城鄉(xiāng)一體化面臨的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)一體化面臨的問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)發(fā)展；規(guī)劃管理；體系改革

兵馬未動(dòng)，糧草先行。在古代，人們就已經(jīng)有了規(guī)劃的思想。而21世紀(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作直接關(guān)乎著城鄉(xiāng)建設(shè)的未來，且規(guī)劃實(shí)施工作具有一定的不可逆性，一旦規(guī)劃付諸實(shí)施，就很難實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性不言而喻。近年來隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的進(jìn)一步開展，暴露出了不少的問題，本文就針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及發(fā)展困境，探討一下城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨問題的應(yīng)對(duì)措施。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的背景及意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括以下幾部分的內(nèi)容：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。實(shí)行改革開放以來，隨著城市化和工業(yè)化的共同發(fā)展，城市人口規(guī)模及產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，給周邊地區(qū)造成的影響也不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步增大，成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要難題。在新時(shí)期下，城鄉(xiāng)規(guī)劃無疑是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，具有十分重要的實(shí)踐意義。

二、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的問題

由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化及各地區(qū)條件不同造成的限制，原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系暴露出很多與各地區(qū)實(shí)際發(fā)展不符合的問題，主要可以概括為以下幾個(gè)方面：

1.制度問題

由于制度問題，造成了部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作部僅不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)分割。長時(shí)期以來實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃自身存在著一定的矛盾性，城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個(gè)內(nèi)容之間由于不同的行政單位組織編制問題，缺乏必要的銜接性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃一直被動(dòng)的處在城鄉(xiāng)分治的狀態(tài)。另一方面，由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地較為緊張，突破了城市規(guī)劃所限，違規(guī)征用大量土地，造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃水平低，機(jī)構(gòu)不健全

在我國中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作相對(duì)較為落后，除了工作隊(duì)伍編制問題，還存在著村鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)不健全等問題，規(guī)劃管理水平較為落后，致使規(guī)劃專業(yè)人才的缺乏，規(guī)劃管理觀念具有相對(duì)的滯后性。

3.地區(qū)性差異問題

城市規(guī)劃工作中對(duì)地區(qū)間差異性的忽視是現(xiàn)階段城市規(guī)劃面臨的突出問題之一，雖然地區(qū)間實(shí)際建設(shè)用地存在著較大的差異，但是建設(shè)部門制定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮到地區(qū)間差異性的問題，缺乏因地制宜的具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，由于東西部地區(qū)在地形方面的差異，處于高原或沙漠周邊的城市，生態(tài)環(huán)境相對(duì)來說比較脆弱，規(guī)劃指標(biāo)不宜進(jìn)行提高。相反的，針對(duì)平原城市的實(shí)際發(fā)展需要，可以適當(dāng)?shù)奶岣咭?guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城市規(guī)模，減少用地緊張問題帶來的不利影響，但是這些內(nèi)容并沒有被納入到城市人均規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)之中。

4.區(qū)域動(dòng)態(tài)發(fā)展問題

20世紀(jì)90年代初期，由于我國城市經(jīng)濟(jì)總體水平相對(duì)較低，除了省會(huì)城市、直轄市及沿海開放城市之外，剩余城市的城市化及工業(yè)化水平處于起步或發(fā)展階段，剩余勞動(dòng)力沒有產(chǎn)生像現(xiàn)在階段的大規(guī)模流動(dòng)。但是隨著改革開放的不斷深入發(fā)展以及城市工業(yè)化發(fā)展水平的不斷提高，工業(yè)區(qū)的泛濫建設(shè)及城市用地規(guī)模的加速擴(kuò)張，在一定程度上減低了規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃工作缺乏符合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，沒有從長遠(yuǎn)角度分析城鄉(xiāng)發(fā)展新形式下所形成的用地需求。

5.城市之間缺乏相互聯(lián)系

城市規(guī)劃工作規(guī)劃對(duì)象太偏重于單個(gè)城市的規(guī)劃管理，沒有充分考慮到各個(gè)城市與城市之間的相互聯(lián)系作用。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)方面已及涉及到了城市對(duì)外交通的用地需求，但是沒有深刻的認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展并非是獨(dú)立運(yùn)行的，而是在同其他城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的過程之中實(shí)現(xiàn)功能及結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并隨著城市空間的拓展隨之出現(xiàn)城市群或都市圈。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃問題的應(yīng)對(duì)策略

1.整個(gè)規(guī)劃體系，建立全面覆蓋的地域規(guī)劃系統(tǒng)

首先，規(guī)劃體系的制定應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持不同等級(jí)城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，做到城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。對(duì)于目前偏重于城市發(fā)展，忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃弊端，積極記性規(guī)劃制度上的創(chuàng)新，在統(tǒng)籌規(guī)劃的安排下，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理一體化。

其次，要將整個(gè)行政區(qū)域視為一個(gè)相互聯(lián)系的地域系統(tǒng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源各要素之間的綜合配置及利用，對(duì)農(nóng)用土地的利用作出規(guī)范化處理，從而有效實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化高效利用。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)各個(gè)地區(qū)之間存在的不同矛盾及尖銳問題，展開專項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量解決區(qū)域內(nèi)矛盾較為突出的問題。

2.引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

針對(duì)我國城市建設(shè)規(guī)模的浩大性及對(duì)土地資源的強(qiáng)烈需求性，土地資源利用狀況混亂的局面，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應(yīng)做好規(guī)劃信息的處理及利用工作，將現(xiàn)代技術(shù)信息系統(tǒng)引入到城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市建設(shè)之中，做到從服務(wù)社會(huì)到動(dòng)態(tài)監(jiān)管、從問題分析到規(guī)劃決策都能在強(qiáng)大的信息技術(shù)手段下進(jìn)行。并充分利用現(xiàn)代遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)檢測(cè)，對(duì)規(guī)劃過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才培訓(xùn)，提升規(guī)劃管理水平

目前階段的國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)管理人員數(shù)量相對(duì)較少，且專業(yè)素質(zhì)技能偏低，不能有效應(yīng)對(duì)我國較為復(fù)雜的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題及復(fù)雜現(xiàn)狀。所以，應(yīng)在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門專業(yè)人員培訓(xùn)，使之能跟上現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐的同時(shí)，提供優(yōu)惠的政策及物質(zhì)條件，將城市規(guī)劃建設(shè)管理人員引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃需重點(diǎn)處理的幾個(gè)關(guān)系

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)等級(jí)的關(guān)系

城市等級(jí)越高，在規(guī)劃過程中對(duì)土地資源的需求量也越大，土地利用也相對(duì)較為集約。針對(duì)這一現(xiàn)狀，在日后的城鄉(xiāng)規(guī)劃土地用地標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，在遵循依法依規(guī)及集約用地的原則下，適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)，通過中心鎮(zhèn)的建立，適當(dāng)疏散中心城市人口及產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的目的。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)的關(guān)系

城市的發(fā)展是離不開當(dāng)?shù)貐^(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境的，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展應(yīng)依據(jù)區(qū)域功能的不同設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)，促使各地城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展能與與主體功能定位相適合。首先，地方政府編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域主體功能為切入點(diǎn)，尋求空間資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的優(yōu)化配置。其次，適當(dāng)放寬或限制城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用規(guī)模，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，通過合理的人口引導(dǎo)流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域主體功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的注重點(diǎn)是內(nèi)配資源的優(yōu)化配置，但并不是簡單意義上的用地規(guī)模擴(kuò)張，新形式下的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)立足于城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)建設(shè)。應(yīng)做到將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的用地調(diào)整與失地補(bǔ)償充分聯(lián)系起來，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)具體情況，計(jì)算出相適應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免“圈地”現(xiàn)象帶來的城鄉(xiāng)矛盾問題。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)從統(tǒng)籌發(fā)展的大局出發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和人口空間的分布調(diào)整，分化城鄉(xiāng)之間人口、資源及環(huán)境之間存在的突出矛盾。

結(jié)語

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要正確處理好規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的等級(jí)關(guān)系、規(guī)劃與區(qū)域主體功能之間的關(guān)系，認(rèn)清現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題，注重城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的良性機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

篇2

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)；一體化；發(fā)展；管理

引言

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)逐步成為一體化建設(shè)的主要內(nèi)容。其中農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題首當(dāng)其沖，是城鄉(xiāng)管理水平、社會(huì)文明程度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，相關(guān)部門應(yīng)按照各地區(qū)不同實(shí)際情況，以政府主導(dǎo)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，合理布局，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理體系，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系介紹

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求提出的工作，其主要內(nèi)容是城市環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生并重，通過統(tǒng)一規(guī)劃和安排，科學(xué)合理地治理農(nóng)村環(huán)境，開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。該工作屬于新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，對(duì)于改善農(nóng)村居民居住環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門應(yīng)將該地域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部歸入當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)管理體系，并按照資源共享、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，在環(huán)衛(wèi)體系涵蓋的所有地區(qū)配置專業(yè)的清掃保潔隊(duì)伍和生活垃圾收運(yùn)設(shè)備，建立一體化的收運(yùn)系統(tǒng)、工作網(wǎng)絡(luò)、處置設(shè)施以及保障機(jī)制。同時(shí)，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃建設(shè)與管理水平、建立健全的城鄉(xiāng)垃圾管理法規(guī)體系、推動(dòng)垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的宣傳力度、提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立完善的監(jiān)督考核制度并維持穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作差距，建設(shè)清潔優(yōu)美的新農(nóng)村。

2、一體化面臨的問題分析

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理面臨的最大問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的極度落后。要想建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，首先需要提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。下面對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題進(jìn)行分析：

（1）相關(guān)管理法規(guī)、制度不健全

制度的缺失是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的一大致命弱點(diǎn)?！吨腥A人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對(duì)生活垃圾的處理進(jìn)行了規(guī)定，然而具體的下行行政規(guī)章制度卻并不系統(tǒng)和完善，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)環(huán)保部門在對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行處理時(shí)難以尋找到針對(duì)具體問題的明確規(guī)定，使得許多環(huán)境問題處于模糊狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平的提高造成了一定障礙。

（2）垃圾收運(yùn)、處理設(shè)備匱乏

硬件不足問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運(yùn)車和垃圾分類、處理設(shè)備的嚴(yán)重不足，這些基礎(chǔ)設(shè)備的缺乏將會(huì)造成農(nóng)村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導(dǎo)致了農(nóng)村垃圾不能夠進(jìn)行有效的處理。問題的癥結(jié)在于相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農(nóng)民征集環(huán)衛(wèi)資金，由于農(nóng)民收入普遍較低，也難以順利實(shí)施。因此，建議相關(guān)部門提高對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重視程度，主動(dòng)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)備。

（3）農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

近年來政府對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的重視程度逐步提高，在城市和農(nóng)村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環(huán)衛(wèi)保護(hù)宣傳在農(nóng)村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大宣傳力度，并定期組織環(huán)境保護(hù)各類活動(dòng)，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

（4）城鄉(xiāng)垃圾管理脫節(jié)

我國環(huán)衛(wèi)一體化正經(jīng)歷著將重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的階段。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應(yīng)用于農(nóng)村垃圾管理，致使垃圾管理出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，探索尋找適于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的方法措施，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理差距。

3、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展前景

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展需要我們?cè)诹私猱?dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程。

由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專人匹配工作是解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的首要工作，各村委會(huì)應(yīng)結(jié)合各村實(shí)際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時(shí)收運(yùn)。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落應(yīng)建立環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，開展各村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并逐級(jí)向上建立完整的考核管理和升遷機(jī)制，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理體系。再次，在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)時(shí)，加入更大比例的環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃，為將來開展環(huán)衛(wèi)工作做好鋪墊。最后，建立專門的環(huán)衛(wèi)資金管理小組，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)資金的籌措與應(yīng)用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會(huì)募捐三個(gè)途徑進(jìn)行。此外，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保護(hù)宣傳力度，提高農(nóng)村居民的意識(shí)水平，讓農(nóng)民自發(fā)的對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和整治。

4、總結(jié)

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化面臨的挑戰(zhàn)頗多，還需要我們共同克服難關(guān)，推動(dòng)一體化進(jìn)程。建議相關(guān)部門對(duì)此提高重視，把環(huán)衛(wèi)工作落實(shí)到實(shí)處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。落實(shí)到實(shí)處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)

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篇3

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，我國面臨著許多問題，比如，城鄉(xiāng)二元分割依然存在；農(nóng)民工進(jìn)城仍面臨著住房、社保、教育等問題；城市房價(jià)過高；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題嚴(yán)重，等等。

1.戶籍制度問題。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，城市戶口與農(nóng)村戶口代表著兩種不同的社會(huì)身份，享有不同的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等資源。通常而言，城市戶口有著較高的“含金量”，承載著較多的社會(huì)福利和教育資源，有著較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和完善的社會(huì)保障；而廣大農(nóng)民身處社會(huì)底層，就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入水平低，教育醫(yī)療差。這種不合理的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。

首先，城鄉(xiāng)收入差距拉大。由于農(nóng)村發(fā)展滯后、生產(chǎn)效率低下，以及收入分配扭曲、公共資源配置不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2013年我國城鄉(xiāng)居民收入比為3.10，遠(yuǎn)高于世界平均比值1.5。其次，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，城市以服務(wù)業(yè)、工業(yè)等為主，有著較高的產(chǎn)業(yè)附加值；農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。再次，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差異大，農(nóng)村人口多為小學(xué)及以下文化程度，受過大專以上教育的僅占1%；城市人口以高中、大專及以上文化程度的人口為主，受教育程度的差異直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差異。最后，城鄉(xiāng)之間的公共資源配置差別很大，城市的教育、醫(yī)療、通訊、交通、文化等方面普遍高于農(nóng)村，這種公共資源投入上的差異，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展滯后。

3.農(nóng)民主體地位缺失。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)居民 的地位不平等、待遇不一樣，農(nóng)民的主體地位缺失，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)利無法得到充分保障。例如，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工常面臨著醫(yī)保、子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，使他們無法融入城市生活之中；由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明、權(quán)限不清，農(nóng)民無法合理支配和處置土地，在土地征用中農(nóng)民無法得到合理補(bǔ)償；在農(nóng)村集體事物管理中，農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等得不到保障，等等。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的方法策略

1.積極推進(jìn)戶籍制度改革。

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的制度根源，要縮小城鄉(xiāng)差距就必須破除不合理的戶籍制度。首先，應(yīng)逐步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，中小城鎮(zhèn)要取消農(nóng)民工落戶的障礙，大城市應(yīng)降低落戶標(biāo)準(zhǔn)，有秩序、有條件地引導(dǎo)農(nóng)民工到城市落戶。其次，應(yīng)減少捆綁在戶籍制度上的各種社會(huì)福利，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)民工進(jìn)城所面臨的子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列問題，使農(nóng)民工享有與城市居民同樣的權(quán)益。

2.努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。

應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”、“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，應(yīng)積極拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)農(nóng)民收入多元化。例如，可以引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，增加農(nóng)民的工資性收入；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)民的收入水平。此外，應(yīng)建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展。比如，應(yīng)理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，適時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不斷縮小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”；健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，加大良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼等補(bǔ)貼力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造基礎(chǔ)。

3.保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制下，廣大農(nóng)民面臨著戶籍身份、福利待遇、社會(huì)就業(yè)等諸多歧視，這使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于弱勢(shì)地位。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)逐步消除各種社會(huì)不平等，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。例如，應(yīng)完善農(nóng)村土地使用權(quán)登記制度，用法律明確農(nóng)民的土地權(quán)利；應(yīng)完善土地征用制度，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民在土地征用中獲得更多的收益。再如，應(yīng)完善村民自治制度，充分保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利，讓農(nóng)民管理農(nóng)村事務(wù)。

三、結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交；一體化；改善建議；和諧交通

中圖分類號(hào)：F50 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-01

為了響應(yīng)黨的構(gòu)建，社會(huì)主義和諧社會(huì)的號(hào)召，交通部門更應(yīng)該注重對(duì)于城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)工作的具體建設(shè)。在交通行業(yè)工種較多，地區(qū)和條件的實(shí)際情況不一致的條件下，交通部門應(yīng)盡力而為，綜合考慮人員，地區(qū)，管理機(jī)制等多方面的原因，努力排除其不良因素對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)工作的干擾，從而切實(shí)的加快其發(fā)展速度，進(jìn)一步完善交通建設(shè)工作的發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)公交一體化的主要成因

要想加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作，對(duì)其形成原因進(jìn)行深刻的分析必不可少。政府交通部門之所以提出并極其重視城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作的主要原因，除了通過整合全市的公共交通資源，完善公交網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到最大限度地滿足群眾的出行需要外，更主要的目的是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。[1]在城鄉(xiāng)一體化工作的建設(shè)中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展尤為重要，而農(nóng)村在進(jìn)行自我建設(shè)過程的同時(shí)，更需要來自于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這就使得起到縮短城鄉(xiāng)差距的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)體系建設(shè)工作成為了重要的發(fā)展對(duì)象。[2]從字面意思上來看，公交也就是公眾共同的交通體系，而加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作就是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)而達(dá)到城鄉(xiāng)一體化目的而催生出的，降低城鄉(xiāng)往返費(fèi)用，加快城鄉(xiāng)資源整合的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標(biāo)

城鄉(xiāng)公交一體化是為了達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的終極目標(biāo)所提出的一個(gè)戰(zhàn)略性指標(biāo)。同時(shí)，城鄉(xiāng)公交一體化也是目前交通部門面臨的一個(gè)較為嚴(yán)峻的問題。針對(duì)這一問題，有關(guān)部門所提出的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)是：在條件允許的范圍內(nèi)，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)用的力量來調(diào)整并改善公交線路網(wǎng)絡(luò)，提高公交出行給人帶來的感覺體驗(yàn)，全面落實(shí)對(duì)公交營運(yùn)的改善，使公交出行成為群眾的首要選擇。從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力營造城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的和諧交通建設(shè)氛圍。

三、城鄉(xiāng)工作一體化所面臨的部分問題

1.缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制

由于目前管理體制的改革仍然處于實(shí)施并且沒有完全統(tǒng)一的狀況，各部門各自分管的管理機(jī)制雖然有一定的正面作用，但是，由于這種不統(tǒng)一的管理機(jī)制，使得目前客運(yùn)市場(chǎng)秩序與規(guī)范受到了不小的影響，而由于對(duì)整體性的需求沒有達(dá)到要求，從而導(dǎo)致的高管理成本及低管理效率等不良因素使得客運(yùn)市場(chǎng)一直存在著各類管理不善的問題。這也是城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)工作一直停滯不前的主要原因。

2.班線資源難以整合

雖然目前農(nóng)村表面上實(shí)行的是經(jīng)營期限退讓制度，然而，這種退讓制度的執(zhí)行卻并沒有完全到位，這樣就在很大程度上導(dǎo)致了實(shí)際中的買斷及無限期經(jīng)營。過多車輛在這種情況下經(jīng)多次轉(zhuǎn)賣而形成的虛高價(jià)格使企業(yè)難以承受，因而導(dǎo)致了公交體系班線資源難以整合的現(xiàn)狀。

四、關(guān)于做好城鄉(xiāng)公交一體化工作的若干建議

1.改革管理運(yùn)營機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)公交管理體制的改革，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營制度的完善。首先，要切實(shí)做到打破城鄉(xiāng)分割，真正的共享資源，使得城市客運(yùn)與城鄉(xiāng)公交形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈?？紤]到目前城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者的切身利益，統(tǒng)一收購經(jīng)營沒有到期的線路班車，對(duì)退出經(jīng)營的經(jīng)營者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，合理合法的回收客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)。為了保證體系改革不產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素，可以請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)車輛的現(xiàn)有價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，最后按統(tǒng)一價(jià)格交由所確定的經(jīng)營公交線路的企業(yè)進(jìn)行整合收購。堅(jiān)持執(zhí)行“經(jīng)營者收購”的原則，達(dá)到公車公營的目的。而由于客運(yùn)市場(chǎng)的分布不均所造成的某些熱線爆滿，某些冷線蕭條的情況應(yīng)該通過集約化的經(jīng)營模式來進(jìn)行改善，在通過可行的收購或兼并后，進(jìn)行合理的改造，真正的達(dá)到冷熱線的共同發(fā)展運(yùn)營，共同承擔(dān)盈利與虧損。

2.進(jìn)行合理的線路布局

為了滿足人民群眾對(duì)出行的快捷要求，需要對(duì)公交線路進(jìn)行科學(xué)合理的布局，減少因?yàn)槌青l(xiāng)公交運(yùn)營路線的不緊密銜接給群眾帶來的不便，降低因多繞路而造成的不必要消耗的冤枉時(shí)間。同時(shí)以各種滿足人們需要的場(chǎng)所作為停車站點(diǎn)，盡最大可能的滿足群眾的乘坐需求，使乘客能夠真正享受零換乘所帶來的便捷。

3.提高服務(wù)質(zhì)量

在進(jìn)行減少換乘時(shí)間，降低換乘率等因素的考慮后，提高交通服務(wù)質(zhì)量來加快城鄉(xiāng)公交一體化的吸引力度也應(yīng)當(dāng)被著重考慮。在具體工作中要切實(shí)考慮兩個(gè)方面的問題：一是提高車輛的檔次，提升乘客的乘坐質(zhì)量，來吸引群眾將公交出行作為出行首選；二是要出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，降低出行的經(jīng)濟(jì)花銷，從而進(jìn)一步提升服務(wù)的水平與質(zhì)量，使群眾在享受舒適出行的同時(shí)，加快了對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化工作的推進(jìn)。

五、通過城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)一步完善和諧交通建設(shè)

根據(jù)黨所提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想，交通部門應(yīng)綜合考慮城鄉(xiāng)公交一體化給人們帶來的便捷，對(duì)地區(qū)發(fā)展造成的影響。同時(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)工作等手段，進(jìn)一步完善和諧交通的建設(shè)，達(dá)到拉近城鄉(xiāng)距離的目的是城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)工作的最終目標(biāo)。在這一宗旨的驅(qū)使下，需要有關(guān)部門積極改善并解決其中遇到的問題，使得這一推進(jìn)工作能夠得到廣大人民群眾的支持，切實(shí)的為人民群眾帶來利益，使城鄉(xiāng)公交一體化能夠真正推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，使人民真正受益，并成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力支持。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交一體化 改革 矛盾 措施

1、城鄉(xiāng)公交一體化的意義

1.1縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)公交一體化是決群眾“衣食住行”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。對(duì)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)和融合發(fā)展具有十分重要的作用。

1.2促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

作為“交通引領(lǐng)城市合理發(fā)展”的基礎(chǔ)工程，以城鄉(xiāng)公交一體化為導(dǎo)向，支撐和引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

1.3實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

隨著城市現(xiàn)代化步伐的加快，環(huán)境問題一直是人們首先關(guān)注的重大問題，而傳統(tǒng)公交車的氣體污染物排放成為了城市空氣污染的主要來源之一。綠色低碳的新能源公交汽車，不僅為廣大人民群眾帶來了綠色、低碳出行的享受，更營造了安全、舒適、便利、優(yōu)質(zhì)的乘車環(huán)境，也對(duì)減少空氣污染、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排具有積極意義。

2、城鄉(xiāng)公交一體化應(yīng)面對(duì)的問題

與傳統(tǒng)客運(yùn)以盈利為目的相比，城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施，在很大程度上分流了傳統(tǒng)客運(yùn)長期培育的客源。因此，具體實(shí)踐工作中，準(zhǔn)確掌握社會(huì)各種矛盾，為科學(xué)制定改造方案具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1公交的公益性與傳統(tǒng)客運(yùn)的逐利性矛盾

公共交通作為一種公共服務(wù)產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的公益性。而農(nóng)村客運(yùn)多數(shù)為承包掛靠車輛，其私營性質(zhì)決定了其必須以逐利為目的，城鄉(xiāng)公交一體化改造后，直接觸及到承包者利益，在其經(jīng)營無利時(shí)必將尋求政府給予損失賠償，引發(fā)群體抗拒行為。因此，如何解決農(nóng)村傳統(tǒng)客運(yùn)承包業(yè)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定群體波動(dòng)是城鄉(xiāng)公交一體化改造的首要問題。

2.2傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)生存空間壓縮后的矛盾

傳統(tǒng)的農(nóng)村客運(yùn)在培育線路和客源方面做出了很大的貢獻(xiàn)，如果不讓傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)參與城鄉(xiāng)公交一體化改造，僅將區(qū)域內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)車輛收購，傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)必將失去很大一部分經(jīng)營業(yè)務(wù)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站及其站務(wù)管理人員也面臨閑置，對(duì)習(xí)慣于客運(yùn)經(jīng)營的傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)來說，短期內(nèi)轉(zhuǎn)型安置富余人員，將面臨很大壓力，勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大對(duì)自身利益的要求。

2.3政府一次性投入資金較大

在城鄉(xiāng)公交一w化改造過程中，如果采取收購原有線路車輛及其客運(yùn)站場(chǎng)及人員，安撫傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)由此帶來的損失，配套完善公交設(shè)施以及減免票措施，政府財(cái)政資金一次性投入過大，必將給地方財(cái)政造成很大壓力。

2.4國企壟斷經(jīng)營下失去競(jìng)爭力

在“政府主導(dǎo)、國企運(yùn)作”條件下，國營化的城鄉(xiāng)公交企業(yè)成為了實(shí)事上的壟斷經(jīng)營者，在政府財(cái)政政策扶持下，其主營業(yè)務(wù)和服務(wù)質(zhì)量失去了市場(chǎng)競(jìng)爭力，“等靠要”的思想使其逐漸失去利用本身資源開展廣告、旅游及其他業(yè)務(wù)創(chuàng)收的動(dòng)力。特別是，在成本節(jié)約、線路拓展、車次安排、服務(wù)及信譽(yù)等方面產(chǎn)生新的不公。

2.5偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村出行難問題再度發(fā)生

自“村村通”工程啟動(dòng)以來，大部分行政村實(shí)現(xiàn)了“村村通客車”目標(biāo)，為農(nóng)村群眾出行帶來了極大便利。在城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)過程中，如果忽視了對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)客運(yùn)的改造，必將導(dǎo)致客運(yùn)業(yè)戶因客流損失而停運(yùn)或請(qǐng)求加大財(cái)政補(bǔ)貼。一旦這部分車輛停運(yùn)，極易誘發(fā)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的群眾“出行難”，甚至滋生“黑車”市場(chǎng)，給這部分群眾出行增加了更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.6安全生產(chǎn)不容忽視

在傳統(tǒng)客運(yùn)經(jīng)營模式下，客運(yùn)車輛一般根據(jù)道路狀況采用中型以下車輛定點(diǎn)定時(shí)運(yùn)營。城鄉(xiāng)公交一體化后，原有的傳統(tǒng)客車將逐漸退出市場(chǎng)，繼而代之的是新能源公交車輛，因其動(dòng)力小、車身長等原因，爬坡和轉(zhuǎn)彎能力受限。在二級(jí)及以下路面寬度小于7米的公路上，車輛占道行駛以及部分路段急彎陡坡、臨崖臨水，加之車輛意外拋錨等自然因素極易誘發(fā)道路安全事故。

3、城鄉(xiāng)公交一體化的建議措施

3.1做好線路規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)

城鄉(xiāng)公交一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城市線網(wǎng)和城鄉(xiāng)道路之間的協(xié)調(diào)布局，做好城鄉(xiāng)公交一體化工作，有效解決好傳統(tǒng)客運(yùn)站場(chǎng)與城市公交首末站場(chǎng)的銜接，必須充分做好線路規(guī)劃，合理規(guī)劃公共交通站場(chǎng)，使站場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)力發(fā)展相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)。重點(diǎn)規(guī)劃城市公交、城鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村客運(yùn)等三級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)線路之間的有效銜接，避免給群眾帶來新的不便。

3.2廣泛征求社會(huì)意見，開展試點(diǎn)推進(jìn)

城鄉(xiāng)公交一體化改革，關(guān)系最廣大人民群眾的切實(shí)利益，涉及農(nóng)村傳統(tǒng)客運(yùn)經(jīng)營者。在制定改革方案時(shí)，應(yīng)研究制定多個(gè)備選方案，廣泛征求社會(huì)各界的意見?？刹扇＜視?huì)診、社會(huì)問卷、部門聯(lián)席討論等措施，確定改革方案，成熟一個(gè)區(qū)域，改造一個(gè)區(qū)域，避免和減少不穩(wěn)定因素。

3.3建立組織保障措施，推動(dòng)改革順利進(jìn)行

城鄉(xiāng)公交一體化在改革發(fā)展中必然涉及原傳統(tǒng)客運(yùn)經(jīng)營者的利益，作為一項(xiàng)重要的民心工程，要把好事辦實(shí)、好事辦好，必須成立在政府主導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作實(shí)施。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力做好各項(xiàng)工作，方能推動(dòng)改革順利進(jìn)行。