法律培訓(xùn)制度精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇法律培訓(xùn)制度，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞:新時(shí)代;教育培訓(xùn);法律制度

一、引言

教育培訓(xùn)行業(yè)自在市場上出現(xiàn)以來，一直保持著蓬勃發(fā)展的趨勢。當(dāng)下，人們對(duì)美好生活的需要反應(yīng)在社會(huì)生活的方方面面，其中最重要的體現(xiàn)就在于人們對(duì)高質(zhì)量高水平教育的需求增加。學(xué)歷教育通過學(xué)校所提供的是一套基礎(chǔ)性的、適應(yīng)能力不強(qiáng)的教育，而教育培訓(xùn)則以其靈活性、高效性的教學(xué)吸引了廣大群眾。教育培訓(xùn)作為學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充性教育，對(duì)國家的教育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，教育培訓(xùn)繁榮市場的背后，受逐利心理的影響，一些關(guān)于教育培訓(xùn)行業(yè)的“負(fù)面”新聞報(bào)道頻繁出現(xiàn)，大量的“無證無照類”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被查處、受培訓(xùn)者與機(jī)構(gòu)之間頻繁爆發(fā)“服務(wù)糾紛”問題，如培訓(xùn)教師資質(zhì)不合格，這些問題大大損害了受培訓(xùn)者的合法權(quán)益。一方面，受培訓(xùn)者尋求不到合適的途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益;另一方面，我國目前關(guān)于教育培訓(xùn)方面的相關(guān)法律法規(guī)存在很多缺漏，司法、執(zhí)法部門就沒有一部可執(zhí)行的法律規(guī)定，再加上行政管理部門責(zé)任不明確而相互推諉，使得教育培訓(xùn)行業(yè)的問題得不到根本性的解決。因此加劇了教育培訓(xùn)市場內(nèi)部不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，整個(gè)教育培訓(xùn)市場一片混亂，急需治理。為了解決這些問題，就有必要對(duì)問題背后的根本原因—法律制度的缺失進(jìn)行深層次的研究并提出合理化的建議，健全相關(guān)的法律制度，規(guī)范教育培訓(xùn)市場，從根本上解決教育培訓(xùn)所帶來的負(fù)面影響，繼續(xù)發(fā)揮其好的作用。目前我國關(guān)于教育培訓(xùn)法律制度問題的研究相對(duì)較少，大多數(shù)學(xué)者主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育學(xué)的角度對(duì)于教育培訓(xùn)行業(yè)存在的問題進(jìn)行研究，如胡天佑的《我國教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與治理》，李一凡的《教育培訓(xùn)市場存在的問題與對(duì)策研究》。有些期刊和論文則是從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的角度進(jìn)行研究，例如:楊清的《教育消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題初探》，張靜的《教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“虛假承諾”的法律規(guī)制—以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為視角》等。然而，這些研究并未深入涉及到法律制度層面，筆者主要從教育培訓(xùn)行業(yè)法律制度層面來分析教育培訓(xùn)行業(yè)問題出現(xiàn)的原因，并在此基礎(chǔ)上提出完善相關(guān)法律制度的建議。從而希望能夠?yàn)楫?dāng)下我國教育培訓(xùn)行業(yè)出現(xiàn)的問題提供一些有效的解決措施。

二、新時(shí)代背景下教育培訓(xùn)出現(xiàn)的原因

新時(shí)代背景下，人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分之間的矛盾體現(xiàn)在生活的各個(gè)方面，其中教育方面更為突出。主要表現(xiàn)為人們?nèi)找嬖鲩L的美好教育需求同不平衡不充分之間的矛盾。即當(dāng)下傳統(tǒng)的教育—學(xué)歷教育提供的教育存在科目眾多、課時(shí)繁雜、時(shí)間地點(diǎn)的安排不能照顧到一些的特殊群體，不能夠滿足社會(huì)群眾追求高質(zhì)量教育的需求等問題。因此在這樣的矛盾下，教育培訓(xùn)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并快速發(fā)展為我國的朝陽產(chǎn)業(yè)。作為學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充教育方式，教育培訓(xùn)以其靈活性、服務(wù)范圍廣泛等特點(diǎn)受到了社會(huì)群眾的歡迎。［1］不同于傳統(tǒng)的學(xué)歷教育，它的服務(wù)對(duì)象不只局限于學(xué)生的課外輔導(dǎo)，而且對(duì)于社會(huì)各個(gè)行業(yè)，如司法、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)等方面都有涉及。抓住了當(dāng)下社會(huì)群體對(duì)知識(shí)、技能的渴望，同時(shí)又創(chuàng)新教學(xué)模式，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等多種教學(xué)方式進(jìn)行知識(shí)的灌輸，同時(shí)改善了傳統(tǒng)教育科目繁瑣，耗時(shí)大等缺點(diǎn)，關(guān)注“針對(duì)性”的教學(xué)，設(shè)立“專門技能”課程的培訓(xùn)，這樣的專門培訓(xùn)更加有利于教學(xué)效果的提高。這里我們所說的教育培訓(xùn)與學(xué)校教育不同，學(xué)校教育即學(xué)歷教育，是指由教育部門認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)(即學(xué)校)所提供的有目的的、有組織的、有計(jì)劃的、由專職人員承擔(dān)的，以影響受教育者身心發(fā)展為直接目標(biāo)的全面系統(tǒng)的訓(xùn)練和培養(yǎng)活動(dòng)。而教育培訓(xùn)指的是非學(xué)歷教育，它以滿足公眾的興趣、技能、文化等某個(gè)專項(xiàng)的需要為目的，主要存在于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國際夏令營、留學(xué)中介、學(xué)生課外輔導(dǎo)、考研以及公務(wù)員培訓(xùn)、幼兒早教機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。它的形式靈活，培訓(xùn)的周期短，上課的時(shí)間地點(diǎn)安排上的優(yōu)勢更能滿足當(dāng)下社會(huì)公眾的需求。［2］

三、教育培訓(xùn)面臨的現(xiàn)狀與問題

(一)現(xiàn)狀

教育培訓(xùn)行業(yè)近些年在市場發(fā)展方面取得了卓越的成效，他們以滿足大眾追求完美生活需要為目標(biāo)，制定了一系列為大眾服務(wù)的形式靈活的課程。同時(shí)，高效利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行課程開發(fā)，吸引了一大批消費(fèi)者，整個(gè)市場的營業(yè)份額逐漸擴(kuò)大，獲取了高額的利潤。教育培訓(xùn)行業(yè)遍地開花，并且呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。

(二)問題

隨著教育培訓(xùn)行業(yè)在市場上的快速發(fā)展，市場份額的逐步擴(kuò)大，整個(gè)教育培訓(xùn)行業(yè)呈現(xiàn)一片繁榮景象。但是，在繁榮景象的背后也滋生了一系列的問題。近些年來，我們可以從很多新聞報(bào)道中看到，多地教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老板卷款逃跑、受培訓(xùn)者學(xué)費(fèi)退還困難、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與受培訓(xùn)者之間的“服務(wù)糾紛”增加等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象使得受培訓(xùn)者的合法權(quán)益遭受損害，引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注和討論。國家也開始重視教育培訓(xùn)行業(yè)方面的治理，如教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》等。這就對(duì)我們研究教育培訓(xùn)行業(yè)相關(guān)問題提供了規(guī)范性文件的基礎(chǔ)。1．教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，品質(zhì)良莠不齊，大多數(shù)資質(zhì)不合格由于教育培訓(xùn)特殊的行業(yè)特點(diǎn)，準(zhǔn)入門檻低，市場監(jiān)管較為寬松，這就讓很多小型的實(shí)際上不具備創(chuàng)辦條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)趁機(jī)而入。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的加入使得教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量猛增，機(jī)構(gòu)之間的利益受到侵犯，一些不合理的競爭行為開始出現(xiàn)。從而導(dǎo)致整個(gè)教育培訓(xùn)行業(yè)提供的教育服務(wù)質(zhì)量下降，使參加培訓(xùn)者的利益受到損失，同時(shí)也引發(fā)了參加培訓(xùn)者因合法利益遭受侵犯而“訴求無門”的難題。［3］2．亂收費(fèi)”現(xiàn)象和“虛假承諾”現(xiàn)象增加教育行業(yè)是一種長期投資行業(yè)，因此，在整個(gè)教育培訓(xùn)行業(yè)中，采取的是一種“先交錢，后服務(wù)”的模式。許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往利用這種經(jīng)營方式，在培訓(xùn)的過程中收取一些不合理的費(fèi)用，例如“咨詢費(fèi)”、“服務(wù)費(fèi)”等。同時(shí)，因?yàn)槭恰跋冉诲X，后服務(wù)”的經(jīng)營方式，也滋生了一些“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷款逃跑”、“學(xué)員退款難”的問題。教育培訓(xùn)市場競爭激烈，許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過虛假宣傳培訓(xùn)成效、師資力量強(qiáng)大、承諾“包教包過，不過退款”的方式來增加生源，同時(shí)利用一些不合理的合同條款來獲取收益，這些都是“虛假承諾”的具體表現(xiàn)。［5］3．“師資水平參差不齊”導(dǎo)致培訓(xùn)成效高低不平從而影響行業(yè)公平競爭由于教育培訓(xùn)市場的準(zhǔn)入門檻低，在培訓(xùn)教師資格要求層面不像學(xué)校教育一樣嚴(yán)格，要通過專門的國家資格考試，取得一定的資格條件才能上崗。教育培訓(xùn)行業(yè)是“針對(duì)性”的教學(xué)，它的目的就在于在最少的時(shí)間內(nèi)利用最低的成本提升培訓(xùn)成效。在這樣的市場背景和需求下，教育培訓(xùn)行業(yè)對(duì)培訓(xùn)老師的關(guān)注點(diǎn)就在于“是否有能力”、“是否能夠節(jié)約成本取得高效培訓(xùn)效果”。所以，大的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會(huì)通過高額薪酬聘請(qǐng)能力強(qiáng)的培訓(xùn)教師以及一些學(xué)歷教育中的教師，吸引了大量的顧客和帶來了高效的培訓(xùn)效果，造成“教師資源壟斷”問題;［6］而一些小型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因?yàn)槟芰τ邢?，于是通過多種手段，例如虛假包裝師資，虛假宣傳來增加生源，欺騙消費(fèi)者。這些行為會(huì)影響行業(yè)間的公平競爭、加劇不正當(dāng)競爭、影響學(xué)歷教育中學(xué)校教學(xué)效果。

四、教育培訓(xùn)行業(yè)問題出現(xiàn)的原因

當(dāng)前教育培訓(xùn)行業(yè)所出現(xiàn)的一系列問題，外觀層面來看，是整個(gè)教育培訓(xùn)市場內(nèi)部的不正當(dāng)競爭行為所導(dǎo)致的。但是不應(yīng)局限于這些表面現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)從深層次的方面進(jìn)行分析，行政管理部門的管理缺失、相關(guān)的法律制度不健全、受培訓(xùn)者的法律維權(quán)意識(shí)低等因素是誘發(fā)教育培訓(xùn)行業(yè)問題出現(xiàn)的原因。其中最值得探究的應(yīng)該是相關(guān)法律制度方面的原因。

(一)教育培訓(xùn)行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面法律制度的不健全

針對(duì)教育培訓(xùn)市場中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象，根源就在于我國目前針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立登記法律制度規(guī)定的流程和申報(bào)程序復(fù)雜。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是“姓商不姓教”，在我國基本上都是屬于民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的民辦學(xué)校。［7］所以它的設(shè)立登記一般是依照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定要到教育行政部門領(lǐng)取審批登記表，寫明情況，經(jīng)過審批機(jī)構(gòu)審批，再申請(qǐng)正式設(shè)立報(bào)告等一系列復(fù)雜流程，審查合格后才有權(quán)依法從事教育培訓(xùn)工作。這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)立登記這塊由于程序復(fù)雜，而許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又不愿意在這方面花費(fèi)眾多時(shí)間和成本，因不具備相關(guān)創(chuàng)辦條件，未取得許可證明，而無證經(jīng)營。

(二)教育培訓(xùn)行業(yè)“服務(wù)糾紛”解決方面法律制度的不健全

教育培訓(xùn)行業(yè)“服務(wù)糾紛”越來越多，主要體現(xiàn)在一些“胡亂收費(fèi)”、“虛假承諾”的行為所引發(fā)的與消費(fèi)者之間的糾紛解決方面。針對(duì)這些“服務(wù)糾紛”，目前只能夠依照我國相關(guān)的《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》來尋求解決途徑，但是僅依照這些法律規(guī)定，不足以對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各種失信行為產(chǎn)生有效的法律約束;而且考慮到訴訟程序復(fù)雜和成本高、行政管理部門之間監(jiān)管責(zé)任的相互推諉，使得受培訓(xùn)者難以尋求到有效途徑維權(quán)，另一方面也會(huì)使這些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)“為所欲為”，最終導(dǎo)致整個(gè)教育培訓(xùn)市場的混亂。

(三)教師資格條件方面相關(guān)法律制度的不健全

對(duì)于教育培訓(xùn)行業(yè)的“師資質(zhì)量問題”影響培訓(xùn)成效高低不平所引發(fā)的內(nèi)部不正當(dāng)競爭加劇，學(xué)歷教育學(xué)校內(nèi)部教學(xué)混亂的現(xiàn)象，主要存在以下兩大原因:首先，針對(duì)“師資質(zhì)量問題”引起培訓(xùn)效果高低差異，進(jìn)而加劇行業(yè)內(nèi)部不正當(dāng)競爭、損害受培訓(xùn)者合法利益的問題，根源就在于教育培訓(xùn)行業(yè)教師資格認(rèn)定沒有一個(gè)合格的準(zhǔn)則。我國現(xiàn)行的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》只規(guī)定了學(xué)歷教育中教師任職條件，需要通過專門的國家資格考試以及一些嚴(yán)格的程序?qū)彶?，而?duì)于非學(xué)歷教育層面的教師任職資格上并沒有任何規(guī)定。于是整個(gè)教育培訓(xùn)行業(yè)的教師數(shù)量急劇增加，培訓(xùn)教師的水平差異明顯，這就致使教育培訓(xùn)行業(yè)“教師資源壟斷”現(xiàn)象的產(chǎn)生，加劇了行業(yè)之間的不正當(dāng)競爭。另外，針對(duì)大規(guī)模的公立學(xué)校教師受高薪酬誘惑去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職，影響公立學(xué)校教學(xué)效果的問題，也在于當(dāng)前《教師法》中對(duì)教師工資和待遇的規(guī)定不能滿足教師需求所致。［8］

五、教育培訓(xùn)行業(yè)相關(guān)法律制度的完善

通過上述相關(guān)方面法律制度問題和原因的分析，筆者認(rèn)為，在增強(qiáng)受培訓(xùn)者法律意識(shí)的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)的法律制度進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)配合行政管理部門的有效監(jiān)管，才能從根源上解決問題。因此提出如下幾點(diǎn)建議:

(一)建立健全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的法律制度

面對(duì)教育培訓(xùn)市場門檻準(zhǔn)入低、設(shè)立登記渠道漏洞多，致使機(jī)構(gòu)眾多、質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象，以保障教育質(zhì)量為中心，簡化《民辦教育促進(jìn)法》中關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立登記流程，嚴(yán)格審查機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的資格，控制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，讓機(jī)構(gòu)設(shè)立登記上能夠有法可依。［9］

(二)建立健全教育培訓(xùn)行業(yè)糾紛有效解決的相關(guān)法律制度

針對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)出現(xiàn)的“胡亂收費(fèi)”，“虛假承諾”現(xiàn)象，我國目前只能依據(jù)相關(guān)的《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《經(jīng)濟(jì)法》進(jìn)行調(diào)整，但是這些法律的調(diào)整不能給受培訓(xùn)者帶來滿意的結(jié)果。由于法律對(duì)此缺乏明確、具體的規(guī)制，執(zhí)法部門和司法部門就沒有統(tǒng)一的法律適用依據(jù)，受培訓(xùn)者因權(quán)益遭受損害提出訴訟賠償幾乎無法可依。面對(duì)這種現(xiàn)狀，有必要加強(qiáng)教育培訓(xùn)服務(wù)方面的立法，制定相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲“虛假承諾”的行為。另外，對(duì)于受培訓(xùn)者因法律程序復(fù)雜，維權(quán)通道難行等問題而無法訴求的狀況，可以針對(duì)這類消費(fèi)者設(shè)立快捷簡便的法律維權(quán)通道，簡化法律程序，使得受培訓(xùn)者簡便快捷的獲得賠償。

(三)建立健全教師資格方面的法律制度

篇2

抓好衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)對(duì)廣大餐飲、公共場所、生活飲用水、化妝品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有毒有害生產(chǎn)企業(yè)等行業(yè)的管理者和從業(yè)人員非常重要，通過培訓(xùn)可使他們學(xué)法、懂法，從而達(dá)到守法的目的。針對(duì)目前衛(wèi)生法律、法規(guī)眾多，靠廣大被監(jiān)督單位人員自學(xué)已不能滿足衛(wèi)生監(jiān)督部門的管理需要和社會(huì)效益的需求。對(duì)被監(jiān)督管理單位負(fù)責(zé)人和全體從業(yè)人員由衛(wèi)生監(jiān)督部門每年進(jìn)行集中培訓(xùn)其社會(huì)效果反響良好。通過培訓(xùn)，依法經(jīng)營、守法經(jīng)營、文明經(jīng)營意識(shí)大大增強(qiáng)，違法經(jīng)營案件逐步減少，案件查處自動(dòng)履行辦結(jié)率明顯提高，經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)一步得到規(guī)范，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。

1 改進(jìn)觀念，增強(qiáng)信心，提高對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)

衛(wèi)生法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)是衛(wèi)生監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要途徑。按照有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定以及加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理的要求，所有相關(guān)從業(yè)人員都必須進(jìn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，這是從事有關(guān)行業(yè)工作的必備條件之一。通過培訓(xùn)對(duì)衛(wèi)生法律、法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)進(jìn)行講解，使經(jīng)營單位和經(jīng)營者了解到，進(jìn)行在崗人員衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，既是衛(wèi)生部門的責(zé)任，更是企業(yè)和服務(wù)單位的管理人員的責(zé)任。按照衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督部門主要代表國家行使監(jiān)督、督促檢查的責(zé)能，各單位有責(zé)任而且是必須做好的一項(xiàng)衛(wèi)生管理工作。所以對(duì)衛(wèi)生法律、法規(guī)知識(shí)和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)開展集中培訓(xùn)主要對(duì)象為各單位負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員，為做好本單位衛(wèi)生管理提供必備的知識(shí)儲(chǔ)備。培訓(xùn)的目的要把管理人員、負(fù)責(zé)人所學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到具體日常管理中去，同時(shí)用有關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)去指導(dǎo)和培訓(xùn)本單位下屬的從業(yè)人員。根據(jù)行業(yè)實(shí)際，有的集中培訓(xùn)到單位負(fù)責(zé)人，有的培訓(xùn)到班組長，還有的培訓(xùn)到全體從業(yè)人員。其次，學(xué)習(xí)有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)，使單位的衛(wèi)生管理水平提高了，服務(wù)的衛(wèi)生質(zhì)量檔次也上去了，跟上市場發(fā)展的步伐和消費(fèi)趨勢都是非常必要的。所以我們通過聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合衛(wèi)生知識(shí)的講解，使經(jīng)營者認(rèn)識(shí)到貫徹衛(wèi)生法律法規(guī)與提高服務(wù)檔次、水平，提高企業(yè)效益是相一致的，引導(dǎo)他們把貫徹衛(wèi)生法律法規(guī)融入日常的自身管理中去，收到了良好的效果。參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅是知識(shí)的傳遞和交流，同時(shí)也是監(jiān)督部門與各行業(yè)、各單位之間，行業(yè)單位與單位之間的情感交流，更是行業(yè)單位與單位之間信息和經(jīng)營交流。

2 服從工作大局，樹立四種意識(shí)

當(dāng)前我縣進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)大開發(fā)大建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展是縣政府提出的一個(gè)奮斗目標(biāo)，也是當(dāng)前我縣的工作大局。服務(wù)行業(yè)也要自覺服務(wù)，服從整個(gè)工作大局，為優(yōu)化投資環(huán)境作貢獻(xiàn)。為服務(wù)于大局，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者自覺樹立四種意識(shí)。(1)大局意識(shí)。服務(wù)行業(yè)是投資環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，搞好服務(wù)經(jīng)營不僅要著眼于自身內(nèi)部經(jīng)營管理活動(dòng)搞活，而且要有大局觀念，配合政府有關(guān)部門搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)大環(huán)境。(2)服務(wù)意識(shí)。服務(wù)行業(yè)服務(wù)為先，提高服務(wù)質(zhì)量是搞好經(jīng)營基本保證，在這方面，每個(gè)單位的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人都有深切地體會(huì)，但同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，既要注重經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮社會(huì)方面的效益。(3)法制意識(shí)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是一種法制的經(jīng)濟(jì)，國家的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范保護(hù)合法經(jīng)營，反對(duì)和取締違法經(jīng)營，所以，一定要守法經(jīng)營，文明服務(wù)。要守法經(jīng)營，首先要通過學(xué)法、知法、懂法，才能做到守法。消費(fèi)者要明白消費(fèi)，經(jīng)營者也應(yīng)該明白賺錢。(4)衛(wèi)生意識(shí)。餐飲服務(wù)行業(yè)和公共場所目前主要體現(xiàn)大眾消費(fèi)，與群眾的健康關(guān)系密切，所以一定要有衛(wèi)生意識(shí)。要加強(qiáng)衛(wèi)生管理并建立落實(shí)衛(wèi)生規(guī)章制度，這樣才能有效防止疾病的傳播，特別是防止食物中毒和職業(yè)性中毒的發(fā)生。

3 學(xué)以致用，落實(shí)到行動(dòng)中去

組織一次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，衛(wèi)生監(jiān)督所的有關(guān)人員要認(rèn)真查看有關(guān)資料，認(rèn)真?zhèn)湔n，各單位的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人也要從繁忙的工作中抽出時(shí)間來聽課，所以要求一定要認(rèn)真聽講，認(rèn)真參與交流，這樣才能使花費(fèi)的時(shí)間、精力有價(jià)值，有所收獲，有所促進(jìn)。培訓(xùn)以后，首先要求各經(jīng)營單位要對(duì)照學(xué)習(xí)的內(nèi)容，以及有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行一次衛(wèi)生管理方面的自查;其次，有的行業(yè)單位學(xué)習(xí)以后還要加強(qiáng)對(duì)下屬員工、從業(yè)人員的衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，有關(guān)的衛(wèi)生規(guī)章、制度不能只掛在墻上，應(yīng)該讓員工了解和掌握。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保護(hù)人民身體健康是上級(jí)對(duì)有關(guān)職能部門的要求，也是法律賦予衛(wèi)生部門的神圣職責(zé)。做好這項(xiàng)工作，需要各方面特別是各經(jīng)營單位自覺做好協(xié)作和配合工作。因此要求各單位要自覺、主動(dòng)配合衛(wèi)生監(jiān)督部門做好衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)工作，不斷提高行業(yè)的衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)水平和衛(wèi)生管理水平。

篇3

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育法；基本制度；功能；內(nèi)容

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）30-0033-04

1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施，有效規(guī)范了政府、學(xué)校、企業(yè)等職業(yè)教育主體的行為，對(duì)保障我國建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，管理體制的改革，加之產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與人才需求的變化，我國職業(yè)教育法的“滯后性”障礙越來越突出。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)職業(yè)教育提出的新要求，完善職業(yè)教育法的基本制度迫在眉睫。

一、職業(yè)教育法基本制度的特點(diǎn)

“制度”一詞，有廣義和狹義之分，廣義的“制度”指規(guī)則、習(xí)慣、道德等；而狹義的“制度”僅指規(guī)則?！爸贫取笔且?guī)范行為主體相互關(guān)系的規(guī)則與組織系統(tǒng)的總和。從宏觀上看，一個(gè)國家的制度可分為政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、法律等制度；從表現(xiàn)形式來看，制度可分為正式規(guī)則、非正式規(guī)則和執(zhí)行機(jī)制；從地位來看，制度可分為基本制度和一般制度或從屬制度。教育制度是指根據(jù)國家的性質(zhì)所確立的教育目的、方針和開展教育活動(dòng)的各種教育行政管理機(jī)構(gòu)和各類教育機(jī)構(gòu)的體系和運(yùn)行規(guī)則的總和[1]。教育制度作為國家制度的重要組成部分，具有客觀性、規(guī)范性、歷史性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)。教育制度作為一種重要的教育資源，具有降低教育中的交易費(fèi)用、界定教育利益的范圍、推動(dòng)教育的根本變革等功能[2]。

“法律制度”是法學(xué)的基本概念之一，是由法律規(guī)范、以現(xiàn)行法為根據(jù)的法律實(shí)踐以及與之相適應(yīng)的法律意識(shí)構(gòu)成的某國或某地區(qū)法律上層建筑的統(tǒng)一系統(tǒng)[3]，法律制度具有整體性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、可操作性4個(gè)特征[4]。教育制度與法律制度的交叉或交集構(gòu)成了教育法律制度。教育法律制度是指一個(gè)國家有關(guān)教育方面的法律的總稱，即指上升為法律的教育制度的總和，它是國家外部制度的典型表現(xiàn)，對(duì)維護(hù)教育教學(xué)秩序具有重要的作用[5]。

按照制度哲學(xué)的觀點(diǎn)，制度可分為基本制度和從屬制度。基本制度是某一方面制度體系中處于基礎(chǔ)性地位的制度。同理，職業(yè)教育制度也可分為基本制度和從屬制度。職業(yè)教育基本制度“是指反映職業(yè)教育活動(dòng)某一主要方面的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征的制度”[6]。教育作為一種社會(huì)公共產(chǎn)品，需要國家大力支持，而支持的來源主要在于資源分配。現(xiàn)代社會(huì)資源分配主要通過法制來實(shí)現(xiàn)[7]。職業(yè)教育的基本制度一般通過立法體現(xiàn)，構(gòu)成職業(yè)教育法的基本制度。

“法律制度”是由法律規(guī)范、以現(xiàn)行法為根據(jù)的法律實(shí)踐以及與之相適應(yīng)的法律意識(shí)構(gòu)成的某國或某地區(qū)法律上層建筑的統(tǒng)一系統(tǒng)[8]。宏觀的法律制度系指由法律規(guī)范、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施等組成的法律上層建筑，微觀的法律制度則指調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范體系?！盎尽焙兄饕?、根本之意，是一類事物區(qū)分于另一類事物的本質(zhì)的要素。因此，職業(yè)教育法的基本制度是由職業(yè)教育法所確認(rèn)的起基礎(chǔ)性核心作用的法律規(guī)范組成的統(tǒng)一整體。基本法律制度與法律制度內(nèi)涵不同，后者包容前者，后者是前者的上位概念，二者是特殊與一般的關(guān)系。職業(yè)教育法的基本制度具有本原性、支配性、歷史性等特點(diǎn)。

（一）本原性

一部法律的靈魂來源于法的價(jià)值理念和立法目的，并通過基本原則的導(dǎo)引，在具體的法律制度中體現(xiàn)。基本法律制度作為法律制度體系中最核心部分，更直接地彰顯該法的立法目的和立法原則。基本制度是職業(yè)教育中自在、原生的制度，是從屬制度的源頭或根源。不同國家職業(yè)教育基本制度的內(nèi)容可能不同，但它在制度體系的本原性地位卻是相同的。例如，校企合作制度作為職業(yè)教育法的基本制度，可派生出頂崗實(shí)習(xí)、兼職教師等從屬制度。

（二）支配性

從總體上看，職業(yè)教育制度由各種具體制度組成，但其中一些制度處于支配地位，決定其他制度的內(nèi)容，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用?；局贫葘儆谄鹬渑c決定性作用的制度，決定著從屬制度的內(nèi)容；從屬制度由基本制度派生與決定，是基本制度的具體化。學(xué)校制度作為職業(yè)教育的基本制度，決定了中職學(xué)校、高職學(xué)校的設(shè)立、運(yùn)行、管理等具體的內(nèi)容。

（三）歷史性

在一個(gè)國家的不同歷史時(shí)期，基本制度構(gòu)成與內(nèi)容不同。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)分析， 職業(yè)教育制度變遷是一種效益更高（ 或者更公平） 的制度對(duì)另一種制度的替代過程， 即新制度逐漸取代舊制度，并成為占優(yōu)勢地位的制度更替過程[9]。例如德國的“雙元制”，在不同的歷史時(shí)期具體內(nèi)容是不同的。德國“雙元制”形成于手工業(yè)培訓(xùn)的恢復(fù)和進(jìn)修學(xué)校的誕生，鞏固于 1920-1970年工業(yè)類型的學(xué)徒培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校的建立，發(fā)展于1970年后政府的影響和職業(yè)培訓(xùn)客觀存在的合理性。新世紀(jì)以來，隨著新職教法的頒布，德國“雙元制”有了新的發(fā)展：適用范圍由中職教育擴(kuò)展到高職教育，對(duì)教學(xué)內(nèi)容的劃分和時(shí)間安排做了新的調(diào)整，在加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，注重對(duì)學(xué)生再學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)[10]。

二、我國職業(yè)教育法對(duì)基本制度規(guī)定的不足

目前，我國已經(jīng)施行的教育法律有7部，即教育法、學(xué)位條例、義務(wù)教育法、教師法、職業(yè)教育法、高等教育法和民辦教育促進(jìn)法。從法律內(nèi)容來看，只有《教育法》和《高等教育法》在第二章明確規(guī)定了基本制度，而《學(xué)位條例》等其他5部法律沒有設(shè)專章規(guī)定，見表1。當(dāng)然，從制度的地位與作用推啵我國《義務(wù)教育法》在總則規(guī)定的義務(wù)教育免費(fèi)制度，《教師法》中規(guī)定了教師資格制度等，應(yīng)是該法的基本制度。

與《教育法》和《高等教育法》相比，《職業(yè)教育法》對(duì)基本制度的規(guī)定存在立法技術(shù)上的重大瑕疵與不足。

（一）篇章結(jié)構(gòu)上，未設(shè)專章規(guī)定基本制度

一般來說，部門法都對(duì)會(huì)對(duì)該領(lǐng)域的基本制度進(jìn)行規(guī)定。如《教育法》第二章規(guī)定了學(xué)制、義務(wù)教育制度、職業(yè)教育與成人教育制度、教育考試制度、學(xué)業(yè)證書制度、學(xué)位制度、掃除文盲制度、教育督導(dǎo)和教育評(píng)估制度等基本制度。我國《職業(yè)教育法》作為職業(yè)教育的基本法，沒有對(duì)基本制度單獨(dú)設(shè)章規(guī)定，在框架體系與內(nèi)容上顯得不盡合理。

（二）內(nèi)容體系上，基本制度系統(tǒng)性不強(qiáng)

職業(yè)教育法雖然分散規(guī)定了產(chǎn)教結(jié)合、學(xué)校制度等基本制度，但缺乏系統(tǒng)性、完整性，校企合作、經(jīng)費(fèi)保障、職業(yè)培訓(xùn)等基本制度沒有充分體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案征求意見稿）》（簡稱《草案征求意見稿》，下同）在第二章設(shè)置了“職業(yè)教育基本制度”。對(duì)基本制度進(jìn)行明確化、系統(tǒng)化的規(guī)定，將有力保障我國職業(yè)教育法基本目的的實(shí)現(xiàn)?！恫莅刚髑笠庖姼濉返谑龡l至二十一條規(guī)定了職教體系、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)、殘疾人職業(yè)教育、普通中學(xué)職業(yè)教育、職業(yè)教育證書、崗前培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)和校企合作等9項(xiàng)基本制度，但仍存在一些不足：一是一些基本制度可以合并，例如職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)可以合并為一項(xiàng)，即職業(yè)教育培訓(xùn)制度；二是有些制度不具有基本制度的特性，不宜放置此章中，如普通中學(xué)實(shí)施職業(yè)教育，殘疾人職業(yè)教育制度等，《殘疾人保護(hù)法》對(duì)殘疾人受職業(yè)教育權(quán)利規(guī)定得比較完善，沒有必要重復(fù)規(guī)定，浪費(fèi)立法資源。

（三）具體制度上，未明確校企合作的基本制度地位

校企合作作為職業(yè)教育基本制度設(shè)計(jì)，其本質(zhì)目標(biāo)是育人。我國《職業(yè)教育法》沒有把“校企合作”作為職業(yè)教育的一項(xiàng)基本制度加以規(guī)定，是立法理念和技術(shù)的失誤：一是企業(yè)的責(zé)權(quán)利不明確，雖然規(guī)定企業(yè)有履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)， 但不履行義務(wù)要受何種懲罰沒有明確規(guī)定。二是企業(yè)的教育主體地位不明確，造成了企業(yè)參與校企合作的積極性不高。三是對(duì)校企合作合同規(guī)定不明確。校企合作必須通過合同加以約定雙方的責(zé)權(quán)利，職業(yè)教育法對(duì)校企雙方應(yīng)訂立合同缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。四是法律規(guī)范不完整，有關(guān)校企合作的條款只有行為模式，沒有法律后果。

三、我國職業(yè)教育法基本制度組成與內(nèi)容

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)狀，職業(yè)教育法的基本制度應(yīng)包括校企合作、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格、就業(yè)準(zhǔn)入等制度。

（一）校企合作制度

我國職業(yè)教育法對(duì)校企合作進(jìn)行了規(guī)定，第二十三條第一款提出：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者?！彼鼘?duì)促進(jìn)我國職業(yè)教育發(fā)展、提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但我國《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育校企合作的規(guī)定存在嚴(yán)重不足。因此，在修訂《職業(yè)教育法》時(shí)，一是要明確職業(yè)教育校企合作制度的基本制度地位，支持和鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式參與職業(yè)教育辦學(xué)，校企合作共建共管職業(yè)院校。二是要準(zhǔn)確界定校企合作的內(nèi)涵，把校企合作的內(nèi)涵嚴(yán)格限定在“合作育人”上。三是要對(duì)校企合作采用以義務(wù)性法律規(guī)則為主的方式進(jìn)行規(guī)定，以“硬法”的方式強(qiáng)制性解決現(xiàn)在校企合作存在的突出問題。四是在法律責(zé)任一章中，增加“校企合作”的違法責(zé)任，對(duì)地方政府主導(dǎo)缺位、行業(yè)主導(dǎo)不到位、企業(yè)參與不夠、學(xué)校執(zhí)行不力的行為予以行政處罰，使職業(yè)教育由“軟法”變?yōu)椤坝卜ā?。五是建議增加學(xué)生實(shí)習(xí)須與學(xué)校、企業(yè)簽訂三方合同條款，對(duì)于未簽訂實(shí)習(xí)合同或違反合同規(guī)定的校企合作，給予經(jīng)濟(jì)上的處罰。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度

我國職業(yè)教育法的調(diào)整范圍不僅包括各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育，而且包括各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。但囿于立法時(shí)我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制，職業(yè)教育體系的表述主要針對(duì)教育部門舉辦的職業(yè)學(xué)校的教育行為，而對(duì)職業(yè)培訓(xùn)體系表述不夠，職業(yè)教育體系建設(shè)的目標(biāo)不清。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)終身教育體系的構(gòu)建提出了明確要求。因此，《職業(yè)教育法》修訂應(yīng)明確提出構(gòu)建“現(xiàn)代終身職業(yè)教育體系”的思路。為此，建議：一方面，在縱向上，明確提出構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，明確規(guī)定中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士各安其位、各得其所。另一方面，在橫向上，明確職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與繼續(xù)教育相互溝通，職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重的職教發(fā)展模式，打通職業(yè)教育立交橋。

（三）職業(yè)學(xué)校制度

我國《職業(yè)教育法》第十三條對(duì)職業(yè)學(xué)校制度進(jìn)行了規(guī)定，但根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的實(shí)際，這一規(guī)定存在以下不足：一是初等職業(yè)教育已不復(fù)存在，應(yīng)該刪除；二是職業(yè)教育限定在?？茖哟紊?，客觀造成了職業(yè)教育發(fā)展的“斷頭路”；三是鑒于我國高職院校的快速發(fā)展，基本能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求，因此，普通高等學(xué)校實(shí)施職業(yè)教育的補(bǔ)充作用已無必要，應(yīng)該回歸本位，把這部分職能完全交由高等職業(yè)院校實(shí)施。建議《職業(yè)教育法》修訂中，一是明確職業(yè)學(xué)校教育分為中等與高等兩個(gè)層次，刪除初等職業(yè)教育層次；二是明確中等職業(yè)學(xué)校教育體系的范圍為中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)及其成人中專學(xué)校，高等職業(yè)學(xué)校教育體系范圍包括高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等專科學(xué)校、高級(jí)技師學(xué)院、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)以及成人高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等，刪除高等學(xué)校辦高職教育的內(nèi)容。

（四）職業(yè)培訓(xùn)制度

《職業(yè)教育法》第十四條規(guī)定對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的類型、等級(jí)和主體進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)提升我國企業(yè)職工素質(zhì)、促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)揮了重要作用?！堵殬I(yè)教育法》修訂在繼續(xù)保留這些內(nèi)容的同時(shí)，一是要完善職業(yè)培訓(xùn)體系。根據(jù)舉辦者不同，職業(yè)教育培訓(xùn)體系包括職業(yè)學(xué)校、社會(huì)力量以及政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、企事業(yè)單位舉辦和管理的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是增加企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地Ρ鏡ノ壞鬧骯ず妥急嘎加玫娜嗽筆凳耙到逃；明確要求對(duì)從事技術(shù)工種、特殊工種作業(yè)的職工，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)等。

（五）業(yè)資格制度

職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的最大區(qū)別在于職業(yè)性，主要通過培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)（結(jié)業(yè)、培訓(xùn)）證書體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，建立規(guī)范開放的職業(yè)資格認(rèn)證制度是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“職業(yè)性”的前提和基礎(chǔ)性工作?！秳趧?dòng)法》第六十九條原則提出職業(yè)資格證書制度；《職業(yè)教育法》第八條也提出國家實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。我國職業(yè)資格證書制度建設(shè)取得了巨大成就，但仍存在多頭認(rèn)證管理，證書交叉重復(fù)，就業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)行不嚴(yán)等問題。為此，在修訂《職業(yè)教育法》的過程中，應(yīng)配套出臺(tái)職業(yè)資格證書制度，明確職業(yè)資格認(rèn)證工作的協(xié)調(diào)組織及工作機(jī)制、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及工作原則：一是建立統(tǒng)一管理體系和職業(yè)資格證書制度；二是正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)組織、學(xué)會(huì)和企業(yè)的作用；三是加快制定職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例；四是建立職業(yè)分類動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提高職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和規(guī)范性；五是改革考評(píng)方式，嚴(yán)格考評(píng)制度，加強(qiáng)證書質(zhì)量管理。

（六）就業(yè)準(zhǔn)入制度

所謂就業(yè)準(zhǔn)入，根據(jù)“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的勞動(dòng)就業(yè)原則，是指根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事特定工種的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。其根本目的是提高勞動(dòng)者技能水平，維護(hù)生產(chǎn)秩序和勞動(dòng)安全。但在實(shí)施過程中，我國就業(yè)準(zhǔn)入制度存在職業(yè)資格證書執(zhí)行不力，國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)滯后等問題。為此，《職業(yè)教育法》修訂過程中，在繼續(xù)保留就業(yè)準(zhǔn)入內(nèi)容的同時(shí)，建立就業(yè)準(zhǔn)入的配套制度：一是進(jìn)一步清理職業(yè)資格，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是建立政府主導(dǎo)、規(guī)范統(tǒng)一的職業(yè)資格體制；三是加強(qiáng)就業(yè)準(zhǔn)入控制的執(zhí)法力度，明確就業(yè)準(zhǔn)入的監(jiān)督和處罰措施。

參 考 文 獻(xiàn)

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[4]黃文藝.論法律制度的三種意義[J].政治與法律，1992（5）：12-16.

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On the Basic System of Vocational Education Law in China

Ouyang Enjian

Abstract The basic system of vocational education law， which plays a fundamental role in the composition， is the unity of legal norms recognized by vocational education law. It is primitive， dominant and historical characteristics. The basic system of vocational education law as the foundation and core of the vocational education law system， is the materialization of basic principle of education vocational the law， which constitutes the basic framework of vocational education law system. The problems existing in the basic system of vocational education law of China， such as not provisions of chapter structure， content system is not enough systematical， not clear status of school-enterprise cooperation system. Based on the situation of China， the basic system of vocational education law should include systems in school-enterprise cooperation， modern vocational education system， vocational school， vocational training， vocational qualifications and employment access， and so on.

篇4

 

第丨法考試”是一種法律職業(yè)考試，至于涵蓋的是幾種、哪幾種、還是全部的法律職業(yè)，則用抽象出的“持定”二字就概括了。

 

第二.司法考試是一種資格考試，不等同于任職通過了司法考試，只是獲得一種法律職業(yè)的可能性.還不能等同于現(xiàn)實(shí)性。在可能性和現(xiàn)實(shí)性之間還諸如培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、考試(考核)、分流等程序要求.因此司法考試不能只是單純地“一考之法考試制度也不只是單純的考試制度，而要完善的司法培訓(xùn)研修制度、同法官遴選制度等與之相配套。

 

第“司法考試”是國家統(tǒng)一組織的。這充分表明丁司法考試的權(quán)威性。通過以上分析，筆者認(rèn)為，“司法考試”的定義應(yīng)為：司法考試是國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。以此定義.“司法考試”這個(gè)概念不僅適用于我國當(dāng)前的“合一”考試的現(xiàn)狀，而且以后考試中納入了新的職業(yè),概念仍可沿用。并且對(duì)其他國家和地區(qū)的法律職業(yè)準(zhǔn)入考試也可統(tǒng)一使用“司法考試”這一概念。

 

(二)司法考試制度

 

法考試制度是國家關(guān)于司法考試的性質(zhì)、原則、組織機(jī)構(gòu)、職業(yè)種類、報(bào)考條件、內(nèi)容、方式、資格授?、培訓(xùn)、選拔等一系列法律規(guī)范的總和，從性質(zhì)上看，司法考試制度屬于司法制度的里要組成部分，屬上層建筑的范疇。

 

從結(jié)構(gòu)上看，司法考試制度不應(yīng)僅僅包括考試制度，而還應(yīng)包括與考試制度密切相關(guān)的吊法培訓(xùn)制度(研修制度、實(shí)習(xí)制度)和閏法官遵選制度。因此司法考試制度是考試制度、培訓(xùn)制度、司法官遴選等制度的有機(jī)統(tǒng)一。

 

二、司法考試之體制

 

各國由于法律傳統(tǒng)、司法制度的不同，形成了不同的司法考試體制。

 

(一.)英美法系司法考試體制

 

英美法系國家(以英國和美國最為典型)實(shí)行的是法官(檢察官)任用上的一元制。2即法官(檢察官)是從有經(jīng)驗(yàn)的律師(特別是出庭律師>中選任的。而律師，必須通過嚴(yán)格的資格考試才能獲得資格?？梢哉f，英美法系的律師資格考試就是其司法考試。

 

(二)大陸法系的司法考試體制

 

在大陸法系國家，實(shí)行的是法官(檢察官)任用上的二元制，即法官(檢察官)是直接培養(yǎng)的，一般不從律師中選任。故大陸法系的司法考試是典型意義上的司法考試。其中，又可分為法律家資格一元制和法律家資格二元制司法考試本制。

 

1、法律家資格一元制體制

 

法官、檢察官和律師，在西方國家被稱為法律專業(yè)人士或法律家(廣義時(shí)，亦可包括法學(xué)教授)'5。法律家資格一元制是指取得法律家資格(無論是取得律師資格還是取得法官或檢察官資格)都要經(jīng)過同樣的司法考試和統(tǒng)一的同法實(shí)習(xí)。德國和日本是典型的實(shí)行法律家資格一元制的國家。

 

德國于1878年就舉行了全國法官(檢察官)和律師資格統(tǒng)一的國家司法官考試，確立了法律家資格一元制體制。日本在二戰(zhàn)以前，律師的地位一直低于法官和檢察官，在考試以及實(shí)習(xí)制度等方面，律師資格也始終和法官、檢察官有所區(qū)別。戰(zhàn)后，日本通過制定出新的《律師法》.實(shí)行法官、檢察官和律師資格的統(tǒng)一的考試，完全確立了法律資格一元化的體制。

 

不過，德、日法律家資格一元化的司法考試體制也有重要的差異。德國的司法考試不丨又包括法官、檢察官、律師，而且還包括公證員。而S本的司法考試是-法曹”一體化考試，即法官、檢察官和律師的統(tǒng)一考試。其次，德、日兩國司法實(shí)習(xí)制度也不同。在德國，由于沒有統(tǒng)一的司法培訓(xùn)機(jī)關(guān)，第一次司法考試合格者分散在各個(gè)實(shí)際司法部門實(shí)習(xí)。而在日本,所有的司法考試的合格者都集中到最高法院所屬的W]法研修所，接受統(tǒng)一的培訓(xùn)。所以日本的法律家資格一元制比聯(lián)邦德國更為典型。

 

2、法律家資格二元制體制

 

法律家資格二元制，是指對(duì)法官(檢察官)和律師分別采用不同的資格取得制度，即法官(檢察官)資格考試和律師資格考試是分別進(jìn)行的。

 

法國實(shí)行的是法律家資格二元制。在法國，通過大學(xué)法律專業(yè)考試獲得法學(xué)學(xué)士，是步入職業(yè)法官隊(duì)伍的最基本的專業(yè)資格條件。要想成為職業(yè)法官還必須參加國立法官學(xué)院的職業(yè)培訓(xùn)并通過考試而要取得律師資格，則必須參加律師培訓(xùn)中心的入學(xué)考試和結(jié)收考試并合格。準(zhǔn)備從事律師職業(yè)的人還必須申請(qǐng)實(shí)習(xí)，期限一般為兩年，合格者才能正式執(zhí)業(yè)。

 

我國臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行的也是法律家資格二元制，即司法人員考試中的律師和法官、檢察官的資格考試是分別進(jìn)行的.其報(bào)考條件、考試科目、培訓(xùn)等都不盡相同。

 

司法考試度之價(jià)值分析價(jià)值，在哲學(xué)意義上，首先是一個(gè)表征關(guān)系的范疇，它反映的是人(主體)與外界物——自然社會(huì)(客體)的關(guān)系，揭示的是人的實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和目的;其次是一個(gè)表征意義的范疇，是用以表示事物所具有的對(duì)主體有意義的，可以滿足主體需要的功能和屬性的概念氣可見，在價(jià)值關(guān)系中，人(人類社會(huì))是價(jià)值主體，外界事物是價(jià)值客體。正如馬克思所說:“價(jià)值這個(gè)普遍的概念是從人們滿足他們需要的外界關(guān)系中產(chǎn)生的?。”可見，司法考試制度的價(jià)值就是指司法考試制度(客體)具有的、滿足人或人類社會(huì)(主體)需要的功能和屬性。包括目的性價(jià)值和工具性價(jià)值(手段性價(jià)值)兩類。

 

其實(shí)，司法考試制度的所有價(jià)值都可視為目的忭價(jià)值，即國家建立司法考試制度的(或司法考試制度的建設(shè)對(duì)于人或人類社會(huì)的意義但這些價(jià)值標(biāo)許不是同等重要的，有一個(gè)處于最高或終極的價(jià)值目標(biāo)即目的性價(jià)值，而其他的價(jià)值在小范圍看是的，而在大的范圍內(nèi)看,它們又是用以實(shí)現(xiàn)最終價(jià)值目標(biāo)——H的性價(jià)值的工具或手段.因此稱其為具性價(jià)值或手段性價(jià)值。

 

一、司法考試制度的工具性價(jià)值

 

司法考試制度的工具性價(jià)值突出地表現(xiàn)在形成統(tǒng)一法律職業(yè)共同體和提高法律從業(yè)者素質(zhì)兩個(gè)方面。

 

(一)形成統(tǒng)一的法律職業(yè)共同體

 

建立法律職業(yè)共同體，保證法律從業(yè)人員具有共同的職業(yè)i&言、知識(shí)、技能、思維和倫理，保證法律職業(yè)共同體的統(tǒng)一化和同質(zhì)化是所有現(xiàn)代法治國家的共同要求'法治社會(huì)成功的經(jīng)驗(yàn)表明，法律家集團(tuán)的力量來自于它內(nèi)在的統(tǒng)一和內(nèi)部的團(tuán)結(jié);而統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)并不是因?yàn)榻M成這t共同體的成員出身的一致，而是由于其知識(shí)、背景、訓(xùn)練方法以及職收利益的一致，這里所說的法律家集團(tuán)內(nèi)在的統(tǒng)-.不R包括各法律職業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)一，也涉及到各法律職收之間的統(tǒng)一。統(tǒng)--的核心就是職業(yè)準(zhǔn)入資格的同一。而我國在實(shí)行國家統(tǒng)一的司法考試制度前，法律職業(yè)準(zhǔn)入資格是不同的(既有職業(yè)之間的不同一，也有職業(yè)內(nèi)部的不同一)。我國早在1986年就舉行了全國統(tǒng)一的律師資格考試，使律師行、1R有了統(tǒng)一的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。而迄止1995年《法官法》、《檢察官法》頒布之前，我們對(duì)法官、檢察官的選任既無學(xué)歷要求，也無職業(yè)背景要求。1995年《法官法》、《檢察官法》頒布后，我國雖對(duì)法官和檢察官實(shí)行了考試錄用制度，但其標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)不高，并且不是面向全社會(huì)來進(jìn)行的,帶有很大的封閉性和行業(yè)性色彩。3種職業(yè)比較來看，律師的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要比法官、檢察官嚴(yán)格得多，這顯然是不公正的,也是不符合現(xiàn)代從業(yè)制度民主化的基本原則的。?從實(shí)踐來看，不利于推進(jìn)我國法治建設(shè)的進(jìn)程。統(tǒng)一的國家司法考試制度正是通過對(duì)法律家資格的統(tǒng)一，使其形成共同的法律信仰、法律理念、法律思維、法律知識(shí)和技能;統(tǒng)一其對(duì)法律的理解，維護(hù)法制的統(tǒng)一，促進(jìn)法治建設(shè)的健康發(fā)展。

 

(二)提尚法律從業(yè)者的素質(zhì)

 

所謂法治，不過是那些受過嚴(yán)格法律訓(xùn)練的人們對(duì)社會(huì)生活的管理和調(diào)整n。法律是要由執(zhí)法者來執(zhí)行的，法律制度上的進(jìn)步也必然要通過執(zhí)法者的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平來表現(xiàn)。由此表明，一t國家法治建設(shè)的發(fā)展.不僅需要形成一個(gè)統(tǒng)一的法律職業(yè)共同體，更重要的是形成一個(gè)高素質(zhì)的法律職業(yè)共同體。法律職業(yè)從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，必然影響整個(gè)法律職業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)?！笆苓^完整專業(yè)教育的人與毫無專業(yè)教育背景的人工作在一起，結(jié)果使得職業(yè)發(fā)生分裂，不同背景不同出身的人們難以獲得知識(shí)和語言的溝通，無從達(dá)成職業(yè)倫理準(zhǔn)則上的共識(shí)，行業(yè)的凝聚力喪失了，同事之間必要的相互監(jiān)督也無從談起。更可?者，良莠雜處的行業(yè)中，人員的流向往往是劣勝優(yōu)汰，借用經(jīng)濟(jì)學(xué)上的說法，叫作‘劣幣驅(qū)逐良幣。

篇5

關(guān)鍵詞：演藝經(jīng)紀(jì)人；制度缺失；政策保障；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-08-00-02

一、問題的提出

演藝經(jīng)紀(jì)人是演藝產(chǎn)業(yè)的劑，而成熟的演藝經(jīng)紀(jì)人制度將對(duì)演藝經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展提供更有利的成長環(huán)境。而目前我國的演藝經(jīng)紀(jì)人專業(yè)水平普遍低下，無證上崗現(xiàn)象普遍，國內(nèi)人才流動(dòng)緩慢，目前從事演藝經(jīng)紀(jì)人這一行業(yè)的人數(shù)不到1000人。①本論文在分析我國演藝經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)狀的同時(shí)針對(duì)培養(yǎng)制度以及行業(yè)自律和法律法規(guī)的完善等方面，學(xué)習(xí)借鑒國外優(yōu)秀的演藝經(jīng)紀(jì)人制度很有必要。

二、我國演藝經(jīng)紀(jì)人制度存在的問題

（一）缺乏健全的培訓(xùn)制度

1、人才流動(dòng)緩慢。在我國演藝經(jīng)紀(jì)人從業(yè)人數(shù)不到1000人的情況下，具備優(yōu)秀專業(yè)知識(shí)和集商務(wù)談判、交流、法律顧問等于一身的高素質(zhì)的演藝經(jīng)紀(jì)人少之又少。②大多數(shù)從事演藝經(jīng)紀(jì)人行業(yè)的基本是半路出家，有藝人、副導(dǎo)演、娛樂記者等等。③

2、高校課程、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)踐性、費(fèi)用高等問題。我國目前高校設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)管理、演藝經(jīng)紀(jì)等相關(guān)專業(yè)與市場銜接不夠緊密，諸多課程都是比較偏向于理論化，無法對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐性的引導(dǎo)；而市場上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如國內(nèi)首家演藝經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“娛樂私塾”提供的崗前培訓(xùn)來看，費(fèi)用偏高，學(xué)生無法學(xué)到系統(tǒng)連貫的演藝市場知識(shí)。

3、考證制度不健全。我們發(fā)現(xiàn)很多考生只是在應(yīng)付考試大綱，并沒有對(duì)所考內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，而國家也沒有任何監(jiān)督舉措來完善我國行業(yè)資格考試的流程?？梢娦袠I(yè)考試制度的缺失是導(dǎo)致我國的培養(yǎng)制度的不完善的一個(gè)重要原因。

（二）缺乏行業(yè)自律性組織，管理不到位

例如資格證注冊(cè)、考核制度不健全； 稅收制度不健全；監(jiān)督制度不健全；傭金制度不健全等等。

（三）缺乏健全的法律機(jī)制

在1995年10月26日，國家頒布了第一部有關(guān)經(jīng)紀(jì)人的規(guī)章制度《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，對(duì)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行了一系列的行為規(guī)范，我國已出臺(tái)的法律大多局限于對(duì)我國演藝經(jīng)紀(jì)人的行為的引導(dǎo)語規(guī)范，缺乏具體的針對(duì)性的法律法規(guī)政策。我國對(duì)藝人與經(jīng)紀(jì)人直接合約糾紛的性質(zhì)、內(nèi)容以及解決方法都沒有明確的規(guī)定。④

三、我國演藝經(jīng)紀(jì)人在制度與政策上的解決對(duì)策

（一）完善演藝經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)制度

1、對(duì)外交流，培養(yǎng)高水平國際化經(jīng)紀(jì)人。我國在培養(yǎng)優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人的同時(shí)，可加強(qiáng)對(duì)本國優(yōu)秀人才的對(duì)外輸出，也可邀請(qǐng)國外優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人來華授課，加強(qiáng)對(duì)外交流，聘請(qǐng)國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行講解，充分實(shí)現(xiàn)我國演藝經(jīng)紀(jì)人之間的信息化交流和專業(yè)化水平的提升。

2、培訓(xùn)課程偏向?qū)嵺`性。鼓勵(lì)國內(nèi)經(jīng)紀(jì)公司招收實(shí)習(xí)生，讓學(xué)生與藝人充分接觸，在實(shí)踐中運(yùn)用理論學(xué)習(xí)的研究成果，充分體會(huì)演藝市場下演藝經(jīng)紀(jì)人的酸甜苦辣， 國內(nèi)演藝經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不可禁錮于崗前培訓(xùn)，要促進(jìn)學(xué)生在不斷實(shí)踐中學(xué)習(xí)到適合自己的演藝經(jīng)紀(jì)方式。

3、加大專業(yè)知識(shí)年審力度。對(duì)于已經(jīng)考取資格許可證書的演藝經(jīng)紀(jì)人，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的年審力度。每年設(shè)定一個(gè)固定時(shí)期對(duì)演藝經(jīng)紀(jì)人掌握知識(shí)的查詢與考核是促進(jìn)該行業(yè)競爭機(jī)制完善的必備條件。在專業(yè)知識(shí)審核的同時(shí)可逐級(jí)加大專業(yè)考試的難度，將經(jīng)紀(jì)人水平分級(jí)，促進(jìn)演藝經(jīng)紀(jì)人行業(yè)的競爭力度。

（二）建立統(tǒng)一性的行業(yè)自律組織

1、加強(qiáng)資格證注冊(cè)考核管理。對(duì)演藝經(jīng)紀(jì)人的申請(qǐng)條件資格審查到行業(yè)考試、資格有效期和注冊(cè)登記手續(xù)的辦理，注冊(cè)費(fèi)用的規(guī)定、注冊(cè)制度和注冊(cè)方式的選擇都要進(jìn)行嚴(yán)格的管理。辦理營業(yè)執(zhí)照，持有從業(yè)資格證，并注冊(cè)登記，年年審核，照章納稅才可以正常營業(yè)，建立統(tǒng)一的行業(yè)自律組織。

2、健全仲裁制度。行業(yè)自律協(xié)會(huì)必須加強(qiáng)仲裁制度的確立與實(shí)施，規(guī)定仲裁制度必須包括解決演藝經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的專門法規(guī)的說明，提請(qǐng)仲裁的程序和方法，此外仲裁費(fèi)的繳納方式也應(yīng)該有詳細(xì)的規(guī)定。

（三）完善法律制度

1、制定針對(duì)性的處罰性法律法規(guī)。在演藝經(jīng)紀(jì)人逃稅漏稅方面制定詳細(xì)的法律條約，并列出相應(yīng)的處罰條例，如吊銷從業(yè)資格證、罰相應(yīng)金額等；在未取得從業(yè)資格證的經(jīng)紀(jì)人方面制定法規(guī)政策，采取罰款或其他處罰；未注冊(cè)登記、年審、繳納保證金的行為采取法律政策暫扣從業(yè)資格證或其他處罰。

2、制定優(yōu)惠性法律法規(guī)政策。制定實(shí)施優(yōu)惠性的法律法規(guī)政策可表現(xiàn)于：延長資格證有效期、拓寬傭金抽取額度、年審?fù)七t、保證金額縮小、稅收減少等，還可以將制定法律法規(guī)將資格證劃分等級(jí)。

四、結(jié)語

演藝經(jīng)紀(jì)人在發(fā)展中存在的制度缺失需要進(jìn)一步地借鑒別國經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，在培訓(xùn)制度方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)演藝經(jīng)紀(jì)人專業(yè)知識(shí)與綜合技能的培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將理論與實(shí)際相結(jié)合，鼓勵(lì)演藝經(jīng)紀(jì)人對(duì)外交流學(xué)習(xí)；另外，需要建立行業(yè)自律組織對(duì)演藝經(jīng)紀(jì)人的資格認(rèn)定、稅收、保證金、傭金、仲裁等方面給予一定的監(jiān)督與評(píng)定審核；在法律制度方面，需要制定更加具體化的、處罰性與優(yōu)惠性政策并存的法律制度，加大執(zhí)法力度，根據(jù)我國國情制定出符合我國演藝經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的制度與政策保障。

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注釋：

①王琰：《演藝經(jīng)紀(jì)人將向非專業(yè)說不》，中國商報(bào)，2010年第11期，第1頁。

②王琰：《演藝經(jīng)紀(jì)人將向非專業(yè)說不》，中國商報(bào)，2010第11期，第1頁。