城鄉(xiāng)一體化進程精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)一體化進程，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障能力

和林格爾縣本著打基礎(chǔ)、利長遠的原則，既考慮自身條件，又把握首府呼和浩特市乃至整個呼包鄂經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需求，積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,科學(xué)合理編制了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村、園區(qū)建設(shè)等規(guī)劃。在規(guī)劃的編制中，突出規(guī)劃的前沿性，注重規(guī)劃的整體性；在規(guī)劃的執(zhí)行中，堅持 “規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個法”，堅決做到違反規(guī)劃的項目不批、不做詳規(guī)的項目不批、選址不合理的項目不批，一張藍圖管到底、建到底，確保城鎮(zhèn)建設(shè)有章可循。在城鄉(xiāng)建設(shè)管理中，注重“三分建設(shè)、七分管理”，從建立市容市貌、村容村貌環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制入手，堅持做到突擊整治與長效管理相結(jié)合，使城鄉(xiāng)管理工作步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，城鎮(zhèn)主要街道、居民區(qū)小街小巷衛(wèi)生呈現(xiàn)出干凈、整潔、管理有序的良好局面。

以打造首府衛(wèi)星城為重點，提升城鎮(zhèn)化水平，增強城鄉(xiāng)一體化的吸納能力

和林格爾縣把打造首府衛(wèi)星城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，按照突出“兩大組團”、建設(shè)“三大區(qū)域”、加快綠化和水域體系建設(shè)，形成“啞鈴狀”城市格局的建設(shè)思路，為加速推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。

建設(shè)新城區(qū)，拉開城市框架。2008年，投資1.1億元，建成了城關(guān)鎮(zhèn)到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全長11公里的和盛路，形成了“兩條道路”平行連接“兩大組團”的衛(wèi)星城基礎(chǔ)框架；在城關(guān)鎮(zhèn)北部打通了連接“兩條道路”的東二街，把辦公、文體活動等場所建在新區(qū)，推動了城關(guān)鎮(zhèn)向北發(fā)展；在開發(fā)區(qū)南部開通了翔宇小區(qū)至和盛路的城市道路，把一些休閑娛樂的項目置于此區(qū)域，推動城關(guān)鎮(zhèn)北進、開發(fā)區(qū)南擴，促使“兩大組團”快速對接。今后還將開通東西兩條道和南北三條連接道路，并合理配套休閑廣場、公共活動場所，通過分步實施，逐年推進，形成布局合理的城鎮(zhèn)新格局。

改造舊城區(qū)，完善城鎮(zhèn)功能。在完成鎮(zhèn)內(nèi)“三橫四縱”道路框架和地下管網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，開展了城市道路新建改造，小街小巷硬化，停車場及第四、五供熱源建設(shè)等基礎(chǔ)性工程；完成了環(huán)境整治、電纜入地以及出口整治等美化工程；開展了環(huán)城綠化和公園、街景綠化工程，完成綠化面積2.5萬畝，建成了環(huán)城關(guān)鎮(zhèn)綠化體系；加大了商貿(mào)城、辦公樓、住宅小區(qū)建設(shè)力度，近年來，新增建筑面積50萬平方米以上。

拓展開發(fā)區(qū)，提高承載能力。抓住首府工業(yè)向旗縣轉(zhuǎn)移的機遇，積極爭取符合我縣產(chǎn)業(yè)的項目落戶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，同時，吸納農(nóng)村剩余勞動力向開發(fā)區(qū)集中；繼續(xù)加大對開發(fā)區(qū)周邊鄉(xiāng)村的改造力度，為開發(fā)區(qū)配套商貿(mào)區(qū)；建設(shè)住宅區(qū)，為開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)配套高檔次的居住區(qū)；加快旅游項目建設(shè)進度，建設(shè)休閑會館、文體活動中心，為開發(fā)區(qū)配套休閑娛樂區(qū)。積極爭取首府呼市到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的市政道路――金盛路建成通車，為加快推進首府“一核雙圈”發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。目前，建成區(qū)面積擴大到36平方公里，城鎮(zhèn)人口增加到9萬人，城鎮(zhèn)化率達到45%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到35%，城鎮(zhèn)人均住房面積達28平方米。

以培育壯大“四大支柱”產(chǎn)業(yè)為重點，提升工業(yè)化和服務(wù)業(yè)水平，增強城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展能力

做大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，做強食品加工業(yè)。和林格爾縣始終把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，努力打造中國綠色“食品之都”。目前，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已完成25平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了天然氣入?yún)^(qū)工程，綠化、美化、水系建設(shè)同步推進，引進工業(yè)企業(yè)50家，累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值700多億元，財政收入40多億元，安排就業(yè)人員2.5萬多名，其中就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5萬多人。在扶持蒙牛向集群化發(fā)展的同時，扶持與其配套的企業(yè)健康快速發(fā)展，使蒙牛由“中國牛”走向“世界牛”。同時，加大對中糧可口可樂等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，努力打造肉產(chǎn)業(yè)、薯產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)和絨紡產(chǎn)業(yè)集群。加大開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境建設(shè)力度，提高承接項目的能力，初步具備了打造中國綠色“食品之都”的條件。

打造電力園區(qū)，培育電力產(chǎn)業(yè)。依托交通、水源和煤源優(yōu)勢，編制了36.7平方公里和林縣電力園區(qū)總體規(guī)劃，為周邊山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移集中留足了發(fā)展空間。目前， 2X660MW的電廠正在籌建中，同時隨著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)豐華生物質(zhì)能熱電項目和蒙牛澳亞沼氣電廠上網(wǎng)發(fā)電，電力產(chǎn)業(yè)正成為和林縣域經(jīng)濟的又一個強力支柱。

建設(shè)石材建材園區(qū)，發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)。按照把石材產(chǎn)業(yè)打造成為我縣四大支柱產(chǎn)業(yè)之一的思路，開工建設(shè)了以引進大型加工企業(yè)為主的石材建材園區(qū)，園區(qū)內(nèi)建成了主干道路、地下管網(wǎng)、供電線路等基礎(chǔ)設(shè)施，昌宇石業(yè)、泰圓、錦鑫、魏都4家大型石材加工企業(yè)已投產(chǎn)。4家企業(yè)投產(chǎn)后，年加工板材可達60萬平方米。計劃經(jīng)過三到五年的努力，使石材、建材對財政的貢獻超過1億元以上，成為和林縣又一支柱產(chǎn)業(yè)。

打造大南山旅游園區(qū)，壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。和林格爾縣把完善大南山旅游園區(qū)建設(shè)作為壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的龍頭來抓，在完成東山書法藝術(shù)園、11公里生態(tài)旅游道路的同時，狠抓了修路、栽樹、上水等基礎(chǔ)性工程，經(jīng)過三到五年的努力，把大南山建設(shè)成為40平方公里以上，集生態(tài)、休閑、觀光為一體的旅游生態(tài)園區(qū)。目前，已形成的盛樂百亭園文化景觀游、開發(fā)區(qū)工業(yè)游、園中園農(nóng)業(yè)游和博物館鮮卑歷史文化游，正在成為首府呼和浩特市乃至華北地區(qū)最重要的旅游精品線路之一。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，有力地推動了交通運輸、商貿(mào)物流、餐飲娛樂等行業(yè)的發(fā)展，帶動了金融、保險、中介、信息等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，共安排就業(yè)人員3萬多人，其中就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬多人。

以優(yōu)質(zhì)特色基地建設(shè)為重點，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強城鄉(xiāng)一體化的聚集能力

在乳產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上，針對奶牛品種不純，組織化程度偏低等問題，引導(dǎo)川區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。對全縣60%的奶牛進行了改良，后備奶牛優(yōu)良率達90％以上；強化以發(fā)展規(guī)模化牧場為主攻方向的奶源基地建設(shè)，建成了27處高標(biāo)準(zhǔn)奶牛牧場，并積極推廣奶聯(lián)社的做法，努力使基地建設(shè)與龍頭企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

在肉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上，把轉(zhuǎn)變?nèi)庋蝠B(yǎng)殖方式、提高科技含量、大力發(fā)展舍飼育肥作為工作的重點，引導(dǎo)山丘區(qū)養(yǎng)殖戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。先后建成規(guī)模化養(yǎng)羊小區(qū)10處、養(yǎng)羊?qū)I(yè)村115個，扶持培育了13個工廠化養(yǎng)羊大戶，全縣肉羊存欄達到60萬只以上。

在馬鈴薯基地建設(shè)上，針對馬鈴薯品種退化、單產(chǎn)不高和農(nóng)民勞動強度大的問題，在提供優(yōu)良品種、引導(dǎo)轉(zhuǎn)變種植方式、發(fā)展機播機收等方面下功夫，加大種薯基地建設(shè)力度，成立農(nóng)機聯(lián)合體，提高了馬鈴薯生產(chǎn)的組織化、機械化程度。在東南山丘區(qū)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展了馬鈴薯中棚溫室試驗示范，努力實現(xiàn)薯業(yè)生產(chǎn)的增值提效，促使向設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，全縣馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在25萬畝以上，年提供商品薯10萬多噸，成為山丘區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

在沙棘檸條基地建設(shè)上，堅持保護與開發(fā)利用并重，依托現(xiàn)有40多萬畝沙棘、120多萬畝檸條的優(yōu)勢，先后引進了宇航人公司和豐華生物質(zhì)能熱電廠，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使之成為農(nóng)民增收的又一重要來源。

目前，和林格爾縣初步形成了川區(qū)以乳業(yè)為主，山丘區(qū)以肉、薯、沙棘檸條為主的產(chǎn)業(yè)格局，特別是在北部川區(qū)形成了集龍頭企業(yè)、高科技、產(chǎn)業(yè)基地為一體的產(chǎn)業(yè)化示范帶，起到了“對內(nèi)示范、對外展示、適用有效”的作用。與此同時，加大了舍必崖鄉(xiāng)和渾河沿岸農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，農(nóng)村水利、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進一步改善，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟呈現(xiàn)出“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、綜合生產(chǎn)能力增強”的良好態(tài)勢。

以關(guān)注和改善民生為重點，提升和諧社會建設(shè)水平，增強城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌能力

立足學(xué)有所教，促進教育公平發(fā)展。在落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障政策的基礎(chǔ)上，實施扶困助學(xué)、結(jié)對助學(xué)等制度，從機制體制上解決貧困學(xué)生上學(xué)難問題。進一步優(yōu)化配置教育資源，撤并鄉(xiāng)中學(xué)和農(nóng)村小學(xué)校點，完善縣城中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，配置較高檔次水平的教學(xué)儀器設(shè)備和實驗室。基本實現(xiàn)了小學(xué)生在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學(xué)就讀、中學(xué)生在縣城就讀的目標(biāo)。

立足病有所醫(yī)，提高醫(yī)療保健水平。在加強全縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時，重點抓了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率穩(wěn)定在96%以上；完成了鄉(xiāng)村干部職工教師醫(yī)保工作，完善了在職干部職工醫(yī)療保險制度，啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，基本實現(xiàn)了醫(yī)療保險全覆蓋。

立足勞有所得，千方百計擴大就業(yè)。認真落實促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，著力解決零就業(yè)家庭、“4050”人員的就業(yè)問題，開設(shè)了衛(wèi)生保潔等公益崗位，通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造了3萬多個就業(yè)崗位。2004年以來，累計安置下崗失業(yè)人員1.2萬多人，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

立足老有所養(yǎng)，完善社會保障體系。目前，納入農(nóng)村低保10488人，城鎮(zhèn)低保5525人，解決了城鄉(xiāng)弱勢群體的基本生活困難問題，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；基本形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會保障體系。

篇2

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與鄉(xiāng)土建筑

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的概念

在我國，城鄉(xiāng)一體化指的是把先進的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟市場繁榮的城鎮(zhèn)與科學(xué)技術(shù)落后的農(nóng)村進行整體規(guī)劃統(tǒng)一。通過城鄉(xiāng)一體化，促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的互補，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市經(jīng)濟生產(chǎn)鏈。減小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展落差。使城鄉(xiāng)實現(xiàn)真正意義上經(jīng)濟發(fā)展平等，使整個城市、鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)統(tǒng)一、綠色循環(huán)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化打破以往的生產(chǎn)常規(guī)，進行更優(yōu)組合，逐漸縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展,有利于更新鄉(xiāng)村思想觀念，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，進一步與城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟互補。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，城鄉(xiāng)一體化也是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃政策的改進。

（二）鄉(xiāng)土建筑概念及范疇

對于現(xiàn)代的高樓大廈來說鄉(xiāng)土建筑在空間利用、功能分區(qū)、私密性、保暖性、耐久性、安全性、便利性都大大不如前者。在近幾年城鄉(xiāng)一體化進程下，關(guān)中原有的鄉(xiāng)土建筑拆遷的拆遷，翻新的翻新，早已失去了原有的獨特風(fēng)貌。僅有極少地區(qū)和交通欠發(fā)達地區(qū)還保留著原有的鄉(xiāng)土建筑風(fēng)貌，其中咸陽和渭南地區(qū)保留較多，寶雞和西安地區(qū)相對較少，損壞狀況嚴(yán)重。鄉(xiāng)土建筑是傳統(tǒng)居民長期適應(yīng)自然環(huán)境，總結(jié)氣候變化規(guī)律而建造的,它有很強的鄉(xiāng)村農(nóng)場小院子民間風(fēng)味。鄉(xiāng)土建筑包括農(nóng)村房屋、寺廟、祠堂、餐館、商店、拱門、橋梁等鄉(xiāng)土建筑本質(zhì)上是一個當(dāng)?shù)匦栽谒募亦l(xiāng)精神和中國文化的外部表現(xiàn)。這些外部表現(xiàn)再經(jīng)過美化加工、雕刻就會蘊含著深刻的寓意。

（三）關(guān)中鄉(xiāng)土建筑的特征

關(guān)中的鄉(xiāng)土建筑不同于現(xiàn)代混凝土鋼筋式建筑，它主要是泥磚混合結(jié)構(gòu)，墻體厚實、高大、獨特，正是這種獨特的建筑構(gòu)造，造就了它那特殊的特征。它不同于江南閣樓建筑的小巧，不同于沿海地帶現(xiàn)代建筑的華麗，而是與北京四合院相似的庭院式建筑。1.關(guān)中鄉(xiāng)土建筑的恒溫性關(guān)中地處內(nèi)陸，早晚溫差較大，為了保持溫度，關(guān)中的建筑大都坐北朝南，呈長方形式建筑。由于冬季寒冷，夏季炎熱，所以關(guān)中鄉(xiāng)土建筑的墻體厚實，在冬季可以很好的達到保溫的效果。受每年春季風(fēng)沙的影響，傳統(tǒng)的建筑墻體總是很高，既可以起到阻擋風(fēng)沙的作用，又可以在炎熱的夏季起到遮陽的效果，使得整個庭院處于陰涼之中。厚實而高大的墻體在一年之中充分體現(xiàn)了它恒溫性的特點，比如三原柏社村的地炕窯九很好的展現(xiàn)了獨屬于傳統(tǒng)建筑的恒溫性。2.關(guān)中鄉(xiāng)土建筑的私密性關(guān)中鄉(xiāng)土建筑基本單獨一戶人家的居住一個院落，房屋布局基本與四合院相似，從前向后一般一次為門房、庭院、廳房和正房。由于傳統(tǒng)的建筑墻體較高，較厚，所產(chǎn)生的隔音效果就相應(yīng)的較好，單獨一戶人家有足夠的空間處理家務(wù)事而不必擔(dān)心隔壁鄰居聽見看見。這種墻體高大的鄉(xiāng)土建筑在一定程度上很好的保護了人與人之間的私密性。相較于現(xiàn)代建筑就沒有太好的隔音效果，現(xiàn)代建筑墻體較薄，隔音效果差，私密性相對不如傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土建筑。3.關(guān)中鄉(xiāng)土建筑的節(jié)約用地性傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土建筑將幾個獨院式院落縱向依次排列建筑，各獨院用空廊連接，在很大的程度上節(jié)約了空間。橫向連院式院落是一種各單獨院落既能相互連通，又分別具有各單獨的院落。通過數(shù)道門墻把各個院落進行橫向連接，每個院落都有各自的內(nèi)外進出口，每個小型院子既有自己單另的空間，又可以聯(lián)系其它院落。在節(jié)約空間的同時，即保護了各自日常生活的私密性又可以將大家聚集在一起，讓人與人相處變得自然，友好。

二、關(guān)中鄉(xiāng)土建筑的分布和現(xiàn)存狀態(tài)

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)；商貿(mào)流通業(yè)

城鄉(xiāng)一體化背景

（一）城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化指的是基于高度發(fā)達的生產(chǎn)力條件，將鄉(xiāng)村與城市結(jié)合，實現(xiàn)以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展、城鄉(xiāng)資源環(huán)境以及市場為彼此所利用，從而完成城鄉(xiāng)兩地經(jīng)濟、空間、社會以及生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的進程。進一步來講，城鄉(xiāng)一體化并非是指城鄉(xiāng)之間要達到無差異，而是要將區(qū)域的各生態(tài)群落進行合理的布局，實現(xiàn)生活、生產(chǎn)活動的合理分配。雖然城鄉(xiāng)之間的收入、文化以及生活方式等方面都存在著不同程度的差別，但是城鄉(xiāng)一體化的目的在于使得農(nóng)村和城市在經(jīng)濟發(fā)展、政治權(quán)利以及生活質(zhì)量等個方面在整體上相差不大，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的各要素在兩地之間自由、平等的互換，形成以工惠農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)下，我國已經(jīng)在整體上進入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)進程時期，同時，進入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的關(guān)鍵時期。

（二）我國城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀

首先，在城鎮(zhèn)化方面已經(jīng)取得顯著成績。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化進程中關(guān)鍵的過程，目前，我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)明顯提升，對于城鄉(xiāng)一體化進程來說，無疑是一大推力。截至到2010年年底，我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過49%，城鎮(zhèn)的人口數(shù)為6.6億，較之歐盟要多1/4，是美國全國總?cè)藬?shù)的兩倍之多，城鎮(zhèn)化的規(guī)模位居世界第一。我國的城鎮(zhèn)化水平目前已經(jīng)近中期水平，且其發(fā)展的速度還在不斷加快。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，民生問題越來越受到社會和政府的關(guān)注，百姓的生活質(zhì)量和水平都有明顯提升。公共交通以及軌道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施都得到了快速的發(fā)展。住房保障和住房制度改革速度加快，居民居住環(huán)境和住房質(zhì)量也得到了明顯提高，城市住宅的成套率現(xiàn)已高于80%。其次，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實施已初顯成效，農(nóng)村面貌大大改變。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以快速發(fā)展，自2006年起，中央在農(nóng)村的飲水安全工程建設(shè)上投資了590億元，很大程度上解決了2.15億農(nóng)村人口的飲水問題。“十一五”期間，農(nóng)村的公路新改建總計達156萬公里，至此農(nóng)村的公路通暢程度得到大幅提升。電網(wǎng)覆蓋率方面，農(nóng)村現(xiàn)已大于了95%，基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民以同等價格用電。此外，在能源節(jié)約、危房改造、義務(wù)教育普及以及新型醫(yī)療覆蓋等方面，均已取得很好的成效。

城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)分析——以山西省為例

（一）我國城鄉(xiāng)一體化進程中城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

首先，當(dāng)下城鎮(zhèn)離散的空間結(jié)構(gòu)不能夠適應(yīng)一體化進程的推進。我國的空間結(jié)構(gòu)主要有域面、通道和節(jié)點三個要素。其中，域面主要指的是經(jīng)濟作物以及農(nóng)作物；通道主要包括信息網(wǎng)絡(luò)以及交通網(wǎng)等技術(shù)設(shè)施建設(shè)；而節(jié)點包括有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)企業(yè)的聚集地以及鄉(xiāng)村聚落處。這三大要素的自身在空間上的排列以及相互間的作用形成了城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的主要特征。對我國的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進行分析，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下城鎮(zhèn)離散的空間結(jié)構(gòu)特征在一定程度上阻礙了城市一體化的進程，使得對城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)新尤為必要。空間節(jié)點是城鄉(xiāng)一體化進程推進的重要保證，并要求各區(qū)域內(nèi)的節(jié)點要有一定功能分工以及等級規(guī)模。但是，我國目前的大部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍舊保持著絕緣配置局面，彼此之間關(guān)聯(lián)很小，約束了農(nóng)村的節(jié)點規(guī)模，使得城鎮(zhèn)與農(nóng)村二者之間不能夠均衡發(fā)展，弱化了城市帶動農(nóng)村發(fā)展作用。其次，村落的在空間面域上呈現(xiàn)碎片化。由于我國土地承包責(zé)任制是按照農(nóng)村戶口來對土地進行平均分配，使得農(nóng)村的可用土地被進一步碎化。數(shù)據(jù)顯示，我國的人均耕地面積大約是0.14公頃，如果按每戶四口人來計算，那么每個農(nóng)戶的耕地平均少于0.7公頃，且這0.7公頃的土地還會分布在4、5處。農(nóng)村生產(chǎn)的這種分散化以及小規(guī)模化，使得農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展受到很大阻礙。一方面，土地的分散不僅不利于機械化操作，同時由于地少，農(nóng)戶對于新技術(shù)的需求很低，加大了農(nóng)業(yè)類新技術(shù)的研究動力和推廣的難度。另一方面，小面積的土地分布使得農(nóng)戶普遍形成候鳥式在鄉(xiāng)間和城市之間的遷徙，以求土地勞作和打工兩不誤，農(nóng)戶勞動力沒有辦法無顧慮地順利轉(zhuǎn)移向第二、三產(chǎn)業(yè)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進程。此外，當(dāng)下的城鄉(xiāng)之間的空間通道聯(lián)系仍不夠密切。由于城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展，我國目前的村鎮(zhèn)存在較多的歷史欠賬。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國目前仍有約半數(shù)的行政村沒有通自來水，67%的農(nóng)戶還沒有配有衛(wèi)生間，2%的村莊還沒有通上電，57%的行政村還沒有公路通達。另一方面，城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在各自為政的現(xiàn)象，通信以及道路設(shè)施大多只與一等級的城市和網(wǎng)絡(luò)形成銜接，而忽視了城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系。

（二）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)分布現(xiàn)狀及存在問題——以山西省為例

山西位于黃河中游東岸，華北平原西面的黃土高原之上，輪廓分明，山西省全境總面積為15.6萬平方千米，占全國總面積1.6%。山西省南北間距較長，最南端為芮城縣張村南，為北緯34°34′，最北端在天鎮(zhèn)縣遠頭村北，北緯40°44′，東西間距較短，寬約385千米，最東端在廣靈縣南坑村東，東經(jīng)114°33′；最西端在永濟市長旺村西，東經(jīng)110°14′。同時山西省也是我國典型的資源型地區(qū)，山地型地貌是山西省的特征，使得山西省各市分布呈分散式布局。當(dāng)前山西省共有11個市，119個縣（市、區(qū)）以及1215個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。根據(jù)抽樣調(diào)查推算，山西全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為1962.32萬人，占常住人口的53.79%；居住在鄉(xiāng)村的人口為1685.64萬人，占常住人口的46.21%。由此可見，當(dāng)前山西省的居民更多的分布在城鎮(zhèn)當(dāng)中，城鎮(zhèn)化率達到53.79%。由城市常住人口分布及城鄉(xiāng)人口分布情況數(shù)據(jù)可說明山西省已經(jīng)初步形成了大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。表明山西省已經(jīng)逐步向城市型社會的社會格局進行轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體化進程得到了較為深入地推進。1.受地勢影響，城市呈分散式布局，影響流通效率。山西省的特征是山地型地貌，使得山西省各市分布呈分散式布局。“二分川，八分山”，由于受到地形地勢的影響，山西省的空間布局呈現(xiàn)南北長、東西窄的情況。山西省山脈多，地勢不平坦也對山西省的空間結(jié)構(gòu)布局形成阻礙。山西省全省75%的城市分布在中部的盆地中，而東部和西部雖然占地面積大，但是由于多為山區(qū)，而只分別有3個地級市和1個地級市。全省城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出東部、中部和西部分散型的分布形式，中部區(qū)域流通節(jié)點密集、東西部流通節(jié)點少，極大地制約了城鎮(zhèn)商貿(mào)信息流、物資流和物流的相互流動和發(fā)展。2.人口分布不均，城鎮(zhèn)發(fā)展水平各異。根據(jù)山西省政府2014年進行的人口變動情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，山西省2014年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布和各地級市常住人口分布如圖1、圖2所示。由山西省各地級市常住人口數(shù)據(jù)看出，當(dāng)前山西省11個市人口分布略有不均，運城市、臨汾市、太原市常住人口分布最多。其中忻洲市、朔州市、陽泉市人口分布最少。因這三市所分布的區(qū)域正好位于山脈多發(fā)之地，因此常住人口大大少于其他位于平原、盆地或地域相對平坦的城市。山西省是能源大省，這些大中城市多為工礦業(yè)城市，因此人口多，城鎮(zhèn)建設(shè)快，商貿(mào)流通快；而中小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平較低，商貿(mào)流通業(yè)也受到極大影響。尤其在農(nóng)村地區(qū)，商貿(mào)流通發(fā)展極其落后，甚至沒有。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通設(shè)施十分落后，空間通道建設(shè)不足。受到山地丘陵山區(qū)地形地勢的影響，山西省主要以公路交通為主要交通方式。相比中小城鎮(zhèn)而言，山西省大中城市的城市交通建設(shè)較為完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也在不斷擴大和完善，對商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展起到促進作用。而對于地處東部和西部的城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村來說，交通道路建設(shè)存在極大的不足，對商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展造成不利影響。從2014年山西省公路貨運輸量來看，2014年太原市貨運量達到14206萬噸，臨汾市貨運量達到12877萬噸，晉中市達到9911萬噸；而晉城市只有5042萬噸，陽泉市只有4489萬噸，朔州市僅有2253萬噸，各個城市的公路貨運量差異十分大。

（三）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)再造的建議

1.著手城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的空間節(jié)點進行重構(gòu)。立足于區(qū)域視角對城鄉(xiāng)進行整體的規(guī)劃是推進城鎮(zhèn)空間布局的要點。與傳統(tǒng)城市規(guī)劃不相同的是，城鄉(xiāng)的整體規(guī)劃方案中應(yīng)當(dāng)要同時包含鄉(xiāng)村和城市，而不是僅僅將鄉(xiāng)村作為城市規(guī)劃的背景；也不僅僅是對城鄉(xiāng)用地的進一步建設(shè)規(guī)劃，還要同時對生態(tài)敏感區(qū)域、農(nóng)田以及綠化隔離區(qū)等各類土地的統(tǒng)一規(guī)劃。針對當(dāng)前農(nóng)村用地的特點，對于農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新應(yīng)主要著力于集中建設(shè)方面。首先，在市域或縣域?qū)用嫔希獙Τ青l(xiāng)一體化進程中的村莊發(fā)展進行研究，并就此對城鄉(xiāng)之間的發(fā)展進行統(tǒng)籌、對相鄰的村鎮(zhèn)進行協(xié)調(diào)，從而構(gòu)造中心城鎮(zhèn)——一般性城鎮(zhèn)——中心村落——基層村落的網(wǎng)絡(luò)體系；而在鎮(zhèn)域的層面上，要對村莊的布點進行系統(tǒng)的規(guī)劃，以因地制宜為原則，從中選取發(fā)展條件較好、交通便利的中心村，同時兼顧周遭的零散村落，從而從根本上改變鄉(xiāng)村居民規(guī)模小、密度大、服務(wù)對象分散、浪費土地的局面。2.以城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)，對城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空間體系進行重構(gòu)。空間結(jié)構(gòu)中重要的要素流和商品流，主要是取決于產(chǎn)業(yè)空間的配置。城鄉(xiāng)一體化對村鎮(zhèn)的空間配置提出要與中心城市形成互補又錯位的要求，從而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機整體，從城鄉(xiāng)一體化的進程來看，我國城鄉(xiāng)分工逐漸體現(xiàn)出工業(yè)由中心城市向衛(wèi)星城市擴散，農(nóng)村分散工業(yè)向中小型城鎮(zhèn)集中的趨勢。第二產(chǎn)業(yè)逐漸會由中心城市轉(zhuǎn)移向廣大的農(nóng)村地區(qū)，這樣，不僅可以一定程度上解決農(nóng)村病和城市病，同時還可以將城鄉(xiāng)之間過度競爭和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問題有效解決，從而在城鄉(xiāng)之間形成相互支撐的技術(shù)、經(jīng)濟聯(lián)系。中小型城鎮(zhèn)的功能主要體現(xiàn)為生產(chǎn)性，并扮演者中心城市將技術(shù)及經(jīng)濟力量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的中介和農(nóng)村要素向城市集聚的節(jié)點。同時，農(nóng)村以連片種植和規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式來滿足周邊城市對農(nóng)村要素和資源的需要，從而取得農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益并更進一步推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。在這一趨勢的基礎(chǔ)上，原則上農(nóng)村不再在農(nóng)村進行工業(yè)相關(guān)布置，而是積極地將工業(yè)引向城鎮(zhèn)。3.城鄉(xiāng)共建為基礎(chǔ)，對村鎮(zhèn)的空間通道體系進行重構(gòu)。要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須要有能夠滿足其需求的交通系統(tǒng)能夠與之適應(yīng)。公路是目前村鎮(zhèn)只要采取的運輸方式，而村鎮(zhèn)中可用的高速公路和省干線等主要是在考慮大區(qū)域的需求角度而建設(shè)的，這些主要的公路干線作為帶動區(qū)域路網(wǎng)骨架而存在，帶動該片區(qū)域的發(fā)展，但是從城鄉(xiāng)一體化的角度來看，其建設(shè)卻不足以起到預(yù)期中的效果。村鎮(zhèn)公路建設(shè)是能夠保障村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對于方便居民出行、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面起到十分重要的作用。從城鄉(xiāng)一體化的具體要求來看，村鎮(zhèn)公路的規(guī)劃和建設(shè)必須要以滿足基本的運輸需求和交通連貫性為基礎(chǔ)，向著等級化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時，要考慮到其建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展模式一致，建立與發(fā)展模式匹配的場站層次和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)一體化下商貿(mào)流通業(yè)分析——以山西農(nóng)村為例

（一）山西農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

山西農(nóng)村的流通主體趨向多元化。目前，流通領(lǐng)域的主體以個體農(nóng)戶、供銷合作社、經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)、批發(fā)零售商等為主。這些流通主體在農(nóng)村市場中扮演者十分重要的角色，一定程度上推動了小生產(chǎn)和大市場之間的對接（見圖3）。截至2009年，山西省的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人就有50萬，其中，已初具規(guī)模的超過10萬人。農(nóng)村合作社的資產(chǎn)總額超過163億元，收入總額超過73億元，年盈余額達17.5億元。農(nóng)村的流通客體規(guī)模逐漸擴大，流通市場的體系已經(jīng)基本上建成框架。此外，當(dāng)前山西省“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，108個縣（市、區(qū)）通了高速公路；干線公路技術(shù)狀況明顯提升，96.3%的國道、85.5%的省道達到二級以上公路標(biāo)準(zhǔn)。在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村交通“兩通一硬化”，具備條件的建制村實現(xiàn)了通水泥（油）路、通客車和街巷硬化“全覆蓋”；13%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、6%的行政村通了公交。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于山西省商貿(mào)流通發(fā)展水平的提高，在一定程度上緩解農(nóng)村商貿(mào)發(fā)展中“賣難”“買貴”等問題。

（二）山西農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

1.流通體系落后。一方面山西農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)上初具成效，但是同城市相比，還存在較大的距離。尤其是山西省中個別省市由于地勢原因，流通體系建設(shè)受阻，造成了流通市場的發(fā)育還不健全，在流通方式和流通渠道不能夠滿足商品在城鄉(xiāng)之間雙向流通和農(nóng)村流通市場現(xiàn)代化建設(shè)的需求。而另一方面，山西省的城市分布零散，而當(dāng)前山西省流通體系對信息資源的利用和整合程度不高，農(nóng)村市場的信息來源和信息質(zhì)量需要進一步提高，以提高信息的實用性和指導(dǎo)性。尤其是山西省南北兩端的農(nóng)村市場需要有效地信息交流和溝通，才能夠避免北部山脈多發(fā)的農(nóng)村處于信息孤島的情況。此外，農(nóng)產(chǎn)品的交易場所主要是集貿(mào)市場，市場中多采用攤位式的運營方式，由于現(xiàn)代化設(shè)施缺乏，市場中加工、物流配送、保鮮等服務(wù)還沒有配備。粗放式的運營模式使得農(nóng)產(chǎn)品無法實現(xiàn)大規(guī)模交易。2.流通主體與市場銜接程度不高。山西省的流通主體主要是單個批發(fā)商、經(jīng)紀(jì)人以及個體的商戶，而山西省的農(nóng)村人口數(shù)量少，個別農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民甚至沒有能夠走出大山，因此這些流通主體的文化素質(zhì)不高、信息不暢通、專業(yè)化水平低、組織化程度也不高。我國的農(nóng)村目前采取的仍是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)戶通常是獨自生產(chǎn)、耕地的面積也較小，農(nóng)民以個體的身份參與到農(nóng)場品的交易中，而不能夠直接與運營商、批發(fā)商等中介結(jié)構(gòu)達成協(xié)議，在流通市場中沒有主動權(quán)，議價能力不足，不能更好地保障自己的權(quán)益。運營商和批發(fā)商管理水平較低，規(guī)模小，遠不能扮演農(nóng)村流通主體的角色。由于流通過程和信息技術(shù)不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的結(jié)合，流通各環(huán)節(jié)不能夠有效暢通銜接，流通的成本高，效率低。由于農(nóng)產(chǎn)品的流通主體組織化程度不高，農(nóng)民還沒能真正成為流通主體，使得市場需求與流通的農(nóng)產(chǎn)品不能夠有效銜接，不能對市場的需求進行滿足，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展。

山西城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)創(chuàng)新與商貿(mào)流通業(yè)再造建議

（一）加大對農(nóng)村流通業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

要從山西省農(nóng)村的基本條件著手，完善并加強其信息化建設(shè)，從整體上提高流通信息的利用水平和帶來的附加效益。首先是要加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，根據(jù)各農(nóng)村的具體情況，建立村級的網(wǎng)站，將農(nóng)產(chǎn)品的市場信息及時、準(zhǔn)確地通過網(wǎng)絡(luò)進行傳播，并積極吸收外界有關(guān)日用品和農(nóng)資的信息。對農(nóng)村現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)進行升級，避免重復(fù)建設(shè)，改變分布分散的局面，從根本上提高農(nóng)村信息網(wǎng)的信息質(zhì)量。其次，要根據(jù)流通市場的多層次主體，對信息的主體進行多層次的培育，并由于建立更為高效的流通信息體系。對于農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場，要努力為交易雙方提供更為全面的商品和交易信息，避免信息不對稱帶來的損失。通過自動化操作、電子化的交割形式，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施的實用性。最后，要對農(nóng)村流通網(wǎng)的物流網(wǎng)進行升級，對第三方物流、網(wǎng)上訂單等更為先進、便捷的方式進行推廣和普及。

（二）引進先進流通方式以縮小城鄉(xiāng)差距

要將先進的城市流通方式向農(nóng)村引進，進一步縮小城鄉(xiāng)流通方式上的差距，從而進一步推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)要鼓勵企業(yè)進行技術(shù)上的創(chuàng)新，并將城市的先進物流手段引進農(nóng)村，從而促進農(nóng)村流通市場的自動化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的水平進一步提升。同時，鼓勵農(nóng)村的流通企業(yè)抓緊接觸并應(yīng)用訂單農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、連鎖市場等現(xiàn)代化的營銷手段，實現(xiàn)流通交易市場的現(xiàn)代化建設(shè)。同時，要鼓勵發(fā)展農(nóng)超對接模式，進一步便利農(nóng)產(chǎn)品向社區(qū)菜場以及便利店的產(chǎn)品配送，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的組織化、規(guī)模化，鼓勵大型的流通企業(yè)在山西農(nóng)村發(fā)展特許經(jīng)營和直營連鎖，將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的小店進行改造，使其能夠通過加盟來實現(xiàn)連鎖經(jīng)營，為農(nóng)村小型的流通企業(yè)提供統(tǒng)一管理、采購、核算以及配送，從而從整體上提高農(nóng)村日用品流通的效率，降低流通成本，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時提高了流通對服務(wù)質(zhì)量和盈利能力。綜上，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決三農(nóng)問題、打破城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、為農(nóng)民創(chuàng)收的根本途徑之一。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本條件，而城鎮(zhèn)的流通業(yè)是城鄉(xiāng)一體化進程中的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對于推動城鄉(xiāng)發(fā)展來說，都是關(guān)鍵性的支撐力量。當(dāng)下的城鎮(zhèn)建設(shè)流通業(yè)仍存在著一定的問題，但關(guān)鍵在于從自身探索和他人的先行實踐中汲取經(jīng)驗，進而更好地對自身的發(fā)展進行完善。

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關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化 評價指標(biāo) 馬鞍山

中圖分類號：F291. 1 文獻標(biāo)識碼：A

一、區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

馬克思、恩格斯認為，城市與鄉(xiāng)村的相互關(guān)系經(jīng)歷了三個辨證發(fā)展的階段：（1）城市誕生于鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村是城市的載體，鄉(xiāng)村在整個人類社會系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位；（2）工業(yè)化加速了城市化進程，城市與農(nóng)村在經(jīng)濟、社會、文化等方面的差異逐步明顯，兩者走向?qū)αⅲ唬?）城市與農(nóng)村相互協(xié)調(diào)合作，城鄉(xiāng)差異縮小，城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化發(fā)展。即可以概括為這樣一個公式：原野集聚鄉(xiāng)村定居孕育城市城鄉(xiāng)分化城鄉(xiāng)對立城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合就是城鄉(xiāng)一體化。20世紀(jì)60年代，美國著名城市理論家劉易斯?芒福德又明確提出了“城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)要有機結(jié)合在一起”的觀點，把鄉(xiāng)村和城市的改進作為一個統(tǒng)一的問題來處理，大大走在時代的前列。

從城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程和具體表現(xiàn)來理解，城鄉(xiāng)一體化的概念包涵了5個方面的內(nèi)容：（1）城鄉(xiāng)一體化是各方面長期發(fā)展的動態(tài)過程，隨著城鄉(xiāng)一體化動力機制作用的不斷發(fā)揮，一體化的水平會逐步提高。（2）城鄉(xiāng)一體化要求城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理布局和有序流通。（3）城鄉(xiāng)一體化刻畫了工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，農(nóng)業(yè)對工業(yè)起著基礎(chǔ)性的決定作用，工業(yè)對于農(nóng)業(yè)有促進作用。（4）城鄉(xiāng)一體化既突出城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，城市與鄉(xiāng)村在功能上存在著極強的相關(guān)性。同時，城鄉(xiāng)一體化還突出城鄉(xiāng)之間的相互獨立性，城鄉(xiāng)在客觀上存在的差距中彼此補充、彼此融合。（5）城鄉(xiāng)一體化的根本任務(wù)和最終目的是逐步縮小社會成員在生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)的差別，逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

基于以上分析，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵是指在一定區(qū)域內(nèi)，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢和作用，使城鄉(xiāng)的勞動力、技術(shù)、資金資源等生產(chǎn)諸要素在一定范圍內(nèi)進行合理流動和配置，第一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，使城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟、生活方式、思想意識、生活水平及生態(tài)環(huán)境等方面廣泛融合，形成“相互依托，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成一個相互依存、相互促進的統(tǒng)一體，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測評

馬鞍山市位于安徽省東部、長江下游南岸，是一座新興的工業(yè)城市。該市自2008 年 4月被安徽省委省政府批準(zhǔn)設(shè)立為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)，這為更高水平的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供了難得的發(fā)展機遇。在扎實推進該市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，城鄉(xiāng)一體化的實施效果如何？一體化的優(yōu)勢和不足在哪？下一步應(yīng)采取哪些措施？這是亟需予以高度重視和認真加以研究的重要問題。下文將基于以上問題展開論述。

（一）評價指標(biāo)的選取。

選擇有效的評價指標(biāo)，構(gòu)建較為合理、完整的指標(biāo)體系，是正確評價分析馬鞍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，評價指標(biāo)體系的建立應(yīng)在圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和動態(tài)性原則，建立起來的一套完整的指標(biāo)體系。

由于城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)與全面小康社會指標(biāo)和現(xiàn)代化指標(biāo)密切相關(guān)。因此本文一體化的指標(biāo)主要圍繞國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院課題組提出的《全面建設(shè)小康社會目標(biāo)與指標(biāo)選擇》、馬鞍山市全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系和中國社科院提出的現(xiàn)代化水平指標(biāo)體系來選擇。

為準(zhǔn)確選擇出評價城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)，確定每個指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重和2011年的目標(biāo)值，我們邀請了該市有關(guān)專家學(xué)者、市政府主要職能部門在上述三個指標(biāo)體系共有的 71 個指標(biāo)中，確定出與一體化內(nèi)涵最為接近的指標(biāo) 32 個。然后采取發(fā)放調(diào)查問形式，征求各方對 32 個指標(biāo)認可程度。排在前16位的分別是：社會保障覆蓋率（以新農(nóng)合參保率、新農(nóng)保參保率為代表指標(biāo)）、、人均GDP、、農(nóng)民人均純收入、恩格爾系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、基尼系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、城市化水平、農(nóng)村自來水普及率、居民住房（包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民）、市區(qū)綠化率、城市居民人均可支配收入、第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積、工業(yè)固體廢棄物處置率、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、高中階段教育毛入學(xué)率、人口平均預(yù)期壽命。由于城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入兩個指標(biāo)可以用城鄉(xiāng)居民收入比來表達，這樣指標(biāo)數(shù)就為15。最后，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)應(yīng)該高于‘全面小康目標(biāo)’而與‘基本現(xiàn)代化’等同的原則，確定了每個指標(biāo)2011年的目標(biāo)值。

（二）城鄉(xiāng)一體化水平的測評及評價。

將以上選取的15個指標(biāo)分成四類：城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展類指標(biāo)、社會發(fā)展類指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)類指標(biāo)。各個指標(biāo)的權(quán)重賦值有相關(guān)專家打分得到。各指標(biāo)2011年的實際值、2011年目標(biāo)值、權(quán)重見表1。

通過計算，截至2011年底，馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測度的分值為97.62，處于較高水平。從上表可以看出，在沒有達到預(yù)期值的指標(biāo)中，2011年人均GDP（美元）的得分為8.92，占2011年目標(biāo)值的99.14%，說明幾乎接近2011年目標(biāo)值；城鄉(xiāng)居民收入比的得分為7.65，占2011年目標(biāo)值的95.69%，說明離目標(biāo)值還有一定差距；城市化水平得分為6.90，占2011年目標(biāo)值的98.71%，幾乎接近2011年目標(biāo)值；農(nóng)村恩格爾系數(shù)得分為3.48，占2011年目標(biāo)值的87.06%、說明離2011年目標(biāo)值差距較大；居民住房中的城市居民人均得分為2.69，占2011年目標(biāo)值的89.71%，而農(nóng)村居民人均得分為2.49，占2011年目標(biāo)值的83.11%，說明無論是城市居民還是農(nóng)村居民的住房需求都沒有得到滿足，都離目標(biāo)值有較大差距；農(nóng)村自來水普及率得分為5.88，占2011年目標(biāo)值的98%，雖然離目標(biāo)值差距不大，但是農(nóng)村自來水的普及關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，因此要加快步伐使農(nóng)村自來水普及率達到100%。

三、推進馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化的對策建議

1、提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟總量，優(yōu)化投資與消費的比例。近年來我們也看到馬鞍山市委市政府不斷地招商引資，投資規(guī)模不斷擴大，馬鞍山全市生產(chǎn)總值近幾年呈現(xiàn)快速攀升的態(tài)勢，經(jīng)濟總量實現(xiàn)了突破性的進展，2011年全市GDP更突破了千億（美元）大關(guān)，但是經(jīng)濟總量水平依然無法與一些沿海城市或長三角中等城市相比，同時這也造成了投資規(guī)模與消費規(guī)模的不協(xié)調(diào)。所以今后馬鞍山市經(jīng)濟總量尚有進一步擴張的空間，促進經(jīng)濟增長應(yīng)主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

2、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。馬鞍山市生產(chǎn)總值中三產(chǎn)比重過小，馬鞍山市委市政應(yīng)府在以后的規(guī)劃中著重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比例，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大對第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，包括給予減稅、人才、服務(wù)等各種支持，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、咨詢業(yè)等等，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、提高產(chǎn)品的附加值，努力向高、精、尖轉(zhuǎn)變。

3、繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。（1）縮小城鄉(xiāng)居民人均收入差距，健全增加“三農(nóng)”投入長效機制，努力增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村消費市場，同時可以減小農(nóng)村恩格爾系數(shù)。（2）切實解決居民住房問題，市政府要響應(yīng)中央對房地產(chǎn)的調(diào)控政策，要采取土地、金融、稅收等多種手段打壓房產(chǎn)價格過快增長，同時大力加快廉租房的建設(shè)滿足低收入者的住房需求，同時努力調(diào)控水泥等原材料價格的過快增長，減少各種稅費如流通費用，減少農(nóng)民自己建房的成本，提高農(nóng)民人均住房面積。（3）縮小就業(yè)方面的差距。完善并落實積極的就業(yè)政策，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)困難人員的援助就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)的政策體系。進一步規(guī)范用人單位與勞動者的勞動關(guān)系，加強勞動用工管理與維權(quán)，維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。（4）縮小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距。著力推進城鄉(xiāng)對外快速通道建設(shè)；加強農(nóng)村供電、供氣、電信等設(shè)施建設(shè)；推進水利和供水設(shè)施建設(shè)；加快治理被污染的河流；繼續(xù)加快建設(shè)農(nóng)村道路；及時改造危舊房屋；爭取農(nóng)村自來水普及率在兩年內(nèi)達到100%。

4、突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的縣域統(tǒng)籌主體。縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的促進力量，是一個縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟總量的總和，它是以縣城為中心、中心集鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明的區(qū)域特色的經(jīng)濟。其中，縣城和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的直接載體。因此，馬鞍山市應(yīng)以當(dāng)涂縣為平臺，在體制和政策上為該縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、有利的環(huán)境，進一步壯大縣級財政實力，扎實推進城鄉(xiāng)一體化進程。

基金項目：本文感謝安徽省高等學(xué)校省級優(yōu)秀青年人才基金項目（2009SQRS055和2011SQRW041）和安徽高校省級人文社科研究項目（2011SK167）的資助。

（作者：吳友群，中央財經(jīng)大學(xué)博士生，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師；廖信林，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，副教授；楊燁軍，安徽財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院講師）

參考文獻：

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篇5

One

農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟促進

城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)

工業(yè)一體化

城市大型企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展聯(lián)合，組成城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補的大企業(yè)集團，從而可以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量低、生產(chǎn)規(guī)模小的缺陷。例如，隨著我國城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用與轉(zhuǎn)化為開拓工業(yè)利用新領(lǐng)域提供機遇和平臺：包括以新材料、新燃料和生物新材料為主的工業(yè)產(chǎn)品，以生物建筑材料、紡織材料為標(biāo)志的工程材料等等 。

資源一體化

構(gòu)建以資源鏈區(qū)域整合為特征的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，按照“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”物質(zhì)流動方式，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，有效促進資源的綜合利用和開發(fā)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把城市、鄉(xiāng)村建設(shè)成相互依存、相互促進的統(tǒng)一體，構(gòu)建城鄉(xiāng)工、農(nóng)等產(chǎn)業(yè)間多級生態(tài)鏈接模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生良性循環(huán)發(fā)展。

科技一體化

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技興農(nóng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。農(nóng)村科技要緊跟城市步伐，只有科技達到或接近城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才有利于推動農(nóng)村城市化進程。圍繞農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收，要加大對農(nóng)村的人才培養(yǎng)力度及技術(shù)推廣應(yīng)用，做好科技推廣和普及工作，依靠新品種、新技術(shù)重點推廣示范，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)的科技化發(fā)展儲備能源。

Two城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，缺乏整體規(guī)劃

生活水平提高，節(jié)能意識淡薄

我國經(jīng)濟近年來快速發(fā)展，農(nóng)村生活方式也逐漸城市化，電器、汽車等使用漸次普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步機械化，農(nóng)村耗能量也快速增加。農(nóng)村目前仍未擺脫傳統(tǒng)的粗放式資源利用方式，對水、電等能源的依賴性大，生物能源以及太陽能等用量少，導(dǎo)致了近年來農(nóng)村的碳排放量快速上升。在觀念上，農(nóng)村消費方式向城市看齊，低碳意識薄弱，也增加了碳排放量。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，缺乏整體規(guī)劃

長期以來存在的城鄉(xiāng)分割的二元制度結(jié)構(gòu)，造成公共服務(wù)的提供向城市傾斜，延續(xù)了城市偏向的慣性思維，忽視了對農(nóng)村環(huán)境治理和能源利用的管理和投入，加劇了農(nóng)村環(huán)境污染和能源浪費。自20 世紀(jì) 90 年代以來，國家啟動和開展的一系列環(huán)境治理和能源循環(huán)利用的項目及試點工作大多是以城市為背景提出的，如開展園林城市建設(shè)、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等。城鄉(xiāng)規(guī)劃著重點放在經(jīng)濟發(fā)展上，缺乏對低碳、生態(tài)以及循環(huán)經(jīng)濟的重視，同時規(guī)劃也沒有很好地將城市和農(nóng)村作為一個整體來考慮，特別是對于循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)籌規(guī)劃。

科技水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村目前普遍存在資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟增長緩慢和人民群眾增收難的惡性循環(huán)局面，這在很大程度上是由發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的整體裝備、技術(shù)和管理水平落后造成的。在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)方面，還未形成完善的技術(shù)支持體系，缺乏政府和大型企業(yè)對農(nóng)村的技術(shù)扶持，在技術(shù)引進方面也缺乏相關(guān)金融財政等的政策支持。此外，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，污水收集和處理系統(tǒng)、生活垃圾及固體廢棄物收集、處理和再利用系統(tǒng)以及完善的環(huán)境質(zhì)量檢測系統(tǒng)等等也亟待建立和完善。

Three農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)一體化的對策及措施

建立體制機制

政府部門應(yīng)建立相關(guān)體制機制，切實轉(zhuǎn)變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，調(diào)整對于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)扶持政策，同時，逐步推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境管理體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟本身是一項系統(tǒng)工程，需要各級政府、企業(yè)、社會公眾的共同努力。在循環(huán)經(jīng)濟實踐中，各主體有不同的利益訴求。作為一種新型的經(jīng)濟運行模式，固然離不開市場機制的調(diào)節(jié)作用，但外部性使企業(yè)不愿意承擔(dān)外部不經(jīng)濟的環(huán)境污染成本，這是市場經(jīng)濟固有的缺陷。需要各級政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定相應(yīng)的政策來促進企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟行為，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟外部運行體制，充分發(fā)揮市場規(guī)律的作用，才能使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展切實有效而且持續(xù)下去。

例如：甘肅省制定出臺了相關(guān)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟激勵政策，包括循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟稅收政策和循環(huán)經(jīng)濟金融政策。先后出臺了《甘肅省資源綜合利用條例》、《節(jié)能減排綜合實施方案》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》、《甘肅省再生資源回收綜合利用管理辦法》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟促進法實施辦法》等政策法規(guī)，強化政府的主導(dǎo)作用，通過政策設(shè)計和制度安排的優(yōu)化，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快實現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

積極推廣清潔能源、開發(fā)和利用新能源，以太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源使用為主要方式，減少對電能的消耗。以秸稈風(fēng)化等技術(shù)，開發(fā)新的清潔能源。以低能耗為主要目的，減少農(nóng)藥等化學(xué)藥劑的使用，建立完善的排污處理系統(tǒng)。積極發(fā)展節(jié)約型高效農(nóng)業(yè)和集約型綠色產(chǎn)業(yè)，積極拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，放大綠色品牌效應(yīng)，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。

例如，新疆支持農(nóng)民在沙漠邊緣種植紅柳，在紅柳根部接種大蕓（肉蓯蓉），既防沙治沙，又保護和發(fā)展了名貴中藥材大蕓，每畝價值3000～5000元，增加了農(nóng)民收入。內(nèi)蒙古發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)有新突破，過去在沙漠中生長的沙柳3～4年就自生自滅，后來用沙柳造高檔包裝紙，替代同類進口產(chǎn)品，又解決了污染問題，嫩枝椏還可做牛羊飼料，調(diào)動了農(nóng)民種植沙柳的積極性。既防沙治沙，又發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，收到了經(jīng)濟、社會、生態(tài)的“三贏”。此外，在西部草原推行“草場圍欄”，就是一個恢復(fù)治理草場退化、防治鼠害、發(fā)展畜牧業(yè)等一舉多得的經(jīng)營生態(tài)環(huán)境的典型。

培養(yǎng)生態(tài)意識

大力弘揚生態(tài)文明基本理念，廣泛普及生態(tài)環(huán)保基本知識。建立一批生態(tài)環(huán)境教育示范基地，認真開展環(huán)保知識活動。在全社會大力倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生活方式，形成崇尚自然、節(jié)約資源、減少污染和保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。成立環(huán)保協(xié)會，組建環(huán)保志愿者隊伍，發(fā)揮公眾參與作用。

2013年，北京市以“人人行動 美麗中國”為主題，在青少年中積極開展節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識宣傳教育，倡導(dǎo)合理消費、愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，注重運用手機短信、微博、網(wǎng)絡(luò)電臺等新媒體和動漫、游戲、微電影、公益廣告等文化藝術(shù)手段，加強與青少年的聯(lián)系，擴大與青少年在生態(tài)思想方面的交流溝通。通過骨干培訓(xùn)和項目資助加強對青少年環(huán)保社團的培育和扶持，積極選樹生態(tài)環(huán)保優(yōu)秀典型。

加強經(jīng)濟規(guī)劃

主動發(fā)揮政府的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，加強宏觀指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，在保證經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的同時，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重要原則進行科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中。在制定產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃時，要充分考慮循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不均衡的實際情況，繼續(xù)加大對農(nóng)村的扶持力度，形成符合循環(huán)經(jīng)濟理念的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式。

例如，江蘇無錫市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃指出，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用循環(huán)經(jīng)濟原理和生態(tài)學(xué)原理加快推動產(chǎn)業(yè)改造，形成完整的循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)體系。并根據(jù)無錫主體功能區(qū)劃和城市空間發(fā)展框架結(jié)構(gòu)，結(jié)合無錫沿太湖經(jīng)濟帶、沿滬寧線經(jīng)濟帶、沿錫宜線經(jīng)濟帶和沿江經(jīng)濟帶等4個經(jīng)濟帶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共生和循環(huán)特點，重點發(fā)展相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟，確定了15大重點園區(qū)，并確定重點行業(yè)率先和重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

實施利益引導(dǎo)

落實和完善有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格、稅收、信貸和土地等經(jīng)濟政策，加快開展企業(yè)環(huán)保信用等級評定、排污權(quán)交易、生態(tài)補償?shù)戎贫取?yán)格信貸環(huán)保要求，堅決遏制高耗能高污染行業(yè)擴張。建立能反映污染治理成本的排污價格和收費機制，全面實施污水集中處理和生活垃圾處理收費政策。進一步完善鼓勵環(huán)保型產(chǎn)品開發(fā)、有機肥推廣、清潔能源和可愛再生能源利用、廢棄物綜合利用的優(yōu)惠政策。