發(fā)布時(shí)間:2023-09-25 11:24:21
序言:作為思想的載體和知識(shí)的探索者,寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇專業(yè)分包管理規(guī)定,期待它們能激發(fā)您的靈感。
關(guān)鍵詞:電力工程;項(xiàng)目管理;分包管理
對(duì)于電力工程項(xiàng)目的分包管理,是降低工程成本,提高工程效益,保證工程質(zhì)量,維護(hù)企業(yè)形象,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要保障。因此,認(rèn)識(shí)到分包管理的重要意義,采取措施,解決分包管理中存在的問(wèn)題,提高管理的質(zhì)量和效益,對(duì)于工程和企業(yè)來(lái)說(shuō),都具有非常重要的意義。
一、電力工程項(xiàng)目分包管理
1.分包管理的意義
電力工程分包管理是指工程的業(yè)主或總承包商,將一部分工程項(xiàng)目分包給具有一定條件的承包單位的一種項(xiàng)目管理方式。一般來(lái)說(shuō),分包的形式可分為以下幾種。①由業(yè)主直接分包,合同由業(yè)主和分包商直接簽訂。②是在業(yè)主的認(rèn)可之下,總承包商找到分包商,并簽訂分包合同。③總承包商與分包商簽訂合同,但具體的分包商由業(yè)主指定;還有一種,由總承包商將一些項(xiàng)目直接分包給分包商。由此可見(jiàn),指定型的承包管理工作由業(yè)主控制,但大多數(shù)情況下,一般的分包管理是由總承包商來(lái)負(fù)責(zé)的。這可以極大地方便總承包商控制和管理分包商,同時(shí),業(yè)主對(duì)于工程的質(zhì)量要求也更能得到極大的滿足。
2.工程項(xiàng)目分包管理的必要性
對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行分包管理具有很大的必要性。對(duì)于工程來(lái)說(shuō),通過(guò)分包,可以激發(fā)分包商的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),提高勞動(dòng)效率和施工的質(zhì)量,從而保證了電力工程的效率和質(zhì)量。而對(duì)于分包商來(lái)說(shuō),可以降低工程負(fù)擔(dān),減小經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的壓力,提高施工速度,降低成本。而對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō),通過(guò)選擇合適的分包商,將工程分包出去,可以保證工程的質(zhì)量,滿足質(zhì)量的要求。同時(shí),分包商為了獲得更多的承包機(jī)會(huì),會(huì)主動(dòng)提高其工程承包的實(shí)力,不斷提升人才、技術(shù)等方面的實(shí)力,以低消耗,創(chuàng)造高效率,極大地提高工程施工的能力和質(zhì)量。
但是,要實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目分包的作用,就要加強(qiáng)分包管理,通過(guò)制定規(guī)章制度,控制分包商在人員、技術(shù)以及具體的施工過(guò)程中存在的問(wèn)題,加強(qiáng)管理,減小因分包商的獨(dú)立性過(guò)大而導(dǎo)致的控制不善,效率低下,工程質(zhì)量監(jiān)管不力等問(wèn)題,從而對(duì)總承包商的名聲和信譽(yù)造成損毀。
二、電力工程項(xiàng)目分包管理中存在的問(wèn)題
1.分包量過(guò)大。有些項(xiàng)目部工程分包部分超過(guò)了總包合同工作量的20%,有些項(xiàng)目點(diǎn)上甚至是全部肢解分包,使之成了一個(gè)管理性的項(xiàng)目,嚴(yán)重違反了《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》之規(guī)定,對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
2.分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范。如受人為因素的影響,違心地使用有“關(guān)系”的隊(duì)伍,使用一些無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)的隊(duì)伍,一旦出了問(wèn)題,責(zé)任和損失全由企業(yè)承擔(dān),造成項(xiàng)目虧損。有的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)分包隊(duì)伍重包輕管,以包代管,安全質(zhì)量事故頻發(fā),損害了企業(yè)的信譽(yù)和形象,丟失了市場(chǎng)。
3.項(xiàng)目分包管理體系法律制度不完善。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響,項(xiàng)目分包管理的發(fā)展歷程還不長(zhǎng),涉及項(xiàng)目分包管理方面的法律法規(guī)比較落后,缺乏系統(tǒng)性和可操作性、法律效力太低而且難以施行。
4.工程分包項(xiàng)目的審批、分包方的選擇及分包單價(jià)的確定不符合《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》的程序。比較普遍的是先進(jìn)來(lái)干著,再慢慢補(bǔ)辦項(xiàng)目審批、單價(jià)確定及合同簽訂等手續(xù),有的甚至活干完了等到要結(jié)算時(shí)合同協(xié)議書(shū)仍然沒(méi)有。另外,復(fù)雜的人際關(guān)系也使得分包隊(duì)伍中關(guān)系戶居多,往往其資質(zhì)等級(jí),施工能力及質(zhì)量進(jìn)度都難以滿足工程需要,嚴(yán)重影響了項(xiàng)目部的規(guī)范管理及總體效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、提高電力工程項(xiàng)目分包管理質(zhì)量的有效措施
1.嚴(yán)格做好限量分包的管理監(jiān)督。根據(jù)《工程與勞務(wù)分包管理規(guī)定》,項(xiàng)目單位因自身施工力量不足或缺乏專項(xiàng)技術(shù)的施工力量,為滿足工程施工需要,按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)后,允許對(duì)合同中的部分項(xiàng)目進(jìn)行分包,但不宜超過(guò)總包合同工作量的20%,且必須按規(guī)定履行項(xiàng)目分包逐級(jí)審批手續(xù)。
2.加強(qiáng)對(duì)工程分包的規(guī)范性管理。首先要做到資質(zhì)審查嚴(yán)格遵循分包評(píng)審程序;嚴(yán)查綜合實(shí)力;必須簽訂和履行規(guī)范合法的經(jīng)濟(jì)合同;必須保證重難點(diǎn)和高技術(shù)含量工程以自有隊(duì)伍為骨干;必須杜絕整體分包和層層轉(zhuǎn)包。其次要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,抓好現(xiàn)場(chǎng)代表、技術(shù)監(jiān)督人員選派工作,確保分包工程施工全過(guò)程工程安全、質(zhì)量和工期監(jiān)管有效;抓好分包工程物資采供和驗(yàn)工計(jì)價(jià)等管理工作,堵塞效益流失渠道;抓好外部勞務(wù)制度化管理,適時(shí)進(jìn)行政策傳統(tǒng)、形勢(shì)任務(wù)、安全質(zhì)量、遵紀(jì)守法和工藝技術(shù)教育。
3.增強(qiáng)分包合同管理。電力工程的施工單位,在施工之前必須要在承包合同中對(duì)于勞務(wù)分包和專業(yè)分包的工程范圍以及施工中的安全管理責(zé)任進(jìn)行明確。在施工過(guò)程中,施工單位必須要按照合同中的相關(guān)規(guī)定,對(duì)分包單位進(jìn)行擇優(yōu)選擇,然后簽訂安全協(xié)議與分包合同。其中,分包合同必須對(duì)工程的分包性質(zhì)、施工范圍與分包單位的作業(yè)人員進(jìn)行明確,合同的金額要根據(jù)相關(guān)造價(jià)管理的規(guī)定確定。另外,在簽訂了安全協(xié)議與分包合同以后,分包單位才可以進(jìn)場(chǎng)施工,同時(shí),分包單位要與進(jìn)場(chǎng)分包人員簽訂勞務(wù)合同,施工單位要根據(jù)簽訂的分包合同對(duì)分包單位進(jìn)行嚴(yán)格審查。
4.加大對(duì)二次分包的管理力度。①對(duì)于二次分包管理責(zé)任的落實(shí)。電力工程的施工單位對(duì)于二次分包工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與艱巨性要有充分認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,強(qiáng)化管理,對(duì)于分包管理的責(zé)任進(jìn)行全面落實(shí),建立起二次分包的安全管理機(jī)制,促進(jìn)電力工程的安全建設(shè)。同時(shí),各單位對(duì)于勞務(wù)分包與專業(yè)分包要做好監(jiān)督與管理工作,禁止單位以專業(yè)分包的方式進(jìn)行對(duì)勞務(wù)分包的管理,堅(jiān)決杜絕違規(guī)分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。另外,施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目和作業(yè)范圍的要求,強(qiáng)化對(duì)于二次分包的資格審查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理,更好地完善二次分包的管理機(jī)制。②對(duì)于分包單位的資質(zhì)要求進(jìn)行明確。按照相關(guān)規(guī)定,對(duì)于專業(yè)分包單位的資質(zhì)要求,要與業(yè)主單位進(jìn)行招標(biāo)時(shí)對(duì)于施工單位的資質(zhì)要求相近。對(duì)于特殊高難度工程,要求分包單位具有總承包一級(jí)、專業(yè)承包一級(jí)或者更高的資質(zhì)。對(duì)于勞務(wù)分包單位的資質(zhì)要求,必須要具有國(guó)家相關(guān)主管部門所頒發(fā)的建筑業(yè)的企業(yè)資質(zhì),或具有送變電工程的專業(yè)承包二級(jí)、電力工程施工的總承包二級(jí)或者更高資質(zhì)。③對(duì)于二次分包加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。施工單位要加強(qiáng)對(duì)于二次分包現(xiàn)場(chǎng)的管理,對(duì)于分包現(xiàn)場(chǎng)人員的基本情況、進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間以及出勤情況進(jìn)行全面掌控,在開(kāi)始分包作業(yè)之前,要對(duì)分包人員進(jìn)行安全技術(shù)交底,對(duì)于變電工程的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉式管理。另外,施工單位要提高對(duì)人員的配置管理,對(duì)二次分包現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控與管理。
5.協(xié)管分包。施工單位要對(duì)檢查、工程、人資、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量以及安全等相關(guān)職能部門進(jìn)行合理科學(xué)地分工,使各部門能夠有效地對(duì)分包作業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,在確保電力工程實(shí)施項(xiàng)目的安全建設(shè)的前提下,建立完善的單位層面,加強(qiáng)分包管理的安全工作機(jī)制,對(duì)于工程本部和施工項(xiàng)目部門之間分包管理界面與流程進(jìn)行進(jìn)一步地明確,使各部門能夠真正對(duì)于分包管理進(jìn)行協(xié)調(diào)、完善。
四、結(jié)束語(yǔ)
工程施工分包始終貫穿于電力工程施工的全過(guò)程,我們必須對(duì)電力工程的分包情況進(jìn)行深入的分析,并時(shí)刻落實(shí)好監(jiān)理管理,不但要完善規(guī)章制度,更重要的是在執(zhí)行力上花費(fèi)大力氣。全方位地開(kāi)展分包管理工作,監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照各種規(guī)章制度切實(shí)執(zhí)行。同時(shí),面對(duì)分包管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況,要用務(wù)實(shí)的態(tài)度不斷研究和探索,盡做大努力地降低建設(shè)工程施工分包管理中的風(fēng)險(xiǎn),使規(guī)范的工程施工分包管理真正成為電力工程建設(shè)道路上的助推器。
關(guān)鍵詞:工程;分包隊(duì);評(píng)價(jià);管理機(jī)制
中圖分類號(hào):TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1專業(yè)管理的的目標(biāo)描述
1.1專業(yè)管理的理念
通過(guò)制定和落實(shí)分包管理制度,嚴(yán)格開(kāi)展分包隊(duì)伍資信準(zhǔn)入評(píng)價(jià)、過(guò)程能力評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)的“三級(jí)全過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理機(jī)制”,建立核心分包隊(duì)伍,規(guī)范和加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)工程施工分包全過(guò)程管理。一是通過(guò)嚴(yán)格的審查和依法選用,重點(diǎn)在關(guān)鍵管理人員的能力評(píng)價(jià),同時(shí)開(kāi)展施工關(guān)鍵作業(yè)人員的能力評(píng)價(jià),嚴(yán)把施工分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入關(guān);二是開(kāi)展每月和竣工過(guò)程能力評(píng)價(jià),加強(qiáng)分包隊(duì)伍的施工過(guò)程管理;三是通過(guò)分包隊(duì)伍動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制,逐步形成優(yōu)秀分包隊(duì)伍名冊(cè),建設(shè)核心分包隊(duì)伍,建立與核心分包隊(duì)伍長(zhǎng)效合作機(jī)制,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作形成可靠支撐。
1.2專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)
1.2.1專業(yè)管理范圍
分包管理范圍涉及廣安電業(yè)局及所屬企業(yè)建設(shè)管理的電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目、小型基建等工程項(xiàng)目的專業(yè)分包和勞務(wù)分包。
1.2.2專業(yè)管理的目標(biāo)
“選好隊(duì)伍、管好隊(duì)伍”——通過(guò)制訂管理辦法,創(chuàng)新管理手段,切實(shí)選用優(yōu)質(zhì)施工分包隊(duì)伍,切實(shí)加強(qiáng)施工分包隊(duì)伍的施工過(guò)程管理,探索建立核心分包隊(duì)伍長(zhǎng)效機(jī)制,提升分包管理水平,有效防范基建安全事故。
2專業(yè)管理的主要做法
2.1建立分包隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)
按照《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》、《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包隊(duì)伍資信管理辦法》、《四川省電力公司工程施工分包安全管理規(guī)定(試行)》的要求,廣安電業(yè)局結(jié)合本局電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際,制訂了《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法(試行)》(廣電基建〔2012〕5號(hào)),明確工程參建各方的管理職責(zé),對(duì)分包性質(zhì)、管理內(nèi)容、管理要求和工作流程作出相應(yīng)詳細(xì)規(guī)定。
2.2成立分包隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)小組并明確職責(zé)
2.2.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由電業(yè)局黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為:建立和健全本單位的施工分包管理體系和管理制度;負(fù)責(zé)本單位施工分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)的審核工作;審批所實(shí)施項(xiàng)目的施工分包方式及方案;審批被邀請(qǐng)施工分包隊(duì)伍名單;審查施工分包評(píng)審報(bào)告并決定施工分包隊(duì)伍;決定施工分包工作中的其它重大事項(xiàng)。
2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室,具體落實(shí)施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策,其組成為:基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、運(yùn)維檢修部、營(yíng)銷部、辦公室、監(jiān)察審計(jì)部部門負(fù)責(zé)人。
2.2.3基建部負(fù)責(zé)轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程及所屬施工企業(yè)施工分包的歸口管理工作;負(fù)責(zé)審核轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程的施工企業(yè)上報(bào)的分包隊(duì)伍資質(zhì)和準(zhǔn)入條件,建立和電業(yè)局年度合格分包隊(duì)伍名冊(cè)并動(dòng)態(tài)調(diào)整;負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行省公司分包隊(duì)伍資信管理規(guī)定和要求,匯總、審核電業(yè)局分包隊(duì)伍資信相關(guān)數(shù)據(jù)資料,并按規(guī)定報(bào)送;負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定,指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主項(xiàng)目部施工分包管理工作。
2.3施工分包隊(duì)伍準(zhǔn)入資信評(píng)價(jià)
2.3.1施工分包隊(duì)伍公司資質(zhì)評(píng)價(jià)
對(duì)分包隊(duì)伍的“五證”、施工經(jīng)歷、工程管理、合同履行、資源配置、教育培訓(xùn)情況等開(kāi)展資信評(píng)價(jià)。主要包括以下內(nèi)容:
a.營(yíng)業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書(shū);
b.法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書(shū);
c.政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證;
d.分包隊(duì)伍施工簡(jiǎn)歷、近三年安全、質(zhì)量施工記錄;
e.確保安全、質(zhì)量的施工技人員術(shù)素質(zhì)(包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等)及特種作業(yè)人員取證情況;
f.施工管理機(jī)構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備;
g.保證施工安全和質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備;
h.安全文明施工和質(zhì)量管理制度。
2.3.2施工分包隊(duì)伍關(guān)鍵人員資質(zhì)能力評(píng)價(jià)
a.項(xiàng)目經(jīng)理(負(fù)責(zé)人)必須具有分包隊(duì)伍法人授權(quán)委托書(shū)并有影像資料;
b.項(xiàng)目經(jīng)理(負(fù)責(zé)人)和施工五大員(資料員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員)要具備相應(yīng)技術(shù)技能資格證,有參加優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的施工經(jīng)驗(yàn);
c.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”與分包隊(duì)伍有勞動(dòng)合同關(guān)系,且有企業(yè)社保證明;
d.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”不得隨意變更,若特殊情況需要變更必須嚴(yán)格執(zhí)行變更審查程序;
e.對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”進(jìn)行面試,組織對(duì)其進(jìn)行安規(guī)、施工技術(shù)、施工方案的編制能力等綜合考試,評(píng)價(jià)其實(shí)際施工管理能力;
f.對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理的優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察;
g.施工分包隊(duì)伍關(guān)鍵作業(yè)人員(工班長(zhǎng)、工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員和特種人員)的施工能力評(píng)價(jià)。組織開(kāi)展勞務(wù)分包隊(duì)伍作業(yè)人員入場(chǎng)安全教育和考試,采取集中學(xué)習(xí)、授課、播放影視片等各種形式,開(kāi)展分包隊(duì)伍作業(yè)人員安全施工常識(shí)、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、事故應(yīng)急處置和信息報(bào)送等方面的培訓(xùn),所有分包隊(duì)伍作業(yè)人員經(jīng)考試合格后方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè),其教育培訓(xùn)記錄由專人歸檔保存;
h.施工機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備是否與投標(biāo)文件所附相應(yīng)檢驗(yàn)合格證明相符。
2.3.3準(zhǔn)入評(píng)價(jià)周期
每年2月15日前,電業(yè)局施工分包管理辦公室組織開(kāi)展年度分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)合格的納入年度合格分包隊(duì)伍庫(kù),上年度全過(guò)程綜合評(píng)價(jià)合格的分包隊(duì)伍直接進(jìn)入年度合格分包隊(duì)伍庫(kù)。年度合格分包隊(duì)伍庫(kù)經(jīng)電業(yè)局施工分包領(lǐng)導(dǎo)小組審核后成文頒布。
2.4施工分包隊(duì)伍過(guò)程能力評(píng)價(jià)管理
2.4.1過(guò)程評(píng)價(jià)內(nèi)容
a.月度評(píng)價(jià):
每月由建管單位組織施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍施工過(guò)程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行過(guò)程能力評(píng)價(jià),形成相應(yīng)評(píng)價(jià)資料。
b.工程竣工評(píng)價(jià):
在每個(gè)工程竣工后一月內(nèi),建管單位組織施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部分別對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、文明施工等能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。
c.過(guò)程能力綜合評(píng)價(jià):
根據(jù)月度和竣工評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)情況,按照以下公式得出分包隊(duì)伍的過(guò)程能力評(píng)價(jià)綜合得分。過(guò)程能力綜合評(píng)價(jià)資料報(bào)電業(yè)局基建部備案并作為工程檔案留存。
過(guò)程能力評(píng)價(jià)綜合得分=月度評(píng)價(jià)平均分×50%+竣工評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)×50%
過(guò)程能力綜合評(píng)價(jià)得分納入分包合同管理,評(píng)價(jià)結(jié)果與工程結(jié)算掛鉤,凡評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”的給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì),凡評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的隊(duì)伍扣減一定比例(1-5%)的工程結(jié)算款。
2.4.2分包過(guò)程管理方法
a.關(guān)鍵人員押證施工
分包隊(duì)伍委派在工程項(xiàng)目的“五大員”的相應(yīng)技術(shù)技能資格證原件交電業(yè)局基建部保管押證,確保關(guān)鍵人員的穩(wěn)定性。
b.建立人員考勤制度,確保人證相符
為全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員基本情況、出勤情況和進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間,要求所有工程現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員建立信息卡,信息卡涵蓋個(gè)人照片、身份證號(hào)碼、血型、工種等基本信息和保險(xiǎn)信息等內(nèi)容,現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員持卡上班,分包隊(duì)伍對(duì)當(dāng)日進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行身份核查。
建立變電站現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員考勤制度、按照國(guó)網(wǎng)公司要求對(duì)變電站工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理,在施工區(qū)域進(jìn)出口安裝打卡機(jī),對(duì)每天進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的所有分包隊(duì)伍作業(yè)人員進(jìn)行打卡考勤管理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員證照不齊、作業(yè)人員非分包單位職工、作業(yè)人員變更不規(guī)范的情況,不僅對(duì)施工項(xiàng)目部進(jìn)行考核,對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部連帶考核。
c.利用全程視頻攝像,防范違章行為
按照四川省電力公司《關(guān)于應(yīng)用視頻設(shè)備加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的通知》的要求,在110千伏及以上變電站新建、改擴(kuò)建工程,220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉(zhuǎn)角塔、牽張場(chǎng)、以及重要交叉跨越區(qū)段等區(qū)域的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),施工、監(jiān)理單位必須全過(guò)程全方位視頻攝像。
建管單位每月審查視頻監(jiān)控資料,發(fā)現(xiàn)違章行為按照相關(guān)管理規(guī)定對(duì)違章單位下發(fā)處罰通知單,違章單位繳納罰款,并對(duì)違章人員進(jìn)行考核,將處罰情況報(bào)建管單位實(shí)行閉環(huán)管理,每月匯編違章視頻短片,在基建月度例會(huì)和安全質(zhì)量分析會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。
d.開(kāi)展夜校培訓(xùn)班,提高分包隊(duì)伍施工能力
針對(duì)個(gè)別分包隊(duì)伍自身培訓(xùn)效果不突出的問(wèn)題,按照施工規(guī)律,每周在施工項(xiàng)目部開(kāi)展夜校培訓(xùn)班,或在雨天開(kāi)展培訓(xùn),開(kāi)展安全施工常識(shí)、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、下階段標(biāo)準(zhǔn)工藝、事故應(yīng)急處置、信息報(bào)送和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違章行為等組織學(xué)習(xí),少用文字多用圖片開(kāi)展培訓(xùn),提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員技術(shù)水平。
e.開(kāi)展分包隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)工藝考核
開(kāi)展分包隊(duì)伍作業(yè)人員“標(biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)考核取證工作,重點(diǎn)提高分包隊(duì)伍作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用意識(shí)及技能水平,并實(shí)行持證上崗制度。“標(biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)考核,采用理論結(jié)合實(shí)際的評(píng)估方法,對(duì)分包隊(duì)伍作業(yè)人員,側(cè)重實(shí)際操作技能及作業(yè)內(nèi)容“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用效果,確保分包隊(duì)伍對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用的掌握,確保分包隊(duì)伍施工質(zhì)量。
2.5施工分包隊(duì)伍全過(guò)程綜合評(píng)價(jià)
2.5.1綜合評(píng)價(jià)方法
根據(jù)準(zhǔn)入資信和過(guò)程能力的評(píng)價(jià)情況,按照以下公式得出分包隊(duì)伍的綜合評(píng)價(jià)得分。
綜合評(píng)價(jià)得分=準(zhǔn)入資信評(píng)價(jià)×50%+過(guò)程能力評(píng)價(jià)×50%
評(píng)價(jià)采用100分制,綜合評(píng)價(jià)得分80分及以上為“優(yōu)良”,60-80分以上為“合格”,60分以下為“差”。
電業(yè)局每年公布一次分包隊(duì)伍評(píng)價(jià)結(jié)果,并將分包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)結(jié)論情況納入分包隊(duì)伍選擇與合同管理中。
2.5.2不合格隊(duì)伍動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)
分包隊(duì)伍有以下行為,直接進(jìn)入“不合格”隊(duì)伍名單。
a.綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的分包隊(duì)伍;
b.施工過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重違章行為及以上不安全事件;
c.發(fā)生有責(zé)任的重大質(zhì)量事故、嚴(yán)重拖延工期行為或費(fèi)用欺騙行為;
d.分包隊(duì)伍準(zhǔn)入申請(qǐng)時(shí)提供的資料存在重大偏差,采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包或有欺騙行為;
e.分包隊(duì)伍將分包作業(yè)轉(zhuǎn)包、再次分包或變相再次分包的;
f.分包隊(duì)伍惡意拖欠分包作業(yè)人員的工資,或發(fā)生影響惡劣的工程勞務(wù)糾紛的;
g.分包隊(duì)伍經(jīng)營(yíng)管理不善,年審不合格,或發(fā)生其他違法違規(guī)分包的情形。
電業(yè)局對(duì)“不合格”隊(duì)伍立即取消其分包資格或中止合同的執(zhí)行,沒(méi)收其相應(yīng)的各種保證金,追究由此造成的經(jīng)濟(jì)損失;并在一定期限內(nèi)(至少1年)對(duì)其參加投標(biāo)或分包工程予以限制,情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)上級(jí)部門,并按有關(guān)協(xié)議規(guī)定給予相應(yīng)處罰。
2.5.3優(yōu)秀隊(duì)伍動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)
對(duì)施工能力強(qiáng)、履約情況好、合作誠(chéng)信度高且年度綜合評(píng)價(jià)為“優(yōu)良”等級(jí)的分包隊(duì)伍,可免予下年度合格分包隊(duì)伍資信審查,并形成本局“核心分包隊(duì)伍”,并優(yōu)先作為具體工程潛在分包隊(duì)伍選擇。
2.5.4建立核心分包隊(duì)伍
建立與核心分包隊(duì)伍長(zhǎng)效合作機(jī)制,主要有以下措施:
a.核心分包隊(duì)伍的基本條件:在年度合格分包隊(duì)伍名冊(cè)中評(píng)價(jià)得分90分及以上的隊(duì)伍中擇優(yōu)選擇具有良好施工能力、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況以及合作誠(chéng)信度較好的施工分包隊(duì)伍做為核心分包隊(duì)伍,進(jìn)行在冊(cè)管理、動(dòng)態(tài)考核;
b.凡是被評(píng)選為國(guó)家魯班獎(jiǎng)、國(guó)網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項(xiàng)目管理流動(dòng)紅旗的工程的施工分包隊(duì)伍(滿足核心分包隊(duì)伍的基本條件),直接納入廣安電業(yè)局核心分包隊(duì)伍庫(kù);
c.程選擇分包隊(duì)伍時(shí)優(yōu)先選擇核心分包隊(duì)伍,在招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或競(jìng)爭(zhēng)性談判中明確選擇分包隊(duì)伍時(shí)對(duì)核心分包隊(duì)伍資信加分;
d.在分包合同中明確激勵(lì)條件并強(qiáng)化管理,凡分包隊(duì)伍年度綜合評(píng)價(jià)得分前三名的和獲得國(guó)家魯班獎(jiǎng)、國(guó)網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項(xiàng)目管理流動(dòng)紅旗的隊(duì)伍,在工程結(jié)算中給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì);
e.加強(qiáng)核心分包隊(duì)伍同等培訓(xùn),將核心分包隊(duì)伍納入本企業(yè)基建隊(duì)伍同等教育、培訓(xùn),提高其施工技能和項(xiàng)目管理能力。
2.6施工分包隊(duì)伍的選用
1)施工承包商或其委派的施工項(xiàng)目部向業(yè)主、監(jiān)理項(xiàng)目部提出擬分包工程項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng),明確分包范圍、分包性質(zhì)、擬分包工程總價(jià);監(jiān)理承包商或其派出機(jī)構(gòu)監(jiān)理項(xiàng)目部審核擬分包工程計(jì)劃,重點(diǎn)審查合法性和合規(guī)性,簽署監(jiān)理意見(jiàn);建設(shè)管理單位或業(yè)主項(xiàng)目部審批施工分包計(jì)劃并備案。
2)施工承包商組織選擇分包隊(duì)伍,優(yōu)先在電業(yè)局年度核心分包隊(duì)伍和合格分包隊(duì)伍中進(jìn)行推薦,按照規(guī)定采取比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式,公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)確定分包隊(duì)伍。
3)施工承包商將擬選定的分包隊(duì)伍名冊(cè)、資信證明材料、擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議等資料報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審核;由監(jiān)理項(xiàng)目部提出審核意見(jiàn),報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)、備案后,施工單位向確定的施工分包隊(duì)伍發(fā)出書(shū)面通知書(shū)。
4)施工承包商與分包隊(duì)伍簽訂分包合同(應(yīng)符合《四川省電力公司工程施工勞務(wù)分包合同范本》),安全協(xié)議(應(yīng)符合《國(guó)家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程分包安全協(xié)議范本》),并報(bào)監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目部備案。
2.3確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證
2.3.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室,具體落實(shí)施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。
2.3.2明確基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、監(jiān)察審計(jì)部等部門的分包管理職責(zé),負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定,指導(dǎo)、監(jiān)督施工分包管理工作。
2.4保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理的績(jī)效考核與控制
2.4.1建設(shè)管理單位對(duì)監(jiān)理單位、施工單位按照合同條款進(jìn)行考核。
2.4.2施工單位對(duì)分包隊(duì)伍按照合同條款進(jìn)行考核。
2.4.3建管對(duì)監(jiān)理和施工承包商、施工承包商對(duì)分包隊(duì)伍均應(yīng)按照合同簽訂時(shí)的《安全保證金扣款標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
2.4.4按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》,參照開(kāi)展施工分包管理工作。
3評(píng)估與改進(jìn)
3.1專業(yè)管理的評(píng)估方法
3.1.1工程項(xiàng)目分包安全管理評(píng)價(jià)按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件1開(kāi)展分包安全管理的準(zhǔn)入資信評(píng)價(jià)檢查表,對(duì)施工項(xiàng)目部分包安全管理情況進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。
3.1.2工程項(xiàng)目分包安全管理評(píng)價(jià)按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件2開(kāi)展分包安全管理的過(guò)程能力評(píng)價(jià)檢查表,對(duì)施工項(xiàng)目部分包安全管理情況進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。
3.2專業(yè)管理存在的問(wèn)題
3.2.1分包隊(duì)伍工藝標(biāo)準(zhǔn)水平比較低,施工質(zhì)量還達(dá)不到創(chuàng)優(yōu)要求,施工過(guò)程中質(zhì)量管理尚需要加強(qiáng)。
3.2.2施工過(guò)程中收集管理資料不足,分包隊(duì)伍的過(guò)程能力評(píng)價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)確性不高,每月評(píng)價(jià)堅(jiān)持不夠好,需加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用。
3.2.3對(duì)分包隊(duì)伍的處罰,沒(méi)有完全按合同和協(xié)議兌現(xiàn)。
3.2.4分包隊(duì)伍常根據(jù)工程緊張程度更換作業(yè)人員,流動(dòng)性較大,給及時(shí)準(zhǔn)確掌握分包隊(duì)伍人員動(dòng)態(tài)和對(duì)分包隊(duì)伍人員安全教育培訓(xùn)帶來(lái)一定困難。
3.3今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>
3.3.1建立常態(tài)機(jī)制,對(duì)日常評(píng)價(jià)資料的種類、格式進(jìn)行規(guī)范,充分利用現(xiàn)有的管理資料實(shí)現(xiàn)對(duì)分包隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用。
3.3.2加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍及人員的資質(zhì)業(yè)績(jī)審查,嚴(yán)格對(duì)分包單位五證、安全施工業(yè)績(jī)、分包合同、安全協(xié)議、管理能力、施工能力等內(nèi)容進(jìn)行考察、考試和檢查。
3.3.3進(jìn)一步完善核心分包隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制,建立與質(zhì)量業(yè)績(jī)好、信譽(yù)度高的核心分包隊(duì)伍的長(zhǎng)效合作機(jī)制,對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目形成強(qiáng)有力的支撐。
參考文獻(xiàn)
[1]朱樹(shù)英.工程分包如何應(yīng)用“286”[N].建筑時(shí)報(bào),2002.
關(guān)鍵詞:勞務(wù)分包 農(nóng)民工 問(wèn)題 措施
根據(jù)我國(guó)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,我國(guó)的工程建筑企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口仍占大部分,隨著改革開(kāi)放的實(shí)施,農(nóng)民改變了依附土地生存的傳統(tǒng)習(xí)慣,逐漸走出農(nóng)村,到外面尋找各種工作機(jī)會(huì)“打工”。因此,在世界上出現(xiàn)了中國(guó)所特有的一種勞動(dòng)者稱謂——農(nóng)民工。在建筑施工領(lǐng)域,農(nóng)民工已占建筑業(yè)實(shí)際從業(yè)總?cè)藬?shù)的很大比例,絕大部分建筑施工的一線操作人員都是農(nóng)民工。農(nóng)民工進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域,大部分都是以勞務(wù)分包的形式進(jìn)入。在實(shí)際的建筑施工領(lǐng)域,勞務(wù)分包管理混亂,導(dǎo)致安全質(zhì)量事故頻發(fā)。最近的有2011年“靖宇-松江河”鐵路“騙子承包、廚子施工”,導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患;2012年5月湖南炎汝高速公路隧道人和炸藥雷管混裝爆炸,導(dǎo)致20人遇難的悲劇。為改變目前建筑市場(chǎng)中勞務(wù)分包的現(xiàn)狀,需要切實(shí)規(guī)范勞務(wù)分包的管理,以減少安全質(zhì)量事故和隱患,提高建筑施工市場(chǎng)的運(yùn)行效率。
1. 我國(guó)建筑施工領(lǐng)域體力勞動(dòng)工作者的用工變遷
20世紀(jì)80年代中期以前,我國(guó)的建筑企業(yè)大部分屬于國(guó)有性質(zhì),民營(yíng)建筑企業(yè)很少。當(dāng)時(shí)的建筑施工領(lǐng)域,企業(yè)外部用工較少,大部分工作均由企業(yè)的正式員工完成。企業(yè)的人員構(gòu)成方面,管理人員的比例較低,工人的比例較高。
20世紀(jì)80年代后期至2007年,中國(guó)的農(nóng)民大量離開(kāi)自己的土地外出打工。由于使用農(nóng)民工的成本遠(yuǎn)低于施工企業(yè)使用自己正式職工的成本,在此期間,建筑施工領(lǐng)域的體力勞動(dòng)由農(nóng)民工開(kāi)始承擔(dān)發(fā)展到以農(nóng)民工為主體,大量的民工隊(duì)跟隨工程施工企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國(guó)各地。同時(shí),民工隊(duì)實(shí)現(xiàn)一定積累以后,開(kāi)始注冊(cè)成立自己的建筑公司。
2007年以后,勞務(wù)分包是使用農(nóng)民工的主要形式。2001年,建設(shè)部頒布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,提出了勞務(wù)分包企業(yè)的概念。但由于未強(qiáng)制要求,農(nóng)民工大多還是以民工隊(duì)的形式存在。2007年,《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》頒布,對(duì)企業(yè)用工勞動(dòng)合同的簽訂進(jìn)行了規(guī)范。為規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)和降低用工成本,施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)開(kāi)始大量通過(guò)勞務(wù)分包形式使用農(nóng)民工。原來(lái)的民工隊(duì)大多變身為勞務(wù)分包公司或者掛靠到勞務(wù)分包公司名下。
2. 建筑施工領(lǐng)域勞務(wù)分包管理存在的問(wèn)題分析
由于勞務(wù)分包公司大都是由原來(lái)的民工隊(duì)演化而來(lái),其員工絕大部分為農(nóng)民工,接受的正規(guī)教育和培訓(xùn)少,且人員流動(dòng)頻繁,導(dǎo)致建筑施工領(lǐng)域安全質(zhì)量事故頻發(fā)。勞務(wù)分包管理中存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面:
2.1勞務(wù)分包資質(zhì)管理不嚴(yán),導(dǎo)致勞務(wù)分包市場(chǎng)良莠難辨。在勞務(wù)分包市場(chǎng),首先是資質(zhì)審核時(shí),主管部門存在把關(guān)和監(jiān)管不嚴(yán),導(dǎo)致一些不具備條件的企業(yè)取得和保有勞務(wù)分包資質(zhì);其次,存在勞務(wù)分包資質(zhì)隨意出借和掛靠的情況,使不具備相應(yīng)能力的民工隊(duì)以勞務(wù)分包企業(yè)名義進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域。第三,施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)在選擇勞務(wù)分包公司時(shí),也存在自己把關(guān)不嚴(yán),甚至相關(guān)人員從私利出發(fā),有意引進(jìn)借用和掛靠勞務(wù)分包資質(zhì)的民工隊(duì)。
2.2勞務(wù)分包公司的農(nóng)民工素質(zhì)低、技能不強(qiáng)、安全質(zhì)量意識(shí)差。勞務(wù)分包公司的操作工人絕大部分為農(nóng)民工,由于農(nóng)民工的流動(dòng)性大,勞務(wù)分包公司較少對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),崗前培訓(xùn)缺乏;從而,導(dǎo)致勞務(wù)分包公司的操作工人普遍安全質(zhì)量意識(shí)缺乏,技能不強(qiáng),難以適應(yīng)崗位的需要。
2.3施工企業(yè)管控能力弱,存在以包代管現(xiàn)象。由于近些年國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的加大,施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張迅速,但這些工程企業(yè)的人員和管理能力并沒(méi)有隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張而同步增長(zhǎng),造成管理失控,對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)有時(shí)只能采取以包代管策略。
3.加強(qiáng)勞務(wù)分包市場(chǎng)管理的措施
為使建筑市場(chǎng)有序發(fā)展,降低安全質(zhì)量事故和隱患的出現(xiàn)頻率,必須采取措施對(duì)目前的勞務(wù)分包市場(chǎng)亂象進(jìn)行規(guī)范和治理。
3.1加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)管理。首先,政府主管部門在資質(zhì)審核時(shí),要嚴(yán)把關(guān),防止不具備能力的企業(yè)取得相應(yīng)資質(zhì)。其次,政府主管部門要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控勞務(wù)分包企業(yè)的情況變化,對(duì)其資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;對(duì)于條件和能力不再具備的企業(yè),暫停或取消其資質(zhì)。第三,要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)使用的監(jiān)管,嚴(yán)禁資質(zhì)出借和掛靠,一旦發(fā)現(xiàn),從重處罰。
3.2把好勞務(wù)分包關(guān),防止不合格勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入。施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)在實(shí)行勞務(wù)分包時(shí),要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的考察和審核,對(duì)其真實(shí)能力和業(yè)績(jī)進(jìn)行仔細(xì)審查,防止不合格勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)。
3.3改善農(nóng)民工的待遇,降低農(nóng)民工的無(wú)序流動(dòng)性。農(nóng)民工流動(dòng)頻繁,很大程度上是由于其認(rèn)為所在勞務(wù)公司的待遇和工作條件差。為此,應(yīng)改善農(nóng)民工的工作條件,提高待遇;這方面,可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面著手,強(qiáng)制所在單位購(gòu)買。以此來(lái)減少農(nóng)民工的無(wú)序流動(dòng),使其能長(zhǎng)期在一個(gè)企業(yè)工作,有利于崗位工作技能的提升。
3.4勞務(wù)分包公司和用工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。安全質(zhì)量意識(shí)淡薄、操作技能差是當(dāng)前大部分農(nóng)民工存在的問(wèn)題。勞務(wù)公司有義務(wù)和責(zé)任對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn),用工企業(yè)上崗前,尤其是特殊作業(yè),有必要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn)。
3.5施工單位配齊管理力量,加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包的管理。施工單位在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí),應(yīng)注重管理能力的同步提升,對(duì)于實(shí)行勞務(wù)分包的工程,必須配齊管理人員,做到對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍管控有力,嚴(yán)防管理失控,“架子隊(duì)”管理是發(fā)展的一個(gè)方向。
4.結(jié)束語(yǔ)
目前,在我國(guó)的建筑市場(chǎng),勞務(wù)分包非常普遍,農(nóng)民工是我國(guó)建筑市場(chǎng)中體力勞動(dòng)的主要承擔(dān)者。但是,我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)中勞務(wù)分包管理混亂,導(dǎo)致安全質(zhì)量事故頻發(fā),嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行。引起這些問(wèn)題的主要原因是勞務(wù)分包資質(zhì)管理不嚴(yán),農(nóng)民工素質(zhì)不高、技能不強(qiáng),用工企業(yè)管理不到位等。只要針對(duì)這些原因,采取有力措施對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)進(jìn)行治理,就能夠改變目前的亂象,使勞務(wù)分包市場(chǎng)趨于規(guī)范、有序運(yùn)行。
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【關(guān)鍵詞】分包;違法分包;法律
目前水利工程建筑市場(chǎng)分包現(xiàn)象普遍存在,違法分包更是屢禁不止,且其隱蔽性越來(lái)越好,不深入調(diào)查,幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過(guò)在水利工程實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn),幾乎每個(gè)施工項(xiàng)目都存在以勞務(wù)分包、設(shè)備租賃或內(nèi)部項(xiàng)目承包等形式對(duì)主體工程進(jìn)行違法分包的現(xiàn)象,甚至同一個(gè)分包商承攬多項(xiàng)分包合同任務(wù)的現(xiàn)象也較為常見(jiàn),有時(shí)兩種現(xiàn)象共存,如:有的將一項(xiàng)施工內(nèi)容分解成勞務(wù)分包和設(shè)備租賃兩種合同分包給同一分包商施工,有的分包商在同一個(gè)標(biāo)段承擔(dān)多項(xiàng)施工任務(wù)。
1 分包的法律層面分析
《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱《建筑法》)、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量管理?xiàng)l例》)、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》)等法規(guī)都對(duì)分包的情形進(jìn)行了規(guī)定,但分包的分類和定義并不完全相同,“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業(yè)工程分包”、“勞務(wù)作業(yè)分包”等名詞也沒(méi)有統(tǒng)一解釋,很容易混淆。
1.1 有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對(duì)“分包”的定義情況
(1)《建筑法》沒(méi)有說(shuō)明“分包”的定義,但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。
(2)《質(zhì)量管理?xiàng)l例》沒(méi)有說(shuō)明“分包”的定義,總承包單位可以依法將建設(shè)工程分包給其他單位,但明確規(guī)定了“違法分包”的具體行為(如“施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”等)。
(3)《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有定義“分包”概念,明確了一定條件下可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。
(4)《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》(水建管[2005]304號(hào))中,將“施工分包”按分包性質(zhì)分為“工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”。并明確了相應(yīng)的概念:
“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動(dòng)。
“勞務(wù)作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動(dòng)。
(5)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部令第124號(hào))中,將“施工分包”分為“專業(yè)工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”,并有相應(yīng)定義如下:
“專業(yè)工程分包”,是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。
“勞務(wù)作業(yè)分包”,是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。
1.2 關(guān)于“違法分包”
各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”,但分包需要有一定的條件或前提,不得進(jìn)行“違法分包”。其具體內(nèi)容的表述稍有不同。
(1)《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。同時(shí)“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。
(2)《質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的“違法分包”行為主要包括:“總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的”。
(2)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:“可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”,但“應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明”;同時(shí)規(guī)定“接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包”。
(3)《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“違法分包”主要包括:“承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的;將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的;施工承包合同中未有約定,又未經(jīng)項(xiàng)目法人書(shū)面認(rèn)可,承包人將工程分包給他人的;分包人將工程再次分包的;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為”。
(4)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》(國(guó)發(fā)辦[1999]16號(hào))明確要求“總承包單位如進(jìn)行分包,除總承包合同中有約定的外,必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可,但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。
1.3 上述各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章盡管對(duì)“違法分包”的行為有明確規(guī)定,內(nèi)容也基本相近,但相互之間協(xié)調(diào)不一致,且由于相關(guān)內(nèi)容不夠具體,使一些違法分包行為難以界定。主要情況有:
(1)對(duì)“主體結(jié)構(gòu)”和“關(guān)鍵性工作”的定義不明確,用詞多樣化,易產(chǎn)生理解偏差、界定困難等問(wèn)題,因此關(guān)鍵是要對(duì)分包單位的實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容進(jìn)行必要的規(guī)定,否則中標(biāo)人往往將施工工作進(jìn)行分解依項(xiàng)“分包”,以使違法分包“合法化”,如租賃設(shè)備、采用商品混凝土、外尋勞動(dòng)作業(yè)人員隊(duì)伍等。
《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》(建管[1998]481號(hào))和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》中曾對(duì)分包工程量占合同總額的百分比方面進(jìn)行了規(guī)定(如一般規(guī)定分包工程量不得超過(guò)承包合同總額或總工程量的30%),但現(xiàn)行的《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關(guān)于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法(交公路發(fā)〔2011〕685號(hào))》已經(jīng)沒(méi)有了分包工程量的限制,這在一定程度上增加了對(duì)“違法分包”理解和操作的難度。
(2)未對(duì)分包單位應(yīng)具有的“資格(質(zhì))條件”的具體內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定。
(3)“分包”雖然都要求經(jīng)過(guò)認(rèn)可,但認(rèn)可的主體和具體程序與水利工程建設(shè)管理體制還不能完全適應(yīng)。
(4)“再分包”問(wèn)題。由于工程專業(yè)分包與勞務(wù)分包已形成各自市場(chǎng),一些分包單位的性質(zhì)與中標(biāo)人基本相同(缺少自有的施工操作隊(duì)伍),他們?nèi)匀恍枰韺て渌鼊趧?wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行施工,這種分包是否屬于“再分包”無(wú)法界定。
如:水利部規(guī)定的工程分包沒(méi)有明確工程分包單位是否可以將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包,而建設(shè)部明確規(guī)定專業(yè)承包單位可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成。
1.4 分包單位資質(zhì)與中標(biāo)人資質(zhì)的關(guān)系
從水利工程調(diào)查情況看,幾乎所有中標(biāo)人都需要將部分工程分包出去,至少是將勞務(wù)作業(yè)分包出去。分包單位的資格條件比中標(biāo)人普遍偏低,往往是一級(jí)或特級(jí)資質(zhì)的中標(biāo)人,其分包單位則為三級(jí)施工資質(zhì),特別是在勞務(wù)作業(yè)分包中更為明顯,許多勞務(wù)作業(yè)分包單位甚至沒(méi)有明確的分包資質(zhì),且水利部也沒(méi)有這方面的規(guī)定,僅《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確要求勞務(wù)作業(yè)分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。
由此可見(jiàn),現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單位與中標(biāo)人資格(質(zhì))的關(guān)聯(lián)性要求,造成實(shí)際過(guò)程管理脫節(jié),無(wú)形中削弱了中標(biāo)人高等級(jí)資質(zhì)的作用,相對(duì)工程建設(shè)成果而言并未發(fā)揮該施工企業(yè)的實(shí)質(zhì)性效用。因此可參照聯(lián)合體投標(biāo)資格條件要求,在招標(biāo)文件中明確規(guī)定,要求分包單位與投標(biāo)人具有同等資質(zhì)等級(jí)。
2 “違法分包”的常見(jiàn)表現(xiàn)形式
2.1 違法工程(專業(yè))分包
通過(guò)調(diào)查了解施工單位對(duì)外簽署的合同文件及相應(yīng)合同款支付情況,可以發(fā)現(xiàn)一些違法工程(專業(yè))分包的形式:
(1)施工單位將主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作分解成勞務(wù)作業(yè)和機(jī)械租賃兩項(xiàng),通過(guò)分別簽訂勞務(wù)分包、機(jī)械租賃合同或內(nèi)部責(zé)任考核等形式實(shí)施工程分包,規(guī)避監(jiān)理、項(xiàng)目法人的審批程序。
(2)中標(biāo)人將工程分包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人,分包人資質(zhì)證明材料往往已過(guò)期或正在辦理或根本沒(méi)有,甚至掛靠其它單位資質(zhì)。
(3)施工承包合同中未有約定,又未經(jīng)項(xiàng)目法人書(shū)面認(rèn)可,中標(biāo)人將工程分包給他人。
2.2 違法勞務(wù)作業(yè)分包
(1)勞動(dòng)合同存在違規(guī),主要表現(xiàn)在不與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同或不辦理社會(huì)保險(xiǎn),甚至不簽訂任何勞動(dòng)合同,而以勞務(wù)費(fèi)的方式支付款項(xiàng)。
(2)與沒(méi)有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或組織簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同,有的直接掛靠資質(zhì),甚至與個(gè)人簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),勞務(wù)作業(yè)分包單位能提供相應(yīng)資質(zhì)證明材料的很少,能提供的也多僅是營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)資質(zhì);有的施工單位雖然與具有資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同,但工程結(jié)算款支付給個(gè)人,疑似掛靠單位進(jìn)行分包;更有甚者,施工單位直接與個(gè)人簽署合同,將勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人。
也有的施工項(xiàng)目部以成立“架子隊(duì)”的形式將勞務(wù)工作以內(nèi)部承包的方式委托給個(gè)人(非項(xiàng)目部職工),該受托人被聘為“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng),實(shí)質(zhì)上是將勞務(wù)作業(yè)分包給“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)個(gè)人。
2.3 通過(guò)簽訂陰陽(yáng)合同,隱蔽的層層分包現(xiàn)象
個(gè)別分包人或個(gè)人承攬到分包工程后,再層層分包,簽訂陰陽(yáng)合同,表面是看不出再次分包的。
將工程分包給個(gè)人或純管理性的施工企業(yè)或組織,必然還需要尋找其它隊(duì)伍來(lái)完成施工作業(yè)任務(wù),這些隊(duì)伍要么是正規(guī)的小型施工企業(yè),要么是施工或設(shè)備或勞務(wù)的拼湊混合,這種再分包情況就很難調(diào)查取證。
如某標(biāo)段橋梁施工被“包工頭”舉報(bào),在舉報(bào)信中有兩份合同,一份是施工單位與分包人個(gè)人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議,另一份是該分包人再分包給“包工頭”個(gè)人而簽訂的施工協(xié)議。“包工頭”是實(shí)質(zhì)上的橋梁施工勞務(wù)分包人,但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同,只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”,而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務(wù)人員簽訂的勞動(dòng)合同。
3 違法分包對(duì)水利工程建設(shè)的影響
分包作為一種社會(huì)資源的配置形式,在各類工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用,但分包管理做不好可能給工程建設(shè)帶來(lái)一系列安全、質(zhì)量和社會(huì)影響。
(1)違法分包的實(shí)施單位或個(gè)人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù),增加了建管、監(jiān)理單位管理難度。
(2)違法分包的分包單位或個(gè)人資質(zhì)或能力達(dá)不到投標(biāo)要求,可能對(duì)工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。
(3)違法分包后承包人不能很好的控制實(shí)施單位,容易產(chǎn)生層層分包或轉(zhuǎn)包。
(4)違法分包后,極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)勞務(wù)糾紛。
4 如何防止“違法分包”
(1)項(xiàng)目法人和建管單位要嚴(yán)格合同管理,監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的合同責(zé)任履行情況,對(duì)合同違約行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。
(2)監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程分包和勞務(wù)分包的監(jiān)控,嚴(yán)格分包合同的審批、備案程序,及時(shí)掌握有效資源投入,認(rèn)真查擺施工單位存在的違法分包、轉(zhuǎn)包問(wèn)題并督促整改落實(shí),確保工程質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(3)承包人應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾,確保主要管理人員、流動(dòng)資金及其他資源投入滿足工程建設(shè)需要。
(4)建議有關(guān)主管部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī),結(jié)合水利工程特點(diǎn)以及工程建設(shè)實(shí)際,本著實(shí)事求是的原則,對(duì)施工分包(工程分包及勞務(wù)分包)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),規(guī)范合同分包管理。
5 結(jié)語(yǔ)
本文先從法律層面上對(duì)分包進(jìn)行探討,再結(jié)合水利工程工作實(shí)際,梳理分析目前水利工程建設(shè)中分包的表現(xiàn)形式,以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段,最后提出一些建議、措施,希望能對(duì)規(guī)范目前的水利建筑市場(chǎng)起到一定作用。
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關(guān)鍵詞:工程建設(shè);分包管理;安全管理;質(zhì)量管理;財(cái)務(wù)管理
1概述
隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的飛速發(fā)展,我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)的作用變得越來(lái)越明顯,已發(fā)展成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、工期短、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),一方面,作為施工總承包單位,一些施工企業(yè)在設(shè)備、資金、施工能力及資源配置等方面往往不能滿足市場(chǎng)實(shí)際需要;另一方面,一些小的承包商由于受到施工經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的限制,不能滿足直接承包大項(xiàng)目的要求,這就促使我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工自發(fā)地走向市場(chǎng),大量分包單位隨之進(jìn)入相應(yīng)的建設(shè)工程項(xiàng)目之中,并成為我國(guó)工程建設(shè)的一支重要力量。所謂工程分包包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包,是指工程總承包單位為完成總承包任務(wù),可以將建設(shè)工程的一部分依法分包給具有一定資質(zhì)的承包單位,與分包單位一起共同完成建設(shè)任務(wù)。鑒于工程分包已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中較為常用的方式,而目前我國(guó)工程分包管理的研究尚不夠系統(tǒng),多數(shù)專家學(xué)者僅單純從個(gè)人所從事的專業(yè)角度出發(fā),就分包管理的某一方面提出建議或見(jiàn)解,因此,系統(tǒng)地了解我國(guó)建設(shè)施工企業(yè)工程分包管理存在的問(wèn)題,全面掌握分包管理的內(nèi)容及措施,對(duì)于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、順利完成工程建設(shè)任務(wù)顯得極其重要。
2分包管理中存在的問(wèn)題
目前,針對(duì)我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目分包管理中存在的問(wèn)題開(kāi)展的總結(jié)或研究很多,歸納起來(lái)我國(guó)建設(shè)工程分包管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下四點(diǎn):
2.1管理部門專業(yè)能力低部分管理人員缺少必要的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)知識(shí),在簽訂分包管理合同時(shí),并沒(méi)有按規(guī)定對(duì)承包商進(jìn)行嚴(yán)格的審核或者存在私下交易等現(xiàn)象,這種方式下所選擇的分包單位往往不能滿足工程施工的資質(zhì)要求,有可能對(duì)工程施工質(zhì)量以及獲取效益造成不良影響。部分單位出于自身利益的考慮,將分包工程肢解,致使分包量過(guò)大,違反了分包管理?xiàng)l例,勢(shì)必會(huì)影響到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.2分包管理流程不完善在建設(shè)工程項(xiàng)目分包過(guò)程中,由于在一定程度上單位的專業(yè)素質(zhì)之間存在著差異,所以在實(shí)際管理過(guò)程中可能存在著各種管理漏洞并影響最終的管理效率。一些建設(shè)工程項(xiàng)目的分包審批工作程序不規(guī)范,定的價(jià)格也沒(méi)有完全按照分包管理規(guī)定來(lái)實(shí)施,普遍存在著先上車后買票的現(xiàn)象,這就為勞工糾紛埋下了極大的隱患。
2.3安全管理不到位由于安全管理得不到應(yīng)有的重視,上級(jí)管理人員沒(méi)有把安全施工監(jiān)督工作做到位,使得施工安全無(wú)法得到保障,生產(chǎn)事故的發(fā)生率居高不下。
2.4分包單位選擇不規(guī)范由于在選擇分包單位的過(guò)程中存在著關(guān)系戶現(xiàn)象,往往忽略招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程,一旦選擇了技術(shù)水平較低的分包單位將會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量不過(guò)關(guān);施工過(guò)程中不重視管理,以包代管,也很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。
3分包管理內(nèi)容
安全、質(zhì)量和成本是工程建設(shè)項(xiàng)目的核心,作為施工過(guò)程管理的一部分,分包管理是工程建設(shè)項(xiàng)目不可或缺的重要環(huán)節(jié),工程分包管理的內(nèi)容也離不開(kāi)安全管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理等方面。安全是企業(yè)的生命線,工程分包安全管理必須要強(qiáng)調(diào)的是分包單位負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)、分包單位員工的安全水平和分包單位的安全投入,應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)分包單位負(fù)責(zé)人的安全教育、督促分包單位配置安全管理人員以及提升員工的安全技能。作為總包工程的重要組成部分之一,分包工程質(zhì)量的好壞直接影響到總包工程的質(zhì)量以及總承包單位的信譽(yù),因此有必要對(duì)分包工程的質(zhì)量進(jìn)行有效的控制和管理。工程分包質(zhì)量管理主要包括施工前選擇分包隊(duì)伍、審查施工組織設(shè)計(jì),施工中監(jiān)督材料質(zhì)量、檢查工程質(zhì)量、管理施工進(jìn)度、監(jiān)測(cè)施工機(jī)械以及竣工檢查驗(yàn)收等。工程分包還必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,以此避免分包工程可能存在的合同風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、成本結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。分包工程財(cái)務(wù)管理需注意分包合同簽訂的及時(shí)性、有效性以及分包合同的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估,控制分包單位的資金支付,嚴(yán)格按流程進(jìn)行工程分包結(jié)算,規(guī)范工程分包的成本控制,加強(qiáng)對(duì)節(jié)稅意識(shí)的正確理解,合理納稅,完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
4分包管理措施
6農(nóng)民專業(yè)合作社 會(huì)計(jì)監(jiān)督 體系構(gòu)建
8應(yīng)用型 高校 物流專業(yè) 集群建設(shè)
9高中語(yǔ)文 教師專業(yè)成長(zhǎng)
7物流管理專業(yè) 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)
6高校 小學(xué)教育 專業(yè)發(fā)展 探究
10民辦高校 物流管理專業(yè) 人才培養(yǎng)