法律法規(guī)大全精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇法律法規(guī)大全，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：ZF-600A 中波發(fā)射機(jī) 檢修維護(hù) 故障處理 電源整流 風(fēng)量檢測

對于廣播發(fā)射臺對于而言，其中心工作就是安全播出。為了確保安全播出任務(wù)的順利完成，讓發(fā)射機(jī)設(shè)備能可靠穩(wěn)定地工作就顯得格外重要。這就需要發(fā)射機(jī)房一線工作人員做大量的工作，而其中至關(guān)重要的一項工作就是發(fā)射機(jī)的維護(hù)工作?，F(xiàn)階段我們?nèi)砸瀼亍邦A(yù)防為主、計劃檢修”的方針，要做到按期檢修，修必修好。維護(hù)工作有部分是單調(diào)、重復(fù)性、簡單的，但核心部分的維護(hù)仍是技術(shù)性的工作，維護(hù)是一門科學(xué)，是理論和實踐經(jīng)驗的結(jié)合。它主要有預(yù)防性維護(hù)，恢復(fù)性維護(hù)（故障處理）及改進(jìn)性維護(hù)。

落戶于吉安八0二臺的北廣科技股份有限公司生產(chǎn)的ZF-600A型600KW中波發(fā)射機(jī)（其組成結(jié)構(gòu)和原理DX-600型中波發(fā)射機(jī)相同）已運(yùn)行多年，筆者就其在播出運(yùn)行中出現(xiàn)過的兩個故障所進(jìn)行的恢復(fù)性維護(hù)歸納總結(jié)，分析出現(xiàn)故障的成因和維護(hù)處理方法。

故障實例1

故障現(xiàn)象：600KW中波發(fā)射機(jī)在播音過程中，突然出現(xiàn)甩開了功放單元PB2，在PB2的LED面板上顯示“預(yù)推動”DS3、“欠推動”DS5、“轉(zhuǎn)換錯誤”DS11和“PA電壓”DS16，指示燈由綠變?yōu)榧t色故障指示，整流柜的LED顯示板的“推動電源”DS5顯示紅色故障燈。此時，由于功放單元PB2出現(xiàn)故障，發(fā)射機(jī)將該功放單元脫機(jī)，另外兩個功放單元在N-1模式下并機(jī)正常播音。

故障處理過程：晚上播音結(jié)束后，將發(fā)射機(jī)倒換至N-2模式即功放單元PB2單機(jī)上，l射機(jī)無法開機(jī)，按“低”鍵開機(jī)后只見一檔交流接觸器K1有吸合動作，但二檔接觸器K2未吸合。先測量了三個驅(qū)動級變壓器初級197VAC電源保險絲F8（25A）、F9（25A）和F10（25A），發(fā)現(xiàn)F10燒斷開路了，將F10更換新的保險絲后再開機(jī)，K1閉合了，K2未閉合，但見K2的3個限流電阻（在發(fā)射機(jī)整流柜前門右機(jī)柜側(cè)下方位置）其中上面的兩根R1、R2電阻出現(xiàn)了迅速發(fā)熱，燒紅得像電爐絲燒紅的一樣，立刻按下關(guān)機(jī)鍵按鈕無法關(guān)機(jī)，關(guān)斷高壓電源，然后用干冰滅火器對準(zhǔn)兩個電阻猛噴降溫；之后測量R1（3Ω）、R2（3Ω）、R3（3Ω）三個二檔限流電阻，發(fā)現(xiàn)R3斷路了。二檔接觸器K2線包因缺電，K2-A1端接中線，A2端接火線端而導(dǎo)致不吸合，遂以為僅換新的電阻R3后故障就能解決。但更換新的電阻后因考慮到大保險F10曾被燒壞，懷疑大電流可能跟負(fù)荷的變化有關(guān)，在開機(jī)的瞬間測量到K2-A2端（K2線包一端）電壓僅為50V，遠(yuǎn)低于127V（K2的額定電壓值），故K2無法吸合。進(jìn)一步檢查涉及負(fù)荷變化的器件有驅(qū)動變壓器T2及整流器（CR2、CR3、CR4）等器件，逐步排查線路器件，在檢查測量到CR4時發(fā)現(xiàn)有短路，找到了故障點，換上新的整流硅堆后，故障得以解決。

故障電路分析：發(fā)射機(jī)開機(jī)順序介紹。發(fā)射機(jī)是分級逐步開啟的，且在開機(jī)順序執(zhí)行期間為發(fā)射機(jī)的其他部分提供邏輯輸出。若開機(jī)過程中出現(xiàn)了故障，則開機(jī)信號會被立即撤銷并退出開機(jī)過程。

在正常工作模式下發(fā)射機(jī)在高功率條件下的發(fā)射機(jī)開啟過程應(yīng)為：按下開關(guān)板上的“高功率”按鍵開關(guān)時，+12VDC電源被提供給了控制板，它產(chǎn)生了一個TOR信號（高電平開機(jī)請求），并逐步產(chǎn)生了幾個時鐘脈沖序列。這個過程所產(chǎn)生的多個選通高電平信號逐級啟動K3、K1、K4、K2，先是固態(tài)繼電器K3閉合，同時單相AC被提供給逐級啟動連接器K1。當(dāng)K1閉合時，三相197VAC主電源經(jīng)過三個保險絲F8、F9和F10后，逐級啟動電阻器R1、R2、R3被提供給射頻放大器電源。這些電源開始通過這些電阻分流器充電；運(yùn)行固態(tài)繼電器K4閉合，同時單相AC被提供給運(yùn)行連接器K2，當(dāng)K2閉合時，三相AC主電源被提供給射頻放大器電源；然后先產(chǎn)生一個射頻關(guān)斷低電平信號，以使發(fā)射機(jī)在開機(jī)序列中大臺階和二進(jìn)制射頻放大器處于關(guān)閉狀態(tài)，當(dāng)?shù)碗娖阶兂筛唠娖剑瑫r射頻關(guān)斷被撤銷，發(fā)射機(jī)功率輸出上升到功率電平的四分之一，1秒后達(dá)到滿功率輸出，這個過程經(jīng)過模擬輸入板上的功率逐級啟動電路來實現(xiàn)。這樣就完成了開機(jī)過程。

故障原因分析：如圖1所示，來自高壓外線的3φ10KV電源，由主整變壓器（/Y型）變壓為3φ197VAC，在整流機(jī)柜中的3φ197VAC電源通過保險絲F8、F9、F10加到整流硅堆和二進(jìn)制電源上，分檔啟動接觸器K1和K2將這三相電壓加到驅(qū)動器電源變壓器T2（Y/型）初級上，次級輸出接入驅(qū)動級整流硅堆CR2、CR3、CR4，再輸出加到TB1-5和TB1-6上，為驅(qū)動器電源提供出+125VDC電源。判斷故障發(fā)生的原因，經(jīng)檢查為整流器CR4對地短路了，即驅(qū)動級變壓器T2次級c相對地短路了，這導(dǎo)致了接入驅(qū)動變壓器T2初級C相的R3燒壞斷路，進(jìn)而燒斷了保險絲F10。而我們剛開始僅僅簡單判斷為保險F10燒壞開路，使得K2線包不得電，則驅(qū)動變壓器T2無輸入電源，因此就出現(xiàn)驅(qū)動級無電壓輸出的故障，整流柜的LED顯示板上的DS5變紅色。由于整流柜中的+125VDC驅(qū)動電源出現(xiàn)故障，使得預(yù)驅(qū)動級模塊無法正常工作，產(chǎn)生不了足夠的射頻驅(qū)動信號來驅(qū)動射頻功放模塊，使得該功放單元的LED顯示板上的DS3和DS5顯示紅色指示燈。同時，功放模塊無法產(chǎn)生載波功率，又引起了DS11和DS16也顯示紅色，同時還將造成K5線不能包電，則該功放單元的風(fēng)機(jī)沒有380V交流輸入電源，風(fēng)機(jī)不運(yùn)轉(zhuǎn)。我們又再更換F10新的保險后立刻開機(jī)，K1閉合時，三相197VAC主電源經(jīng)過三個保險絲F8、F9和F10后逐級啟動電阻器R1、R2、R3被提供給射頻放大器電源。這些電源開始通過這些電阻分流器充電，但因為R3燒壞使得K2無法閉合，K1的主接點不能釋放，而使197VAC電源通過接觸器K1的主接點和二檔接觸器K2的分壓電阻R1、R2，仍給驅(qū)動級變壓器供電，使驅(qū)動級電源二檔限流電阻R1和R2長時間消耗功率而出現(xiàn)出現(xiàn)過熱和燒紅的嚴(yán)重不正?，F(xiàn)象。經(jīng)分析，這就是引起接觸器K1失電后接點沒有釋放的主要原因。

維護(hù)思考：從這次故障處理中，我們深刻認(rèn)識到技術(shù)維護(hù)工作必須要嚴(yán)而又嚴(yán)細(xì)而又細(xì)的。在這個故障的恢復(fù)性維護(hù)中，需考慮到F10是一個25A的大保險，一般情況下不容易燒壞，故要檢查能導(dǎo)致其被燒壞的主要線路元器件的情況，逐一排查確認(rèn)故障點處理好后再更換保險。這是與發(fā)射機(jī)設(shè)備和人身安全息息相關(guān)的一項重要工作，應(yīng)引起足夠重視。否則，輕則引起設(shè)備燒壞，重則會有人身觸電的可能，會給安全播出埋下隱患。

故障實例2

故障現(xiàn)象：600KW中波發(fā)射機(jī)在播音過程中，突然出現(xiàn)甩開了功放單元PB3，在PB2的LED面板上顯示“風(fēng)量衰減”DS26亮故障指示紅燈，發(fā)射機(jī)將該功放單元脫機(jī)，另外兩個功放單元在N-1模式下并機(jī)正常播音。

故障電路分析：我們分析會引起“風(fēng)量衰減”造成發(fā)射機(jī)冷卻降低故障，有可能是冷卻風(fēng)機(jī)停了，或者過濾防塵網(wǎng)灰塵過多使風(fēng)流動受阻，或者風(fēng)扇的葉片松了，產(chǎn)生了一個“發(fā)射機(jī)降功率”信號。此信號將使控制器降低功率輸出直到達(dá)到可以安全工作的功率電平為止，若風(fēng)量繼續(xù)減弱就會產(chǎn)生一個“發(fā)射機(jī)關(guān)機(jī)”信號。依次對故障進(jìn)行排查：檢查裝在機(jī)箱背面的冷卻風(fēng)機(jī)都運(yùn)行正常，機(jī)箱內(nèi)也未發(fā)現(xiàn)堵塞現(xiàn)象；發(fā)射機(jī)的過濾防塵網(wǎng)為最近剛剛更換，也不會出現(xiàn)灰塵過多的情況。

查看發(fā)射機(jī)圖紙，從故障紅燈開始反推并畫出了線路流程圖（如下圖2）。從風(fēng)量監(jiān)測板上的X1來的10芯扁線電纜接在A25、A26和A28調(diào)制編碼板X9的1 ～ 10腳（X9是個20芯的插座），在X9-1是B+電壓。調(diào)制編碼板上的風(fēng)流動監(jiān)測器由一個環(huán)境溫度傳感器N40、一個“加熱的”溫度傳感器N41和一個差分放大器N38組成。N41以熱耦方式連接在一個由彎架支撐的30Ω/20W的電阻R115旁邊，這兩個器件都安在底板下，散熱片的前方是機(jī)箱中的冷風(fēng)風(fēng)道。N41的輸出接到差分放大器N38-3的（+）入端，差分放大器N38-1僅放大兩個輸入端信號的差值。且無論何時，功放單元處于接通狀態(tài)時，B+電壓就會對電阻R115加熱，加熱的溫度傳感器的輸出電壓將隨著這個電阻的溫升而增加。因為風(fēng)流通過這兩個元件，使電阻的溫升逐漸穩(wěn)定。功放單元中風(fēng)量流動正常時，使N38-1的電壓達(dá)到穩(wěn)定。如果功放單元中風(fēng)流量減弱，這個輸出電壓就會增高。從調(diào)制編碼板上的風(fēng)量流動監(jiān)測器N38-1來的電壓經(jīng)過一些電阻與從外部風(fēng)流動監(jiān)測器來的電壓匯總在一起后的電壓接到N38-13上，求和放大器N38-14具有一個增益控制風(fēng)流動校準(zhǔn)旋鈕R213用以設(shè)置風(fēng)流動作點（圖3所示），N38-14上的電壓送到了傳感器選擇跳線X7-5上，插頭X7上的跳線將X7-5和X7-8連起來，使風(fēng)量流動傳感電路接到一些傳感器選擇故障比較器去。A25、A26和A28調(diào)制編碼板上的風(fēng)量檢測器在發(fā)射機(jī)接口板上被疊加到一起，并從X6-5送往控制板，稱作“風(fēng)量衰減-L”，當(dāng)它被鎖存后，輸入一變成低電平后，反饋控制器會立刻將功率輸出削減-6dB，若風(fēng)量不能在縮減功率的范圍內(nèi)使發(fā)射機(jī)完全冷卻，在調(diào)制編碼板上的風(fēng)量監(jiān)測電路將產(chǎn)生一個風(fēng)量故障-L，這個信號將使發(fā)射機(jī)關(guān)閉。

故障處理方法：A25、A26和A28調(diào)制編碼板上的溫度傳感器ANA35（N41）旁邊有一個30Ω/20W的電阻R115，當(dāng)風(fēng)量減弱到一定程度時，電阻溫度升高，使溫度傳感器N41的輸出電壓升高。當(dāng)超過預(yù)先設(shè)置的閾值時，輸出功率開始降低。打開機(jī)箱門測得這三塊調(diào)制編碼板上XJ7的電壓分別為3.1V、3.7V、4.2V，超過了發(fā)射機(jī)的設(shè)定值。正常情況下，機(jī)箱門打開時，XJ7為2.0V；機(jī)箱門關(guān)閉時，XJ7為2.5V。調(diào)整R213的阻值，使XJ7達(dá)到正常值，發(fā)射機(jī)故障就消除了。

小結(jié)

篇2

1大規(guī)模侵權(quán)特點和社會基礎(chǔ)

1.1大規(guī)模侵權(quán)特點

1.1.1侵權(quán)和大規(guī)模侵權(quán)的比較

侵權(quán)一般是指單體事件。大規(guī)模侵權(quán)理所當(dāng)然就指的多體發(fā)生事件。他們的共同點就是都具有了侵權(quán)的動機(jī)和行為，都應(yīng)該為此付出法律責(zé)任。從兩者的差異性上來講，大規(guī)模侵權(quán)行為最先體現(xiàn)在受害人的聚多性。

1.1.2侵權(quán)事件產(chǎn)生的根本原因

其實，對于侵權(quán)事件來說，其產(chǎn)生根本原因也很簡單。但是由于簡單中卻又這連鎖反應(yīng)。比如，某以產(chǎn)品侵犯了人身安全權(quán)，由于連鎖反應(yīng)的效果，其同類產(chǎn)品有可能就會很快的產(chǎn)生同類型的狀況。這樣就爆發(fā)了集體性的人權(quán)侵犯事件，也就形成了大規(guī)模的侵權(quán)事件。在專業(yè)理論上來講，他們之間具有同質(zhì)權(quán)行為。

1.1.3否定侵害之間的“必然性”

侵害有人身侵害、精神損傷、財產(chǎn)侵害、經(jīng)濟(jì)損失等。但是單體性質(zhì)的侵害跟大范疇的侵害之間存的必然性也不是完全正確的。

1.2現(xiàn)代社會的大規(guī)模侵權(quán)基礎(chǔ)

1.2.1現(xiàn)代人文素質(zhì)的提高

現(xiàn)代社會出于人文素質(zhì)的提高，人們的思想也開始逐漸走向成熟，復(fù)制性和仿制性更加明顯。社會中的消耗產(chǎn)品與人類的生活之間存在著必然性。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，銷售模式以及含蓋的消費(fèi)領(lǐng)域幾乎同時體現(xiàn)了重復(fù)性和群體性。群體消費(fèi)引起的紛雜糾紛關(guān)系也頻繁出現(xiàn)。假如某一產(chǎn)品被曝光存在一定的侵權(quán)問題，幾乎在同時世界各地都會有同類產(chǎn)品的侵權(quán)事件發(fā)生。這就是消費(fèi)者的仿制性和針對性體現(xiàn)，也是產(chǎn)品經(jīng)銷的重復(fù)性和單一性體現(xiàn)。

1.2.2現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

在現(xiàn)代社會里，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，幾乎替代稱謂當(dāng)今“第一生產(chǎn)力”，成為人們對一切事物判斷的主要依據(jù)。萬事都有正反兩方面，科學(xué)的發(fā)展，往往也會引起許多未知的風(fēng)險。如，自然災(zāi)害事件。從根本上講，引起自然災(zāi)害的原因也許會是人們的自然的破壞。但是這種自然科學(xué)同時也具備“不確定性”，這就有可能引起大規(guī)模的侵權(quán)事件。

1.2.3從企業(yè)的發(fā)展來分析

企業(yè)存在于市場中，這本來就是一種競爭。適者生存，劣著淘汰。這是最根本的生存法則。而企業(yè)為什么會淌“競爭”這趟渾水呢？兩個字——利益。利益使得各種市場營銷手段具備了天然危險性。一旦投入錯誤或者未得到本應(yīng)得到的利益，這種結(jié)果也可能會引起大規(guī)模的侵權(quán)事件。

2大規(guī)模侵權(quán)對現(xiàn)代侵權(quán)法系統(tǒng)影響

2.1轉(zhuǎn)變歸責(zé)基礎(chǔ)

侵權(quán)本來就是一種簡單的行為。最原始的侵權(quán)，也許就是個人與個人之間的侵權(quán)行為。但是隨著社會的發(fā)展，侵權(quán)行為在各行各界，以各種各樣的形式出現(xiàn)，誘發(fā)始因也從個人與個人之間轉(zhuǎn)變到企業(yè)與企業(yè)的社會活動中。企業(yè)的各種社會活動必然需要消費(fèi)者的支持，這樣如果在社會活動中出現(xiàn)了侵權(quán)行為，那受害的就是所有的消費(fèi)者，這就引起了大規(guī)模的侵權(quán)事件?，F(xiàn)代社會中還有許多大規(guī)模的侵權(quán)并不是偶然性的，而是必然性的。用專業(yè)的知識來講，企業(yè)的危險責(zé)任是大規(guī)模侵權(quán)事件中的主要表現(xiàn)形態(tài)。在國外危險責(zé)任被稱為嚴(yán)格責(zé)任，是具有“極度危險活動”責(zé)任概念。

2.2多元化的救濟(jì)

現(xiàn)代社會的發(fā)展，致使大規(guī)模的侵權(quán)事件時常發(fā)生。如果按部就班根據(jù)簡單的侵權(quán)法去應(yīng)對大規(guī)模的侵權(quán)事件，就顯得很吃力，并且漏洞百出，所含蓋地范圍也會有所限制，這就威脅到了可保險性，對侵權(quán)法和保險法損害賠償?shù)犬a(chǎn)生了巨大的壓力。如：在“假冒劣質(zhì)醬油、食醋”事件中，2006年7月15日，萬全縣工商局根據(jù)群眾舉報，在蘇家橋村端掉一制假窩點，現(xiàn)場查扣假冒山西省太原市清徐縣玉皇醋廠“中卯牌”黃豆醬油和老陳醋320件，共計16000袋，牲畜用鹽350斤，色素38斤，制假工具9件。后經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗，上述產(chǎn)品均不符合國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，屬劣質(zhì)產(chǎn)品。事后，政府聯(lián)合各大網(wǎng)站對此后果進(jìn)行了各種各樣的救濟(jì)與賠償，雖然制止了事態(tài)的擴(kuò)大，但是還是沒有達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。

2.3責(zé)任共同構(gòu)成要件轉(zhuǎn)變

2.3.1復(fù)雜的因果關(guān)系

一起大規(guī)模的侵權(quán)事件引起的后果是相當(dāng)復(fù)雜的，但是如果解決此后果，也是很麻煩的。傳統(tǒng)的侵權(quán)法中有因果林西理論。種因得因，種果得果，因果循環(huán)，糾結(jié)難纏。大規(guī)模的侵權(quán)事件也許就是某個種原因，某個產(chǎn)品，或者是個某個人，或許也可能是某個小部分團(tuán)體。但是引起的結(jié)果就不可同日而語了，不同時間，不同情況下，產(chǎn)生的結(jié)果也會不同?！叭鼓谭邸笔录?，許多兒童都是服用這種奶粉有可能誘發(fā)各種疾病。但是這些兒童中也有百分之八十的兒童飲食過不同廠家生產(chǎn)不來的奶粉，而這些奶粉也有可能引發(fā)兒童得同樣的癥狀。二者都有可能誘發(fā)兒童病癥的發(fā)生，這是因。而結(jié)果便是果。你中有我，我中有你，法律又該如何去規(guī)判呢？所以在侵權(quán)賠償問題上要考慮的問題很多，這就需要專業(yè)性的人才去綜合一切誘發(fā)事件結(jié)果的始因，評判出賠償結(jié)果。

2.3.2侵害與賠償

現(xiàn)代社會中，侵權(quán)法是實際侵害決定賠償損失的標(biāo)準(zhǔn)。是大規(guī)模的侵權(quán)事件中，嚴(yán)重的侵害后果最明顯的就屬于人身侵害了。但是，要針對每個人的受到的侵害進(jìn)行確認(rèn)，卻又是侵權(quán)法中的一項重大難點。許多的侵權(quán)事件都具有持久性和緩釋性。這更是難點中的難點。在這種情況下，一次性賠償原則就顯得很重要了。為了避免隨時可能出現(xiàn)進(jìn)一步侵害賠償需要，一般都會選擇一次性索取賠償。這不僅有利用雙方的利益，也有利于侵權(quán)法的管理和協(xié)調(diào)。

2.4侵權(quán)法增設(shè)預(yù)防和懲罰功能

懲罰性賠償是現(xiàn)代侵權(quán)法的主要內(nèi)容。為了預(yù)防大規(guī)模的侵權(quán)事件發(fā)生而導(dǎo)致嚴(yán)重的侵權(quán)后果，侵權(quán)法一般都會用“懲罰性賠償”作為預(yù)防和懲治的原則。傳統(tǒng)的侵權(quán)法雖然具有“時候救濟(jì)特色”，但是相對于同時增加了事后救濟(jì)滯后性，而且不能體現(xiàn)出對受害人的“足額賠償”原則。所以，現(xiàn)代侵權(quán)法根據(jù)實際危險，公法性管制規(guī)則數(shù)量逐漸加大，努力預(yù)防大規(guī)模的侵權(quán)事件發(fā)生。

3中國侵權(quán)責(zé)任法職責(zé)

3.1二元?dú)w責(zé)在責(zé)任法中的體現(xiàn)

責(zé)任法和損害賠償法是侵權(quán)法的兩大基本組成部分。責(zé)任法是侵權(quán)責(zé)任的中心和原則。損害賠償法是一種相對應(yīng)的結(jié)果，是侵權(quán)責(zé)任作用的展現(xiàn)。責(zé)任法中的“二元規(guī)則原則”是現(xiàn)代化法律進(jìn)步完善的體現(xiàn)。這也是現(xiàn)代社會中各種“社會事故”對侵權(quán)法的影響結(jié)果。從傳統(tǒng)侵權(quán)法的一元規(guī)則即過錯責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)檫^錯責(zé)任和無過錯責(zé)任二元并存，這本就是法律與時俱進(jìn)的體現(xiàn)。在國內(nèi)《民法通則》中，第106條第三款中，責(zé)任法的二元規(guī)則無過錯責(zé)任有相對的模糊性，在現(xiàn)代社會風(fēng)險事故中，也會有顧及不到之處。這就說明了，我國法律還處于發(fā)展階段，并不健全，需要在以后的發(fā)展中繼續(xù)完善。

3.2社會保障法、保險法與侵權(quán)法的協(xié)調(diào)

我國主法民主。侵權(quán)法就是根據(jù)人民的需要特設(shè)的保障人民的合法權(quán)益的救濟(jì)法律。為了做到公平公正，侵權(quán)法必須保證在整個法律體系中的地位。這就必須協(xié)調(diào)人身損害賠償情況下工傷事故責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任關(guān)系。在損害賠償問題上，一般都是采用集體風(fēng)險負(fù)擔(dān)和法定損害賠償方式。在現(xiàn)代社會中，隨著各種保險制度發(fā)展和完善，保險性稱謂認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任重要的準(zhǔn)則。以法律為依據(jù)，對各種工傷事故，都有一定的賠償原則。降低事故管理成本，增加損害賠償能力，是一般事故賠償中通用的法則。在特定的條件下，受害人還可以追加損失賠償。這也是社會保障法對人權(quán)的優(yōu)先性的體現(xiàn)。

篇3

節(jié)能發(fā)電調(diào)度打造綠色電力

貴州作為全國節(jié)能發(fā)電調(diào)度的5個試點省份之一,從2008年1月1日起,率先正式進(jìn)入試點階段,并逐步建立了一套規(guī)范實用、國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能發(fā)電調(diào)度體系,以最大限度地減少能源資源消耗和污染物排放。通過節(jié)能發(fā)電調(diào)度,2008年至今年4月,貴州燃煤機(jī)組平均供電煤耗每千瓦時降低8克,共節(jié)約標(biāo)煤198.49萬噸,相應(yīng)減排二氧化碳464.72萬噸、二氧化硫4.7萬噸,取得顯著的節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益和減排社會效益。

貴州電網(wǎng)公司通過自主創(chuàng)新、集成技術(shù)創(chuàng)新,研究建立了發(fā)(供)電煤耗、脫硫設(shè)施運(yùn)行狀況、發(fā)電調(diào)度計劃和網(wǎng)損修正等核心技術(shù)支持系統(tǒng)的研究與建設(shè),并以火電機(jī)組的煤耗率大小、容量以及脫硫狀況為前提,經(jīng)電網(wǎng)安全校核,建立了機(jī)組負(fù)荷分配算法,科學(xué)計算出96點發(fā)電計劃曲線,為節(jié)能發(fā)電調(diào)度的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。節(jié)能發(fā)電調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)研究、開發(fā)與建設(shè),涵蓋了“電力系統(tǒng)及其自動化”、“水利水電自動化”、“熱能動力工程”、“系統(tǒng)工程”和“計算機(jī)信息工程”等多學(xué)科領(lǐng)域知識,凝聚和傾注了該公司相關(guān)科研技術(shù)人員的智慧與心血。

在節(jié)能發(fā)電調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)研制過程中,貴州電網(wǎng)公司率先建立了節(jié)能發(fā)電調(diào)度技術(shù)規(guī)范和管理流程,編制完成了《貴州省節(jié)能發(fā)電調(diào)度運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》,為節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的持續(xù)開展提供了重要參考依據(jù)。自2006年自主研發(fā)建設(shè)煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)以來,貴州電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)的17個火電廠、56臺機(jī)組提前一年全部建成脫硫設(shè)施,并100%納入該系統(tǒng)監(jiān)管。目前該系統(tǒng)已在南方電網(wǎng)內(nèi)推廣應(yīng)用。2009年3月3日,貴州節(jié)能發(fā)電調(diào)度三項技術(shù)支持系統(tǒng)――《電網(wǎng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃生成系統(tǒng)及集成技術(shù)研究與應(yīng)用》、《貴州煙氣脫硫遠(yuǎn)程實時監(jiān)測與脫硫電量考核系統(tǒng)研究及應(yīng)用》、《計及安全約束和網(wǎng)損修正的節(jié)能發(fā)電調(diào)度研究及實施》通過專家鑒定,項目成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平,節(jié)能發(fā)電調(diào)度相關(guān)技術(shù)獲得6項國家發(fā)明專利受理號、8項國家軟件著作權(quán)。

貴州電網(wǎng)公司還與西安熱工研究院有限公司于2007年合作研發(fā)了“貴州節(jié)能發(fā)電調(diào)度煤耗在線監(jiān)測系統(tǒng)”,形成了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)程并在全省推廣建設(shè)、應(yīng)用。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)已全面完成13座燃煤電廠44臺機(jī)組煤耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè),并經(jīng)省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會驗收。今年5月5日,貴州電網(wǎng)公司在全國率先實現(xiàn)按照實測煤耗值發(fā)電排序表進(jìn)行發(fā)電調(diào)度,煤耗在線監(jiān)測系統(tǒng)還為電廠準(zhǔn)確提供機(jī)組在不同時間、不同運(yùn)行條件和不同負(fù)荷下的煤耗率曲線,讓電廠全面、及時、準(zhǔn)確掌握機(jī)組的性能和能耗水平,掌握機(jī)組能耗及相關(guān)性能參數(shù)的運(yùn)行狀況,直接查找出影響關(guān)鍵性能指標(biāo)的問題,引導(dǎo)電廠有效開展節(jié)能減排工作,有力推進(jìn)了我省節(jié)能減排工作。

管理與技術(shù)創(chuàng)新推動減損降耗

小數(shù)點里有乾坤。線損率每一個百分點的降低,都會帶來巨大的節(jié)能減排效益。貴州電網(wǎng)公司通過管理與技術(shù)創(chuàng)新加大節(jié)能降損力度,并從2007年下半年起,在貴陽、安順供電局開展線損“四分”管理工作試點,2008年4月所有供電局全面啟動。并組織編寫《線損“四分”管理統(tǒng)一推廣模式及工作方案》和《線損“四分”管理標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》,建設(shè)線損“四分”管理信息系統(tǒng),2009年在全省九家供電局推廣應(yīng)用,2010年實現(xiàn)實用化。今年1月至5月,貴州電網(wǎng)所屬九家地區(qū)供電局均通過南方電網(wǎng)公司或省級驗收。貴陽供電局還獲得南方電網(wǎng)公司唯一線損四分達(dá)標(biāo)最佳組織獎。通過開展線損“四分”管理工作,全網(wǎng)線損率呈逐年下降趨勢。2008年至2009年,貴州電網(wǎng)綜合線損率累計下降0.32個百分點,共節(jié)約3.44億千瓦時的電量,折算節(jié)約標(biāo)煤8.23萬噸,相應(yīng)減排二氧化碳18.15萬噸、二氧化硫0.16萬噸。

與此同時,貴州電網(wǎng)公司安排貴州電力試驗院,積極協(xié)助發(fā)電企業(yè)做好節(jié)能減排的研究與應(yīng)用,主要包括做好設(shè)備隱患排查和治理、技術(shù)改造和運(yùn)行調(diào)整工作,提高機(jī)組運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性;針對煤質(zhì)劣化帶來的機(jī)組調(diào)峰能力差、脫硫系統(tǒng)出力不足等重點問題開展專題調(diào)研,切實提高發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行出力和低負(fù)荷穩(wěn)燃能力;加強(qiáng)以大修技術(shù)監(jiān)督為手段的全過程監(jiān)督,降低機(jī)組計劃或非計劃停運(yùn)時間;通過開展調(diào)速系統(tǒng)參數(shù)測試、DCS性能測試評價等專項工作,提高機(jī)組運(yùn)行控制的穩(wěn)定性和精度,為設(shè)備安全運(yùn)行和電網(wǎng)科學(xué)調(diào)度提供依據(jù)。2008年12月至今共完成鴨溪、黔北電廠三臺300MW機(jī)組“W”火焰鍋爐燃燒系統(tǒng)技術(shù)改造,改造后鍋爐效率平均提高3.5%,降低機(jī)組供電煤耗12.25克/千瓦時,改造后的三臺鍋爐已節(jié)約標(biāo)煤6.2萬噸。該成果可以在貴州省內(nèi)12臺同類型1025t/h鍋爐上推廣應(yīng)用,推廣應(yīng)用后每年可節(jié)約標(biāo)煤23.4萬噸、節(jié)約燃料費(fèi)1.056億元。截止今年6月,共完成32臺火力發(fā)電機(jī)組共28套脫硫裝置的調(diào)試工作,其中600MW機(jī)組7臺(7套脫硫裝置)、300MW機(jī)組14臺(14套脫硫裝置)、200MW機(jī)組3臺(3套脫硫裝置)、200MW以下機(jī)組8臺(4套脫硫裝置)。2009年還完成了六氟化硫回收技術(shù)的推廣使用,有力助推了發(fā)電企業(yè)的節(jié)能減排。

“綠色行動”助推低碳生活

2007年8月以來,在南方電網(wǎng)公司的統(tǒng)一部署下,貴州電網(wǎng)公司在電力需求側(cè)深入開展“綠色行動”,通過開展節(jié)能宣傳、督促客戶使用節(jié)能設(shè)備、開展無功補(bǔ)償示范項目、嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策及節(jié)電建議和節(jié)能示范項目建設(shè)等,為客戶開展節(jié)能服務(wù),營造全社會節(jié)約用電氛圍,促進(jìn)全社會增強(qiáng)節(jié)約用電意識。

為提高全社會的節(jié)能意識,貴州電網(wǎng)公司組織各供電局采取多種形式,開展卓有成效的節(jié)能宣傳活動:組織青年服務(wù)隊進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)開展節(jié)能宣傳;充分利用營業(yè)廳、節(jié)能產(chǎn)品展示中心、95598客戶服務(wù)系統(tǒng)等載體,以及電網(wǎng)開放日、客戶俱樂部、客戶聯(lián)誼會等平臺,組織客戶參加節(jié)能研討班,交流節(jié)能經(jīng)驗,為企業(yè)和居民科學(xué)、合理用電提出建議,向企業(yè)和居民無償發(fā)放節(jié)能宣傳手冊;組織“科學(xué)用電進(jìn)校園”活動,對學(xué)生進(jìn)行合理用電、節(jié)約用電的教育,倡導(dǎo)節(jié)能。今年1至5月,貴州電網(wǎng)公司共發(fā)放節(jié)能宣傳資料9.74萬冊,舉辦節(jié)能專題培訓(xùn)班19次,提出節(jié)點建議書74份,進(jìn)入校園社區(qū)節(jié)能宣傳118次。

通過節(jié)電建議和節(jié)能示范項目建設(shè)開展節(jié)能服務(wù)。貴州電網(wǎng)公司組織各供電局為客戶開展節(jié)能義診,主動為客戶設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行檢查,與重點耗能客戶建立了節(jié)能互動機(jī)制。同時,從用戶報裝接電入手,在客戶用電報裝初期就為客戶提供能效評價,督促客戶使用節(jié)能設(shè)備,從源頭上限制高耗能淘汰設(shè)備的使用,提高了客戶的節(jié)能意識。針對貴州省高耗能用電占省內(nèi)用電60%左右,大多為感性負(fù)荷且功率因數(shù)偏低的現(xiàn)狀,貴州電網(wǎng)公司選擇了對系統(tǒng)無功影響較大的中國五礦(貴州)鐵合金有限責(zé)任公司等6家高耗能企業(yè),實施無功補(bǔ)償示范工程,從用戶實際運(yùn)行的效果來看,功率因數(shù)可從0.72~0.75提高到0.92~0.95,約提高了0.2個百分點;產(chǎn)品單耗約降低了170千瓦時/噸,日產(chǎn)量約提高了6噸,直接為企業(yè)降低成本每噸約100元。正常生產(chǎn)情況下,6家高耗能企業(yè)一個月將減少耗電254萬千瓦時,一年減少耗電3000萬千瓦時,折合成標(biāo)準(zhǔn)煤1.1萬噸。

篇4

一、大都市經(jīng)濟(jì)圈在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和意義

大都市經(jīng)濟(jì)圈的形成是在市場規(guī)律作用下，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程達(dá)到一定階段的產(chǎn)物，是一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭、推進(jìn)器和增長極。

我國以上海為中心的長江三角洲、以廣州－深圳為中心的珠江三角洲、以北京－天津為中心的京津北大都市經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋和波及6個省份3個直轄市，其土地面積共計90.4萬平方公里，僅占全國土地面積的9.42%; 人口合計為4.37億，只有全國人口總數(shù)的34.23%；而2002年實現(xiàn)的國民生產(chǎn)總值（GDP）卻達(dá)到62628.92元，占全國的61.16%。它們在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位顯而易見。

從另一角度看，在全球經(jīng)濟(jì)一體化過程加快發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新周期縮短的條件下，我國三大都市經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略地位更加凸顯，承擔(dān)著獨(dú)特功能。

一方面，在全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變導(dǎo)致形成新的空間模式。在這一過程中既表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化程度加深，也表現(xiàn)為全球化的趨勢。經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化程度加深主要表現(xiàn)在，企業(yè)在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中,特別是大都市經(jīng)濟(jì)圈網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)系更加密切，區(qū)域主管機(jī)構(gòu)（地方政府）的作用更加強(qiáng)化，以及區(qū)域文化和行為方式對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更加突出。伴隨這種變化而來的是，區(qū)域作為政策層面的價值獲得提升。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢主要表現(xiàn)在，跨國公司的觸角延伸，大企業(yè)之間的跨區(qū)域和國家的戰(zhàn)略聯(lián)盟不斷出現(xiàn)，以及全球范圍的融資活動日趨活躍。由于國際化程度的加強(qiáng)，某些功能轉(zhuǎn)移到國際層面。這二者的共同作用，使國家的地位和針對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的宏觀需求調(diào)節(jié)政策的作用正在削弱，國際競爭更大程度上表現(xiàn)為各國區(qū)域之間的跨國競爭。在世界經(jīng)濟(jì)步入全球化一體化的今天，大都市經(jīng)濟(jì)圈對于區(qū)域發(fā)展的作用更為突出。全球化意味著生產(chǎn)要素在一個更廣泛的空間內(nèi)流動，不再局限于一個國家或地區(qū)。對于每一個尋求發(fā)展的國家來說，如果區(qū)域內(nèi)沒有幾個功能強(qiáng)大的、具有吸引力的大都市圈，就難以吸引其他國家和地區(qū)生產(chǎn)要素的流入，甚至難以防止本區(qū)域內(nèi)的資源外流，這樣將在世界范圍內(nèi)的區(qū)域競爭中處于劣勢。我國三大都市經(jīng)濟(jì)圈地處沿海對外開放的前沿地帶，直接面對國際市場的競爭。中國經(jīng)濟(jì)能在多大程度上融入全球經(jīng)濟(jì)一體化過程，參與國際競爭，首先取決于這三大都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展水平和競爭能力。

另一方面，在技術(shù)創(chuàng)新周期縮短的條件下，發(fā)展中國家面臨兩難的處境。這是因為在世界范圍的城市體系內(nèi)，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依然是遵循城市的等級擴(kuò)散的：從世界性的大城市（紐約、東京），到各國中心大城市（如北京、上海），再到各地區(qū)中心大城市（如各個省會城市）。一個國家缺乏有影響的大都市經(jīng)濟(jì)圈，就可能被排除在這個技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的擴(kuò)散鏈條之外，從而排除在世界的整體發(fā)展進(jìn)程之外。那么，要追趕世界先進(jìn)水平，必須首先在這些大都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)吸收創(chuàng)新，加快接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，而這樣又會進(jìn)一步加劇國內(nèi)已經(jīng)存在的地理空間上的二元結(jié)構(gòu)。這樣，就對大都市圈的發(fā)展提出了更高的要求：既要承擔(dān)迅速接受技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能，跟上世界發(fā)展的步伐；又要承擔(dān)向廣袤的中西部腹地輻射的功能，帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見發(fā)展大都市圈對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義。

同樣，在中西部的發(fā)展和崛起過程中，大都市經(jīng)濟(jì)圈具有舉足輕重的地位，是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“極點”，也是接受技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心。

二、大都市經(jīng)濟(jì)圈形成的基礎(chǔ)及基本特征

大都市經(jīng)濟(jì)圈的形成建立在地理空間和經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系基礎(chǔ)之上，二者缺一不可。以地理空間上的聯(lián)系為主要標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為城市群和城市帶。而大都市圈的形成則是在地理空間聯(lián)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系一體化的產(chǎn)物，它更具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義。據(jù)此，可以確定大都市圈形成的三個基礎(chǔ)：

第一，城市之間存在地緣上緊密的空間聯(lián)系，通常以通勤半徑的空間距離和時間距離為劃分標(biāo)準(zhǔn)。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，通勤半徑的空間距離會擴(kuò)大，而通勤半徑的時間距離會縮短。因此，大都市經(jīng)濟(jì)圈地理通勤半徑與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系半徑具有可變性，不是固定不變的。在這個意義上，以時間半徑為標(biāo)準(zhǔn)確定大都市圈的邊界更具合理性。例如,有所謂2小時經(jīng)濟(jì)圈，3小時經(jīng)濟(jì)圈。一般來說當(dāng)天能夠往返的時間距離為大都市經(jīng)濟(jì)圈的最大半徑。

第二，城市之間存在緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成區(qū)域共同市場與合理的分工協(xié)作。在大都市圈內(nèi)，生產(chǎn)要素流動沒有障礙，各個城市的功能分工比較明確，構(gòu)成一個統(tǒng)一的大市場和城市網(wǎng)絡(luò)。在我國都市圈形成過程中，一個突出的問題是：產(chǎn)業(yè)雷同和城市之間的惡性競爭，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和城市功能分工。每個城市都追求自成體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有一定條件的都要爭當(dāng)中心城市，做龍頭老大。其結(jié)果是不能實現(xiàn)資源在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，整體經(jīng)濟(jì)效率受到損失。

第三，在大都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)具有文化上的認(rèn)同感和區(qū)域歸屬感。這與歷史文化傳統(tǒng)和行政區(qū)劃的變遷有聯(lián)系，它影響和制約著都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的一體化進(jìn)程。當(dāng)前，表現(xiàn)最明顯的是行政區(qū)劃制約都市圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化。由于政府仍然控制著巨大資源，對行政管轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力很大，經(jīng)濟(jì)都市圈被行政管轄區(qū)分割，阻礙了大都市經(jīng)濟(jì)圈的一體化進(jìn)程。

在理論層面上，有學(xué)者概括了在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上大都市經(jīng)濟(jì)圈的三個特征：有一個首位度較高的城市經(jīng)濟(jì)中心；有若干腹地或周邊城市；中心與腹地的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，具有“極化――擴(kuò)散”效應(yīng)。在這個基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步討論的是：大都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的動力是什么？

市場化和區(qū)域共同利益是大都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的根本動力。大都市經(jīng)濟(jì)圈是以企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐的，是企業(yè)市場活動的結(jié)果，不是政府的城市經(jīng)濟(jì)圈。從現(xiàn)實看，我國現(xiàn)存的三大都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的差異主要表現(xiàn)為市場化程度和企業(yè)行為差異。總體上講，長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)圈屬于民營企業(yè)主導(dǎo)型，以高科技知識密集型產(chǎn)業(yè)為支撐，市場化程度較高，發(fā)展勢頭較好；珠江三角洲城市經(jīng)濟(jì)圈屬于外資企業(yè)推動型，以輕紡等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為支撐，市場化程度雖然也較高，但發(fā)展進(jìn)程在很大程度上取決于外資企業(yè)的行為，具有不穩(wěn)定性；環(huán)渤海城市經(jīng)濟(jì)圈屬于國有企業(yè)主導(dǎo)型，以重化工和機(jī)械制造等資本密集型產(chǎn)業(yè)為支撐，市場化程度不高，后勁不足，存在問題較多。

區(qū)域共同利益作為大都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的動力具有潛在性、滯后性。在都市經(jīng)濟(jì)圈形成初期，這種共同利益并不能充分表現(xiàn)出來，也不被人們所認(rèn)識，都市圈內(nèi)各個城市只是關(guān)心自己的切身利益，甚至采取惡性競爭手段，如利用行政手段阻止本地資源外流，相互之間設(shè)置門檻，甚至相互對抗排斥，這在環(huán)渤海城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)表現(xiàn)最為突出。然而，隨著都市經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)城市的共同利益便會逐漸顯現(xiàn)出來，城市之間的競爭―對抗關(guān)系也就會演變?yōu)楦偁帹D合作關(guān)系，這種變化已經(jīng)在長江三角洲都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)顯露端倪，城市之間為了共同利益而主動合作協(xié)調(diào)的機(jī)制正在形成之中。在這一過程中，政府如何發(fā)揮作用至關(guān)重要。

三、加強(qiáng)政府的規(guī)劃與引導(dǎo)，完善東部、發(fā)展中西部大都市經(jīng)濟(jì)圈

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)的市場主體地位進(jìn)一步得到強(qiáng)化。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，外資的大量進(jìn)入和國際市場的競爭都迫使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在總體上加入國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。另一方面，地區(qū)發(fā)展差距在擴(kuò)大，區(qū)域之間特別是城市之間競爭加劇，分工協(xié)作弱化，難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的條件下，政府再編制無所不包的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃已失去了意義和客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。把區(qū)域規(guī)劃，尤其是大都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃放在突出位置，無疑是一個正確的選擇。

城市化是我國未來時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，區(qū)域問題將會在更大程度上表現(xiàn)為城市化進(jìn)程中城市內(nèi)部和城市之間的問題。從整個國家空間規(guī)劃的長遠(yuǎn)角度考慮，不僅要做好現(xiàn)有三大都市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，使其逐步完善，發(fā)揮示范作用，還應(yīng)從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，積極發(fā)展中西部大都市經(jīng)濟(jì)圈。

在東部，除了長江三角洲、珠江三角洲和京津北大都市經(jīng)濟(jì)圈之外，膠東半島大都市經(jīng)濟(jì)圈（帶）和沈（陽）大（連）大都市經(jīng)濟(jì)圈（帶），或從更大范圍上的東北大都市經(jīng)濟(jì)圈，已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)，若規(guī)劃合理、措施得當(dāng)，有望獲得較快發(fā)展。其中，沈大（或東北）大都市經(jīng)濟(jì)圈（帶）在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的帶動下，正在加速形成。

在中部，具備了一定發(fā)展基礎(chǔ)的主要有兩大都市經(jīng)濟(jì)圈：一個是以鄭州為中心的中原大都市經(jīng)濟(jì)圈，另一個是以武漢為中心的長江中游大都市經(jīng)濟(jì)圈。其中，以武漢為中心的長江中游大都市經(jīng)濟(jì)圈具有更好的基礎(chǔ)和條件。歷史上，它即具有“九省通衢”的中樞地位，是中國的重要商貿(mào)中心，交通發(fā)達(dá)，承接南北，溝通東西，加之跨世紀(jì)三峽工程的建設(shè)和兩湖（湖南的長珠潭城市圈）的互動，完全有可能成為與長江三角洲大都市經(jīng)濟(jì)圈相呼應(yīng)的都市圈；以鄭州為中心的中原大都市經(jīng)濟(jì)圈同樣具有交通發(fā)達(dá)的優(yōu)勢及自身特色，如都市圈內(nèi)的城市密集，黃河文化的歷史底蘊(yùn)等。它的形成與發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對外輻射力。

在西部，情況比較特殊。西部地域遼闊，或人口相對稀少（如西北），或山多地少交通不變（如西南），不利于大都市經(jīng)濟(jì)圈的形成，城市更多的是呈散點式的分布。比較而言，以重慶和成都為中心的成渝大都市城市圈（群）和以西安為中心的關(guān)中大都市經(jīng)濟(jì)圈（帶）相對條件較好，具備了一定基礎(chǔ)，隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切，可以發(fā)揮區(qū)域性的帶動輻射功能。此外，隨著與東盟國家經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，廣西的北部灣城市圈也在加快形成。還有內(nèi)蒙的呼、包、鄂城市圈，也具備了雛形。其他省份，從地理條件上和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)來看，很難形成嚴(yán)格意義上的大都市經(jīng)濟(jì)圈，主要任務(wù)是以各自的中心城市為核心，實現(xiàn)大、中、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展；同時加強(qiáng)大城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作，其關(guān)聯(lián)度在很大程度上取決于交通條件的改善。

在大都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展過程中，政府究竟應(yīng)該做那些事情，扮演什么角色，發(fā)揮何種功能？這是一個復(fù)雜而又涉及面廣的問題。概括而言，我認(rèn)為政府主要應(yīng)該做好三件事：

第一，首要的是做好規(guī)劃與引導(dǎo)。大都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和空間分布的格局，歸根結(jié)底是在市場規(guī)律作用下企業(yè)行為活動的結(jié)果；市場引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的聚集，決定城市的興衰。政府只能是加強(qiáng)規(guī)劃與引導(dǎo)，而不能越俎代庖，人為地限制企業(yè)的活動，用行政手段干預(yù)企業(yè)的區(qū)位決策。政府的規(guī)劃重點是投資環(huán)境規(guī)劃和城市功能規(guī)劃，而不是經(jīng)濟(jì)增長規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。大都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市功能規(guī)劃涉及到中央和地方兩級政府，要解決兩個重要的問題：一是大都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)中心城市如何確定，一個中心還是兩個中心，若是兩個中心（例如北京和天津，廣州和深圳，重慶和成都），它們之間應(yīng)如何分工？二是大都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市之間，以及周邊城市與中心城市之間，如何進(jìn)行合理的功能定位，形成分工協(xié)作關(guān)系。這些問題都需要中央政府和地方政府的共同規(guī)劃來解決。

篇5

關(guān)鍵詞：政府公信力，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變，社會保障機(jī)制

 

土地征用中的問題

土地征用過程中牽涉的利益主體很多，但其核心是政府與失地農(nóng)民，所以存在的問題也大都由二者引發(fā)。

政府公信力的缺失

濫用征地權(quán)，鉆“公共利益”的漏洞

雖然我國《憲法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定土地征用必需以公共利益為目的，但并未對公共利益做出界定，這就客觀上給某些政府尋租和機(jī)會主義提供了過多的自由裁量空間，一些政府官員為了招商引資，擴(kuò)大財政收入，突顯個人政績等濫用征地權(quán)，侵吞公共利益，這不僅有損失地農(nóng)民的集體利益，更影響了我國的耕地保護(hù)和糧食安全。據(jù)統(tǒng)計“十一五”期間由于城市化推進(jìn)，耕地年均減少1848萬畝。目前，全國實際建設(shè)用地中，農(nóng)民集體建設(shè)用地已占約72%之多。“十一五”期間，預(yù)計每年被征地的農(nóng)民達(dá)到300萬。

2、收益分配有失公平，補(bǔ)償形式單一

首先，由于法律法規(guī)不健全，測算方法不夠科學(xué)等諸多缺陷，我國土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償機(jī)制不健全。從橫向看，各地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別很大，甚至出現(xiàn)同村的不同小組間的分配標(biāo)準(zhǔn)各異的現(xiàn)象；從縱向看，受益分配與權(quán)力層級成正比。據(jù)統(tǒng)計因土地用途變更增值的土地收益，政府大約得到60%~70%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得到25%~30%，農(nóng)民只得到5%~10%。其次，補(bǔ)償形式單一，很多地方政府不顧農(nóng)民意愿，只采用一次性貨幣補(bǔ)償方式，有損失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。目前鄭州市農(nóng)村土地征用人均獲得補(bǔ)償費(fèi)為2萬左右，僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常開支3~4年。在失地農(nóng)民認(rèn)為最好的征地補(bǔ)償方式中，選擇安排就業(yè)的站32%，選擇一次性付給適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?4%，選擇提供醫(yī)療，養(yǎng)老等方面社會保險的占21%，選擇預(yù)留土地入股分紅的占20%。可見，在整個收益分配中，大多數(shù)地方政府拒絕了具有土地使用權(quán)的民眾的參與，僅憑單方?jīng)Q策行事。

3、針對被征地農(nóng)民的社會保障機(jī)制不完善

第一，法律制度不健全，各地在具體執(zhí)行中無法可依，只憑各自對政策的理解及當(dāng)?shù)氐目陀^條件制定法規(guī)文件缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。第二，這一問題的最致命因素是資金籌集困難。政府行為往往限于政策許諾，并未實現(xiàn)保障金的足額下?lián)埽瑢？顚Ｓ?；許多村民委員會又因為收支預(yù)算難以平衡，集體經(jīng)濟(jì)實力偏弱，往往無力繳納；至于失地農(nóng)民，大多所獲補(bǔ)償有限，又缺乏對社會保障的正確認(rèn)識，心有余而力不足。第三，社會保障的水平低，范圍狹窄。社會保障機(jī)制作為一個完整的體系，應(yīng)包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、就業(yè)培訓(xùn)制度等，失地農(nóng)民作為農(nóng)民和市民的過渡群體，本應(yīng)享受與城市社會保障水平相當(dāng)且兼容的安置補(bǔ)償，但就目前來看，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實現(xiàn)。

（二）失地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變中的自身干擾因素

1、缺乏市場需要的知識和勞動技能，再就業(yè)能力差

失地農(nóng)民普遍受教育程度低，自身素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)的要求不匹配，在城市化未波及自身以前，他們都以種地為生，即使外出務(wù)工也只是從事缺乏技術(shù)含量的低端作業(yè)。

2、思想觀念陳舊缺乏理性消費(fèi)觀

⑴一部分得到較多補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民“一夜暴富”后開始炫耀性的消費(fèi)，這就存在著“二次返貧”的隱患。因此，如何幫助失地農(nóng)民盤活補(bǔ)償款，實現(xiàn)“錢生錢”，抑制其過度消費(fèi)，還需要政府的正確引導(dǎo)扶持

⑵價值觀及生活方式與其新的角色要求相沖突：大多數(shù)失地農(nóng)民對城市化的價值理念及生活方式不能從心理上接受和認(rèn)同，這也需要政府及時加以心理疏導(dǎo)和救助。

二、土地征用問題的解決途徑探討

（一）加強(qiáng)政府公信力建設(shè)

1.完善公共利益界定，把耕地保護(hù)作為官員政績考核的重要指標(biāo)。公共利益具有高度的抽象性，不確定性。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。對此，我們可以借鑒國外的許多制度實例。國外對公共利益的界定主要分為列舉式和概括式，前者的典型代表是日本，后者為加拿大、美國等。采用概括式的國家一般把把公共利益的裁決權(quán)交給議會或法院，對“公共目的”、“公共使用”、“私人使用”等概念及其構(gòu)成要件有清晰說明，也很好的避免了因公之名的權(quán)力尋租。我國目前可以繼續(xù)采用概括式，但要借鑒國外經(jīng)驗，杜絕概念上的外延。此外，各級地方政府要在全國耕地保有量不低于18億畝的剛性規(guī)定下，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及預(yù)期規(guī)劃制定合理的耕地警戒線，并嚴(yán)守不逾。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。對官員進(jìn)行政績考核時，也應(yīng)把此項工作的表現(xiàn)作為重要依據(jù)。

2．定位好政府角色，完善補(bǔ)償收益分配制度

首先，政府既不享有土地所有權(quán)，也無使用權(quán)，被征用土地的補(bǔ)償收益理應(yīng)只歸國家、集體和失地農(nóng)民。其次，重新制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償收益。應(yīng)合理估算土地被征用后的增值部分及土地的市場交易價格，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)行法律政策規(guī)定給予農(nóng)民高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。再次，征地過程中要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)，鼓勵其積極參與補(bǔ)償方案的擬定，且征地結(jié)果要對農(nóng)民公開。最后，加強(qiáng)對補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)督和管理。更細(xì)致的講，監(jiān)督不僅針對補(bǔ)償不問題，在整個土地征用過程中都是必不可少的。目前，最有力的監(jiān)督機(jī)制為第三方認(rèn)證，即靠無利害關(guān)系的公眾性、公益性組織去評判政府行為是否規(guī)范，這一制度很值得借鑒。

3. 建構(gòu)科學(xué)的社會保障機(jī)制

①加快有關(guān)土地征用方面的立法，尤其是進(jìn)一步規(guī)范全國各地的失地農(nóng)民社會保障法規(guī)文件，使法律法規(guī)更具可行性、易操作性。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。

②把社會保障方案的擬定納入征地前的審查程序，并保證其科學(xué)性、可行性。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。在實施征地后，要嚴(yán)格按照之前的方案對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置，并根據(jù)實際情況的改變與相關(guān)利益群體友好協(xié)商，不斷修正原有方案。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。

③確保充足的資金來源。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。保障基金應(yīng)由地方政府、村民委員會以及失地農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)。政府要及時足額下?lián)苎a(bǔ)償款，避免失地農(nóng)民因所得補(bǔ)償款太少而不愿繳納保障金。還應(yīng)加大對參保收益政策的宣傳力度，提高失地農(nóng)民的自愿參保率，擴(kuò)充保障金。同時調(diào)整財政支出，加大支持力度。

④引入市場機(jī)制，創(chuàng)新保障模式。尤其是股份制，它作為社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，完全可以運(yùn)用到對失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置中來，使其持久分享城市化過程中土地增值的收益。此外，還應(yīng)舉辦各種形式的培訓(xùn)班，向農(nóng)民傳授必要的市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)理財消費(fèi)知識、創(chuàng)新經(jīng)營知識等，幫助其接受新的價值觀念。

4．建立專門機(jī)構(gòu)，幫助其完成由農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)變

土地征用過程中農(nóng)民不僅會遭受物質(zhì)利益的損失，同時也經(jīng)歷著一次心理上的陣痛。因此，政府在完善保障機(jī)制的同時，切不可忽視對其精神的“補(bǔ)償安置”，要對農(nóng)民進(jìn)行心理疏導(dǎo)和法律援助。最重要的是，全社會要幫助農(nóng)民樹立對未來新生活的信心，使其適應(yīng)新的城市生活方式、學(xué)習(xí)新的生存技能、融入新的生活環(huán)境。唯此，失地農(nóng)民的問題才能從根本上得以解決。

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