社區(qū)治理的現(xiàn)狀及對策精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社區(qū)治理的現(xiàn)狀及對策，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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>> 上海市地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對策 上海市閔行區(qū)某南北干貨批發(fā)市場現(xiàn)狀及監(jiān)管對策 上海市閔行區(qū)職業(yè)病危害現(xiàn)狀及監(jiān)管對策探討 上海市黃浦區(qū)學(xué)校飲水衛(wèi)生管理現(xiàn)狀及監(jiān)管對策 上海市中小型餐飲企業(yè)食品安全現(xiàn)狀及對策 上海市餐廚垃圾管理現(xiàn)狀及對策研究 上海市醫(yī)藥學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀及對策研究 上海市美容美發(fā)單位化妝品經(jīng)營須知 上海市內(nèi)河危險品運(yùn)輸安全監(jiān)管瓶頸及對策 上海市藥包材質(zhì)量現(xiàn)狀和監(jiān)管對策 上海市食品安全監(jiān)管體系研究 上海市學(xué)校飲水衛(wèi)生管理現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)管對策 上海市中學(xué)生陽光體育大聯(lián)賽賽事運(yùn)作現(xiàn)狀及對策研究 中草藥化妝品在中國的現(xiàn)狀及對策 上海市體操人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對策 上海市徐匯區(qū)社區(qū)居民電子健康檔案現(xiàn)狀及對策 上海市閔行區(qū)社區(qū)慢性病患者管理現(xiàn)狀及對策 上海市虹口區(qū)食品經(jīng)營中追蹤溯源現(xiàn)狀及對策 上海市閔行區(qū)足浴場所衛(wèi)生現(xiàn)狀及管理對策探討 上海市黃浦區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位健康教育現(xiàn)狀及對策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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篇2

>> 俄羅斯孔子學(xué)院的現(xiàn)狀及前景展望 俄羅斯對“東北航道”水域和海峽的權(quán)利主張及爭議 農(nóng)村剩存貧困的特征及治理路徑 不正當(dāng)價格行為及治理路徑 傳銷蔓延的法律原因及治理路徑 官員道德“失范”表現(xiàn)及治理路徑 網(wǎng)絡(luò)謠言的心理成因及治理路徑 企業(yè)成本控制的現(xiàn)狀及治理路徑 俄羅斯資產(chǎn)評估業(yè)概況 俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及前景分析 新疆與俄羅斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的現(xiàn)狀及前景 俄羅斯新一代海上巡邏機(jī)計劃近況及未來前景 俄羅斯的公司治理特點 后蘇聯(lián)時代俄羅斯倫理學(xué)研究的路徑演變及范式轉(zhuǎn)向 論治理幼兒教育小學(xué)化的合理路徑 網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理路徑研究 非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)治理路徑 網(wǎng)絡(luò)謠言治理路徑初探 單位型社區(qū)治理路徑探析 居民參與社區(qū)治理路徑探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l？_r=1，2009-09-11.

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篇3

>> 協(xié)同治理視角下的政府公共危機(jī)處理 協(xié)同治理視角下城市社區(qū)組織管理體制的現(xiàn)狀分析及其改革探索 風(fēng)險社會理論范式下中國“環(huán)境沖突”問題及其協(xié)同治理論 城市環(huán)境責(zé)任的邏輯 協(xié)同治理視域下的我國智庫發(fā)展及其資本提升 公共危機(jī)協(xié)同治理研究 基于多中心治理理論下的京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理研究 藥品安全從行政監(jiān)管走向協(xié)同治理的路徑審視 我國城市環(huán)境污染存在的問題及其治理措施 淺談城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其治理對策 協(xié)同治理視角下城市多民族社區(qū)中居民參與存在的困境及路徑選擇 新媒體背景下高職院校危機(jī)協(xié)同治理研究 基層協(xié)同治理推進(jìn)路徑和生成邏輯 國際旅游島建設(shè)過程中的公共危機(jī)協(xié)同治理初探 芻議如何加強(qiáng)城市環(huán)境污染的治理 治理城市環(huán)境污染的建議 分析城市環(huán)境治理存在的問題及對策 城市環(huán)境污染的治理措施探討 城市環(huán)境治理的發(fā)展模式與實踐措施 關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生治理的探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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>> 論目前我國植保機(jī)械產(chǎn)品存在的主要問題及對策 目前我國財稅體制改革進(jìn)展及主要問題分析 目前我國上市公司內(nèi)部控制評價存在的主要問題與對策 目前我國煤炭市場運(yùn)行遇到的主要問題分析 目前我國港口企業(yè)籌資的主要困境及對策思考 論目前我國會計信息平臺建設(shè)存在的主要問題及解決措施 目前我國農(nóng)村金融存在的問題與對策分析 目前我國農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及策略研究 目前我國高等教育發(fā)展中的問題及對策 目前我國汽車消費(fèi)信貸存在的問題及對策 簡析目前我國失業(yè)保險存在的問題及解決對策 淺析目前我國汽車維修與檢測行業(yè)的問題及對策 目前我國經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題及對策 淺議目前我國城市規(guī)劃實施存在的問題及對策 簡論目前我國工程造價管理中出現(xiàn)的問題及對策 芻議目前我國社區(qū)護(hù)理所存在的問題、原因及對策 我國目前建筑工程招投標(biāo)過程中存在的主要問題及對策 我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的主要問題及對策 淺析我國旅游環(huán)境審計存在的主要問題及對策 我國加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要對策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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關(guān)鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區(qū)自治

作者簡介：李明珠，天津市濱海新區(qū)胡家園街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院。

一、“村改居”的內(nèi)涵

“村改居”隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進(jìn)程農(nóng)民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實現(xiàn)“村改居“追求社會發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)。

二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基本現(xiàn)狀

在城市化過程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢r(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)的“四個轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢诰幼⌒问缴嫌缮⒙渚幼〉钠椒客ピ鹤兂森h(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。

隨著城市化的快速推進(jìn)，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運(yùn)行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進(jìn)程中的問題并對其進(jìn)行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對策具有極其重大的意義。

（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問題

“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成。“村改居”作為一種新型的管理組織，在實際運(yùn)作過程，還存在一些不足之處。

1.“村改居”是農(nóng)村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區(qū)居委會”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，組織機(jī)構(gòu)行政化。由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒有體現(xiàn)社區(qū)的實際情況和居民群眾的實際需求進(jìn)行設(shè)置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機(jī)構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進(jìn)社區(qū)”的旗號，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。

第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強(qiáng)了居委會工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀(jì)輕、社會經(jīng)驗不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對社區(qū)工作的責(zé)任心不強(qiáng)和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區(qū)成員的認(rèn)同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認(rèn)同度高的工作人員，有被強(qiáng)加的感覺而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。

第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機(jī)關(guān)部門把社區(qū)居委會當(dāng)作下屬單位，把社區(qū)當(dāng)成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會事務(wù)集中在社區(qū)居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區(qū)居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關(guān)職能部門。這樣，社區(qū)居委會及其成員的工作業(yè)績主要取決于政府及各部門的認(rèn)同，而不是社區(qū)居委會和居民群眾的認(rèn)可，這樣就偏離了社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠(yuǎn)。

第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會的主要工作就是解決社區(qū)問題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機(jī)關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時坐班制，積極主動服務(wù)的少，在無形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區(qū)居委會也就得不到廣大居民的認(rèn)可。

2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區(qū)居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會人們很難象原來村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長時間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進(jìn)而影響了居民的社區(qū)參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會為居民提供各項服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強(qiáng)的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。 3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢。“村改居”社區(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強(qiáng)。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過程存在一定的局限性。

4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保用竦睦骊P(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結(jié)不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。

三、“村改居”社區(qū)問題的主要解決對策

“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。從當(dāng)前“村改居”社區(qū)管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。

（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強(qiáng)化社會的服務(wù)功能

從街道社區(qū)當(dāng)前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會服務(wù)功能的發(fā)揮。對此，應(yīng)該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項服務(wù)，同時重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認(rèn)真完成上級安排的各項任務(wù)，更重要的是強(qiáng)化自身的服務(wù)管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區(qū)管理工作。

（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系

社區(qū)自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因為需要采取措施，健全社區(qū)相關(guān)管理制度。民主管理制度就是居民共同談?wù)撓露贫ǖ淖灾握鲁蹋撝贫鹊挠猛驹谟谶€給居民監(jiān)督權(quán)、客觀地公布社區(qū)的重大事務(wù)。這樣做不僅為居民自治設(shè)定了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區(qū)應(yīng)該努力營造民主的環(huán)境，方便居民進(jìn)行自我管理以及自我服務(wù)創(chuàng)造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務(wù)創(chuàng)造。