公路行政管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公路行政管理，期待它們能激發您的靈感。

篇1

1.高速公路行政管理的組織職能。高速公路行政管理的首要職能是組織職能，高速公路行政制度的組織職能存在特定性特征。依照其特定性特征的原則進行劃分，可以分成有職權性和非職權性兩大陣營；依照其管理寬度的原則進行劃分，可以分成多種層級的管理部門和管理機構，將責、權、利下達至各層級管理部門和管理機構的工作人員處，并命其工作人員做到協調工作。

2.高速公路行政管理的監督職能。高速公路行政管理的第二大職能為監督職能。在高速公路的服役過程當中，牽連著多方的利益群體，其中便不可缺少有監督職能發揮效用，平衡各方利益群體。高速公路行政制度的監督職能涵蓋兩個方面：

（1）針對高速公路行政管理工作的監督；

（2）針對高速公路行政執法工作的監督。高速公路行政管理的監督活動涵蓋三大因素：①監督者、②被監督者、③所處外在環境。

3.高速公路行政管理的調控職能。高速公路行政管理的第三大職能為調控職能，調控職能更是高速公路行政管理當中必不可少的職能之一。以國家的整體宏觀規劃為依托，在對高速公路開展規劃、建設、運營和管理的活動過程中，都要有宏觀調控作為支撐。高速公路行政管理的調控職能的實施，意在依據國家對高速公路做出的整體規劃行事，從而保障高速公路整體規劃目標的落實。

二、我國高速公路行政管理制度存在的問題分析

1.高速公路行政管理的組織制度問題分析。高速公路行政管理的組織制度涵蓋多重內容，局限于高速公路壟斷性的作用，其組織制度的貫徹落實出現（或潛在蘊含著）諸多弊端。在我國，高速公路的運營規模適度與否、結構規劃的科學與否、收費站點的布局合理與否等問題都沒有得到透徹而明確的回答，尚需進一步的論證和推敲。目前，全球的收費公路總體建設里程為14萬公里，其中有超過70%（約10萬公里）的收費公路位于我國境內。仍需進一步指出的是，在我國的收費公路構成當中，有95%的高速公路以及65%的一級公路，某些收費站點的間隔距離僅有幾公里之近，布局甚是欠缺合理性。例如，廣東省高速公路的收費年限和收費價格在項目審批時便已經敲定，通常狀況下，收費價格和收費年限都不會輕易的出現變動，然而，在實際運營過程中，會出現個別路段車流量超出預期而形成超額收益，而個別路段車流量未達預期而形成虧損的現象。高速公路的建設規模與運營效益如何實現平衡，從而實現組織制度的最優化是當前亟待解決的問題之一。

2.高速公路行政管理的監督制度問題分析。高速公路行政管理的監督制度全面與否、科學與否等問題同樣需要得到重視。存在行政管理的地方，就要有行政監督作為支撐。在有關高速公路的法律、法規中，沒有針對高速公路行政管理監督制度的系統化規范，具體體現如下：

（1）高速公路行政管理的監督職責劃分不明確。在我國現行的管理機構布局上，存在明顯的機構管理范疇重疊，導致同一個任務有多個管理主體的問題出現，層級之間的隸屬關系混亂。例如，部分高速公路企業沒有統一的固定資產實物管理部門和管理體系，只是由財務部門登記后每年做賬務處理，這樣就無法及時掌握固定資產實物的存量分布和動態變化情況。

（2）高速公路在投建過程當中的行政監管力度不到位。因高速公路行政管理監督力度的匱乏，使得一些相關部門的工作者在利益的誘導下，利用職位之便，導致行政管理監督制度的非規范性問題的出現。例如，廣東省高速公路大都屬于經營主體多元化，盡管此種多主體的投資方式能夠吸納更多的社會資金，然而，容易導致其監管的重疊、混亂甚至出現空白。

3.高速公路行政管理的調控制度問題分析。若要使高速公路能夠正常發揮其應有的公共服務作用和經濟利益效能，高速公路行政管理的調控制度是不可或缺的保障。詳細來說，高速公路行政管理的調控制度滲透于高速公路運營管理的各個環節：其一，高速公路行政管理的技術性問題。當下，涉及到此類問題的具體法規制度仍未形成，唯有從現有的法律、法規中提煉出一些相關條文作為約束。例如，高速公路的規劃、建設、運營與管理等活動，都有其針對性的技術要求和標準，此類衡量性的技術要求和約束性的執行標準都要以詳細的制度文件展現。然而，我國高速公路行政管理的此類調控制度尚沒有形成完整地文件，為高速公路行政管理的技術調控造成了不小的困擾。其二，高速公路是公共服務基礎設施，因此，其相關信息都應該做到公開、透明。然而，當前信息公開的制度和信息公開的程度都存在一定程度的缺失。高速公路行政管理的信息公開問題頗多：

（1）應被公開的信息范圍不清晰、

（2）信息公開的流程環節尚未統一、

（3）信息公開的監管機制匱乏。

三、我國高速公路行政管理制度存在問題的應對策略探析

1.建立健全高速公路行政管理的組織制度。高速公路的行政管理制度應能充分展示依法行事的精髓，高速公路行政管理制度的形成是要為高速公路的正常運營提供必要的約束和支持。若要使高速公路行政管理制度得到應有的貫徹和落實，并發揮相應的效力，就要使其以法律法規的形式示人，從而實現其應有的強制性和約束性。基于此目的，應深入強化高速公路相關法律、法規，滿足高速公路行政管理的現實訴求，從而為高速公路行政管理工作做出有力的支撐和保障。

2.建立健全高速公路行政管理的監督制度。高速公路行政管理監督制度的健全與否關乎到經濟和法律等諸多因素，同時要有相關的法律、法規作為有力支撐。縱觀西方公共基礎設施建設健全的國家，其大都由健全的法律、法規做出極，倘若沒有法律、法規的支撐，便會困于執行。我國的高速公路行政管理改革大都是借鑒以往時期的經驗進行，盡管此種方法具有顯著的針對性，然而卻付出了較大的成本作為代價。因此，高速公路行政管理的改革應首先建立相關體制機制，并健全相應的法律、法規作為保障。只有依照此種方法，才能保障改革無障礙進行。例如，筆者所在公司與員工核算每月電費使用量時就是嚴格按照公司現有關于用電方面的管理制度每月根據水電工對員工所住的家屬樓、集體宿舍抄表的分戶用電數，上報審核，作扣繳電費依據；核算水費時根據每月公司的水費繳納情況，核查總水表與水廠提供的數據是否符合；公司員工床上用品的申請購買、發放等環節（審核是否符合發放條件--開單-做好登記工作）都有完善的制度監督，以確保工作的順利進行；公司符合電話費報銷條件的員工的電話費報銷；每季度各部門的辦公用品需求量，綠化用品采購計劃的申請、審批等程序都有嚴格的制度規定。

3.建立健全高速公路行政管理的調控制度。建立健全高速公路行政管理的調控制度，是保障我國高速公路行政管理正常且無障礙進行的必要之舉。轉變原有的宏觀調控手段，達到行政管理制度轉變的效果，從而減小行政管理調控制度與預期目標之間的差距。

（1）針對高速公路全部關聯范疇開展技術性要求的考量，完善相關行政制度的建立，實現強制性制度約束。

（2）健全高速公路行政管理的信息公開機制，并設置專門的信息公開監管機構，從而避免信息公開的不徹底問題出現。例如，建立相應的信息平臺，將具體工作信息明示于平臺上，既方便了員工的查看，又提高了工作的準確性和透明性。

四、結語

篇2

（一）成本控制落后

就目前而言，我國高速公路運營期間，在對成本進行控制管理時，仍然沿襲傳統的管理理念，過于重視經營成本的控制，對成本進行實時控制，無法滿足戰略管理環境的需求。同時行政管理部門缺乏成本意識，無法建立行之有效的成本指標控制體系，致使成本控制落后。在高速公路運營成本中，高速公路的養護成本所占比例較高。高速公路復雜的地形使得路面養護難度加大；車輛超載，導致路面被損，縮短氧化周期，從而加大養護成本；養護材料等再生廢料回收使用較為落后，致使養護成本增加；電力能源日常支出較大。由于這些因素的影響，管理制度的落后，增加了成本控制的難度，導致運營成本的增加。

（二）成本控制難度大

由于我國高速公路相關的法律制度不夠完善，沒有建立相關的管理制度，導致高速公路收費管理較為混亂。此外，地域的不同，高速公路管理部分也不同，導致收費標準不統一，出現全線管理與屬地管理的矛盾。一般高速公路的經營管理模式主要采用分散的形式，這樣不利于資源的共享以及優化配置，出現資源浪費，重復建設的現象，增加運營成本。同時高速公路相對建設，往往是以大量資金的投入為前提，致使其具有較大的資金成本以及較高的債務比率，從而增加了運營壓力以及還債負擔。

二、高速公路運營期間行政管理的成本控制原則

（一）全員參與控制原則

企業成本控制需要企業全體人員共同努力，如果僅僅只有企業高層對其加以重視，將會導致成本控制方法無法有效實施。成本控制的關鍵就是讓全體員工具有成本控制的意識，將企業投入與員工的利益相掛鉤，這樣能夠實現最大化的利益。員工在進行實際工作時，有效轉變思維方式，對工作方法加以改進，降低成本，提高效率，這樣才能有效落實成本控制。一般成本控制對員工的要求包括以下幾點：對成本控制的結果加以關注，能夠具有成本意識，節約成本；具備合作精神，理解成本控制的相關概念，共同努力確保成本的有效控制；對成本控制信息加以正確分析和利用，并以此為依據，有效降低成本，改進工作。

（二）經濟效益原則

一般經濟效益原則指的是在實施成本控制時，產生的成本不能超過缺少控制時缺少的收益。在對影響成本控制的重要因素進行分析時，經濟效益原則起著十分重要的作用。在對成本進行控制時，經濟效益能夠有效減小偏差，降低成本，具有較強的實用性。成本控制系統能夠對失誤的原因進行分析，有效保證成本控制方法的準確性及科學性。在成本控制中應用經濟效益原則時，必須要有效落實“例外管理”原則，控制正常的成本費用支出，對例外情況加以重視，有效找出成本控制管理的盲點和關鍵點，從而合理控制成本費用，提高管理的水平。此外，在遵循經濟效益原則時，要落實重要性原則，靈活運用成本控制系統，重視重要事項的成本控制，可以忽視數額較小的費用。

（三）全過程控制原則

在企業經營過程中，企業發生成本貫穿與其全程，因此成本控制也相應貫穿于產品的生命周期。在對成本進行控制時，必須要綜合全面考慮，將降低指標以及成本計劃有效分解，使其能落實到具體的生產過程中，從而提高經濟效益。此外，在制定成本標準時，要以相關的規定標準為依據，對比分析標準成本與實際發生成本之間的差距，并采取有效措施減小差距，從而有效控制成本。

三、高速公路運營期間行政管理的成本控制方法分析

（一）實行定崗定員定額

就現階段而言，我國高速公路在運用期間，多采用“雙軌制”的用工制度，這樣往往使得企業內部收入不均，導致企業經濟效益以及勞動生產率降低，無法適應市場經激烈的競爭。企業作為市場主體，必須要建立和完善現代企業制度，在建立制度時，要深化企業用工制度的改革，有效實現定崗定員定額。此外，高速公路運營企業要對人力資源進行合理配置及開發利用，以市場化方向為依據，實行民主管理，充分尊重和保護員工的合法權益，確保員工流動的合理性，合理配置生產要素，優化勞動組合。

（二）完善成本控制管理制度

財務部門在詳細預算成本時，可以細化處理成本，將其有效落實到具置，從而形成成本管理體系，使相關部分以及人工能夠對自身成本以及職責有一個清晰的認知，從而降低成本，提高經濟效益。在日常的工作中，必須要加強員工的成本節約意識，使員工能夠對崗位的價值加以正確認識，在生產經營活動中有效貫穿成本節約意識，確保全體員工樹立成本效益理念，積極參與到成本控制活動中，從而降低高速公路運營期間行政管理的成本，杜絕無預算及超預算支出，保證成本控制工作的制度化、常態化以及長效化。一般而言，成本管理涉及到部門利益的權力的合理分配，因此要加強部門間的交流與溝通，有效規避惡性競爭現象，降低成本，提高效益。

（三）加強崗位勞動評估技術的應用

篇3

行政管理成本是高速公路運營單位因日常管理需要而發生的各種費用，所以也成為日常管理成本。其主要分為公用經費和人員經費兩部分。其中公用經費主要有差旅費、辦公費、會議招待費、水電費、車輛使用費、設備購置費、公路財產保險、手續費、專用燃料費和其它費用等，人員經費主要有工資和社保，工資又可分為基本工資、補助工資、其他工資和獎金，社會保險主要有養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險和公積金。

因行業的特征，高速公路日常運營管理經費的支出與通行費收入的多少關聯性不大，收入與支出之間的不對等性，使運營管理成本控制缺少直觀的客觀依據，以至于行政管理成本的控制長期以來處于一種粗放的管理狀態，一方面導致行政管理成本在總體上相對緊張，而另一方面導致某些耗費浪費流失嚴重。

1行政管理成本預算的編制

行政成本控制的關鍵在于成本預算。隨著部門預算改革的不斷推進，企事業單位不斷加強預算資產財務管理，健全規章制度，細化預算編制，規范預算財務行為，逐年消化結余資金，預算資產財務管理逐步規范。但預算資產財務管理依然存在一些問題，主要包括:①預算編制和執行不夠規范;②會計機構不健全，會計人員配備不足，會計基礎工作薄弱。

為認真貫徹落實《中央企業財務決算報告管理辦法》的相關規定，深化預算管理制度改革，企業要建立健全財務管理制度，對單位資產管理的目標、原則、職責及資產配置、使用、處置、收益、產權管理、信息管理、績效管理、監督檢查等方面做出全面系統的規范;對財政管理部門、主管部門以及各行政部門的管理責任進行定位，明確監督管理關系以及相關管理職責;加大預算公開力度，著力打造透明預算，強化資產使用，遵行公平、公正、公開的原則，防止暗箱操作給企業資產造成損失。

加強成本預算管理對實現企業全面預算管理目標有著舉足輕重的作用。成本預算必須根據企業發展總目標、總戰略來制定，保證成本預算的靈活、合理、可控，對有效控制企業總成本，提高企業管理水平，保證目標利潤而言至關重要。實現企業的成本預算管理，要制定一套科學的、高效的成本預算方案，規范成本費用開支，成本預算是企業全面預算的重要組成部分，它必須圍繞一定時期內企業經營的現金流量、目標利潤和成本控制目標來確定一套切實可行的指標體系，這是實現成本預算管理的基礎。同時強調成本中變動費用預算開支的合理性，不能一味強求降低費用。部分預算指標應隨業務量變動而變動，事先設置不同業務量水平下相對應的費用預算指標。還要注意加強現金流量預算管理和投資項目預算控制。

2行政管理成本控制原則

成本控制的實施是保證企業完成既定成本目標的重要手段，是提高經濟效益的重要途徑。成本控制的實施為保護企業財產物資的安全完整、防止貪污盜竊等弊端的發生提供了制度上的保證。行政管理成本控制的原則主要為以下幾點:

①經濟效益原則。是指因推行成本控制而發生的成本，不應超過因缺少控制而喪失的收益。經濟效益原則在很大程度上決定了我們只在重要領域中選擇關鍵因素加以控制，而不對所有成本都進行同樣周密的控制。經濟效益要求成本控制能起到降低成本、糾正偏差的作用，具有實用性。成本控制系統應能揭示何處發生了失誤、誰應對失誤負責，并能確保采取糾正措施。經濟效益原則要求在成本控制中貫徹例外管理原則，對正常成本費用支出可以從簡控制，而格外關注各種例外情況，要找到日常管理工作中的很多成本控制關鍵點與以前的管理盲點，提高管理水平，控制各種成本與費用。經濟效益原則還要求貫徹重要性原則。應把注意力集中于重要事項，對成本細微尾數、數額很小的費用和無關大局的事項可以從略。經濟效益原則還要求成本控制系統具有靈活性。

②全員參與的控制原則。成本控制并不僅僅是企業領導的事情，而是全體職工的共同任務，如果只有領導關注成本控制，員工對成本控制不聞不問，即使是簡單的成本控制方法也不能付諸實施。成本控制的重點，就是讓每一個員工形成成本控制意識，讓他所經手和所看到的投入，都與他的利益關聯起來，盡最大可能的實現利潤最大化。只有職工在實際工作中轉變思維方式，改進工作方法，提高效率，有效地降低成本，才能使成本控制真正落到實處做出成效。成本控制對員工的要求是:具有成本愿望和成本意識，養成節約成本的習慣，關心成本控制的結果;具有合作精神，理解成本控制是一項集體的努力過程，不是個人活動，必須在共同目標下同心協力;能夠正確理解和使用成本控制信息，據以改進工作，降低成本。

③全過程的控制原則。企業發生成本是貫穿在經營全過程的，故成本控制也要貫穿到整個產品的生命周期，所以成本控制要從整體、全面著眼，才能達到提高經濟效益的目的。把成本計劃及降低指標層層分解，落實到每個部門每個人員的每個生產工作過程當中，根據65管理制定每個過程的標準成本，以制定的標準成本為基礎，將實際發生的成本與標準成本進行對比，揭示成本差異形成的原因和責任，采取相應措施，實現對成本的有效控制。

3行政管理成本控制措施

①建立健全成本控制管理制度，強化員工成本控制意識。財務部門在進行詳細預算之后，將成本進行細化處理，落實到具置，形成一個巨大的成本管理體系，使每個部門和員工都清楚自己的職責和成本目標，從而大大降低成本，提高經濟效益。在日常的工作中要注意培養全體員工的成本節約意識，正確認識每一個崗位的工作值，讓節約成為一種生活和工作的習慣，貫穿企業生產經營活動的每個環節，使全體員工樹立成本效益觀積極參與成本管理，為成本管理的實施營造群眾性的良好氛圍，杜絕超預算或無預算支出，切實降低行政運行成本，推進厲行節約工作長效化、常態化、制度化。成本管理涉及所有部門和員工，甚至涉及到部門之間權力和利益的重新分配，因此要加強部門之間的溝通與交流，在保質保量的基礎上降低成本，避免惡意競爭狀況的發生。

篇4

[關鍵詞]高速公路 運營期 行政管理 成本控制

中圖分類號：U4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0175-01

因行業的特征，高速公路日常運營管理經費的支出與通行費收入的多少關聯性不大，收入與支出之間的不對等性，使運營管理成本控制缺少直觀的客觀依據，以至于行政管理成本的控制長期以來處于一種粗放的管理狀態，一方面導致行政管理成本在總體上相對緊張，而另一方面導致某些耗費浪費流失嚴重。

1 行政管理成本預算的編制

行政成本控制的關鍵在于成本預算。隨著部門預算改革的不斷推進，企事業單位不斷加強預算資產財務管理，健全規章制度，細化預算編制，規范預算財務行為，逐年消化結余資金，預算資產財務管理逐步規范。但預算資產財務管理依然存在一些問題，主要包括：①預算編制和執行不夠規范；②會計機構不健全，會計人員配備不足，會計基礎工作薄弱。

為認真貫徹落實《中央企業財務決算報告管理辦法》的相關規定，深化預算管理制度改革，企業要建立健全財務管理制度，對單位資產管理的目標、原則、職責及資產配置、使用、處置、收益、產權管理、信息管理、績效管理、監督檢查等方面做出全面系統的規范；對財政管理部門、主管部門以及各行政部門的管理責任進行定位，明確監督管理關系以及相關管理職責；加大預算公開力度，著力打造透明預算，強化資產使用，遵行公平、公正、公開的原則，防止暗箱操作給企業資產造成損失。

加強成本預算管理對實現企業全面預算管理目標有著舉足輕重的作用。成本預算必須根據企業發展總目標、總戰略來制定，保證成本預算的靈活、合理、可控，對有效控制企業總成本，提高企業管理水平，保證目標利潤而言至關重要。實現企業的成本預算管理，要制定一套科學的、高效的成本預算方案，規范成本費用開支，成本預算是企業全面預算的重要組成部分，它必須圍繞一定時期內企業經營的現金流量、目標利潤和成本控制目標來確定一套切實可行的指標體系，這是實現成本預算管理的基礎。同時強調成本中變動費用預算開支的合理性，不能一味強求降低費用。部分預算指標應隨業務量變動而變動，事先設置不同業務量水平下相對應的費用預算指標。還要注意加強現金流量預算管理和投資項目預算控制。

2 行政管理成本控制原則

成本控制的實施是保證企業完成既定成本目標的重要手段，是提高經濟效益的重要途徑。成本控制的實施為保護企業財產物資的安全完整、防止貪污盜竊等弊端的發生提供了制度上的保證。行政管理成本控制的原則主要為以下幾點：

①經濟效益原則。是指因推行成本控制而發生的成本，不應超過因缺少控制而喪失的收益。經濟效益原則在很大程度上決定了我們只在重要領域中選擇關鍵因素加以控制，而不對所有成本都進行同樣周密的控制。經濟效益要求成本控制能起到降低成本、糾正偏差的作用，具有實用性。成本控制系統應能揭示何處發生了失誤、誰應對失誤負責，并能確保采取糾正措施。經濟效益原則要求在成本控制中貫徹“例外管理”原則，對正常成本費用支出可以從簡控制，而格外關注各種例外情況，要找到日常管理工作中的很多成本控制關鍵點與以前的管理盲點，提高管理水平，控制各種成本與費用。經濟效益原則還要求貫徹重要性原則。應把注意力集中于重要事項，對成本細微尾數、數額很小的費用和無關大局的事項可以從略。經濟效益原則還要求成本控制系統具有靈活性。

②全員參與的控制原則。成本控制并不僅僅是企業領導的事情，而是全體職工的共同任務，如果只有領導關注成本控制，員工對成本控制不聞不問，即使是簡單的成本控制方法也不能付諸實施。成本控制的重點，就是讓每一個員工形成成本控制意識，讓他所經手和所看到的投入，都與他的利益關聯起來，盡最大可能的實現利潤最大化。只有職工在實際工作中轉變思維方式，改進工作方法，提高效率，有效地降低成本，才能使成本控制真正落到實處做出成效。成本控制對員工的要求是：具有成本愿望和成本意識，養成節約成本的習慣，關心成本控制的結果；具有合作精神，理解成本控制是一項集體的努力過程，不是個人活動，必須在共同目標下同心協力；能夠正確理解和使用成本控制信息，據以改進工作，降低成本。

③全過程的控制原則。企業發生成本是貫穿在經營全過程的，故成本控制也要貫穿到整個產品的生命周期，所以成本控制要從整體、全面著眼，才能達到提高經濟效益的目的。把成本計劃及降低指標層層分解，落實到每個部門每個人員的每個生產工作過程當中，根據6S管理制定每個過程的標準成本，以制定的標準成本為基礎，將實際發生的成本與標準成本進行對比，揭示成本差異形成的原因和責任，采取相應措施，實現對成本的有效控制。

3 行政管理成本控制措施

①建立健全成本控制管理制度，強化員工成本控制意識。財務部門在進行詳細預算之后，將成本進行細化處理，落實到具置，形成一個巨大的成本管理體系，使每個部門和員工都清楚自己的職責和成本目標，從而大大降低成本，提高經濟效益。在日常的工作中要注意培養全體員工的成本節約意識，正確認識每一個崗位的工作值，讓節約成為一種生活和工作的習慣，貫穿企業生產經營活動的每個環節，使全體員工樹立成本效益觀積極參與成本管理，為成本管理的實施營造群眾性的良好氛圍，杜絕超預算或無預算支出，切實降低行政運行成本，推進厲行節約工作長效化、常態化、制度化。成本管理涉及所有部門和員工，甚至涉及到部門之間權力和利益的重新分配，因此要加強部門之間的溝通與交流，在保質保量的基礎上降低成本，避免惡意競爭狀況的發生。

篇5

1．1路政管理的性質無論那一種定義，對路政管理性質的認識是一致的，即路政管理是行政行為。這一定性的主要法律依據是《公路安全保護條例》第五條規定:縣級以上人民政府應當將政府及其有關部門從事公路管理、養護所需經費以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級人民政府財政預算。既從職能上保障了“行使公路行政管理職能”，又從財政預算體制落實了政府的財政保障義務。1．2路政管理的范圍路政管理的范圍即公路安全保護的范圍，依據《公路法》和《公路安全保護條例》的規定，包括路產、公路建筑控制區、公路規劃控制區、公路安全保護區以及其他涉及公路安全保護的區域。1．3路政執法管理的行為種類路政執法管理的行為種類有路政許可、路政處罰、路政強制(包括行政強制措施和行政強制執行兩類)、路政收費。除上述直接影響路政相對人權利與義務的路政行為外，交通主管部門或者公路管理機構還有路政命令、路政確認等行為。

2農村公路路政管理的特殊性分析

2．1農村公路管理體制特殊性2．1．1國家政策上的農村公路管理體制根據國務院辦公廳〔2005〕49號《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》的要求，政策上的農村公路管理體制為:縣級人民政府是本地區農村公路管理養護的責任主體。縣級人民政府交通運輸主管部門具體負責管理養護工作，主要職責是負責組織實施農村公路建設規劃，編制農村公路養護建議性計劃，籌集和管理農村公路養護資金，監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護質量，組織協調鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作，擬訂公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養護工程的招投標和發包工作，對養護質量進行檢查驗收，負責公路路政管理和路權路產保護。縣級人民政府交通主管部門沒有設立專門的公路管理機構的，可委托省級或市級公路管理機構的派出(直屬)機構承擔具體管理工作，不宜另設機構。鄉鎮人民政府有關農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當地實際確定。經濟條件比較好的鄉鎮要積極投入力量，共同做好農村公路管理養護工作。同時，交通運輸部還制定并出臺了《農村公路建設管理辦法》、《農村公路建設資金使用監督管理辦法》、《農村公路養護管理暫行辦法》等一系列規章和規范性文件，指導各地及時做好包括村道在內的農村公路建設、管理和養護工作。2．1．2法律法規上的農村公路管理體制農村公路不是法律法規上的名詞，在法律法規上縣道、鄉道和村道的管理體制:(1)縣道:根據《公路安全保護條例》的規定，縣道的管理(包括路政管理和養護管理)應當由公路管理機構負責，養護實施由具有資質的養護單位實施。(2)鄉道:根據《公路安全保護條例》的規定，鄉道的管理(包括路政管理和養護管理)應當由公路管理機構負責，養護法定義務主體是鄉人民政府，養護實施由具有資質的養護單位實施。(3)村道:根據《公路安全保護條例》的規定，村道的保護由鄉人民政府參照《公路安全保護條例》中鄉道的管理規定實施。法律法規與政策不一致時，應當執行法律法規。2．2農村公路路政管理法律法規適用特殊性與國道、省道的路政管理相比，農村公路路政管理的特殊性主要包括三個方面。(1)國道、省道的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》是完全適用的。(2)農村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》的適用是有特殊性的:縣道、鄉道是完全適用的。(3)農村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》的適用是有特殊性的:村道僅是“參照”適用。考慮到鄉鎮人民政府無專職人員，而縣級農村公路管理機構有專業人員，因此根據行政處罰法、行政許可法的規定，由鄉鎮人民政府委托縣級農村公路管理機構進行路政和養護的管理，并聘任路政協管員方式實施。鄉鎮人民政府可與縣級農村公路管理機構簽訂村道路政管理委托協議，以便從法律上來保證村道路政執法的專業性、權威性和有效性。2．3農村公路路政管理主體特殊性農村公路中的縣道的路政管理(包括狹義路政管理和養護行政管理)主體是地方公路管理機構，其管理是行政行為。養護實施由具有資質的養護單位負責，養護單位行為是企業行為。農村公路中的鄉道的路政管理(包括狹義路政管理和養護行政管理)主體是地方公路管理機構，其管理是行政行為。養護法定義務主體是鄉級人民政府，其行為屬于政府招標行為。養護具體實施可以招標由具有資質的養護單位負責，養護單位行為是企業行為。農村公路中的村道的路政管理(包括狹義路政管理和養護行政管理)主體是鄉級人民政府，其管理是行政行為。養護的實施沒有法律法規規范。2．4農村公路路政管理內容的特殊性(1)公路建筑控制區的范圍。農村公路的路政管理與國道、省道的路政管理在內容上有特殊性:從公路用地外緣起向外的距離國道不少于20m，省道不少于15m，縣道不少于10m，鄉道不少于5m;屬于高速公路的，公路建筑控制區的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30m;公路彎道內側、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區范圍根據安全視距等要求確定的距離;村道沒有法規規定。(2)公路規劃控制區。新建村鎮、開發區、學校和貨物集散地、大型商業網點、農貿市場等公共場所，與公路建筑控制區邊界外緣的距離為國道、省道不少于50m;縣道、鄉道不少于20m;村道沒有法規規定。(3)公路安全保護區。國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100m，鄉道的公路用地外緣起向外50m;公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200m;公路隧道上方和洞口外100m。村道沒有法規規定。

3結語