城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障能力

和林格爾縣本著打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，既考慮自身?xiàng)l件，又把握首府呼和浩特市乃至整個(gè)呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需求，積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,科學(xué)合理編制了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村、園區(qū)建設(shè)等規(guī)劃。在規(guī)劃的編制中，突出規(guī)劃的前沿性，注重規(guī)劃的整體性；在規(guī)劃的執(zhí)行中，堅(jiān)持 “規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個(gè)法”，堅(jiān)決做到違反規(guī)劃的項(xiàng)目不批、不做詳規(guī)的項(xiàng)目不批、選址不合理的項(xiàng)目不批，一張藍(lán)圖管到底、建到底，確保城鎮(zhèn)建設(shè)有章可循。在城鄉(xiāng)建設(shè)管理中，注重“三分建設(shè)、七分管理”，從建立市容市貌、村容村貌環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制入手，堅(jiān)持做到突擊整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，使城鄉(xiāng)管理工作步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，城鎮(zhèn)主要街道、居民區(qū)小街小巷衛(wèi)生呈現(xiàn)出干凈、整潔、管理有序的良好局面。

以打造首府衛(wèi)星城為重點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的吸納能力

和林格爾縣把打造首府衛(wèi)星城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，按照突出“兩大組團(tuán)”、建設(shè)“三大區(qū)域”、加快綠化和水域體系建設(shè)，形成“啞鈴狀”城市格局的建設(shè)思路，為加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。

建設(shè)新城區(qū)，拉開(kāi)城市框架。2008年，投資1.1億元，建成了城關(guān)鎮(zhèn)到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全長(zhǎng)11公里的和盛路，形成了“兩條道路”平行連接“兩大組團(tuán)”的衛(wèi)星城基礎(chǔ)框架；在城關(guān)鎮(zhèn)北部打通了連接“兩條道路”的東二街，把辦公、文體活動(dòng)等場(chǎng)所建在新區(qū)，推動(dòng)了城關(guān)鎮(zhèn)向北發(fā)展；在開(kāi)發(fā)區(qū)南部開(kāi)通了翔宇小區(qū)至和盛路的城市道路，把一些休閑娛樂(lè)的項(xiàng)目置于此區(qū)域，推動(dòng)城關(guān)鎮(zhèn)北進(jìn)、開(kāi)發(fā)區(qū)南擴(kuò)，促使“兩大組團(tuán)”快速對(duì)接。今后還將開(kāi)通東西兩條道和南北三條連接道路，并合理配套休閑廣場(chǎng)、公共活動(dòng)場(chǎng)所，通過(guò)分步實(shí)施，逐年推進(jìn)，形成布局合理的城鎮(zhèn)新格局。

改造舊城區(qū)，完善城鎮(zhèn)功能。在完成鎮(zhèn)內(nèi)“三橫四縱”道路框架和地下管網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了城市道路新建改造，小街小巷硬化，停車場(chǎng)及第四、五供熱源建設(shè)等基礎(chǔ)性工程；完成了環(huán)境整治、電纜入地以及出口整治等美化工程；開(kāi)展了環(huán)城綠化和公園、街景綠化工程，完成綠化面積2.5萬(wàn)畝，建成了環(huán)城關(guān)鎮(zhèn)綠化體系；加大了商貿(mào)城、辦公樓、住宅小區(qū)建設(shè)力度，近年來(lái)，新增建筑面積50萬(wàn)平方米以上。

拓展開(kāi)發(fā)區(qū)，提高承載能力。抓住首府工業(yè)向旗縣轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取符合我縣產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目落戶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向開(kāi)發(fā)區(qū)集中；繼續(xù)加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)周邊鄉(xiāng)村的改造力度，為開(kāi)發(fā)區(qū)配套商貿(mào)區(qū)；建設(shè)住宅區(qū)，為開(kāi)發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)配套高檔次的居住區(qū)；加快旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)休閑會(huì)館、文體活動(dòng)中心，為開(kāi)發(fā)區(qū)配套休閑娛樂(lè)區(qū)。積極爭(zhēng)取首府呼市到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的市政道路――金盛路建成通車，為加快推進(jìn)首府“一核雙圈”發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。目前，建成區(qū)面積擴(kuò)大到36平方公里，城鎮(zhèn)人口增加到9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到35%，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)28平方米。

以培育壯大“四大支柱”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升工業(yè)化和服務(wù)業(yè)水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展能力

做大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，做強(qiáng)食品加工業(yè)。和林格爾縣始終把開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，努力打造中國(guó)綠色“食品之都”。目前，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已完成25平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了天然氣入?yún)^(qū)工程，綠化、美化、水系建設(shè)同步推進(jìn)，引進(jìn)工業(yè)企業(yè)50家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值700多億元，財(cái)政收入40多億元，安排就業(yè)人員2.5萬(wàn)多名，其中就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)多人。在扶持蒙牛向集群化發(fā)展的同時(shí)，扶持與其配套的企業(yè)健康快速發(fā)展，使蒙牛由“中國(guó)牛”走向“世界牛”。同時(shí)，加大對(duì)中糧可口可樂(lè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，努力打造肉產(chǎn)業(yè)、薯產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)和絨紡產(chǎn)業(yè)集群。加大開(kāi)發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境建設(shè)力度，提高承接項(xiàng)目的能力，初步具備了打造中國(guó)綠色“食品之都”的條件。

打造電力園區(qū)，培育電力產(chǎn)業(yè)。依托交通、水源和煤源優(yōu)勢(shì)，編制了36.7平方公里和林縣電力園區(qū)總體規(guī)劃，為周邊山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移集中留足了發(fā)展空間。目前， 2X660MW的電廠正在籌建中，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)豐華生物質(zhì)能熱電項(xiàng)目和蒙牛澳亞沼氣電廠上網(wǎng)發(fā)電，電力產(chǎn)業(yè)正成為和林縣域經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)強(qiáng)力支柱。

建設(shè)石材建材園區(qū)，發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)。按照把石材產(chǎn)業(yè)打造成為我縣四大支柱產(chǎn)業(yè)之一的思路，開(kāi)工建設(shè)了以引進(jìn)大型加工企業(yè)為主的石材建材園區(qū)，園區(qū)內(nèi)建成了主干道路、地下管網(wǎng)、供電線路等基礎(chǔ)設(shè)施，昌宇石業(yè)、泰圓、錦鑫、魏都4家大型石材加工企業(yè)已投產(chǎn)。4家企業(yè)投產(chǎn)后，年加工板材可達(dá)60萬(wàn)平方米。計(jì)劃經(jīng)過(guò)三到五年的努力，使石材、建材對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)超過(guò)1億元以上，成為和林縣又一支柱產(chǎn)業(yè)。

打造大南山旅游園區(qū)，壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。和林格爾縣把完善大南山旅游園區(qū)建設(shè)作為壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的龍頭來(lái)抓，在完成東山書法藝術(shù)園、11公里生態(tài)旅游道路的同時(shí)，狠抓了修路、栽樹(shù)、上水等基礎(chǔ)性工程，經(jīng)過(guò)三到五年的努力，把大南山建設(shè)成為40平方公里以上，集生態(tài)、休閑、觀光為一體的旅游生態(tài)園區(qū)。目前，已形成的盛樂(lè)百亭園文化景觀游、開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)游、園中園農(nóng)業(yè)游和博物館鮮卑歷史文化游，正在成為首府呼和浩特市乃至華北地區(qū)最重要的旅游精品線路之一。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，有力地推動(dòng)了交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、餐飲娛樂(lè)等行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了金融、保險(xiǎn)、中介、信息等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，共安排就業(yè)人員3萬(wàn)多人，其中就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)多人。

以優(yōu)質(zhì)特色基地建設(shè)為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的聚集能力

在乳產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上，針對(duì)奶牛品種不純，組織化程度偏低等問(wèn)題，引導(dǎo)川區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。對(duì)全縣60%的奶牛進(jìn)行了改良，后備奶牛優(yōu)良率達(dá)90％以上；強(qiáng)化以發(fā)展規(guī)模化牧場(chǎng)為主攻方向的奶源基地建設(shè)，建成了27處高標(biāo)準(zhǔn)奶牛牧場(chǎng)，并積極推廣奶聯(lián)社的做法，努力使基地建設(shè)與龍頭企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

在肉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上，把轉(zhuǎn)變?nèi)庋蝠B(yǎng)殖方式、提高科技含量、大力發(fā)展舍飼育肥作為工作的重點(diǎn)，引導(dǎo)山丘區(qū)養(yǎng)殖戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。先后建成規(guī)模化養(yǎng)羊小區(qū)10處、養(yǎng)羊?qū)I(yè)村115個(gè)，扶持培育了13個(gè)工廠化養(yǎng)羊大戶，全縣肉羊存欄達(dá)到60萬(wàn)只以上。

在馬鈴薯基地建設(shè)上，針對(duì)馬鈴薯品種退化、單產(chǎn)不高和農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度大的問(wèn)題，在提供優(yōu)良品種、引導(dǎo)轉(zhuǎn)變種植方式、發(fā)展機(jī)播機(jī)收等方面下功夫，加大種薯基地建設(shè)力度，成立農(nóng)機(jī)聯(lián)合體，提高了馬鈴薯生產(chǎn)的組織化、機(jī)械化程度。在東南山丘區(qū)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展了馬鈴薯中棚溫室試驗(yàn)示范，努力實(shí)現(xiàn)薯業(yè)生產(chǎn)的增值提效，促使向設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，全縣馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在25萬(wàn)畝以上，年提供商品薯10萬(wàn)多噸，成為山丘區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

在沙棘檸條基地建設(shè)上，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用并重，依托現(xiàn)有40多萬(wàn)畝沙棘、120多萬(wàn)畝檸條的優(yōu)勢(shì)，先后引進(jìn)了宇航人公司和豐華生物質(zhì)能熱電廠，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使之成為農(nóng)民增收的又一重要來(lái)源。

目前，和林格爾縣初步形成了川區(qū)以乳業(yè)為主，山丘區(qū)以肉、薯、沙棘檸條為主的產(chǎn)業(yè)格局，特別是在北部川區(qū)形成了集龍頭企業(yè)、高科技、產(chǎn)業(yè)基地為一體的產(chǎn)業(yè)化示范帶，起到了“對(duì)內(nèi)示范、對(duì)外展示、適用有效”的作用。與此同時(shí)，加大了舍必崖鄉(xiāng)和渾河沿岸農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，農(nóng)村水利、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)”的良好態(tài)勢(shì)。

以關(guān)注和改善民生為重點(diǎn)，提升和諧社會(huì)建設(shè)水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌能力

立足學(xué)有所教，促進(jìn)教育公平發(fā)展。在落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策的基礎(chǔ)上，實(shí)施扶困助學(xué)、結(jié)對(duì)助學(xué)等制度，從機(jī)制體制上解決貧困學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化配置教育資源，撤并鄉(xiāng)中學(xué)和農(nóng)村小學(xué)校點(diǎn)，完善縣城中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，配置較高檔次水平的教學(xué)儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室。基本實(shí)現(xiàn)了小學(xué)生在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學(xué)就讀、中學(xué)生在縣城就讀的目標(biāo)。

立足病有所醫(yī)，提高醫(yī)療保健水平。在加強(qiáng)全縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，重點(diǎn)抓了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率穩(wěn)定在96%以上；完成了鄉(xiāng)村干部職工教師醫(yī)保工作，完善了在職干部職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。

立足勞有所得，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力解決零就業(yè)家庭、“4050”人員的就業(yè)問(wèn)題，開(kāi)設(shè)了衛(wèi)生保潔等公益崗位，通過(guò)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造了3萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。2004年以來(lái)，累計(jì)安置下崗失業(yè)人員1.2萬(wàn)多人，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

立足老有所養(yǎng)，完善社會(huì)保障體系。目前，納入農(nóng)村低保10488人，城鎮(zhèn)低保5525人，解決了城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的基本生活困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；基本形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。

篇2

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與鄉(xiāng)土建筑

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的概念

在我國(guó)，城鄉(xiāng)一體化指的是把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)繁榮的城鎮(zhèn)與科學(xué)技術(shù)落后的農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃統(tǒng)一。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的互補(bǔ)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)鏈。減小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差。使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)真正意義上經(jīng)濟(jì)發(fā)展平等，使整個(gè)城市、鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)統(tǒng)一、綠色循環(huán)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化打破以往的生產(chǎn)常規(guī)，進(jìn)行更優(yōu)組合，逐漸縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展,有利于更新鄉(xiāng)村思想觀念，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步與城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，城鄉(xiāng)一體化也是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃政策的改進(jìn)。

（二）鄉(xiāng)土建筑概念及范疇

對(duì)于現(xiàn)代的高樓大廈來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)土建筑在空間利用、功能分區(qū)、私密性、保暖性、耐久性、安全性、便利性都大大不如前者。在近幾年城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程下，關(guān)中原有的鄉(xiāng)土建筑拆遷的拆遷，翻新的翻新，早已失去了原有的獨(dú)特風(fēng)貌。僅有極少地區(qū)和交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)還保留著原有的鄉(xiāng)土建筑風(fēng)貌，其中咸陽(yáng)和渭南地區(qū)保留較多，寶雞和西安地區(qū)相對(duì)較少，損壞狀況嚴(yán)重。鄉(xiāng)土建筑是傳統(tǒng)居民長(zhǎng)期適應(yīng)自然環(huán)境，總結(jié)氣候變化規(guī)律而建造的,它有很強(qiáng)的鄉(xiāng)村農(nóng)場(chǎng)小院子民間風(fēng)味。鄉(xiāng)土建筑包括農(nóng)村房屋、寺廟、祠堂、餐館、商店、拱門、橋梁等鄉(xiāng)土建筑本質(zhì)上是一個(gè)當(dāng)?shù)匦栽谒募亦l(xiāng)精神和中國(guó)文化的外部表現(xiàn)。這些外部表現(xiàn)再經(jīng)過(guò)美化加工、雕刻就會(huì)蘊(yùn)含著深刻的寓意。

（三）關(guān)中鄉(xiāng)土建筑的特征

關(guān)中的鄉(xiāng)土建筑不同于現(xiàn)代混凝土鋼筋式建筑，它主要是泥磚混合結(jié)構(gòu)，墻體厚實(shí)、高大、獨(dú)特，正是這種獨(dú)特的建筑構(gòu)造，造就了它那特殊的特征。它不同于江南閣樓建筑的小巧，不同于沿海地帶現(xiàn)代建筑的華麗，而是與北京四合院相似的庭院式建筑。1.關(guān)中鄉(xiāng)土建筑的恒溫性關(guān)中地處內(nèi)陸，早晚溫差較大，為了保持溫度，關(guān)中的建筑大都坐北朝南，呈長(zhǎng)方形式建筑。由于冬季寒冷，夏季炎熱，所以關(guān)中鄉(xiāng)土建筑的墻體厚實(shí)，在冬季可以很好的達(dá)到保溫的效果。受每年春季風(fēng)沙的影響，傳統(tǒng)的建筑墻體總是很高，既可以起到阻擋風(fēng)沙的作用，又可以在炎熱的夏季起到遮陽(yáng)的效果，使得整個(gè)庭院處于陰涼之中。厚實(shí)而高大的墻體在一年之中充分體現(xiàn)了它恒溫性的特點(diǎn)，比如三原柏社村的地炕窯九很好的展現(xiàn)了獨(dú)屬于傳統(tǒng)建筑的恒溫性。2.關(guān)中鄉(xiāng)土建筑的私密性關(guān)中鄉(xiāng)土建筑基本單獨(dú)一戶人家的居住一個(gè)院落，房屋布局基本與四合院相似，從前向后一般一次為門房、庭院、廳房和正房。由于傳統(tǒng)的建筑墻體較高，較厚，所產(chǎn)生的隔音效果就相應(yīng)的較好，單獨(dú)一戶人家有足夠的空間處理家務(wù)事而不必?fù)?dān)心隔壁鄰居聽(tīng)見(jiàn)看見(jiàn)。這種墻體高大的鄉(xiāng)土建筑在一定程度上很好的保護(hù)了人與人之間的私密性。相較于現(xiàn)代建筑就沒(méi)有太好的隔音效果，現(xiàn)代建筑墻體較薄，隔音效果差，私密性相對(duì)不如傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土建筑。3.關(guān)中鄉(xiāng)土建筑的節(jié)約用地性傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土建筑將幾個(gè)獨(dú)院式院落縱向依次排列建筑，各獨(dú)院用空廊連接，在很大的程度上節(jié)約了空間。橫向連院式院落是一種各單獨(dú)院落既能相互連通，又分別具有各單獨(dú)的院落。通過(guò)數(shù)道門墻把各個(gè)院落進(jìn)行橫向連接，每個(gè)院落都有各自的內(nèi)外進(jìn)出口，每個(gè)小型院子既有自己?jiǎn)瘟淼目臻g，又可以聯(lián)系其它院落。在節(jié)約空間的同時(shí)，即保護(hù)了各自日常生活的私密性又可以將大家聚集在一起，讓人與人相處變得自然，友好。

二、關(guān)中鄉(xiāng)土建筑的分布和現(xiàn)存狀態(tài)

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)；商貿(mào)流通業(yè)

城鄉(xiāng)一體化背景

（一）城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化指的是基于高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力條件，將鄉(xiāng)村與城市結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展、城鄉(xiāng)資源環(huán)境以及市場(chǎng)為彼此所利用，從而完成城鄉(xiāng)兩地經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)以及生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。進(jìn)一步來(lái)講，城鄉(xiāng)一體化并非是指城鄉(xiāng)之間要達(dá)到無(wú)差異，而是要將區(qū)域的各生態(tài)群落進(jìn)行合理的布局，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)活動(dòng)的合理分配。雖然城鄉(xiāng)之間的收入、文化以及生活方式等方面都存在著不同程度的差別，但是城鄉(xiāng)一體化的目的在于使得農(nóng)村和城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治權(quán)利以及生活質(zhì)量等個(gè)方面在整體上相差不大，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的各要素在兩地之間自由、平等的互換，形成以工惠農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)下，我國(guó)已經(jīng)在整體上進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)進(jìn)程時(shí)期，同時(shí)，進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀

首先，在城鎮(zhèn)化方面已經(jīng)取得顯著成績(jī)。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中關(guān)鍵的過(guò)程，目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)明顯提升，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一大推力。截至到2010年年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)49%，城鎮(zhèn)的人口數(shù)為6.6億，較之歐盟要多1/4，是美國(guó)全國(guó)總?cè)藬?shù)的兩倍之多，城鎮(zhèn)化的規(guī)模位居世界第一。我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平目前已經(jīng)近中期水平，且其發(fā)展的速度還在不斷加快。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)和政府的關(guān)注，百姓的生活質(zhì)量和水平都有明顯提升。公共交通以及軌道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施都得到了快速的發(fā)展。住房保障和住房制度改革速度加快，居民居住環(huán)境和住房質(zhì)量也得到了明顯提高，城市住宅的成套率現(xiàn)已高于80%。其次，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施已初顯成效，農(nóng)村面貌大大改變。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以快速發(fā)展，自2006年起，中央在農(nóng)村的飲水安全工程建設(shè)上投資了590億元，很大程度上解決了2.15億農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題。“十一五”期間，農(nóng)村的公路新改建總計(jì)達(dá)156萬(wàn)公里，至此農(nóng)村的公路通暢程度得到大幅提升。電網(wǎng)覆蓋率方面，農(nóng)村現(xiàn)已大于了95%，基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民以同等價(jià)格用電。此外，在能源節(jié)約、危房改造、義務(wù)教育普及以及新型醫(yī)療覆蓋等方面，均已取得很好的成效。

城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)分析——以山西省為例

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

首先，當(dāng)下城鎮(zhèn)離散的空間結(jié)構(gòu)不能夠適應(yīng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。我國(guó)的空間結(jié)構(gòu)主要有域面、通道和節(jié)點(diǎn)三個(gè)要素。其中，域面主要指的是經(jīng)濟(jì)作物以及農(nóng)作物；通道主要包括信息網(wǎng)絡(luò)以及交通網(wǎng)等技術(shù)設(shè)施建設(shè)；而節(jié)點(diǎn)包括有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)企業(yè)的聚集地以及鄉(xiāng)村聚落處。這三大要素的自身在空間上的排列以及相互間的作用形成了城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的主要特征。對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下城鎮(zhèn)離散的空間結(jié)構(gòu)特征在一定程度上阻礙了城市一體化的進(jìn)程，使得對(duì)城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新尤為必要。空間節(jié)點(diǎn)是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)的重要保證，并要求各區(qū)域內(nèi)的節(jié)點(diǎn)要有一定功能分工以及等級(jí)規(guī)模。但是，我國(guó)目前的大部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍舊保持著絕緣配置局面，彼此之間關(guān)聯(lián)很小，約束了農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)規(guī)模，使得城鎮(zhèn)與農(nóng)村二者之間不能夠均衡發(fā)展，弱化了城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展作用。其次，村落的在空間面域上呈現(xiàn)碎片化。由于我國(guó)土地承包責(zé)任制是按照農(nóng)村戶口來(lái)對(duì)土地進(jìn)行平均分配，使得農(nóng)村的可用土地被進(jìn)一步碎化。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的人均耕地面積大約是0.14公頃，如果按每戶四口人來(lái)計(jì)算，那么每個(gè)農(nóng)戶的耕地平均少于0.7公頃，且這0.7公頃的土地還會(huì)分布在4、5處。農(nóng)村生產(chǎn)的這種分散化以及小規(guī)模化，使得農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展受到很大阻礙。一方面，土地的分散不僅不利于機(jī)械化操作，同時(shí)由于地少，農(nóng)戶對(duì)于新技術(shù)的需求很低，加大了農(nóng)業(yè)類新技術(shù)的研究動(dòng)力和推廣的難度。另一方面，小面積的土地分布使得農(nóng)戶普遍形成候鳥式在鄉(xiāng)間和城市之間的遷徙，以求土地勞作和打工兩不誤，農(nóng)戶勞動(dòng)力沒(méi)有辦法無(wú)顧慮地順利轉(zhuǎn)移向第二、三產(chǎn)業(yè)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。此外，當(dāng)下的城鄉(xiāng)之間的空間通道聯(lián)系仍不夠密切。由于城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展，我國(guó)目前的村鎮(zhèn)存在較多的歷史欠賬。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前仍有約半數(shù)的行政村沒(méi)有通自來(lái)水，67%的農(nóng)戶還沒(méi)有配有衛(wèi)生間，2%的村莊還沒(méi)有通上電，57%的行政村還沒(méi)有公路通達(dá)。另一方面，城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在各自為政的現(xiàn)象，通信以及道路設(shè)施大多只與一等級(jí)的城市和網(wǎng)絡(luò)形成銜接，而忽視了城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系。

（二）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)分布現(xiàn)狀及存在問(wèn)題——以山西省為例

山西位于黃河中游東岸，華北平原西面的黃土高原之上，輪廓分明，山西省全境總面積為15.6萬(wàn)平方千米，占全國(guó)總面積1.6%。山西省南北間距較長(zhǎng)，最南端為芮城縣張村南，為北緯34°34′，最北端在天鎮(zhèn)縣遠(yuǎn)頭村北，北緯40°44′，東西間距較短，寬約385千米，最東端在廣靈縣南坑村東，東經(jīng)114°33′；最西端在永濟(jì)市長(zhǎng)旺村西，東經(jīng)110°14′。同時(shí)山西省也是我國(guó)典型的資源型地區(qū)，山地型地貌是山西省的特征，使得山西省各市分布呈分散式布局。當(dāng)前山西省共有11個(gè)市，119個(gè)縣（市、區(qū)）以及1215個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。根據(jù)抽樣調(diào)查推算，山西全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為1962.32萬(wàn)人，占常住人口的53.79%；居住在鄉(xiāng)村的人口為1685.64萬(wàn)人，占常住人口的46.21%。由此可見(jiàn)，當(dāng)前山西省的居民更多的分布在城鎮(zhèn)當(dāng)中，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.79%。由城市常住人口分布及城鄉(xiāng)人口分布情況數(shù)據(jù)可說(shuō)明山西省已經(jīng)初步形成了大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。表明山西省已經(jīng)逐步向城市型社會(huì)的社會(huì)格局進(jìn)行轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程得到了較為深入地推進(jìn)。1.受地勢(shì)影響，城市呈分散式布局，影響流通效率。山西省的特征是山地型地貌，使得山西省各市分布呈分散式布局。“二分川，八分山”，由于受到地形地勢(shì)的影響，山西省的空間布局呈現(xiàn)南北長(zhǎng)、東西窄的情況。山西省山脈多，地勢(shì)不平坦也對(duì)山西省的空間結(jié)構(gòu)布局形成阻礙。山西省全省75%的城市分布在中部的盆地中，而東部和西部雖然占地面積大，但是由于多為山區(qū)，而只分別有3個(gè)地級(jí)市和1個(gè)地級(jí)市。全省城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出東部、中部和西部分散型的分布形式，中部區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)密集、東西部流通節(jié)點(diǎn)少，極大地制約了城鎮(zhèn)商貿(mào)信息流、物資流和物流的相互流動(dòng)和發(fā)展。2.人口分布不均，城鎮(zhèn)發(fā)展水平各異。根據(jù)山西省政府2014年進(jìn)行的人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，山西省2014年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布和各地級(jí)市常住人口分布如圖1、圖2所示。由山西省各地級(jí)市常住人口數(shù)據(jù)看出，當(dāng)前山西省11個(gè)市人口分布略有不均，運(yùn)城市、臨汾市、太原市常住人口分布最多。其中忻洲市、朔州市、陽(yáng)泉市人口分布最少。因這三市所分布的區(qū)域正好位于山脈多發(fā)之地，因此常住人口大大少于其他位于平原、盆地或地域相對(duì)平坦的城市。山西省是能源大省，這些大中城市多為工礦業(yè)城市，因此人口多，城鎮(zhèn)建設(shè)快，商貿(mào)流通快；而中小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平較低，商貿(mào)流通業(yè)也受到極大影響。尤其在農(nóng)村地區(qū)，商貿(mào)流通發(fā)展極其落后，甚至沒(méi)有。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通設(shè)施十分落后，空間通道建設(shè)不足。受到山地丘陵山區(qū)地形地勢(shì)的影響，山西省主要以公路交通為主要交通方式。相比中小城鎮(zhèn)而言，山西省大中城市的城市交通建設(shè)較為完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大和完善，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。而對(duì)于地處東部和西部的城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，交通道路建設(shè)存在極大的不足，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展造成不利影響。從2014年山西省公路貨運(yùn)輸量來(lái)看，2014年太原市貨運(yùn)量達(dá)到14206萬(wàn)噸，臨汾市貨運(yùn)量達(dá)到12877萬(wàn)噸，晉中市達(dá)到9911萬(wàn)噸；而晉城市只有5042萬(wàn)噸，陽(yáng)泉市只有4489萬(wàn)噸，朔州市僅有2253萬(wàn)噸，各個(gè)城市的公路貨運(yùn)量差異十分大。

（三）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)再造的建議

1.著手城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)的空間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重構(gòu)。立足于區(qū)域視角對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行整體的規(guī)劃是推進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局的要點(diǎn)。與傳統(tǒng)城市規(guī)劃不相同的是，城鄉(xiāng)的整體規(guī)劃方案中應(yīng)當(dāng)要同時(shí)包含鄉(xiāng)村和城市，而不是僅僅將鄉(xiāng)村作為城市規(guī)劃的背景；也不僅僅是對(duì)城鄉(xiāng)用地的進(jìn)一步建設(shè)規(guī)劃，還要同時(shí)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域、農(nóng)田以及綠化隔離區(qū)等各類土地的統(tǒng)一規(guī)劃。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村用地的特點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新應(yīng)主要著力于集中建設(shè)方面。首先，在市域或縣域?qū)用嫔希獙?duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的村莊發(fā)展進(jìn)行研究，并就此對(duì)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌、對(duì)相鄰的村鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而構(gòu)造中心城鎮(zhèn)——一般性城鎮(zhèn)——中心村落——基層村落的網(wǎng)絡(luò)體系；而在鎮(zhèn)域的層面上，要對(duì)村莊的布點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，以因地制宜為原則，從中選取發(fā)展條件較好、交通便利的中心村，同時(shí)兼顧周遭的零散村落，從而從根本上改變鄉(xiāng)村居民規(guī)模小、密度大、服務(wù)對(duì)象分散、浪費(fèi)土地的局面。2.以城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)，對(duì)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空間體系進(jìn)行重構(gòu)。空間結(jié)構(gòu)中重要的要素流和商品流，主要是取決于產(chǎn)業(yè)空間的配置。城鄉(xiāng)一體化對(duì)村鎮(zhèn)的空間配置提出要與中心城市形成互補(bǔ)又錯(cuò)位的要求，從而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體，從城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)分工逐漸體現(xiàn)出工業(yè)由中心城市向衛(wèi)星城市擴(kuò)散，農(nóng)村分散工業(yè)向中小型城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)逐漸會(huì)由中心城市轉(zhuǎn)移向廣大的農(nóng)村地區(qū)，這樣，不僅可以一定程度上解決農(nóng)村病和城市病，同時(shí)還可以將城鄉(xiāng)之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問(wèn)題有效解決，從而在城鄉(xiāng)之間形成相互支撐的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中小型城鎮(zhèn)的功能主要體現(xiàn)為生產(chǎn)性，并扮演者中心城市將技術(shù)及經(jīng)濟(jì)力量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的中介和農(nóng)村要素向城市集聚的節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村以連片種植和規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式來(lái)滿足周邊城市對(duì)農(nóng)村要素和資源的需要，從而取得農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并更進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。在這一趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，原則上農(nóng)村不再在農(nóng)村進(jìn)行工業(yè)相關(guān)布置，而是積極地將工業(yè)引向城鎮(zhèn)。3.城鄉(xiāng)共建為基礎(chǔ)，對(duì)村鎮(zhèn)的空間通道體系進(jìn)行重構(gòu)。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須要有能夠滿足其需求的交通系統(tǒng)能夠與之適應(yīng)。公路是目前村鎮(zhèn)只要采取的運(yùn)輸方式，而村鎮(zhèn)中可用的高速公路和省干線等主要是在考慮大區(qū)域的需求角度而建設(shè)的，這些主要的公路干線作為帶動(dòng)區(qū)域路網(wǎng)骨架而存在，帶動(dòng)該片區(qū)域的發(fā)展，但是從城鄉(xiāng)一體化的角度來(lái)看，其建設(shè)卻不足以起到預(yù)期中的效果。村鎮(zhèn)公路建設(shè)是能夠保障村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于方便居民出行、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面起到十分重要的作用。從城鄉(xiāng)一體化的具體要求來(lái)看，村鎮(zhèn)公路的規(guī)劃和建設(shè)必須要以滿足基本的運(yùn)輸需求和交通連貫性為基礎(chǔ)，向著等級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時(shí)，要考慮到其建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一致，建立與發(fā)展模式匹配的場(chǎng)站層次和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)一體化下商貿(mào)流通業(yè)分析——以山西農(nóng)村為例

（一）山西農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

山西農(nóng)村的流通主體趨向多元化。目前，流通領(lǐng)域的主體以個(gè)體農(nóng)戶、供銷合作社、經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)、批發(fā)零售商等為主。這些流通主體在農(nóng)村市場(chǎng)中扮演者十分重要的角色，一定程度上推動(dòng)了小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的對(duì)接（見(jiàn)圖3）。截至2009年，山西省的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人就有50萬(wàn)，其中，已初具規(guī)模的超過(guò)10萬(wàn)人。農(nóng)村合作社的資產(chǎn)總額超過(guò)163億元，收入總額超過(guò)73億元，年盈余額達(dá)17.5億元。農(nóng)村的流通客體規(guī)模逐漸擴(kuò)大，流通市場(chǎng)的體系已經(jīng)基本上建成框架。此外，當(dāng)前山西省“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，108個(gè)縣（市、區(qū)）通了高速公路；干線公路技術(shù)狀況明顯提升，96.3%的國(guó)道、85.5%的省道達(dá)到二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通“兩通一硬化”，具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)了通水泥（油）路、通客車和街巷硬化“全覆蓋”；13%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、6%的行政村通了公交。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于山西省商貿(mào)流通發(fā)展水平的提高，在一定程度上緩解農(nóng)村商貿(mào)發(fā)展中“賣難”“買貴”等問(wèn)題。

（二）山西農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.流通體系落后。一方面山西農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)上初具成效，但是同城市相比，還存在較大的距離。尤其是山西省中個(gè)別省市由于地勢(shì)原因，流通體系建設(shè)受阻，造成了流通市場(chǎng)的發(fā)育還不健全，在流通方式和流通渠道不能夠滿足商品在城鄉(xiāng)之間雙向流通和農(nóng)村流通市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)的需求。而另一方面，山西省的城市分布零散，而當(dāng)前山西省流通體系對(duì)信息資源的利用和整合程度不高，農(nóng)村市場(chǎng)的信息來(lái)源和信息質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，以提高信息的實(shí)用性和指導(dǎo)性。尤其是山西省南北兩端的農(nóng)村市場(chǎng)需要有效地信息交流和溝通，才能夠避免北部山脈多發(fā)的農(nóng)村處于信息孤島的情況。此外，農(nóng)產(chǎn)品的交易場(chǎng)所主要是集貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)中多采用攤位式的運(yùn)營(yíng)方式，由于現(xiàn)代化設(shè)施缺乏，市場(chǎng)中加工、物流配送、保鮮等服務(wù)還沒(méi)有配備。粗放式的運(yùn)營(yíng)模式使得農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模交易。2.流通主體與市場(chǎng)銜接程度不高。山西省的流通主體主要是單個(gè)批發(fā)商、經(jīng)紀(jì)人以及個(gè)體的商戶，而山西省的農(nóng)村人口數(shù)量少，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民甚至沒(méi)有能夠走出大山，因此這些流通主體的文化素質(zhì)不高、信息不暢通、專業(yè)化水平低、組織化程度也不高。我國(guó)的農(nóng)村目前采取的仍是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)戶通常是獨(dú)自生產(chǎn)、耕地的面積也較小，農(nóng)民以個(gè)體的身份參與到農(nóng)場(chǎng)品的交易中，而不能夠直接與運(yùn)營(yíng)商、批發(fā)商等中介結(jié)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，在流通市場(chǎng)中沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，議價(jià)能力不足，不能更好地保障自己的權(quán)益。運(yùn)營(yíng)商和批發(fā)商管理水平較低，規(guī)模小，遠(yuǎn)不能扮演農(nóng)村流通主體的角色。由于流通過(guò)程和信息技術(shù)不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的結(jié)合，流通各環(huán)節(jié)不能夠有效暢通銜接，流通的成本高，效率低。由于農(nóng)產(chǎn)品的流通主體組織化程度不高，農(nóng)民還沒(méi)能真正成為流通主體，使得市場(chǎng)需求與流通的農(nóng)產(chǎn)品不能夠有效銜接，不能對(duì)市場(chǎng)的需求進(jìn)行滿足，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展。

山西城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)創(chuàng)新與商貿(mào)流通業(yè)再造建議

（一）加大對(duì)農(nóng)村流通業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

要從山西省農(nóng)村的基本條件著手，完善并加強(qiáng)其信息化建設(shè)，從整體上提高流通信息的利用水平和帶來(lái)的附加效益。首先是要加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，根據(jù)各農(nóng)村的具體情況，建立村級(jí)的網(wǎng)站，將農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，并積極吸收外界有關(guān)日用品和農(nóng)資的信息。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)，避免重復(fù)建設(shè)，改變分布分散的局面，從根本上提高農(nóng)村信息網(wǎng)的信息質(zhì)量。其次，要根據(jù)流通市場(chǎng)的多層次主體，對(duì)信息的主體進(jìn)行多層次的培育，并由于建立更為高效的流通信息體系。對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，要努力為交易雙方提供更為全面的商品和交易信息，避免信息不對(duì)稱帶來(lái)的損失。通過(guò)自動(dòng)化操作、電子化的交割形式，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)用性。最后，要對(duì)農(nóng)村流通網(wǎng)的物流網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)，對(duì)第三方物流、網(wǎng)上訂單等更為先進(jìn)、便捷的方式進(jìn)行推廣和普及。

（二）引進(jìn)先進(jìn)流通方式以縮小城鄉(xiāng)差距

要將先進(jìn)的城市流通方式向農(nóng)村引進(jìn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)流通方式上的差距，從而進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)上的創(chuàng)新，并將城市的先進(jìn)物流手段引進(jìn)農(nóng)村，從而促進(jìn)農(nóng)村流通市場(chǎng)的自動(dòng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的水平進(jìn)一步提升。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村的流通企業(yè)抓緊接觸并應(yīng)用訂單農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、連鎖市場(chǎng)等現(xiàn)代化的營(yíng)銷手段，實(shí)現(xiàn)流通交易市場(chǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)超對(duì)接模式，進(jìn)一步便利農(nóng)產(chǎn)品向社區(qū)菜場(chǎng)以及便利店的產(chǎn)品配送，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的組織化、規(guī)模化，鼓勵(lì)大型的流通企業(yè)在山西農(nóng)村發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)和直營(yíng)連鎖，將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的小店進(jìn)行改造，使其能夠通過(guò)加盟來(lái)實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村小型的流通企業(yè)提供統(tǒng)一管理、采購(gòu)、核算以及配送，從而從整體上提高農(nóng)村日用品流通的效率，降低流通成本，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)提高了流通對(duì)服務(wù)質(zhì)量和盈利能力。綜上，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決三農(nóng)問(wèn)題、打破城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)民創(chuàng)收的根本途徑之一。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本條件，而城鎮(zhèn)的流通業(yè)是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都是關(guān)鍵性的支撐力量。當(dāng)下的城鎮(zhèn)建設(shè)流通業(yè)仍存在著一定的問(wèn)題，但關(guān)鍵在于從自身探索和他人的先行實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而更好地對(duì)自身的發(fā)展進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)：

1.加藤弘之等.城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[C].華東理工大學(xué)出版社，2011

2.馮明.我國(guó)農(nóng)村商品流通現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2013（10）

3.孫久文，葉裕民.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010

4.鐘鈴.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)物流體系構(gòu)建[J].商業(yè)時(shí)代，2012（22）

5.高柳珍，呂文鵬.渠道創(chuàng)新視角下的農(nóng)村商品流通模式[J].改革與戰(zhàn)略，2012（5）

篇4

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化 評(píng)價(jià)指標(biāo) 馬鞍山

中圖分類號(hào)：F291. 1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

馬克思、恩格斯認(rèn)為，城市與鄉(xiāng)村的相互關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)辨證發(fā)展的階段：（1）城市誕生于鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村是城市的載體，鄉(xiāng)村在整個(gè)人類社會(huì)系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位；（2）工業(yè)化加速了城市化進(jìn)程，城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的差異逐步明顯，兩者走向?qū)αⅲ唬?）城市與農(nóng)村相互協(xié)調(diào)合作，城鄉(xiāng)差異縮小，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。即可以概括為這樣一個(gè)公式：原野集聚鄉(xiāng)村定居孕育城市城鄉(xiāng)分化城鄉(xiāng)對(duì)立城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合就是城鄉(xiāng)一體化。20世紀(jì)60年代，美國(guó)著名城市理論家劉易斯?芒福德又明確提出了“城與鄉(xiāng)不能截然分開(kāi)，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)要有機(jī)結(jié)合在一起”的觀點(diǎn)，把鄉(xiāng)村和城市的改進(jìn)作為一個(gè)統(tǒng)一的問(wèn)題來(lái)處理，大大走在時(shí)代的前列。

從城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程和具體表現(xiàn)來(lái)理解，城鄉(xiāng)一體化的概念包涵了5個(gè)方面的內(nèi)容：（1）城鄉(xiāng)一體化是各方面長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著城鄉(xiāng)一體化動(dòng)力機(jī)制作用的不斷發(fā)揮，一體化的水平會(huì)逐步提高。（2）城鄉(xiāng)一體化要求城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理布局和有序流通。（3）城鄉(xiāng)一體化刻畫了工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)起著基礎(chǔ)性的決定作用，工業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)有促進(jìn)作用。（4）城鄉(xiāng)一體化既突出城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，城市與鄉(xiāng)村在功能上存在著極強(qiáng)的相關(guān)性。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化還突出城鄉(xiāng)之間的相互獨(dú)立性，城鄉(xiāng)在客觀上存在的差距中彼此補(bǔ)充、彼此融合。（5）城鄉(xiāng)一體化的根本任務(wù)和最終目的是逐步縮小社會(huì)成員在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的差別，逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

基于以上分析，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵是指在一定區(qū)域內(nèi)，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，使城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力、技術(shù)、資金資源等生產(chǎn)諸要素在一定范圍內(nèi)進(jìn)行合理流動(dòng)和配置，第一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使城鄉(xiāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活方式、思想意識(shí)、生活水平及生態(tài)環(huán)境等方面廣泛融合，形成“相互依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測(cè)評(píng)

馬鞍山市位于安徽省東部、長(zhǎng)江下游南岸，是一座新興的工業(yè)城市。該市自2008 年 4月被安徽省委省政府批準(zhǔn)設(shè)立為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這為更高水平的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在扎實(shí)推進(jìn)該市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施效果如何？一體化的優(yōu)勢(shì)和不足在哪？下一步應(yīng)采取哪些措施？這是亟需予以高度重視和認(rèn)真加以研究的重要問(wèn)題。下文將基于以上問(wèn)題展開(kāi)論述。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取。

選擇有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建較為合理、完整的指標(biāo)體系，是正確評(píng)價(jià)分析馬鞍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)在圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和動(dòng)態(tài)性原則，建立起來(lái)的一套完整的指標(biāo)體系。

由于城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)與全面小康社會(huì)指標(biāo)和現(xiàn)代化指標(biāo)密切相關(guān)。因此本文一體化的指標(biāo)主要圍繞國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組提出的《全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與指標(biāo)選擇》、馬鞍山市全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系和中國(guó)社科院提出的現(xiàn)代化水平指標(biāo)體系來(lái)選擇。

為準(zhǔn)確選擇出評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)，確定每個(gè)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重和2011年的目標(biāo)值，我們邀請(qǐng)了該市有關(guān)專家學(xué)者、市政府主要職能部門在上述三個(gè)指標(biāo)體系共有的 71 個(gè)指標(biāo)中，確定出與一體化內(nèi)涵最為接近的指標(biāo) 32 個(gè)。然后采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)形式，征求各方對(duì) 32 個(gè)指標(biāo)認(rèn)可程度。排在前16位的分別是：社會(huì)保障覆蓋率（以新農(nóng)合參保率、新農(nóng)保參保率為代表指標(biāo)）、、人均GDP、、農(nóng)民人均純收入、恩格爾系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、基尼系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、城市化水平、農(nóng)村自來(lái)水普及率、居民住房（包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民）、市區(qū)綠化率、城市居民人均可支配收入、第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積、工業(yè)固體廢棄物處置率、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、高中階段教育毛入學(xué)率、人口平均預(yù)期壽命。由于城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入兩個(gè)指標(biāo)可以用城鄉(xiāng)居民收入比來(lái)表達(dá)，這樣指標(biāo)數(shù)就為15。最后，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)應(yīng)該高于‘全面小康目標(biāo)’而與‘基本現(xiàn)代化’等同的原則，確定了每個(gè)指標(biāo)2011年的目標(biāo)值。

（二）城鄉(xiāng)一體化水平的測(cè)評(píng)及評(píng)價(jià)。

將以上選取的15個(gè)指標(biāo)分成四類：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)類指標(biāo)。各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重賦值有相關(guān)專家打分得到。各指標(biāo)2011年的實(shí)際值、2011年目標(biāo)值、權(quán)重見(jiàn)表1。

通過(guò)計(jì)算，截至2011年底，馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測(cè)度的分值為97.62，處于較高水平。從上表可以看出，在沒(méi)有達(dá)到預(yù)期值的指標(biāo)中，2011年人均GDP（美元）的得分為8.92，占2011年目標(biāo)值的99.14%，說(shuō)明幾乎接近2011年目標(biāo)值；城鄉(xiāng)居民收入比的得分為7.65，占2011年目標(biāo)值的95.69%，說(shuō)明離目標(biāo)值還有一定差距；城市化水平得分為6.90，占2011年目標(biāo)值的98.71%，幾乎接近2011年目標(biāo)值；農(nóng)村恩格爾系數(shù)得分為3.48，占2011年目標(biāo)值的87.06%、說(shuō)明離2011年目標(biāo)值差距較大；居民住房中的城市居民人均得分為2.69，占2011年目標(biāo)值的89.71%，而農(nóng)村居民人均得分為2.49，占2011年目標(biāo)值的83.11%，說(shuō)明無(wú)論是城市居民還是農(nóng)村居民的住房需求都沒(méi)有得到滿足，都離目標(biāo)值有較大差距；農(nóng)村自來(lái)水普及率得分為5.88，占2011年目標(biāo)值的98%，雖然離目標(biāo)值差距不大，但是農(nóng)村自來(lái)水的普及關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，因此要加快步伐使農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%。

三、推進(jìn)馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

1、提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化投資與消費(fèi)的比例。近年來(lái)我們也看到馬鞍山市委市政府不斷地招商引資，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，馬鞍山全市生產(chǎn)總值近幾年呈現(xiàn)快速攀升的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了突破性的進(jìn)展，2011年全市GDP更突破了千億（美元）大關(guān)，但是經(jīng)濟(jì)總量水平依然無(wú)法與一些沿海城市或長(zhǎng)三角中等城市相比，同時(shí)這也造成了投資規(guī)模與消費(fèi)規(guī)模的不協(xié)調(diào)。所以今后馬鞍山市經(jīng)濟(jì)總量尚有進(jìn)一步擴(kuò)張的空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)主要由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

2、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。馬鞍山市生產(chǎn)總值中三產(chǎn)比重過(guò)小，馬鞍山市委市政應(yīng)府在以后的規(guī)劃中著重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比例，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，包括給予減稅、人才、服務(wù)等各種支持，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、咨詢業(yè)等等，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、提高產(chǎn)品的附加值，努力向高、精、尖轉(zhuǎn)變。

3、繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。（1）縮小城鄉(xiāng)居民人均收入差距，健全增加“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制，努力增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)可以減小農(nóng)村恩格爾系數(shù)。（2）切實(shí)解決居民住房問(wèn)題，市政府要響應(yīng)中央對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控政策，要采取土地、金融、稅收等多種手段打壓房產(chǎn)價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，同時(shí)大力加快廉租房的建設(shè)滿足低收入者的住房需求，同時(shí)努力調(diào)控水泥等原材料價(jià)格的過(guò)快增長(zhǎng)，減少各種稅費(fèi)如流通費(fèi)用，減少農(nóng)民自己建房的成本，提高農(nóng)民人均住房面積。（3）縮小就業(yè)方面的差距。完善并落實(shí)積極的就業(yè)政策，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)困難人員的援助就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)的政策體系。進(jìn)一步規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理與維權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（4）縮小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)外快速通道建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村供電、供氣、電信等設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)水利和供水設(shè)施建設(shè)；加快治理被污染的河流；繼續(xù)加快建設(shè)農(nóng)村道路；及時(shí)改造危舊房屋；爭(zhēng)取農(nóng)村自來(lái)水普及率在兩年內(nèi)達(dá)到100%。

4、突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的縣域統(tǒng)籌主體。縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)力量，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和，它是以縣城為中心、中心集鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明的區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)。其中，縣城和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的直接載體。因此，馬鞍山市應(yīng)以當(dāng)涂縣為平臺(tái)，在體制和政策上為該縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、有利的環(huán)境，進(jìn)一步壯大縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

基金項(xiàng)目：本文感謝安徽省高等學(xué)校省級(jí)優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目（2009SQRS055和2011SQRW041）和安徽高校省級(jí)人文社科研究項(xiàng)目（2011SK167）的資助。

（作者：吳友群，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師；廖信林，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，副教授；楊燁軍，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院講師）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳伯君.城鄉(xiāng)一體化：成都推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與意義[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（ 3）：19-21.

[2]洪銀興，陳雯.城市化和城鄉(xiāng)一體化[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2003，（4）：21-23.

[3]楊榮南.城鄉(xiāng)一體化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探[J].城市研究，1997，（2）：16-22.

[4]白永秀.后改革時(shí)代的關(guān)鍵：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2010，（8）：43-55.

篇5

One

農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)

城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)

工業(yè)一體化

城市大型企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展聯(lián)合，組成城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大企業(yè)集團(tuán)，從而可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量低、生產(chǎn)規(guī)模小的缺陷。例如，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用與轉(zhuǎn)化為開(kāi)拓工業(yè)利用新領(lǐng)域提供機(jī)遇和平臺(tái)：包括以新材料、新燃料和生物新材料為主的工業(yè)產(chǎn)品，以生物建筑材料、紡織材料為標(biāo)志的工程材料等等 。

資源一體化

構(gòu)建以資源鏈區(qū)域整合為特征的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，按照“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”物質(zhì)流動(dòng)方式，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，有效促進(jìn)資源的綜合利用和開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把城市、鄉(xiāng)村建設(shè)成相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，構(gòu)建城鄉(xiāng)工、農(nóng)等產(chǎn)業(yè)間多級(jí)生態(tài)鏈接模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生良性循環(huán)發(fā)展。

科技一體化

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技興農(nóng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。農(nóng)村科技要緊跟城市步伐，只有科技達(dá)到或接近城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才有利于推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程。圍繞農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收，要加大對(duì)農(nóng)村的人才培養(yǎng)力度及技術(shù)推廣應(yīng)用，做好科技推廣和普及工作，依靠新品種、新技術(shù)重點(diǎn)推廣示范，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)的科技化發(fā)展儲(chǔ)備能源。

Two城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，缺乏整體規(guī)劃

生活水平提高，節(jié)能意識(shí)淡薄

我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)快速發(fā)展，農(nóng)村生活方式也逐漸城市化，電器、汽車等使用漸次普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步機(jī)械化，農(nóng)村耗能量也快速增加。農(nóng)村目前仍未擺脫傳統(tǒng)的粗放式資源利用方式，對(duì)水、電等能源的依賴性大，生物能源以及太陽(yáng)能等用量少，導(dǎo)致了近年來(lái)農(nóng)村的碳排放量快速上升。在觀念上，農(nóng)村消費(fèi)方式向城市看齊，低碳意識(shí)薄弱，也增加了碳排放量。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，缺乏整體規(guī)劃

長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)分割的二元制度結(jié)構(gòu)，造成公共服務(wù)的提供向城市傾斜，延續(xù)了城市偏向的慣性思維，忽視了對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理和能源利用的管理和投入，加劇了農(nóng)村環(huán)境污染和能源浪費(fèi)。自20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)和開(kāi)展的一系列環(huán)境治理和能源循環(huán)利用的項(xiàng)目及試點(diǎn)工作大多是以城市為背景提出的，如開(kāi)展園林城市建設(shè)、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等。城鄉(xiāng)規(guī)劃著重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，缺乏對(duì)低碳、生態(tài)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視，同時(shí)規(guī)劃也沒(méi)有很好地將城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)考慮，特別是對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

科技水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村目前普遍存在資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和人民群眾增收難的惡性循環(huán)局面，這在很大程度上是由發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體裝備、技術(shù)和管理水平落后造成的。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)方面，還未形成完善的技術(shù)支持體系，缺乏政府和大型企業(yè)對(duì)農(nóng)村的技術(shù)扶持，在技術(shù)引進(jìn)方面也缺乏相關(guān)金融財(cái)政等的政策支持。此外，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，污水收集和處理系統(tǒng)、生活垃圾及固體廢棄物收集、處理和再利用系統(tǒng)以及完善的環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)等等也亟待建立和完善。

Three農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策及措施

建立體制機(jī)制

政府部門應(yīng)建立相關(guān)體制機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政分配、資源配置向城市傾斜的政策，調(diào)整對(duì)于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，同時(shí)，逐步推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境管理體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的共同努力。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，各主體有不同的利益訴求。作為一種新型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，固然離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，但外部性使企業(yè)不愿意承擔(dān)外部不經(jīng)濟(jì)的環(huán)境污染成本，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的缺陷。需要各級(jí)政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)制定相應(yīng)的政策來(lái)促進(jìn)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)外部運(yùn)行體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律的作用，才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)有效而且持續(xù)下去。

例如：甘肅省制定出臺(tái)了相關(guān)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策和循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融政策。先后出臺(tái)了《甘肅省資源綜合利用條例》、《節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》、《甘肅省再生資源回收綜合利用管理辦法》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施辦法》等政策法規(guī)，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)政策設(shè)計(jì)和制度安排的優(yōu)化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

積極推廣清潔能源、開(kāi)發(fā)和利用新能源，以太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源使用為主要方式，減少對(duì)電能的消耗。以秸稈風(fēng)化等技術(shù)，開(kāi)發(fā)新的清潔能源。以低能耗為主要目的，減少農(nóng)藥等化學(xué)藥劑的使用，建立完善的排污處理系統(tǒng)。積極發(fā)展節(jié)約型高效農(nóng)業(yè)和集約型綠色產(chǎn)業(yè)，積極拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，放大綠色品牌效應(yīng)，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

例如，新疆支持農(nóng)民在沙漠邊緣種植紅柳，在紅柳根部接種大蕓（肉蓯蓉），既防沙治沙，又保護(hù)和發(fā)展了名貴中藥材大蕓，每畝價(jià)值3000～5000元，增加了農(nóng)民收入。內(nèi)蒙古發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)有新突破，過(guò)去在沙漠中生長(zhǎng)的沙柳3～4年就自生自滅，后來(lái)用沙柳造高檔包裝紙，替代同類進(jìn)口產(chǎn)品，又解決了污染問(wèn)題，嫩枝椏還可做牛羊飼料，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植沙柳的積極性。既防沙治沙，又發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，收到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的“三贏”。此外，在西部草原推行“草場(chǎng)圍欄”，就是一個(gè)恢復(fù)治理草場(chǎng)退化、防治鼠害、發(fā)展畜牧業(yè)等一舉多得的經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境的典型。

培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)

大力弘揚(yáng)生態(tài)文明基本理念，廣泛普及生態(tài)環(huán)保基本知識(shí)。建立一批生態(tài)環(huán)境教育示范基地，認(rèn)真開(kāi)展環(huán)保知識(shí)活動(dòng)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生活方式，形成崇尚自然、節(jié)約資源、減少污染和保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。成立環(huán)保協(xié)會(huì)，組建環(huán)保志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮公眾參與作用。

2013年，北京市以“人人行動(dòng) 美麗中國(guó)”為主題，在青少年中積極開(kāi)展節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)宣傳教育，倡導(dǎo)合理消費(fèi)、愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，注重運(yùn)用手機(jī)短信、微博、網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)等新媒體和動(dòng)漫、游戲、微電影、公益廣告等文化藝術(shù)手段，加強(qiáng)與青少年的聯(lián)系，擴(kuò)大與青少年在生態(tài)思想方面的交流溝通。通過(guò)骨干培訓(xùn)和項(xiàng)目資助加強(qiáng)對(duì)青少年環(huán)保社團(tuán)的培育和扶持，積極選樹(shù)生態(tài)環(huán)保優(yōu)秀典型。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

主動(dòng)發(fā)揮政府的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要原則進(jìn)行科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃中。在制定產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不均衡的實(shí)際情況，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式。

例如，江蘇無(wú)錫市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指出，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理和生態(tài)學(xué)原理加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造，形成完整的循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)體系。并根據(jù)無(wú)錫主體功能區(qū)劃和城市空間發(fā)展框架結(jié)構(gòu)，結(jié)合無(wú)錫沿太湖經(jīng)濟(jì)帶、沿滬寧線經(jīng)濟(jì)帶、沿錫宜線經(jīng)濟(jì)帶和沿江經(jīng)濟(jì)帶等4個(gè)經(jīng)濟(jì)帶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共生和循環(huán)特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確定了15大重點(diǎn)園區(qū)，并確定重點(diǎn)行業(yè)率先和重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

實(shí)施利益引導(dǎo)

落實(shí)和完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸和土地等經(jīng)濟(jì)政策，加快開(kāi)展企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)定、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫取?yán)格信貸環(huán)保要求，堅(jiān)決遏制高耗能高污染行業(yè)擴(kuò)張。建立能反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，全面實(shí)施污水集中處理和生活垃圾處理收費(fèi)政策。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)環(huán)保型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、有機(jī)肥推廣、清潔能源和可愛(ài)再生能源利用、廢棄物綜合利用的優(yōu)惠政策。