人工清除，但效果不明顯。芡河是淮河水系的組成部分，以盛產(chǎn)鱖魚、青蝦聞名。為確保芡河鱖魚、青蝦種質(zhì)資源的穩(wěn)定，維護漁業(yè)生態(tài)平衡，2009年，蒙城縣政府下發(fā)了蒙政秘〔2009〕59號文件《關(guān)于建立蒙城縣芡河鱖魚青蝦種質(zhì)資源保護區(qū)的批復(fù)》，建立了蒙城縣芡河鱖魚青蝦種質(zhì)資源保護區(qū)。根據(jù)該縣實際情況，2010年完成了芡河鱖魚、青蝦種質(zhì)

資源保護區(qū)的規(guī)劃工作；2011年，該縣申報了省級種質(zhì)資源保護區(qū)；目前，安徽省農(nóng)業(yè)委員會已批準蒙城縣種質(zhì)資源保護區(qū)為省級保護區(qū)（皖農(nóng)漁〔2011〕344號），省級種質(zhì)資源保護區(qū)的申報，將有力促進該縣漁業(yè)資源的保護。2011年，縣政府撥專款10萬元用于水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設(shè)工作，2011年，該縣已建成了1個監(jiān)測站，設(shè)置了核心區(qū)、實驗區(qū)標志。

5結(jié)語

通過落實2011年的漁業(yè)資源保護項目，漁業(yè)資源保護成效顯著，在蒙城縣的渦河、城南新區(qū)增殖放流水生生物苗種，該縣的漁業(yè)資源狀況明顯好轉(zhuǎn)。通過對2011年增殖放流的苗種進行跟蹤分析，2011年增殖放流區(qū)域魚類種群數(shù)量比2010年同期增加7.5%，這充分說明蒙城縣2011年漁業(yè)資源保護、漁業(yè)增殖放流取得了明顯效果。同時，也存在一些問題，如水生生物養(yǎng)護資金不能滿足生物養(yǎng)護放流的需要，需加大養(yǎng)護資金的投入[3-4]；水花生已嚴重影響了漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展亟需治理；漁業(yè)生態(tài)環(huán)境亟需進行監(jiān)控，必要設(shè)備缺乏等問題還有待解決。

6參考文獻

[1] 楊興，姚俊杰，袁家謨，等.貴州省水生生物資源保護與利用的規(guī)劃[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（6）：123-126.

[2] 趙法箴.加強增殖放流科學(xué)研究促進水生生物資源保護[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2004（4）：29-30.