發(fā)展縣域經(jīng)濟幾點建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇發(fā)展縣域經(jīng)濟幾點建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、古浪縣經(jīng)濟金融發(fā)展概況

1.縣域經(jīng)濟實力不斷增強。古浪縣地處河西走廊東段，為古絲綢之路要沖，總面積5103平方公里，轄10鄉(xiāng)9鎮(zhèn)251個行政村，總人口39.82萬人，其中農(nóng)村人口35.58萬人，屬國扶貧困縣。近年來，該縣大力實施“四五四”發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，多方招商引資搭建發(fā)展平臺，宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)出增速加快、效益提升、生態(tài)改善，人民生活水平提高，社會大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。初步形成了以“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”為主導的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以水泥、電石、衛(wèi)生紙、石灰氮、雙氫胺、面粉加工為主導的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。至2014年末，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值39.76億元，增長8.2%；實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值11.8億元，增長5.3%；實現(xiàn)工業(yè)增加值9.37億元，增長14.2%；實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值14.18億元，增長8.2%；實現(xiàn)大口徑財政性收入3.16億元，增長18.22%，公共財政預算支出24.58億元；農(nóng)牧民人均純收入達到4507元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到14589元，分別增長14.4%和9.3%。縣域經(jīng)濟綜合競爭力逐步增強。

2.銀行業(yè)服務縣域經(jīng)濟作用明顯。古浪縣現(xiàn)有政策性銀行、大型銀行、郵儲銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社5類銀行機構，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行網(wǎng)點1個，工商銀行網(wǎng)點1個，建設銀行網(wǎng)點1個，農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點4個，郵儲銀行網(wǎng)點8個，甘肅銀行網(wǎng)點1個，農(nóng)村信用社網(wǎng)點22個，銀行網(wǎng)點遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。可見，從銀行機構種類和網(wǎng)點數(shù)量上看，該縣屬于銀行組織體系較為健全的縣域，業(yè)務基本覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。近年來，按照“政府主導、金融參與、企業(yè)配合、多方聯(lián)動、合力共建”的工作思路，古浪縣各銀行機構積極配合政府安排，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等方面進行了諸多積極探索。截止2014年12月末，全縣銀行機構存款總額達71.32億元，同比增長24.91%，貸款總額達到47.34億元，增長30.70%。全縣金融機構中，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社占主導地位，各項存、貸款分別占全縣金融機構的80.05%和83.62%。

二、銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難及問題

1.經(jīng)濟環(huán)境滯后，銀行支持的動力不足。一是農(nóng)業(yè)方面：古浪縣農(nóng)業(yè)是一個脆弱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)水資源嚴重缺乏，多沙漠和山地，山區(qū)人口占全縣1/3，川區(qū)人口通過推進“下山入川”工程逐年增加。農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠黃河提灌工程，農(nóng)業(yè)成本高于其他同類地區(qū)。加之農(nóng)田開發(fā)期短，土地貧瘠產(chǎn)出較低，轄區(qū)80%的農(nóng)戶還停留在傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)等弱勢產(chǎn)業(yè)上，規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營方式占比較低。全縣農(nóng)戶貧困面大，有近20萬貧困人口，貧困程度深。二是工業(yè)方面：縣域具有較強競爭力的地方屬地優(yōu)勢企業(yè)很少，粗加工、低技術、低附加值的經(jīng)營模式仍是縣域經(jīng)濟的主體模式。2014年規(guī)模以上企業(yè)18家，工業(yè)產(chǎn)值27.45億元，主要經(jīng)營水泥、電石、石灰氮、雙氫胺等生產(chǎn)項目。規(guī)模以下企業(yè)1117家，年產(chǎn)值12.79億元，平均114萬元，主要生產(chǎn)麥芽、衛(wèi)生紙、面粉加工、釀造等輕工項目。2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的10.72%，經(jīng)濟總量小、人均水平低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、結構雷同、投入不足，經(jīng)濟基礎薄弱，抵抗風險能力較弱，總體仍屬于欠發(fā)達地區(qū)的深度貧困縣。因此，對于以商業(yè)化經(jīng)營，利潤為目標的現(xiàn)行銀行體制，縣域經(jīng)濟實體對銀行信貸的吸引力不強。

2.銀行業(yè)受體制機制制約，有效信貸投入不足。2012-2014年，古浪縣金融機構存貸比例分別為37.61%、55.94%和66.37%，一直保持較低的水平。農(nóng)業(yè)銀行貸款份額雖大，但絕大部分投向了縣域外的公路建設等項目，信貸業(yè)務對小企業(yè)覆蓋率過低。近年來農(nóng)村信用社隨著實力的壯大，信貸投放能力增強，縣域經(jīng)濟支持力度加大。但是，由于農(nóng)村信用社受其結算手段、信用工具及其市場定位的制約，信貸投向仍以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，結構單一，經(jīng)營管理水平很難適應縣域經(jīng)濟多元化發(fā)展的資金需求，“一社支三農(nóng)”不堪重負。作為支持縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍，古浪縣農(nóng)村信用聯(lián)社幾乎包攬了全部農(nóng)戶的建檔評級工作，以占全縣銀行機構42.64%的存款額，提供了全縣47.50%的貸款，但存貸比例僅為66.37%，存差仍達23億元。銀行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)資金的“效率”配置，致使縣域機構的資金“外流”現(xiàn)象十分突出。

3.融資中介服務及相關配套體系發(fā)展滯后。縣域經(jīng)濟主要以中小企業(yè)和“三農(nóng)”為重要組成部分，但其經(jīng)濟基礎薄弱，貸款風險很大，由于缺乏利益風險補償機制，銀行為了規(guī)避風險，容易將之排除在門外。如同大部分欠發(fā)達縣域，該縣尚未建立完善的評估、中介體系，相對縣域經(jīng)濟發(fā)展融資需求，融資中介發(fā)展明顯滯后。一是擔保公司規(guī)模偏小，擔保能力不足，銀行與擔保公司開展合作不積極。二是缺乏土地、林權等相關資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易等中介機構。三是抵押貸款評估存在登記環(huán)節(jié)多，收費高等問題，增加貸款成本，而且手續(xù)煩瑣，效率不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，抵押擔保不足成為制約信貸投入的主要因素，大部分銀行認為貸款未獲審批的原因是抵押不足，幾乎所有的企業(yè)都將抵押擔保作為未獲貸款的主要原因之一。

三、銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的幾點建議

1.挖掘存量潛力，統(tǒng)籌發(fā)揮各類銀行機構的作用。銀行業(yè)金融機構仍是縣域金融體系的主力，要厘清銀行機構職責，按照業(yè)務側重，挖掘潛力，做強基礎，劃定區(qū)域，發(fā)揮銀行業(yè)合力作用。繼續(xù)鞏固農(nóng)信社的支農(nóng)主力地位；鼓勵大型銀行充分發(fā)揮資金實力和管控能力強的優(yōu)勢，重點支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)、縣域重點項目等的發(fā)展；引導郵儲銀行積極促進資金回流縣域，并在與農(nóng)信社的競爭上有所作為；充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務具有的量大、成本低等優(yōu)勢，抓住農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的機遇，加大支持縣域基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度。

2.不斷創(chuàng)新，開發(fā)適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)品。各銀行機構要深入開展市場調(diào)研，積極靈活運用各種金融工具，有針對性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。結合貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)村個體工商戶為重點，在農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎設施建設、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等方面加強創(chuàng)新。積極拓展中間業(yè)務，推出一批適合小微企業(yè)特點和適應小微企業(yè)融資需求的創(chuàng)新產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供結算、匯兌、代收代付、融資輔導等金融服務，以及市場動態(tài)、行業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)、利率、匯率等多種信息咨詢服務。

3.大力推進城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設，夯實普惠金融服務的基礎。偏遠農(nóng)村地區(qū)，山大溝深，群眾居住分散，交通不便，機構設立網(wǎng)點、布放自助機具投入多、產(chǎn)出少，發(fā)揮作用也不明顯。一些偏遠地區(qū)除極少數(shù)居民形成規(guī)模很小的村落外，大多居住分散，戶與戶相隔數(shù)里、甚至上十里的非常普遍。無論是設立物理網(wǎng)點還是布防自助機具都不現(xiàn)實，促進偏遠地區(qū)農(nóng)戶城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化才是解決普惠金融發(fā)展的根本思路。基于此，建議當?shù)卣o緊抓住“下山入川”移民搬遷安置工程和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》的契機，加大偏遠山區(qū)農(nóng)民移民搬遷，建立移民新村和移民搬遷點，改善居住條件，促進城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設。只有這樣，銀行機構才能適時配置金融服務設施，有效解決普惠金融不足的矛盾。

篇2

一、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展亟待解決五大問題

（一）整體發(fā)展思路和路徑有待厘清，發(fā)展模式有待轉型

國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過市場化來促進工業(yè)化；蘇南模式走的是一條先工業(yè)化，再市場化的發(fā)展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產(chǎn)業(yè)轉移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看，前兩種模式走的是自主發(fā)展之路，有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎和核心競爭力，后一種模式則是依附性發(fā)展，容易遭受外部經(jīng)濟沖擊，需要加快轉型。

淮安等欠發(fā)達地區(qū)目前以承接東部或周邊發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移為主要發(fā)展思路，走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑，雖然縣域經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，但很多縣主要承接的是發(fā)達地區(qū)轉移過來的化工、機械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限，無法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導向，工業(yè)化缺乏推手，需要加快轉型。

（二）支撐性平臺建設滯后，重園區(qū)建設輕專業(yè)市場體系建設

平臺載體建設是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵，各地都比較注重平臺建設。但淮安等一些欠發(fā)達地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發(fā)達地區(qū)的實踐經(jīng)驗看，園區(qū)和專業(yè)市場體系是引領縣域經(jīng)濟發(fā)展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務于這兩大平臺建設。

園區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟聚集的重要載體。專業(yè)市場及營銷網(wǎng)絡是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)建設輕專業(yè)市場體系建設。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒有原材料、半成品、專業(yè)設備和成品專業(yè)市場做支撐，無法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達的塊狀經(jīng)濟。

（三）區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競爭

發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競爭，獲得規(guī)模經(jīng)濟效應且相互依賴相互促進。

淮安等欠發(fā)達地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟格局還沒有形成，導致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動成效不明顯。

（四）有大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意識和政策措施，但缺少相應平臺

大力發(fā)展民營經(jīng)濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠發(fā)達地區(qū)也很重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了各種關于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營企業(yè)發(fā)展缺少平臺。更具體地說，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，專業(yè)市場才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場體系解決了中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺問題，欠發(fā)達地區(qū)的縣域民營經(jīng)濟才能大發(fā)展。

（五）地市和區(qū)縣的職能、體制機制亟需厘清和明確

從實際情況看，淮安等欠發(fā)達地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設瓶頸，項目審批、土地、規(guī)劃等管轄權限的制約，影響項目建設進度。可用財力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎設施建設進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級政府繼續(xù)簡政放權，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設的保障。

二、應出臺系列政策措施，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展

（一）承接發(fā)達地區(qū)縣域發(fā)展模式轉移，確定民營化發(fā)展思路和方向，實現(xiàn)以商帶工

利用民營化和市場化推進工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓。淮安等欠發(fā)達地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉移，還要承接其發(fā)展模式的轉移，要實施專業(yè)市場建設工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟、富一方百姓”之路，實現(xiàn)以商帶工，帶動園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場的競爭優(yōu)勢。

（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)以工促工

學習浙江經(jīng)驗，發(fā)展塊狀經(jīng)濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營銷一個配套的產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟布局， 避免各區(qū)縣惡性競爭和重復建設，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟效應。同時， 鼓勵支持與發(fā)達地區(qū)“結對子”， 共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術平臺、市場空間、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。

（三）培育人才和自主技術創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場建設提供保障

浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網(wǎng)絡，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場意識和經(jīng)營能力的民營企業(yè)家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網(wǎng)絡的營銷人員隊伍、一支具有服務意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業(yè)市場建設實施民營經(jīng)濟發(fā)展三大工程，形成相對龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶隊伍。

（四）著力功能配套的平臺載體建設，強力服務縣域園區(qū)建設和專業(yè)市場建設

物流發(fā)展是專業(yè)市場發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網(wǎng)絡，專業(yè)市場發(fā)展不起來，或者發(fā)達不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創(chuàng)新，打造金融服務平臺、科技創(chuàng)新和信息服務平臺等功能配套平臺載體建設，強力服務縣域園區(qū)建設和專業(yè)市場建設

（五）加強各級財政支持，繼續(xù)簡政放權，促進區(qū)縣園區(qū)建設大發(fā)展

一是加大國家、省、 地市級財政支持力度。各級政府應根據(jù)實際情況， 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進縣域基礎設施、 園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場等建設。

二是進一步減少行政審批項目。很多發(fā)達地區(qū)都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟管理權限，除國家另有規(guī)定外，一律授予縣（市、區(qū)）。市級行政審批項目繼續(xù)削減30%以上。

三是進一步下放投資項目審批權限。建議淮安等地原由市級備案的國內(nèi)企業(yè)投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區(qū)）備案。市屬企業(yè)需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區(qū)）核準或備案。除國家、 省另有規(guī)定外，省以上審批、核準的項目，由縣（市、區(qū)）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規(guī)定除外）、國省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設項目，下放到項目所在縣（市、區(qū)）審批。原屬市政府審批權限的具體建設項目供地（包括國有建設用地使用權出讓方案）， 由縣（市）政府審批。

四是進一步簡化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關文件到工商部門辦理籌建登記。

五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點建設項目，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核同意，可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據(jù)省下達的年度土地利用計劃指標， 將新增建設用地指標、農(nóng)轉用指標和建設占用耕地指標分解下達各縣（市、區(qū)）政府，各地在安排年度計劃指標時，應優(yōu)先考慮試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。

參考資料：

[1]徐小佶，韋信寬.縣域經(jīng)濟發(fā)展模式[M]. 社會科學文獻出版社，2010

篇3

【關鍵詞】職業(yè)教育 縣域經(jīng)濟 職教中心 勞動力

“能讓衛(wèi)星上天的是人才，能讓馬桶不漏水的也是人才”，人才不僅是指那些手持高學歷的高校畢業(yè)生，也包括大量的農(nóng)村高素質(zhì)勞動者，或者是有一計之長的人。通過職業(yè)技術教育培養(yǎng)出來的高素質(zhì)人才，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一支充滿活力的生力軍。雖然他們從業(yè)的方式不同，經(jīng)濟效益也不同，但是所取得的社會效益是相同的，他們已然成為農(nóng)民致富的帶頭人，在我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著良好的帶動和示范作用。

建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須走依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的路子，必須培養(yǎng)具有開拓精神和市場意識的、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的新一代農(nóng)民。因此，職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工作，理應成為各級領導高度重視的戰(zhàn)略性問題。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展離不開職業(yè)教育

1.提高我縣勞動者素質(zhì)要發(fā)展職業(yè)教育。

地區(qū)之間發(fā)展的差距，關鍵就是勞動者素質(zhì)的差距，勞動者的素質(zhì)直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度。回顧康平的發(fā)展歷程，勞動力素質(zhì)低下是我們貧窮落后的重要因素之一。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構要發(fā)展職業(yè)教育。

我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得了相當?shù)某煽儯牵谖铱h農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中傳統(tǒng)的耕種方式仍占主導地位，一些農(nóng)民對新科技、新項目的推廣持觀望態(tài)度。大力推廣應用新品種、新項目、新技術，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，已成為產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的必需，農(nóng)村職業(yè)技術教育理當毫無質(zhì)疑的沖在前面。

3.促進農(nóng)村勞動力轉移要發(fā)展職業(yè)教育。

農(nóng)村勞動力滯留當?shù)兀侵萍s農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”之一。推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展要使更多的農(nóng)村勞動力脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，都需要勞動者掌握相關技術、提高自身素質(zhì)。因此，真正影響城鄉(xiāng)勞動力轉移效果的在于勞動力是否經(jīng)過良好的職業(yè)培訓、有沒有掌握行業(yè)所需的技術。

二、我縣職業(yè)教育現(xiàn)狀

在縣委、縣政府的高度重視下，我縣的職業(yè)教育取得了可喜的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是職教中心不斷發(fā)展壯大。從1992年成立職業(yè)中專到1999年成立職教中心再到今天，職教中心經(jīng)歷了無到有、從小到大，辦學規(guī)模逐漸狀大，尤其是近幾年軟硬件建設均上了一個新臺階。為我縣經(jīng)濟建設做出了積極貢獻。二是農(nóng)村成人培訓已形成網(wǎng)絡。目前全縣有農(nóng)村成人學校15所、成人教育分校180所，每年可培訓農(nóng)民2萬人。三是民間力量辦培訓補充了職教資源。我縣個人開辦的計算機、藝術等培訓班教學設備齊全，教師具備大專以上學歷，固定資產(chǎn)已達400萬元，現(xiàn)已培訓各類學員600余名，深受社會歡迎。

在職教中心骨干示范作用的帶動下，現(xiàn)在形成了以職教中心為龍頭，農(nóng)村職業(yè)教育和民間職業(yè)教育全面鋪開的縣、鄉(xiāng)、村三級培訓網(wǎng)絡，一個新的、系統(tǒng)的職業(yè)教育體系初步形成。成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

雖然我縣職業(yè)技術教育取得了長足的發(fā)展，但通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍存在以下的不適應性：

一是思想上重視不夠，認識不足。部分鄉(xiāng)村干部忽視農(nóng)民職業(yè)技術教育的重要性，工作流于形式；農(nóng)民在就業(yè)觀念上存在偏差，認為接受職業(yè)技術教育的孩子沒有發(fā)展前途。二是成人學校的軟、硬設施建設亟待加強。硬件設施薄弱，師資力量不足等問題突出。三是義務教育階段過于重視“應試教育”。除此之外，辦學形式單一也是不可忽視的問題。對農(nóng)民的職業(yè)技術培訓，應該形式多樣、方法靈活，既要有政府部門的專門機構，又要有民間的自發(fā)組織，互補其短，這樣才能收到實效。

三、發(fā)展職業(yè)教育的幾點建議

發(fā)展對職業(yè)教育，將大量的勞動力轉化為高素質(zhì)勞動者，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。針對我縣職業(yè)教育實際，提出以下幾點建議：

1.要加快職教中心的發(fā)展。把職教中心放到同普通高中同等重要的位置，做好“加強硬件建設、擴大招生規(guī)模、注重培養(yǎng)學生實際操作能力”等基礎性工作，切實抓住以下幾個重點：一是按“需求”設定專業(yè)。堅持“面向市場設專業(yè)，辦好專業(yè)興產(chǎn)業(yè)”。二是拓寬辦學途徑。要敢于放開、搞活辦學形式。三是建立人才資源數(shù)據(jù)庫。四是做好實訓基地建設。應以通用、實用為原則，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)、設備、土地等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，并多渠道籌集經(jīng)費，形成政府、企業(yè)和學校共同建設實訓基地、共同管理的局面。

2.要高度重視成人學校的發(fā)展。要達到“有教師、有教室、有教材、有教學計劃、有教學設備、有學員”的6有標準，在鄉(xiāng)村戶之間構建起培訓輻射網(wǎng)絡。一是盡量加大投入，改善辦學條件。二是搞好教學。要按照教學對象分層次、教學內(nèi)容按需求的原則，把農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化培訓作為重點，堅持成、職、普三教溝通，農(nóng)、科、教三點結合。三是拓寬師資來源渠道。推行教師資格制度，使非師范專業(yè)的畢業(yè)生可以充實到農(nóng)村職業(yè)教育隊伍中來。通過固定崗位與流動崗位相結合、專職和兼職想結合的辦法，聘請政府官員、專家學者等社會各個方面的人員到農(nóng)村職業(yè)學校任教，造就一支包括農(nóng)藝師、畜牧師等在內(nèi)的“雙師型”教師隊伍。

3.要推進初級職教步伐，深化義務教育改革。在義務教育階段全力推行素質(zhì)教育，做好初中階段的職業(yè)技術培訓。在開好勞技課的基礎上，根據(jù)學生學習成績參差不齊、興趣愛好各不相同的情況，明確分類指導目標，做好分段培訓安排，掌握農(nóng)村急需的實用技術，必要時讓學生走出校門，進果園、下車間，邊干邊學，提高操作能力。

4.要形成濃厚的輿論氛圍，加大社會關注力度。全社會要對職業(yè)技術教育的重要性形成共識，政府各相關部門、行業(yè)組織者要認真履行責任，努力為職業(yè)教育多辦實事，多辦好事，真正形成推進職業(yè)教育發(fā)展的合力。

最后，要重視社會力量辦職業(yè)教育，使其成為職業(yè)教育體系的重要組成部分。為其提供優(yōu)惠政策，擴大現(xiàn)有社會職教的辦學規(guī)模與水平，發(fā)揮其貼近市場、機制靈活等特點，爭取與縣職教中心等公辦職教形成優(yōu)勢互補，促進多元辦學格局的形成。

地址： 遼寧省沈陽市康平縣職業(yè)教育中心

郵編： 110500

篇4

一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀、存在的問題：

我縣是國家貧困縣，長期以來，由于受全縣經(jīng)濟發(fā)展的制約和地域條件的限制，我縣農(nóng)產(chǎn)品市場一直是沿街為市，沒有一個象樣的專業(yè)批發(fā)市場，這對于一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣來講，無疑是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。存在的主要問題，一是資金短缺，無從籌措，這是建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的根本問題。二是地理條件限制，我縣縣城集中在一個狹小的清水河流域內(nèi)，發(fā)展空間太小、沒有足夠的土地建設大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。目前，全縣只有一個農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)模還不是很大，還有一個松散型的果品批發(fā)市場，也形不成規(guī)模。

二、各級政府對國家級貧困縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設的扶持政策，扶持項目的實施效果：

幾年來，各級政府出臺了一系列扶持國家級貧困縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設的政策，但對于我們縣來講，光給政策是不夠的，因為我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，資金籌措十分困難，有限的財政資金保吃飯都相當困難，搞建設就無從談起。**年，通過我們申請省發(fā)改委對我縣橋南蘋果批發(fā)市場給予50萬元的資助，但杯水車薪，根本不解決問題，所以談不到實際效果。

三、今后的工作思路和政策建議

篇5

關鍵詞：縣支行；履職；金融服務；對策建議

一、人民銀行縣支行發(fā)展所面臨的困境

繼保監(jiān)會、證監(jiān)會分立后，2003年，銀行監(jiān)管職能再度與人民銀行（以下簡稱：人行）分離，成立銀監(jiān)會，專門行使銀行業(yè)監(jiān)管職能，這也標志著“分業(yè)經(jīng)營，分業(yè)監(jiān)管”格局的確立。人行從大而全的監(jiān)管和服務職能中脫離出來，進而專司宏觀調(diào)控、貨幣政策以及相關的金融服務職能。在這種大背景下，人行總行比較順利、比較成功地實現(xiàn)了中央銀行的轉身。總行集中了技術優(yōu)勢，而且有良好的履職理念，上收了更多的宏觀調(diào)控權力，比較圓滿地完成了中央、國務院賦予的新職能和新任務。但八年來，分行、省會中支、地（市）中支及縣支行職能的轉變應該說還沒有完成，一直到現(xiàn)在還處于不斷調(diào)整之中。特別是縣支行，其地位不斷被邊緣化，傳統(tǒng)的職能在不斷調(diào)減，新增加的職能授權賦責不清，地方黨政機關對人行的工作也不予重視。加上最近十年縣支行實施“不進人”政策，使得基層人才缺乏，人力不足，增加了履職的困難，特別是有些縣支行發(fā)行庫的撤銷，保衛(wèi)人員充斥到營業(yè)廳等業(yè)務股室之中，還降低了這些股室的綜合履職能力。近年來，總行提出建設務虛型調(diào)研型央行，這使得縣支行除了完成基礎業(yè)務之外，還要完成更重的調(diào)研任務，這也對縣支行的綜合履職能力提出了更高的要求。然而，當前的縣支行要完成中央、國務院、總行以及地方政府所賦予的職責還存在許多難以繞開的現(xiàn)實問題。

（一）話語權弱化

2003年，人行把僅剩的銀行監(jiān)管權分離出去后，使得人行本來所具有的證券、保險、銀行等監(jiān)管職能全部喪失。金融監(jiān)管權的喪失，使得人行在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的話語權逐步弱化，在金融系統(tǒng)的核心地位也逐步弱化。尤其是縣支行，傳統(tǒng)業(yè)務逐步萎縮，新業(yè)務又賦權不清，貨幣政策的制定又與縣支行基本無關，只是從事一些業(yè)務性的國庫、征信、反洗錢等服務型工作。縣域商業(yè)銀行認為人行的工作可有可無，地方黨委、政府對人行工作的支持也少之又少，這種支持不僅體現(xiàn)在費用的撥解上，更是體現(xiàn)在對人行具體工作的支持上。

（二）傳統(tǒng)業(yè)務逐步萎縮，基本功能逐步邊緣化

縣支行的傳統(tǒng)業(yè)務，如支付結算、事后監(jiān)督、會計等業(yè)務，以至于金融調(diào)控的政策工具，有的已經(jīng)上收了，特別是有的縣支行把發(fā)行庫也撤銷了，這使得縣支行的傳統(tǒng)業(yè)務逐步淡出，人行縣支行的業(yè)務范圍也越來越窄。另外，人行缺乏金融監(jiān)管權，使得縣級人行有效敦促金融機構執(zhí)行貨幣政策的手段和措施乏力，致使貨幣政策的傳導和金融調(diào)控的作用十分有限。這種窘境也使得有些黨政機關和金融機構對縣支行的關注度不斷下降，甚至認為可有可無。

（三）干部的年齡、學識、知識結構難以滿足現(xiàn)行人行縣支行的履職要求

人行縣支行“十年不進人”政策實施到現(xiàn)在，縣支行的人員數(shù)量在不斷減少，人員年齡、學識、知識結構等基本素質(zhì)也在不斷下降，另外，大量發(fā)行庫的撤銷，保衛(wèi)人員填充到營業(yè)部等其他職能股室，這種狀況使得縣支行難以滿足經(jīng)濟金融迅速發(fā)展和上級行的需求。具體表現(xiàn)在以下方面：一是干部隊伍老齡化嚴重，在職人員的平均年齡達到42歲-46歲；二是干部只出不進，缺乏活力，加之上級行又把業(yè)務能力強的干部向上級行選調(diào)，使得縣支行干部的綜合履職能力不斷下降；三是業(yè)務能力相對降低，知識結構陳舊，難以滿足履職要求；四是縣支行人員的第一學歷主要以高中和中專為主，還有一部分退伍軍人和其他學歷組成，對于職稱，絕大多數(shù)干部沒有職稱，擁有中師職稱的不到20％，高師幾乎就沒有。這種年齡、學識和知識結構等綜合素質(zhì)顯然是與現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展速度、總行對縣支行的期待以及社會對人行的期待是不對等的。

（四）縣支行福利待遇相對較低，影響了干部的工作積極性

由于人行在社會經(jīng)濟地位的下降，財政部、地方黨委、政府對人行系統(tǒng)的關注度也在下降，再加上人行獨立的養(yǎng)老統(tǒng)籌等問題，使得人行系統(tǒng)的經(jīng)費相對比較緊張，甚至還出現(xiàn)了部分縣支行連起碼的基本工資都發(fā)不出來的窘境，福利待遇下降得很厲害。相對于目前高漲的物價，干部的日常生活經(jīng)濟壓力增大，而近一段時間內(nèi)，公務員、教師、軍人頻頻加薪的沖擊下，使得人行縣支行干部對人行的工資待遇很不滿意、情緒比較低落，極大地影響了干部的工作積極性。

二、發(fā)展瓶頸對縣域經(jīng)濟發(fā)展的負面影響

社會主義新農(nóng)村建設方興未艾，縣域經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大，需要縣支行在貨幣信貸政策傳導和窗口指導上發(fā)揮有力的作用。“三農(nóng)”是國家經(jīng)濟的基礎，其發(fā)展離不開金融的支持，同樣，縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，其發(fā)展也離不開金融的支持。只有農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程中得到金融的充分支持，為其發(fā)展輸送足夠的、健康的血液，農(nóng)村和縣域經(jīng)濟發(fā)展問題才能得到有效處理，才能做到做大做強縣域經(jīng)濟，解決農(nóng)村問題，最終適應擴大內(nèi)需、應對當前國際金融危機的客觀要求。然而，人行縣支行的發(fā)展瓶頸制約了貨幣政策的貫徹實施，有礙于“窗口指導”作用的發(fā)揮。政府有關部門往往只關心貨幣信貸的投放力度，只以信貸的增速來論英雄，而近幾年來商業(yè)銀行信貸權限上收，政策性銀行因業(yè)務量太小，逐步退出了縣域金融市場。截至2010年底，烏魯木齊市米東區(qū)金融機構各項存款突破123億元，但貸款僅40億元，大部分資金外流，政府不重視金融，金融得不到當?shù)卣闹С郑纬蓯盒匝h(huán)。

目前，金融機構在縣域設立的分支機構日益增多，金融同業(yè)競爭日趨激烈，金融風險隱患依然存在。金融機構風險意識單薄，為了創(chuàng)造業(yè)績不擇手段拉存款，爭客戶，投放貸款，加大了風險隱患。米東區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社，為了爭奪貸款客戶，不到兩個月的時間就把一年的貸款額度用完，這種過快貸款，必然會加大貸款風險，產(chǎn)生新的不良貸款，加大金融風險。而縣支行的不利地位，不利于充分發(fā)揮縣支行金融衛(wèi)士的作用，不利于提供完善的金融服務，不利于支行隊伍的穩(wěn)定。

縣支行作為央行最基層的組織，具有密切聯(lián)系群眾的巨大優(yōu)勢，其提供的窗口指導、貨幣政策傳導以及經(jīng)濟金融調(diào)研能為當?shù)卣⑵髽I(yè)以及總行決策提供支持。在國家大力發(fā)展“三農(nóng)”、建設社會主義新農(nóng)村、著力提升縣域經(jīng)濟之時，作為縣及農(nóng)村經(jīng)濟金融核心的縣級支行漸呈邊緣化趨勢，在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、加強縣支行建設的幾點建議

（一）加強管理，切實搞好金融服務

目前，縣支行要與時俱進，積極推進縣支行的管理機制改革，努力提升支行的運行效率，敢于打破以往吃“大鍋飯”的惡習，建立一套有效的履職、考核、評價，給予相應的獎懲機制，營造一種積極向上的工作和學習氛圍。要進一步推進業(yè)務機構和崗位的整合，在有效控制風險的前提下，按照盤活人員存量、提高效率、激發(fā)活力和精簡高效原則，優(yōu)化內(nèi)設機構和崗位設置，要加強監(jiān)督機制建設，實行派駐制和內(nèi)審上收制，狠抓風險點防控，明確責任，加強領導班子和隊伍建設。另外，對于一些傳統(tǒng)業(yè)務和新增業(yè)務也要對其有一個明確的定位，在處理業(yè)務中要積極轉變觀念，改變以往領導者的姿態(tài)，積極投身到金融服務中去。如果依然抱著對過去的無限懷念，把服務當成一種權力，那么金融服務肯定搞不好、做不大，被忽視的命運就不可避免，必將失去未來。今天的縣支行要不斷發(fā)展，就必須靜下心來，踏踏實實地搞好金融服務工作，使自己所提供的服務成為金融市場運轉不可或缺的一部分。

（二）縣支行的設立要做到依法設立

縣支行的設立要兼顧效率和成本，不是每個縣都應該設立，而是要按照經(jīng)濟發(fā)展和業(yè)務發(fā)展的需求，真正體現(xiàn)“因事設置”的原則，根據(jù)轄內(nèi)金融的現(xiàn)狀及工作實際情況，整合人力和物力資源，上收部分職能；轄區(qū)內(nèi)支行眾多的中支，可把業(yè)務量少、經(jīng)濟發(fā)展緩慢的支行的業(yè)務撤并到就近的大支行；對于一些經(jīng)濟發(fā)展速度快、業(yè)務量大的支行，則要發(fā)展、壯大、強化縣支行的建設。人行縣支行的改革基本沿著因地制宜的主導思想進行，不要搞“一刀切”。改革要讓縣支行的從業(yè)人員感到有事業(yè)感，有奔頭。

（三）加強培訓，提高縣支行的履職能力

針對目前縣支行干部年齡、學識、知識結構難以滿足履職要求的現(xiàn)實，要開展多樣的培訓項目，如縣支行自主開展多樣的培訓科目、外派干部到省會中支、外省進行交流學習等。通過開展多樣的培訓學習計劃，切實加強貨幣信貸政策的宣傳、傳導和信息反饋，做好存款準備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策、推進轄內(nèi)金融服務基礎設施建設，加強支付結算與賬戶管理、做好國庫業(yè)務和國庫監(jiān)督管理工作、加強人民幣管理、發(fā)行庫管理和反假幣工作、監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)的貨幣信貸和金融運行情況，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。

（四）有為才有位

正所謂“有為才有位”，就是縣支行要在喪失金融監(jiān)管權的大背景下，只有狠抓落實現(xiàn)有業(yè)務，積極作為才能重樹以往在金融界的核心地位。因此，在今后的工作中，我們只有依靠自己，積極投身改革，不要妄自菲薄，創(chuàng)造性地、主動地、積極地開展各項工作，擴大其影響力，提升其在公眾中的形象，充分發(fā)揮其金融核心地位的作用。只有這樣，才能獲得黨政機關的重視，獲得更多的支持，有了更多的支持，我們才能獲得更大的發(fā)展，形成一種良性循環(huán)。

（五）完善人才引進機制，為縣支行引進德才兼?zhèn)涞挠杏弥?/p>

縣支行要打破“不進人”政策，招兵買馬，不斷拓寬人才引進渠道，為縣支行引進高素質(zhì)人才，提高其綜合履職能力，為縣域經(jīng)濟及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。

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